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發(fā)揮個體民營企業(yè)協(xié)會“三自”作用,促進民營經(jīng)濟發(fā)展的調查與思考 第三稿

發(fā)揮個體民營企業(yè)協(xié)會“三自”作用，促進民營經(jīng)濟發(fā)展的調查與思考

馬文章

近年來，北辰區(qū)個體民營企業(yè)協(xié)會以科學發(fā)展觀為指導，緊緊圍繞服務經(jīng)濟發(fā)展的大局，充分發(fā)揮"三自"職能，不斷拓寬服務領域，進一步增強了協(xié)會的凝聚力和向心力，有力促進了地區(qū)經(jīng)濟和諧快速發(fā)展。北辰區(qū)個體民營企業(yè)協(xié)會的宗旨是：以鄧小平理論和“科學發(fā)展觀”重要思想為指導，堅持黨的基本路線，堅持改革開放，遵守憲法，貫徹執(zhí)行國家有關促進個體民營企業(yè)發(fā)展的政策、法律、法規(guī)和規(guī)章，引導、培育個體民營企業(yè)健康發(fā)展，團結、教育全區(qū)個體勞動者、民營企業(yè)及其從業(yè)人員誠信、守法經(jīng)營，履行“自我教育、自我管理、自我服務”的三自職責，發(fā)揮協(xié)會辦事機構的“服務、教育、宣傳、協(xié)調、監(jiān)督”職能作用，維護個體勞動者、民營企業(yè)的合法權益，促進個體民營企業(yè)持續(xù)、快速、協(xié)調、健康發(fā)展，為建設社會主義物質文明、政治文明和精神文明服務。

一、北辰區(qū)個體民營企業(yè)協(xié)會的業(yè)務范圍界定

（一）宣傳黨的方針政策，教育并組織個體勞動者、民營企業(yè)及其從業(yè)人員學習國家法律、法規(guī)、規(guī)章和政策，進行愛國主義教育、思想政治教育、法制教育和職業(yè)道德教育，開展誠信經(jīng)營、優(yōu)質服務活動；

（二）協(xié)調有關部門和有關單位，為培育、發(fā)展個體民營企業(yè)提供服務，協(xié)調新聞媒體和社會各界，加強輿論和社會監(jiān)督；

（三）維護個體經(jīng)營者和民營企業(yè)的合法權益，反映個體勞動者、民營企業(yè)及其從業(yè)人員的合理意見和要求，提供法律咨詢與服務；

（四）進行生產(chǎn)經(jīng)營指導，提供信息服務，組織經(jīng)驗交流，幫助解決個體勞動者、民營企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中的問題；

（五）開展業(yè)務技術培訓，協(xié)助政府有關部門做好個體勞動者、民營企業(yè)及其從業(yè)人員的技術職稱評定和企業(yè)質量認證工作；

（六）開展調查研究，舉辦研討會，總結發(fā)布調研成果，向政府和有關部門反映個體民營企業(yè)發(fā)展的情況，提出政策和立法建議；

（七）協(xié)助政府和有關部門做好個體勞動者和民營企業(yè)的管理工作，組織個體勞動者、民營企業(yè)進行自我管理；

（八）興辦個體勞動者、民營企業(yè)的福利事業(yè)，開展健康的文化體育活動；

（九）向社會宣傳個體勞動者、民營企業(yè)的先進典型、先進人物；表彰先進，推介代表人士；組織個體勞動者、民營企業(yè)開展社會公益活動；

（十）開展對外交往，加強與國內外有關組織和社團的聯(lián)系與合作，并參加有關活動；（十一）協(xié)助有關部門在個體勞動者和民營企業(yè)中作好黨團、工會及婦聯(lián)的組織建設工作；

（十二）承辦黨委、政府和有關部門委托的事項。

二、北辰區(qū)個體民營企業(yè)協(xié)會的服務理念和面臨的促進民營經(jīng)濟發(fā)展的問題

按照黨的工作要求，著眼于發(fā)揮“提供服務、反映訴求、規(guī)范行為”的作用，加強全面建設，提升工作層次，提高工作效率。一是進一步強化服務意識，認真做好服務工作。要堅持把服務會員、服務社會、服務政府有機統(tǒng)一起來，在創(chuàng)新服務思路、改進服務作風、擴大服務領域、豐富服務內容、提高服務效能上下功夫。二是堅持科學辦會、民主辦會、依法辦會的原則�？茖W辦會就是要使協(xié)會的發(fā)展目標、主要任務、工作方法和重要措施符合自身的特點和客觀實際，適應黨和政府的要求，適應廣大會員的需要。民主辦會，就是堅持為會員辦會、靠會員辦會，真正做到心為會員想、事為會員辦、利為會員謀。依法辦會，就是在法律規(guī)定的范圍內制定和完善協(xié)會的章程，推進協(xié)會工作的制度化、規(guī)范化和程序化。三是積極推進協(xié)會的組織建設、業(yè)務建設和規(guī)范化建設。組織建設的重點要放在機構設置、人員配置和工作經(jīng)費方面。保持個民協(xié)的穩(wěn)定，改善協(xié)會的內部組織結構，積極建立行業(yè)組織。注重提高協(xié)會工作人員的素質，不僅要配好干部而且要抓好培訓。業(yè)務建設要在豐富內容、改進方法、提高能力上下功夫，在做好常規(guī)性工作的同時，積極開展一些新的活動（如：書畫征文、文藝運動、協(xié)會會演等）。規(guī)范化建設要以制度建設為重點，以信息化建設為載體，積極推進協(xié)會的信息化建設，提高工作效能。

在看到成績的同時，北辰區(qū)個體民營企業(yè)協(xié)會也清醒地認識到，我們的工作與其它兄弟協(xié)會相比，還存在許多差距和不足。主要表現(xiàn)在：協(xié)會組織的社會知名度和會員對協(xié)會的認可度還有得于提高；宣傳教育工作方法陳舊，形式單一，效果不夠理想，維權工作思路不夠開闊，力度需進一步加大，搞好會員自律，協(xié)助政府維護市場經(jīng)濟秩序的任務還十分艱巨，協(xié)調有關方面，引導發(fā)展會員的職能作用有待全面加強；協(xié)會的自身建設、思想觀念、工作方法、組織機構、經(jīng)費保障、精神狀態(tài)等方面還不完全適應新形勢的要求。這些問題的存在，不同程度影響了協(xié)會組織的自身建設和職能作用的發(fā)揮，必須引起高度重視，采取切實可行的措施，認真加以解決。

我協(xié)會在為會員提供法律援助及服務方面具體做法如下：協(xié)會以《個體工商戶法律知識讀本》和《私營企業(yè)法律知識讀本》為主要教材向會員們進行普法教育，同時與其他部門一起進行送法下鄉(xiāng)活動，及時將法律知識送到會員和廣大經(jīng)營者手中。為了更好的豐富理事的專業(yè)知識和更多了解相關信息，協(xié)會為理事們訂閱了《中國工商報》、《光彩雜志》為他們提供了很好的增長知識的平臺。同時，個私協(xié)會聘請律師為會員提供法律咨詢服務，這一年來共為會員提供法律咨詢500次，為19家會員民、商事訴訟案件17件，涉案金額3000余萬元，提供法律意見或建議6件，挽回經(jīng)濟損失201*余萬元。受到了廣大會員的好評。近幾年來，區(qū)個民協(xié)會一直把提高會員的法律素質、減少生產(chǎn)經(jīng)營中違章違法現(xiàn)象作為工作的重中之重。開展了以會代訓、送法下鄉(xiāng)，組織法律知識競賽等形式多樣的法制宣傳活動。為了防范和打擊非法集資，讓個民協(xié)會會員們對非法集資活動的社會危害性進一步了解，個私協(xié)會免費印發(fā)4000份宣傳單發(fā)放到會員手中，一方面，要讓會員增強理性投資意識。高收益往往伴隨者高風險，不規(guī)范的經(jīng)濟活動更是蘊藏著巨大風險。因此，一定要增強理性投資意識，依法保護自身權益。另一方面，要增強參與非法集資風險自擔意識。非法集資是違法行為，參與者投入非法集資的資金及相關利益不受法律保護。

三、北辰區(qū)個體民營企業(yè)協(xié)會解決促進民營經(jīng)濟發(fā)展問題的相關對策

對工商機關而言，個民協(xié)會會可以說是工作上的一個得力助手，對個民協(xié)會會來說，工商機關是個民協(xié)會會開展工作的助推器。協(xié)會的生命力在于活動，凝聚力在于服務。近年，我們以工商部門和地方黨委、政府的中心部署為著力點，緊緊圍繞廣大會員的疑點、難點、熱點開展工作，不斷豐富活動內容，創(chuàng)新幫扶方式，切實為會員辦實事、解難事、做好事，真正當好了民營經(jīng)濟發(fā)展的"助推器"。去年，北辰區(qū)電視臺對北辰區(qū)個民協(xié)會發(fā)揮職能扶持民營經(jīng)濟發(fā)展的做法給予了報道。我們具體的服務措施如下：一是服務招商引資，推動名牌戰(zhàn)略，為民營經(jīng)濟營造良好環(huán)境。我們充分發(fā)揮協(xié)會優(yōu)勢，與招商引資企業(yè)和名牌企業(yè)建立了聯(lián)絡員制度，定期組織回訪,針對他們的困難和需求有的放矢做工作。積極與經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)個民協(xié)會會溝通聯(lián)系，上海世博會期間組織參加了赴華東五市招商引資活動，對所有達成意向的企業(yè)，切實落實幫扶措施。同時，積極幫助企業(yè)實施商標戰(zhàn)略，協(xié)助他們爭創(chuàng)著名商標和馳名商標，進一步增強了企業(yè)"培育名牌、發(fā)展名牌"的緊迫感和自覺性。

二是建立聯(lián)保貸款機制，暢通民營企業(yè)融資渠道。資金短缺一直是制約民營經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸，資金短缺一直是制約民營經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸，我們在深入調研的基礎上，組織召開了銀行和企業(yè)見面會，及時為企業(yè)銀行之間"搭建"起橋梁，在全區(qū)率先實行了聯(lián)保貸款機制，成立了企業(yè)貸款聯(lián)保聯(lián)絡站，經(jīng)協(xié)會牽線搭橋，中國民生銀行天津白堤路支行為5家會員企業(yè)發(fā)放“商貸通”經(jīng)營性貸款共計2355萬元，使用期一年，貸款到期后優(yōu)先續(xù)貸，為企業(yè)進一步發(fā)展壯大提供了幫助。區(qū)個民協(xié)會了解到科技型企業(yè)“天津市匯通印鐵制品廠”由于要擴大生產(chǎn)經(jīng)營急需資金，及時聯(lián)系渤海銀行股份有限公司天津分行和工商北辰分局注冊科，積極幫助企業(yè)融資500萬銀行貸款。并送錦旗一面表示感謝。

三是"走出去，請進來"，增強民營企業(yè)發(fā)展信心。"走出去"，幫助企業(yè)開闊視野，解放思想。自去年上海世博會以來，北辰區(qū)個體民營企業(yè)協(xié)會連續(xù)組織多名民營企業(yè)家，前往上海、蘇州等經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)進行考察學習，使企業(yè)家感受到了南北方經(jīng)濟的巨大差異，樹立起了干事創(chuàng)業(yè)、加快發(fā)展的信心和勇氣。

四是舉辦書畫展覽，協(xié)會全面部署、精心籌備“慶祝中國共產(chǎn)黨成立90周年天津市個體民營企業(yè)書法繪畫攝影展”活動，制定了《關于舉辦慶祝建黨90周年書法繪畫攝影展的活動方案》并以文件形式下發(fā)到各基層分會，各基層協(xié)會積極響應，迅速行動，制定計劃，精心組織，廣泛發(fā)動會員踴躍參加。區(qū)協(xié)會共計收到作品150副。書法、繪畫、攝影展覽共計66副作品，被市協(xié)會選中作品書法繪畫14副作品。充分體現(xiàn)北辰區(qū)個民會員雄厚文化底韻。

五是積極組織企業(yè)參加招聘會，努力搭建企業(yè)用工平臺，拓寬高校畢業(yè)生就業(yè)渠道,積極促進我市高校畢業(yè)生就業(yè)，推動全市民營經(jīng)濟的快速發(fā)展。3月26日北辰區(qū)個體民營企業(yè)協(xié)會積極動員會員參加了天津市民營企業(yè)招聘會，我協(xié)會投入1000多元統(tǒng)一為企業(yè)制作了展牌，組織了金錨集團、南洋胡氏有限公司等組織了11家企業(yè)參加，提供就業(yè)崗位300余個，收到簡歷309份，應聘洽談人數(shù)528個，現(xiàn)場簽約人數(shù)12個，會場達成就業(yè)意向（擬錄用）人數(shù)64個。此次招聘會受到用人單位和高校畢業(yè)生們的歡迎，取得圓滿成功。

四、北辰區(qū)個體民營企業(yè)協(xié)會促進民營經(jīng)濟發(fā)展的后續(xù)規(guī)范化建設規(guī)劃

北辰區(qū)個體民營企業(yè)協(xié)會堅持“團結、教育、引導、服務、管理”的十字方針，突出“四個到位”，圍繞協(xié)會規(guī)范化建設常抓不懈，使協(xié)會職能得到充分發(fā)揮，發(fā)展空間不斷拓展。

擺正位置，認識到位。“能不能為個體民營企業(yè)發(fā)展服好務，能不能贏得廣大會員的信任和支持，關鍵在人，在于協(xié)會理事會和辦事機構的素質和能力”。區(qū)個民協(xié)要求全區(qū)各級協(xié)會和各會員單位進一步強化政治意識，提高從政治上判斷形勢、觀察問題的能力；強化學習意識，提高貫徹落實科學發(fā)展觀的能力；強化服務意識，提高深化服務的能力；強化社團意識，提高民主科學決策的能力；強化創(chuàng)新意識，提高開拓進取的能力。堅持把基層協(xié)會隊伍建設擺在重要位置、列入重要議事日程，做到“政治方向上把關，組織建設上保障，業(yè)務工作上支持，生活待遇上關心”，把得力的人員充實到協(xié)會的重要工作崗位，形成了一支思想過硬、業(yè)務精通、愛崗敬業(yè)、勇于開拓的協(xié)會隊伍。

求發(fā)展，措施到位。為了進一步規(guī)范個民協(xié)會工作，區(qū)個民協(xié)會建立和完善了目標管理考核制度、走訪會員制度、會員入會逐級審批制度，并建立健全了協(xié)會會員檔案。

謀長遠，保障到位。服務工作是立會之本，協(xié)會自身建設是優(yōu)質服務的基礎，目前，區(qū)個民協(xié)會的服務網(wǎng)絡有基層分會8個（天穆、新村、雙街、青光、宜興埠、小淀、西堤頭、科技園區(qū)），下轄個民經(jīng)濟的發(fā)展突出表現(xiàn)出三個特點：一是個民企業(yè)的經(jīng)濟實力不斷增強，經(jīng)濟效益不斷提高，通過社會生產(chǎn)力要素有效組合，已成為我區(qū)經(jīng)濟建設新的增長點；二是個民企業(yè)布局不斷趨于合理，生產(chǎn)經(jīng)營領域不斷拓展，持續(xù)增長勢頭強勁；三是個民企業(yè)整體素質不斷提高，競爭能力不斷增強；且協(xié)會擁有現(xiàn)代化的辦公條件，設立了單獨的銀行賬號，專戶管理、�？顚Ｓ谩�會費收取堅持在自愿的前提下按標準收取，主要用于協(xié)會會員的學習、培訓、活動支出。

五、北辰區(qū)個體民營企業(yè)協(xié)會開創(chuàng)促進民營經(jīng)濟發(fā)展工作新局面的設想和措施

全區(qū)各級個民協(xié)會不斷開創(chuàng)工作新局面，總結有以下幾點體會：一是深入學習和實踐“科學發(fā)展觀”重要思想。有具體工作中，我們始終堅持用“科學發(fā)展觀”重要思想統(tǒng)領全區(qū)個民協(xié)會的一切工作，用工作實踐來體現(xiàn)“科學發(fā)展觀”重要思想的工作不斷開拓創(chuàng)新，與時俱進，體現(xiàn)了前所未有的生機和活力。二是切實貫徹了“群眾利益無小事”的工作思想，各級協(xié)會充分發(fā)揮職能作用，想群眾之所想，急群眾之所急，竭盡全力為會員辦實事，幫助會員排憂解難，得到了廣大會員的擁護和支持。三是自覺服從各級黨委和政府的正確領導，服從各級工商部門的領導，朝著既定目標不斷努力工作。四是協(xié)會工作緊密圍繞經(jīng)濟發(fā)展這個中心，以促進北辰經(jīng)濟發(fā)展為已任。五是有全體會員同心同德，艱苦創(chuàng)業(yè)的大無畏精神。六是有關部門和社會各界的大力支持。個體民營企業(yè)在推動北辰經(jīng)濟增長、增加財政收入、活躍城鄉(xiāng)市場、方便群眾生活、緩解就業(yè)壓力、維護社會穩(wěn)定等方面都發(fā)揮了積極作用。

北辰區(qū)個體民營企業(yè)協(xié)會努力普及法律知識，4月初協(xié)會先后走訪了7個基層協(xié)會和10余戶會員企業(yè)，制發(fā)免費法律咨詢服務卡4000余張，當了解到會員企業(yè)天津鋼之家商貿有限公司存在債務糾紛時，主動上門為其提供免費法律咨詢，并提出了法律建議。

六、北辰區(qū)個體民營企業(yè)協(xié)會對于民營經(jīng)濟地方行業(yè)協(xié)會發(fā)展問題的思考

隨著政府職能的調整，各種民營經(jīng)濟地方行業(yè)協(xié)會應運而生，造成民營企業(yè)協(xié)會、個體勞動者協(xié)會的會員重復入會、重復交會費，增加了會員負擔。民營企業(yè)、個體工商戶已經(jīng)有了自己的組織，到底還有沒有必要再加入其他行業(yè)協(xié)會，會中會是不是都發(fā)揮了應有的作用作為黨和政府橋梁紐帶作用的民營企業(yè)協(xié)會、個體勞動者協(xié)會有沒有能力規(guī)范各種行業(yè)行為，加強行業(yè)自律，發(fā)揮協(xié)會“三自”作用對此，我也進行了一些調查和思考。

（一）經(jīng)濟利益因素孕育了各種行業(yè)協(xié)會

協(xié)會的成立可以為部門創(chuàng)收，為職工增加福利。經(jīng)濟利益的因素，各種行業(yè)協(xié)會應運而生：煙草行業(yè)協(xié)會、旅游行業(yè)協(xié)會、餐飲行業(yè)協(xié)會、建筑行業(yè)協(xié)會、房地產(chǎn)行業(yè)協(xié)會、醫(yī)藥行業(yè)協(xié)會等等。各種行業(yè)協(xié)會的成立，有的發(fā)揮了一定的作用，有的純是為了收取會費，謀取利益。事實上，所有的行業(yè)協(xié)會都是民協(xié)和個協(xié)派生出去的，并且，民協(xié)和個協(xié)同樣花大力氣抓了行業(yè)自律，取得了較好的效果。同樣的工作，重復的組織，除了增加會員負擔外，有時還讓會員無所適從。筆者認為，有關部門沒有必要成立各種行業(yè)協(xié)會。因為民協(xié)、個協(xié)是黨和政府聯(lián)系民營企業(yè)、個體工商戶的橋梁和紐帶，會員所有的問題，完全可以通過橋梁和紐帶的作用，由黨和政府落實有關部門解決。

（二）個民協(xié)會員重復入會不得已各種行業(yè)協(xié)會的成立，都是有關職能部門在運作，個體工商戶、民營企業(yè)不入會有顧慮，交錢了事。事實上，有的行業(yè)協(xié)會除了收取會費外，一年并沒有開展什么活動，也沒有開展什么工作，協(xié)會只是一種名稱或擺設。在和個民業(yè)主交談中，他們認為：和氣能生財，就為了一年這么點會費和有關職能部門發(fā)生沖突值不得，多個朋友多條路，在商場上需要方面面的朋友和關系，為了發(fā)展長久之計，只好委曲求全。個體工商戶、民營企業(yè)都加入了個協(xié)、民協(xié)，作為個民業(yè)主的“娘家人”，個民協(xié)會有責任、有義務為會員排憂解難。一是建立健全組織并發(fā)揮好行業(yè)自律作用。個協(xié)、民協(xié)要理直氣壯的為會員說話，避免工商業(yè)者重復加入行業(yè)協(xié)會組織。二是造成會員重復入會、重復交會費的，個協(xié)民協(xié)可根據(jù)會員意愿，發(fā)揮黨和政府橋梁紐帶的作用，通過合法渠道，維護會員的合法權益。三是對個協(xié)民協(xié)未建立行業(yè)組織而成立的行業(yè)協(xié)會，并發(fā)揮了應有的作用，根據(jù)會員意愿，自取其一，讓個協(xié)民協(xié)看到工作的不足而進一步的增強服務意識，改進工作作風，深化服務，發(fā)揮好“三自”作用，爭取會員，增強協(xié)會凝聚力和向心力，形成分與合的過程，最終達到新成立的協(xié)會自生自滅的目的。

（三）個民協(xié)有能力管好各行各業(yè)個民協(xié)會有著二十多年悠久的歷史，從個民協(xié)會成立開始，黨和政府就附予了明確的職責，概括起來就是“自我教育、自我管理、自我服務”，發(fā)揮好黨和政府聯(lián)系個體工商戶和民營企業(yè)的橋梁和紐帶作用、政府部門的助手作用，促進個民經(jīng)濟的健康發(fā)展。二十多年來，個民經(jīng)濟發(fā)展的實踐證明，協(xié)會的作用是重要的，不可替代的。通過發(fā)揮好這些作用，個民協(xié)會確立了不可動搖的歷史地位、政治地位和社會地位，為經(jīng)濟的發(fā)展寫下了不朽的篇章。在新的發(fā)展時期，個民協(xié)會建立健全各種行業(yè)組織，加強行業(yè)自律，規(guī)范行業(yè)行為，樹立個民經(jīng)濟新的形象，同樣發(fā)揮了重要的作用，實踐證明，個民協(xié)會有能力管好各行各業(yè)。各種行業(yè)協(xié)會的成立，也說明了個民協(xié)會工作上的差距，工作力度還不夠。我們要保持清醒的頭腦，要認清形勢，把握大局，充分認識新時期個民協(xié)會引導和服務個民經(jīng)濟發(fā)展的歷史使命，進一步樹立“陣地”意識和危機意識，增強工作的責任感和使命感，管好各行各業(yè)，發(fā)揮應有的作用。

“長風破浪會有時，直掛云帆濟滄海”。我們正處在一個大有希望、大有作為的嶄新時期，北辰個民協(xié)會在工商北辰分局黨組的正確領導下，一定會把廣大個體民營企業(yè)的思想和行動統(tǒng)一到黨的經(jīng)濟發(fā)展精神上來，把他們的智慧和力量凝聚到建設和諧北辰的偉大事業(yè)上來，與時俱進，求真務實，開拓創(chuàng)新，以滿腔的熱情、高昂的斗志、奮發(fā)的精神，齊心協(xié)力就愛你舍北辰，為實現(xiàn)富民強區(qū)而努力奮斗！

北辰區(qū)個體民營企業(yè)協(xié)會馬文章

201*年8月11日

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