個(gè)體私營(yíng)企業(yè)規(guī)范管理存在的問(wèn)題及對(duì)策建議

個(gè)體私營(yíng)企業(yè)規(guī)范管理存在的問(wèn)題及對(duì)策建議

縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐，對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展至關(guān)重要。個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)已成為縣財(cái)政收入的重要來(lái)源，社會(huì)事業(yè)發(fā)展的重要支撐，是該縣擴(kuò)大就業(yè)和提高城鄉(xiāng)居民收入的主要渠道，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中占有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)。一、個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展市場(chǎng)主體總量概況

個(gè)體私營(yíng)企業(yè)在全縣的比重逐漸提高，結(jié)構(gòu)趨向合理，布局進(jìn)一步優(yōu)化，形成了以機(jī)械加工、鑄造、飲食服務(wù)、化工、商貿(mào)流通、能源、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)和旅游等產(chǎn)

業(yè)體系，發(fā)展空間不斷拓寬，規(guī)模不斷壯大，已成為全縣經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。201*年，各類市場(chǎng)主體穩(wěn)步發(fā)展。個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有力地推動(dòng)了全縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保持了較好的增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。

但制約個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制性、政策性障礙依然存在，來(lái)自于社會(huì)和企業(yè)本身的也有不少問(wèn)題。

二、個(gè)體私營(yíng)企業(yè)規(guī)范管理存在的主要瓶頸

（一）思想上的障礙。目前，對(duì)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)仍然存在一些認(rèn)識(shí)誤區(qū)和社會(huì)偏見(jiàn)，一些企業(yè)反映一些行政部門仍然存在“門難進(jìn)，臉難看，事難辦”，尤其在有行政審批權(quán)的基層部門，問(wèn)題較為突出。相對(duì)于國(guó)有企業(yè)，對(duì)個(gè)體私營(yíng)企業(yè)的需求，有關(guān)部門既不迅速處理，處理的力度也不大，往往只作一些表面文章。

（二）中小企業(yè)融資渠道的不暢。一是銀行普遍“抓大制小”。由于部分個(gè)體私營(yíng)企業(yè)在其發(fā)展過(guò)程中不講誠(chéng)信，造成了社會(huì)，特別是銀行對(duì)企業(yè)的不信任，致使國(guó)家支持個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的金融措施大打折扣，各商業(yè)銀行出于安全性考慮，仍然集中力量抓大客戶而不愿意或不放心向小企業(yè)放貸，這樣即使企業(yè)有了好的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，但發(fā)展資金缺乏，項(xiàng)目只好停留在紙面上，使個(gè)體私營(yíng)企業(yè)喪失了發(fā)展商機(jī)。從而制約著許多前景好的民營(yíng)企業(yè)做大做強(qiáng)。二是所有制歧視仍不同程度的存在。由于長(zhǎng)期受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和傳統(tǒng)意識(shí)的影響，金融部門的“恐私”心里也相當(dāng)普遍，對(duì)私營(yíng)企業(yè)融資提高門檻。三是信用體系不完善，造成私營(yíng)企業(yè)貸款難。由于缺乏必要的信用體系，銀行很難識(shí)別個(gè)體私營(yíng)企業(yè)的信用素質(zhì)，因擔(dān)心無(wú)法收回貸款，也

不敢貸給私營(yíng)企業(yè)。

（三）部分個(gè)體私營(yíng)企業(yè)現(xiàn)代化管理欠缺。一是產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明晰，管理結(jié)構(gòu)上基本上屬于家族式管理。企業(yè)做大以后，家族式管理中存在的弊端就會(huì)嚴(yán)重影響企業(yè)的發(fā)展。如一些沒(méi)有管理才能的家族成員處于重要管理位置，一些家族成員往往因?qū)ζ髽I(yè)創(chuàng)業(yè)有功、不服管理，常與非家族管理人員磨擦沖突等等，嚴(yán)重影響企業(yè)運(yùn)轉(zhuǎn)效率，加大了企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)成本，成為企業(yè)升級(jí)創(chuàng)新的障礙。

二是企業(yè)主整體素質(zhì)不高，人才缺乏。據(jù)調(diào)查，大多數(shù)業(yè)主文化素質(zhì)偏低，他們雖然有一定的經(jīng)濟(jì)運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)，但缺乏必要的現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)管理知識(shí)，不善于理性地分析、策劃市場(chǎng)，凡事憑經(jīng)驗(yàn)感覺(jué)決斷，不適應(yīng)企業(yè)的發(fā)展。對(duì)人才使用方面，認(rèn)識(shí)

上具有狹隘性，缺少競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，只顧眼前利益，認(rèn)為拿出相當(dāng)一部分錢去吸引人才，給予優(yōu)厚的待遇，不如多買些設(shè)備，存在小富即安的意識(shí)。加之小規(guī)模的個(gè)體私營(yíng)企業(yè)，資金不雄厚，工藝技術(shù)落后，產(chǎn)品開(kāi)發(fā)幾乎為零，吸引人才的能力有限，影響了人才對(duì)企業(yè)的信心，致使優(yōu)秀的人才不愿到個(gè)體私營(yíng)企業(yè)，而從內(nèi)部培養(yǎng)出來(lái)的人才也很容易被搶走。

三、對(duì)促進(jìn)個(gè)體私營(yíng)企業(yè)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展的幾點(diǎn)建議

（一）進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí)，努力營(yíng)造個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好氛圍。要營(yíng)造個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好氛圍，建議從以下三個(gè)方面入手：

一是加強(qiáng)行政監(jiān)督，將黨的十七大和全省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神落到實(shí)處。建議全縣每年組織一次大檢查，看看是否落實(shí)、有何問(wèn)題還需要糾正或補(bǔ)充，只有這樣，才能從根本上消除阻礙個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思想障礙和疑慮，放膽、放手、放開(kāi)、放活發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。

二是強(qiáng)化輿論監(jiān)督，加大宣傳力度�？陀^地評(píng)價(jià)和宣傳個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的地位和作用，要大力宣傳民營(yíng)經(jīng)濟(jì)對(duì)社會(huì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)作用，大力弘揚(yáng)個(gè)體私營(yíng)企業(yè)的好典型（如納稅大戶、科技、就業(yè)、社保、社會(huì)公益等），要敢于對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)所遇到的限制、不公平待遇等發(fā)表言論，對(duì)損害民營(yíng)企業(yè)合法權(quán)益的人和事要及時(shí)予以“曝光”，以營(yíng)造民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好氛圍。

（二）拓展融資渠道，改善融資環(huán)境。一是建立融資信用評(píng)價(jià)體系。根據(jù)金融和個(gè)體私營(yíng)企業(yè)反映，該縣個(gè)體私營(yíng)企業(yè)的資金需求一直得不到滿足。造成這種狀況的原因有兩個(gè)：其一，企業(yè)內(nèi)部沒(méi)有建立信用管理機(jī)制，單從報(bào)表上看不到企業(yè)真實(shí)的經(jīng)營(yíng)情況，不符合銀行的貸款原則。其二，個(gè)體私營(yíng)企業(yè)發(fā)展階段的貸款數(shù)額大多比較小，銀行要掌握企業(yè)真實(shí)的經(jīng)營(yíng)狀況成本高。個(gè)體私營(yíng)企業(yè)量多面廣，發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，在不同的發(fā)展階段，有不同的資金要求，要真正解決中小企業(yè)融資難，應(yīng)當(dāng)從信用建設(shè)這個(gè)源頭抓起，盡快建立個(gè)體私營(yíng)企業(yè)信用評(píng)價(jià)體系及個(gè)人信用制度，將信用優(yōu)質(zhì)的企業(yè)和個(gè)人向社會(huì)公布，這既有利于企業(yè)提高自身形象，又利于銀行，達(dá)到銀企信息對(duì)接，從而實(shí)現(xiàn)雙贏。

二是激勵(lì)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)內(nèi)源融資。在市場(chǎng)環(huán)境不完善的情況下，要特別注意維護(hù)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)源融資機(jī)制，并激勵(lì)其投資傾向。政府應(yīng)支持個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)自身組建金融中介機(jī)構(gòu)，允許其金融機(jī)構(gòu)的產(chǎn)生和營(yíng)運(yùn)，通過(guò)其內(nèi)部相互之間的資金流動(dòng)與組合來(lái)緩解資金供求矛盾。

（三）增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，提高管理水平。一是實(shí)行制度化管理。通過(guò)制度化管理才能建立秩序，才能使各項(xiàng)工作有條不紊，才能使企業(yè)的資源配置合理化，進(jìn)而明確企業(yè)內(nèi)不同組成部分各自的目標(biāo)和功能、相應(yīng)的權(quán)利和義務(wù)，大大提高企業(yè)的組織能力。同時(shí)抓住商機(jī)，正確決策。需要企業(yè)經(jīng)營(yíng)者具有競(jìng)爭(zhēng)、預(yù)見(jiàn)、把握、塑造未來(lái)的能力，通過(guò)超越現(xiàn)有競(jìng)爭(zhēng)空間，及時(shí)正確實(shí)施技術(shù)創(chuàng)新、優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化、快速反應(yīng)等戰(zhàn)略決策。

二是努力吸引人才，加強(qiáng)培養(yǎng)骨干。人才是企業(yè)實(shí)施技術(shù)進(jìn)步戰(zhàn)略的前提和基礎(chǔ)。企業(yè)要推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，就必須加強(qiáng)科技人才的引進(jìn)和培養(yǎng)。穩(wěn)定原有的，吸引新進(jìn)的，開(kāi)發(fā)后備的，使其充分發(fā)揮才能，提高技術(shù)進(jìn)步，增強(qiáng)隊(duì)伍素質(zhì)，不斷壯大企業(yè)技術(shù)隊(duì)伍，增強(qiáng)企業(yè)對(duì)人才的凝聚力和吸引力。

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黨的十五大確立了非公有經(jīng)濟(jì)是我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分并寫進(jìn)了憲法，明確了個(gè)體私營(yíng)企業(yè)的社會(huì)地位。201*年3月第十屆全國(guó)人大二次會(huì)議又將保護(hù)公民的合法的私有財(cái)產(chǎn)權(quán)寫進(jìn)了我國(guó)的憲法，從法律保障上進(jìn)一步給廣大個(gè)體工商戶和私營(yíng)企業(yè)主吃了定心丸、撐了腰，極大地促進(jìn)了我市個(gè)體私營(yíng)企業(yè)的發(fā)展。本文就我市個(gè)體和私營(yíng)企業(yè)在發(fā)展中的現(xiàn)狀、存在問(wèn)題和對(duì)策，談?wù)効捶�。一、清遠(yuǎn)市個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)，尤其是建市以來(lái)，全市各級(jí)黨委、政府認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府關(guān)于發(fā)展個(gè)體和私營(yíng)企業(yè)的路線、方針和政策，把發(fā)展個(gè)體和私營(yíng)經(jīng)濟(jì)擺上了歷屆黨委、政府的重要議事日程，同時(shí)根據(jù)我市的實(shí)際，制定了《清遠(yuǎn)市加快發(fā)展個(gè)體和私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的決定》、《關(guān)于進(jìn)一步加快發(fā)展個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的補(bǔ)充規(guī)定》。各縣、市、區(qū)政府從上世紀(jì)九十年代末開(kāi)始，每年都進(jìn)行一次評(píng)選、表彰和獎(jiǎng)勵(lì)先進(jìn)個(gè)體工商戶和私營(yíng)企業(yè)主，使我市個(gè)體私營(yíng)企業(yè)得到了健康持續(xù)的發(fā)展，企業(yè)數(shù)量明顯增多，少數(shù)企業(yè)規(guī)模明顯擴(kuò)大，一些企業(yè)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力也逐步增強(qiáng)。截止201*年3月底，全市共有個(gè)體工商戶66648戶（不含持有臨時(shí)營(yíng)業(yè)執(zhí)照部分，下同），從業(yè)人員102735人，注冊(cè)資金157900.52萬(wàn)元，戶平均注冊(cè)資金2.37萬(wàn)元；私營(yíng)企業(yè)2584戶，從業(yè)人員42596人，注冊(cè)資金518742萬(wàn)元，戶平均注冊(cè)資金200.75萬(wàn)元。其中，私營(yíng)企業(yè)注冊(cè)資本在100500萬(wàn)元的有580戶；5001000萬(wàn)元的有125戶；1000萬(wàn)元以上的有96戶；1億元以上的有1戶。

個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為解決社會(huì)就業(yè)拓展了廣闊的空間，成了下崗職工再就業(yè)的有效渠道。全市有14.5萬(wàn)多人從事個(gè)體私營(yíng)光彩事業(yè)。去年，全市的個(gè)體私營(yíng)企業(yè)上繳稅收5億1千多萬(wàn)元，占全市財(cái)政收入的30.1％。有些市、縣、區(qū)個(gè)體私營(yíng)企業(yè)的納稅金額已占當(dāng)?shù)刎?cái)政收入的三分之一甚至半壁河山。個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)開(kāi)始成為全社會(huì)成年人（不含國(guó)家公務(wù)員）都可以參與的行業(yè)，成了百姓經(jīng)濟(jì)。一些有文化有知識(shí)的大中專畢業(yè)生、博士研究生、出國(guó)留學(xué)人員等高學(xué)歷人員，已經(jīng)選擇了這個(gè)行業(yè)以發(fā)揮自己的專業(yè)特長(zhǎng)和聰明才智。這是對(duì)我市社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的極大貢獻(xiàn)。二、個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的存在問(wèn)題

近幾年我市個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)在發(fā)展中存在的一些問(wèn)題和困難，主要表現(xiàn)在主觀和客觀兩個(gè)方面：

表現(xiàn)在主觀方面的問(wèn)題有：

（一）個(gè)體私營(yíng)企業(yè)主和從業(yè)人員的整體素質(zhì)不高。一是個(gè)體工商戶、私營(yíng)企業(yè)主的文化素質(zhì)普遍偏低，高中以上學(xué)歷的不到一半。他們比較難以接受新事物、新技術(shù)、新工藝。二是經(jīng)營(yíng)管理方式落后。個(gè)體工商戶大多數(shù)是家庭式管理，“夫妻廠”、“夫妻店”、“兄弟姐妹店或廠”，小打小鬧，缺乏創(chuàng)新能力和做強(qiáng)做大的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，普遍存在小富即安的小生產(chǎn)者思想；大多數(shù)私營(yíng)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)面窄、產(chǎn)品的檔次低、品種單調(diào)、技術(shù)、設(shè)備落后，有的還停留在小作坊的手工操作上，沒(méi)有能力和水平做強(qiáng)做大自己的企業(yè)。

（二）法制觀念和法律意識(shí)比較淡薄。有的個(gè)體工商戶和私營(yíng)企業(yè)主明知自己的合法權(quán)益受到侵害，也不懂得運(yùn)用法律武器來(lái)保護(hù)；同時(shí)為了牟取非法利潤(rùn)，又違反國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)，制造、銷售假冒偽劣商品和提供劣質(zhì)服務(wù)；有的不講信用，偷稅漏稅、故意拖欠貨款和貸款。還有一些個(gè)體工商戶和私營(yíng)企業(yè)主怕增加經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，欺騙政府有關(guān)部門，少報(bào)雇傭的從業(yè)人員，侵犯自己?jiǎn)T工的合法權(quán)益，不給或少給他們買社會(huì)保險(xiǎn)。表現(xiàn)在工商部門登記注冊(cè)的個(gè)體私營(yíng)企業(yè)檔案的統(tǒng)計(jì)資料中，其向工商行政管理機(jī)關(guān)填報(bào)的從業(yè)人員的人數(shù)要比其開(kāi)業(yè)后實(shí)際雇請(qǐng)的從業(yè)人員人數(shù)少得多。表現(xiàn)在客觀方面的問(wèn)題有：

（一）黨和國(guó)家支持發(fā)展個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的政策落實(shí)還不是很到位。國(guó)務(wù)院辦公廳201*年8月24日轉(zhuǎn)發(fā)了國(guó)家經(jīng)貿(mào)委《關(guān)于鼓勵(lì)和促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的若干政策意見(jiàn)》，廣東省委、省政府在1999年8月18日、201*年3月19日先后作出了《關(guān)于大力發(fā)展個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的決定》、《關(guān)于加快民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決定》，201*年9月29日又出臺(tái)了加快民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有關(guān)十二個(gè)配套文件，但在實(shí)際運(yùn)作上有相當(dāng)部分還難以兌現(xiàn)。如在個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的有關(guān)政策及其合法權(quán)益的保護(hù)方面，還未能做到一視同仁，沒(méi)有形成公正、平等的政策法律環(huán)境。國(guó)家在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的對(duì)國(guó)有企業(yè)投融資、進(jìn)出口配額、組建股份制企業(yè)及上市的政策、法規(guī)還沒(méi)有修訂完善，而對(duì)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)目前又沒(méi)有一套完整有效的政策、法規(guī)，部門和地方政府制定的一些規(guī)定和措施具體執(zhí)行起來(lái)往往偏向經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)較大或者有關(guān)系的私營(yíng)企業(yè)，大多數(shù)小企業(yè)則難以享受。如果這些企業(yè)需要支持，只好花錢走后門或者掛靠其他有條件享受的企業(yè)名下，才能實(shí)現(xiàn)自己的目的。有些政府及其部門的領(lǐng)導(dǎo)雖然已經(jīng)從思想上認(rèn)識(shí)到個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的重要性，但偏愛(ài)大的私營(yíng)企業(yè)和自己關(guān)系好的企業(yè)，對(duì)大多數(shù)個(gè)體私營(yíng)企業(yè)則停留在口頭上和文字上的支持、關(guān)心。多數(shù)個(gè)體私營(yíng)企業(yè)只能靠自身滾動(dòng)發(fā)展，他們既沒(méi)有過(guò)去國(guó)有企業(yè)可以得到政府領(lǐng)導(dǎo)的支持關(guān)照，也沒(méi)有國(guó)有企業(yè)和外資企業(yè)那樣的貸款優(yōu)惠，更沒(méi)有通過(guò)證券市場(chǎng)直接融資的便利條件。由于缺乏公正、平等、便利的資金市場(chǎng)，個(gè)體私營(yíng)企業(yè)用于投入生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的資金往往要以高于國(guó)家銀行的貸款利率向親朋籌借而來(lái)。

（二）亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派“三亂”現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。一是有的政府部門把個(gè)體私營(yíng)企業(yè)當(dāng)作是塊肥肉，總是想方設(shè)法向他們伸手收取費(fèi)用，雖然收取的費(fèi)用上繳財(cái)政，但他們?nèi)钥傻玫奖壤�分成的好處。在基層，社�?huì)亂攤派的現(xiàn)象較為普遍，因?yàn)槿司壥煜げ缓镁芙^，也不便投訴，這種行為較難發(fā)現(xiàn)，更難得到有效的制止。二是個(gè)體私營(yíng)企業(yè)的合法權(quán)益仍然難以得到保護(hù)。雖然《廣東省個(gè)體工商戶和私營(yíng)企業(yè)權(quán)益保護(hù)條例》已頒布施行，但一些個(gè)體私營(yíng)企業(yè)主的人身權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)被侵犯的事件仍時(shí)有發(fā)生。他們的合法權(quán)益被侵犯后，有的為謀求安全，只好忍氣吞聲，甚至采取破財(cái)消災(zāi)的不當(dāng)做法借以躲避。

（三）行業(yè)發(fā)展不平衡。由于政府對(duì)民營(yíng)投資的產(chǎn)業(yè)政策指導(dǎo)不夠，清遠(yuǎn)市個(gè)體私營(yíng)企業(yè)從事的行業(yè)，主要集中在商業(yè)、飲食業(yè)，投資工業(yè)方面也多數(shù)集中在傳統(tǒng)的小作坊式生產(chǎn)，并且以勞動(dòng)密集型、低技術(shù)的行業(yè)為主，經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域不寬，經(jīng)營(yíng)形式較為傳統(tǒng)。這種情況，很難適應(yīng)當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)的要求。

（四）個(gè)體私營(yíng)投資進(jìn)入領(lǐng)域仍然存在“禁區(qū)”。民營(yíng)資本在市場(chǎng)準(zhǔn)入方面仍存在政策或人為設(shè)置的“禁區(qū)”，一是投資從事電力、交通、環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域進(jìn)入的很少。二是從事金融、通訊、醫(yī)療衛(wèi)生的也不多。三是從事轎車等大型制造業(yè)的基本沒(méi)有。

（五）個(gè)體私營(yíng)企業(yè)開(kāi)辦的前置條件設(shè)置仍然很多，而且苛刻，在一定程度上妨礙著他們的發(fā)展。如消防部門規(guī)定，經(jīng)營(yíng)面積50平方米以上的，都要辦妥消防設(shè)施驗(yàn)收合格才能允許領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照。而鎮(zhèn)政府所在地以上的城市，過(guò)去建的房屋和街道普遍不符合今天的消防要求，街道上甚至還沒(méi)有消防設(shè)施，個(gè)體私營(yíng)企業(yè)要開(kāi)業(yè)卻無(wú)法得到消防許可。在這些老地方經(jīng)營(yíng)的企業(yè)，他們進(jìn)行企業(yè)年度檢驗(yàn)時(shí)也碰到消防問(wèn)題而無(wú)法通過(guò)年檢。即使現(xiàn)在的房屋建筑已經(jīng)按照消防要求建設(shè)了，但在一幢樓房的首層里租用一間作經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，消防部門不管他經(jīng)營(yíng)什么商品或從事何種行業(yè)，都一律硬性規(guī)定要辦理消防審批手續(xù)，尚未開(kāi)業(yè)就要花這么多錢進(jìn)行消防設(shè)施建設(shè)。這無(wú)疑增加了企業(yè)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。三、促進(jìn)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策建議

（一）各級(jí)政府要大力構(gòu)建公平競(jìng)爭(zhēng)的制度環(huán)境，要一視同仁對(duì)待不同所有制經(jīng)濟(jì)成分，全面貫徹落實(shí)黨和國(guó)家的各種優(yōu)惠政策。黨的十六屆三中全會(huì)指出，要大力發(fā)展和積極引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)，允許非公有資本進(jìn)入法律法規(guī)未禁止的基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)及其他行業(yè)和領(lǐng)域。非公有制企業(yè)在投融資、稅收、土地使用和對(duì)外貿(mào)易等方面，與其他企業(yè)享受同等待遇。國(guó)務(wù)院總理溫家寶在今年第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)第二次會(huì)議上的政府工作報(bào)告中也指出，各級(jí)政府要抓緊清理和修訂限制非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法規(guī)和政策，落實(shí)放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入的措施。在投融資、稅收、土地使用和對(duì)外貿(mào)易等方面，采取措施保障非公有制企業(yè)與其他企業(yè)享受同等待遇。落實(shí)對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的優(yōu)惠政策，才能更實(shí)在地支持他們的發(fā)展。

（二）加強(qiáng)對(duì)國(guó)家和地方產(chǎn)業(yè)政策的宣傳指導(dǎo)，組織、引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)調(diào)整好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)組織創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新，進(jìn)行企業(yè)的整合和發(fā)展，解決企業(yè)間的過(guò)渡競(jìng)爭(zhēng)和企業(yè)規(guī)模小、產(chǎn)品質(zhì)量差異的問(wèn)題。清遠(yuǎn)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的主要原因是工業(yè)基礎(chǔ)薄弱、企業(yè)規(guī)模小、現(xiàn)代化技術(shù)和管理水平低。市委、市政府確定了清遠(yuǎn)以生物制藥、紙業(yè)、電子、陶瓷、建材、化纖，“名、優(yōu)、稀、特”農(nóng)產(chǎn)品種植和加工等企業(yè)或產(chǎn)業(yè)作為全市工業(yè)和高科技的發(fā)展重點(diǎn)，因此，要增創(chuàng)清遠(yuǎn)市個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新優(yōu)勢(shì)，必須注意引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)企業(yè)轉(zhuǎn)向重點(diǎn)發(fā)展的工業(yè)。

（三）進(jìn)一步拓寬民營(yíng)企業(yè)的融資渠道，建立和完善金融服務(wù)支持體系。要進(jìn)一步深化國(guó)有銀行體制改革，修訂和完善投融資政策，改變國(guó)有銀行投資方式的“感情偏好”，把符合貸款條件的個(gè)體工商戶、私營(yíng)企業(yè)都納入信貸計(jì)劃管理之中，提供各種金融服務(wù)。要打破國(guó)有金融的壟斷局面，支持組建私營(yíng)中小型銀行、股份制銀行和社區(qū)銀行，加大面向個(gè)體私營(yíng)企業(yè)的投資力度。要鼓勵(lì)和引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)通過(guò)收購(gòu)、兼并、參股等方式參與國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整和國(guó)有企業(yè)戰(zhàn)略性改組，使國(guó)有企業(yè)改革和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展互動(dòng)推進(jìn)，相得益彰；建立和完善民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)業(yè)投資及民營(yíng)企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制。

（四）全面貫徹落實(shí)《行政許可法》，讓個(gè)體私營(yíng)企業(yè)得到更多的發(fā)展空間�！缎姓�許可法》即將實(shí)施，各級(jí)政府和有關(guān)部門已經(jīng)進(jìn)行了系統(tǒng)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，也都在抓緊清理原來(lái)制定的但不符合《行政許可法》的政策和部門規(guī)章。當(dāng)前和今后就是要堅(jiān)持除國(guó)家法律禁止個(gè)體工商戶、私營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)的商品和行業(yè)外，其余一律放開(kāi)經(jīng)營(yíng)。

（五）切實(shí)保障個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的合法權(quán)益。要認(rèn)真貫徹落實(shí)《憲法》，切實(shí)保障個(gè)體私營(yíng)企業(yè)的合法的人身權(quán)、私有財(cái)產(chǎn)權(quán)。

（六）進(jìn)一步改進(jìn)對(duì)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的服務(wù)與管理。一是要強(qiáng)化對(duì)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的服務(wù)，切實(shí)幫助他們解決發(fā)展經(jīng)濟(jì)中所遇到的困難和問(wèn)題，支持和鼓勵(lì)有條件的中小企業(yè)做強(qiáng)做大。二是要強(qiáng)化對(duì)個(gè)體工商戶和私營(yíng)企業(yè)主及其從業(yè)人員的教育培訓(xùn)，使其不斷提高自身素質(zhì)，提高技術(shù)和管理水平，做到依法經(jīng)營(yíng)，依法納稅，公平競(jìng)爭(zhēng)。三是強(qiáng)化對(duì)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的監(jiān)管，嚴(yán)厲查處各種違法經(jīng)營(yíng)行為，維護(hù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。四是充分發(fā)揮個(gè)協(xié)、私協(xié)的“自我教育、自我管理、自我服務(wù)”作用，教育廣大個(gè)體工商戶和私營(yíng)企業(yè)主及其從業(yè)人員愛(ài)國(guó)、敬業(yè)、守法、自律，不做損害國(guó)家利益、損害消費(fèi)者利益、損害自己利益的事。

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