耕地保護經驗材料

通過“六抓”推進耕地保護工作

齊齊哈爾市國土資源局

齊齊哈爾市既是工業(yè)大市，也是農業(yè)大市，耕地保護的重要性在我市不言而喻。我們始終把耕地保護工作作為首要任務，嚴格執(zhí)行國家政策法規(guī)，狠抓耕地保護責任落實，不斷創(chuàng)新資源保護方法措施，扎實推進耕地保護工作向縱深發(fā)展。201*年我市被評為全省耕地保護工作先進單位，并在考核中名列第一。

（一）抓考核，建立起以政府為主導的耕地保護責任體系。我們把貫徹“十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地”的基本國策擺在重要位置，把耕地保護工作當作一項事關我市長遠發(fā)展戰(zhàn)略大計，一以貫之的牢牢抓在手上。市政府市長親自掛帥擔任全市耕地保護工作領導小組組長，并要求全市各級政府都要成立耕地保護工作領導小組，由政府主要領導任領導小組組長，實施一把手工程，負總責。出臺了《齊齊哈爾市耕地保護目標考核辦法》，把耕地保護工作納入目標管理，把耕地保護責任目標列為各級政府第一責任人工作業(yè)績考核的重要內容，并實行一票否決，明確規(guī)定沒按時完成耕地保護目標的各級政府及領導，不能評為先進、模范、不能提職、晉級，從而促進了各級政府對耕地保護工作特別是對基本農田保護工作的重視，確保了全市耕地保護目標的順利完成。在此基礎上，我市每年都依據(jù)同省政府簽訂的耕地保護責任狀，同各縣(市)、區(qū)簽訂《齊齊哈爾市耕地保護目標責任狀》，明確基本農田的保護數(shù)量、質量及保護責任，確立

耕地保護行政首長負責制。

（二）抓源頭，確保耕地保護有章可循。201*年年初，認真組織開展了《基本農田保護區(qū)規(guī)劃》的落實和實施工作，市政府組織有關部門對16個縣(市)、區(qū)劃定的基本農田保護區(qū)進行了重新審查，堅持在建設預留地中避開基本農田，從而在根本上確保了基本農田保護面積不減少。一是全市各縣(市)、區(qū)都制定了基本農田保護措施，做到了縣有辦法、鄉(xiāng)有規(guī)定、村有民約；二是全市各縣(市)、區(qū)都建立了一直延伸到村級的耕地保護檔案；三是層層簽訂耕地保護目標責任狀；四是重新粉刷和維修了村級以上的基本農田保護標志；五是依據(jù)《土地利用總體規(guī)劃》和《基本農田保護區(qū)規(guī)劃》，全市各縣(市)、區(qū)政府都制訂了科學的用地計劃，對不符合規(guī)劃的用地項目一律不予受理，對不符合國家建設項目供地政策的堅決不予供地，嚴格控制占用耕地，除國家重點工程外杜絕占用基本農田。

（三）抓創(chuàng)新，開辟保護耕地的新途徑。破解工程建設必定破壞耕地資源的難題，采取“移山造田”的方式，有機整合工程取土與土地整理項目，選擇坡度較大、水土流失嚴重的中、低產田或基本農田保護區(qū)內的中、低產田，移走表層土壤利用余土用于公路建設，在取土完畢后進行土地整理和土壤回填，在不改變土地利用總體規(guī)劃、不減少耕地面積、不降低土壤肥力的前提下，把中、低產田改成了高產田，不但沒有破壞基本農田，反而更有利于基本農田的保護。在齊泰公路建設中，我市積極同公路建設指揮部協(xié)調，盡量把取土場選擇在離公路主線近，運距短的高崗地，以減少修路成本，同時，對泰來縣泰來鎮(zhèn)明月村35，000平

方米的坡耕地進行治理試點，取土19.91萬立方米用于公路建設，同時通過土地平整、表土回填等措施，變緩了耕地坡度，減少了水土流失，從而更便于農民耕種，提高土地利用率和產出率，促進了社會主義新農村建設。這種方法將在今后的公路建設取土場的選擇上進行推廣。同時進一步加大撤村并屯工作，結合農村泥草房改造工作，推廣了依安縣依龍鎮(zhèn)豐林村、甘南縣寶山鄉(xiāng)興塔村撤并自然屯、建立中心村的成功經驗，積極探索搞好撤村并屯的土地整理復墾工作的新方式，努力減少農村居民點建設用地，增加有效耕地面積。

（四）抓宣傳，提高耕地保護意識�！痘�本農田保護條例》實施以來，我市采取日常宣傳與集中宣傳相結合的方式，利用各種媒體加大對有關法律、法規(guī)的宣傳，每年都利用6.25全國土地日對基本農田保護工作進行大力宣傳。一年來，共出動宣傳車140多臺次、設立了240多個咨詢站、散發(fā)30多萬份宣傳單、印發(fā)了2萬多冊《齊齊哈爾市基本農田保護條例》，分發(fā)到各級政府領導、政府各有關部門、直至村民委員會和各用地大戶。通過宣傳，使各級政府領導增強了保護耕地的緊迫感、責任感和使命感，使保護耕地特別是保護基本農田的重大現(xiàn)實意義和深遠意義日漸深入人心，使廣大人民群眾認識到保護耕地就是保護自己的生命線，明確了耕地紅線不能觸碰、基本農田不容破壞的共識，逐步形成了人人關注耕地、人人珍惜耕地、人人保護耕地的良好氛圍。

（五）抓執(zhí)法，保護有限的資源不被破壞。為了使耕地保護工作特別是基本農田保護工作納入法制化軌道，我市建立了國土資源執(zhí)法監(jiān)察快速反應機制，強化網絡建設，由資源監(jiān)察向資源、

資產監(jiān)察轉變。同時，我市組建了副縣級建制的國土資源執(zhí)法監(jiān)察局，各縣也成立了執(zhí)法監(jiān)察局，對在集體土地特別是在基本農田上私建、亂建及破壞基本農田行為進行及時、有效的查處。對耕地保護工作實行常年動態(tài)巡查，深入到各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（屯）進行監(jiān)督、檢查，建立了縣、鄉(xiāng)、村、屯四級監(jiān)察網絡體系，設立了監(jiān)察哨，聘任專、兼職國土資源監(jiān)察、巡查信息員1，250人，對違法用地進行實時、全面監(jiān)控。

（六）抓治理，堅決做到耕地占補平衡。我市作為國家重點商品糧基地，十分重視土地復墾整理工作。至201*年底，全市累計向省和國家申報土地復墾整理項目54個，總建設規(guī)模6.32萬公頃，全部實施后可新增耕地7，619公頃，預算投資金額7.87億元。在申報的54個項目中，有37個土地復墾整理項目得到批復實施。其中：國家項目17個，省級項目20個，總建設規(guī)模3.59萬公頃，總投資額3.699億元。改造中、低產田2.81萬公頃，新增耕地6，033公頃，以我市主要農作物玉米為例，每年約可增產糧食9647.4萬公斤，增加收入9，600萬元。

擴展閱讀：耕地保護(發(fā)言材料)

牢扣四個環(huán)節(jié)切實保護耕地

北山國土資源所（201*年3月18日）

各位領導、同志們：

俗話說：“民以食為天”，糧食是農民的生命線，也是整個人類的生命線，而糧食安全又系之于耕地安全,保護耕地就是保護我們的生命線。一年來，我所堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，按照“保護耕地是第一責任，保障發(fā)展是第一要務”的理念，緊緊圍繞耕地保護特別是基本農田保護這一核心，在保護中開發(fā)，在開發(fā)中保護。做到保護、管理、利用和開發(fā)并重，走出了一條耕地保護、經濟發(fā)展的“雙贏”之路。我們的主要做法是：

一、把得緊。保護耕地特別是基本農田，我們在“緊”字上做文章。一是緊把項目用地審批關。近年來，北山鄉(xiāng)招商引資力度不斷加大，南方公司、江子田電站、子午輪胎廠等大型企業(yè)相繼落戶北山，給我鄉(xiāng)3.995萬畝耕地底線帶來了嚴峻挑戰(zhàn)，我們化壓力為動力，提前介入項目用地預審和選址，千方百計協(xié)助用地單位擇址占用荒山、灘涂和園地，確實要占用耕地的絕不占基本農田，并嚴格按“占一補一”的原則補充耕地。去年完成了蒙田村大沖莊上的土地開發(fā)項目，在先后實施多個用地項目的情況下，確保了耕地的占補平衡。二是緊把農村宅基地審批關。隨著農村經濟的快速發(fā)展，改善住居環(huán)境，提高生活質量成為農民的

迫切需要，建房需求日益加大。我們嚴格執(zhí)行土地利用計劃，堅持“五不批”即基本農田不批，不符合土地利用總體規(guī)劃的不批，沒有用地計劃指標的不批，獨立選址的不批，有矛盾的地方不批。同時，我們還頂住了來自各方面的壓力：有蠻霸強建的、有上門說情的、有托人打招呼的，甚至有撂下狠話威脅的。針對不同情況我們耐心細致地做建房戶的思想工作，有老宅基地的勸其利用老宅基地，有空閑地、未利用地的盡量利用空閑地、未利用地，并嚴格堅持“一戶一宅”的原則，切實做到“察看，放線，驗收”三到現(xiàn)場。

二、疏得通。保護好耕地，關鍵在于疏導好群眾，做好思想工作。近年來，由于國家優(yōu)惠養(yǎng)殖業(yè)政策的出臺，養(yǎng)殖戶像雨后春筍般越來越多，也出現(xiàn)了占用基本農田的現(xiàn)象。保障需求要合法，支持發(fā)展要有度，守住耕地紅線是我們不可推卸的責任，決不能為了發(fā)展而突破底線，于是，我們苦口婆心地一個一個地做養(yǎng)殖戶思想工作，對他們動之以情，曉之以理，經過不懈努力，終于說服了各養(yǎng)殖戶放棄原來的用地計劃，重新選址建畜舍。針對農村勞動力外出經商、務工而出現(xiàn)了耕地拋荒現(xiàn)象，201*年初，鄉(xiāng)黨委、政府早做部署安排，我們積極配合，春節(jié)報到的第一天就深入村、組，逐村逐戶摸清底子，對可能拋荒的耕地登記造冊，逐丘逐塊提出解決辦法，落實具體措施，實行分類指導：對棄農經商和外出務工無力耕種的，督促村委會組織勞動力幫助復耕，或由其親友進行代耕，對生產

條件差的非基本農田，引導和鼓勵農民進行產業(yè)結構調整，種植其他經濟作物，提高耕地產出率。由于措施得力，201*年我鄉(xiāng)沒有一塊耕地拋荒。

三、查得嚴。嚴肅查處違法用地，是保護耕地的重要手段，我們始終對亂占破壞耕地行為保持高壓態(tài)勢，主要做法是致力于四個“強化”。一是強化耕地動態(tài)巡查。把公路兩側、各類經濟開發(fā)區(qū)、村莊周圍和基本農田作為一級巡查區(qū)實行重點巡查，每周巡查一次，及時發(fā)現(xiàn)，及時制止，將亂占耕地的行為消滅在初發(fā)萌芽狀態(tài)，真正做到地動我知，地動我管。二是強化部門聯(lián)合執(zhí)法。為了加大對違法行為的打擊力度，我們積極爭取鄉(xiāng)黨委政府的支持，成立了“國土所、林業(yè)站、安監(jiān)站、農業(yè)站、派出所”等部門的聯(lián)合執(zhí)法機制。由于利益驅動，去年10月份，塘土、石礦等村出現(xiàn)多起非法開采煤矸石濫占耕地現(xiàn)象，聯(lián)合執(zhí)法組重拳出擊，亂采濫占行為得到了有效遏制。三是強化批后監(jiān)管。建設用地獲批準后，在地基澆筑、建設中期、竣工等階段，均由國土員進行跟蹤檢查，建立信息臺帳，監(jiān)督用地單位及個人嚴格按審批的位、面積進行建造，防止“批少占多”、“批劣占優(yōu)”，切實加強了對項目建設和農民建房的監(jiān)管。四是強化違法行為查處。堅持第一時間發(fā)現(xiàn)、第一時間處、第一時間移交“三個第一”的快速處理機制。一年來，我們通過巡查，發(fā)現(xiàn)并制止21起違法占耕地苗頭，涉及耕地面積12畝。查處違法案件5宗，涉案面積8畝其中耕地3

畝，并責令相關責任人恢復了土地原狀；同時，堅持“查事與查人相結合”原則，去年，向司法部門移送違法責任人3人。通過對違法案件的查處，維護了法律的權威，增強了廣大群眾的耕地保護意識，有效地保護了耕地。

四、做得實。要保護好耕地，必須要有實實在在的措施，多做實實在在的工作。首先，我們嚴格落實了耕地保護責任。鄉(xiāng)黨委、政府高度重視，將土地管理和耕地保護列入政府工作議事日程，黨政主要領導親自抓，分管領導具體抓，其他領導協(xié)助抓，形成了齊抓共管的工作局面。鄉(xiāng)、村、組、農戶層層簽訂了責任狀，將基本農田保護落實到田間、地塊，確保全鄉(xiāng)基本農田總量不減少，用途不改變，質量有提高。其次，深入開展國土資源法制宣傳。我們緊緊圍繞“節(jié)約集約用地，堅守耕地紅線”的宣傳主題，多次進村入戶，深入農家院落、田間地頭，采取召開座談會、發(fā)放宣傳資料等形式，向群眾大力宣傳國土資源法規(guī)政策，取得了很好的效果，增強了全鄉(xiāng)人民保護耕地的自覺性。

各位領導、同志們，一年來，我所在保護耕地方面做了一些工作，也取得一些成績，但離上級的要求和群眾的愿望還有一定的差距，在今后的工作中，我們會開拓創(chuàng)新，求真務實，為保護資源，保障發(fā)展做出更大貢獻。

謝謝大家！

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