高速公路養(yǎng)護(hù)工作調(diào)研報告范文

高速公路養(yǎng)護(hù)工作調(diào)研報告范文

在高速公路管理工作中，公路養(yǎng)護(hù)是其中一項很重要的工作，它的養(yǎng)護(hù)工作不同于一般公路，它具有技術(shù)性強(qiáng)、人員素質(zhì)全面、維修反應(yīng)迅速、機(jī)械化程度高、安全措施嚴(yán)格等內(nèi)在要求。但是目前由于受較為落后的養(yǎng)護(hù)管理體制和運(yùn)行機(jī)制的限制，使得各地高速公路養(yǎng)護(hù)工作都無法完全達(dá)到這一內(nèi)在要求。一、高速公路養(yǎng)護(hù)體制存在的主要問題1、

養(yǎng)護(hù)管理體制不順，機(jī)構(gòu)設(shè)置復(fù)雜。目前，我國高速公路養(yǎng)護(hù)管理存在“管養(yǎng)一體”和“管養(yǎng)分離”兩種模式，其中“管養(yǎng)一體”模式比較普遍。許多高速公路養(yǎng)護(hù)管理仍然套用事業(yè)型養(yǎng)護(hù)管理體制，職責(zé)不明、責(zé)任不清，養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)采用撥款形式，這種計劃經(jīng)濟(jì)管理模式已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)高速公路公司化經(jīng)營的發(fā)展趨勢和養(yǎng)護(hù)體制改革的要求，束縛了養(yǎng)護(hù)技術(shù)水平的提高和管理體制的創(chuàng)新。另外在機(jī)構(gòu)設(shè)置上，許多高速公路仍然按照“統(tǒng)一管理，分級領(lǐng)導(dǎo)”原則設(shè)置養(yǎng)護(hù)處、養(yǎng)護(hù)科、養(yǎng)護(hù)工區(qū)等，造成人員龐大、機(jī)構(gòu)臃腫。這種按照計劃經(jīng)濟(jì)體制形成的養(yǎng)護(hù)管理模式，一方面不利于養(yǎng)護(hù)工程市場化，另一方面不利于養(yǎng)護(hù)工程的監(jiān)督和質(zhì)量管理。

2、養(yǎng)護(hù)運(yùn)行機(jī)制落后，創(chuàng)新力度不夠。近年來，根據(jù)交通部提出的“管養(yǎng)分離、事企分開”的原則，各省（區(qū)、市）都不同程度的進(jìn)行高速公路養(yǎng)護(hù)運(yùn)行體制的改革，并取得的初步成效。但是目前由于各地對高速公路養(yǎng)護(hù)市場化運(yùn)作尚存疑慮，從而使得養(yǎng)護(hù)運(yùn)行機(jī)制較為落后，創(chuàng)新力度不夠，主要表現(xiàn)在：養(yǎng)護(hù)市場封閉運(yùn)作、養(yǎng)護(hù)市場化模式尚未確定、養(yǎng)護(hù)市場主體尚未完全形成、養(yǎng)護(hù)市場各項制度尚不完善等等。另外，高速公路養(yǎng)護(hù)目前仍未制定全國統(tǒng)一的養(yǎng)護(hù)定額和高速公路養(yǎng)護(hù)技術(shù)規(guī)范，各地養(yǎng)護(hù)部門在編制養(yǎng)護(hù)計劃和養(yǎng)護(hù)費(fèi)用估算時，大都參考公路工程定額和《公路養(yǎng)護(hù)技術(shù)規(guī)范》中的相關(guān)要求，從而導(dǎo)致養(yǎng)護(hù)工程費(fèi)支出缺乏嚴(yán)格的考量標(biāo)準(zhǔn)，隨意性較大；養(yǎng)護(hù)質(zhì)量的考核仍沿用一般公路養(yǎng)護(hù)的“好路率”指標(biāo)，不能滿足高等級公路全方位養(yǎng)護(hù)的客觀要求。

3、養(yǎng)護(hù)隊伍臃腫，技術(shù)力量薄弱。目前，在全國各地的高速公路養(yǎng)護(hù)管理中，由于“政、事、企”不分以及激勵約束機(jī)制不強(qiáng)，導(dǎo)致各地養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)重復(fù)設(shè)置，非生產(chǎn)人員膨脹，養(yǎng)護(hù)隊伍臃腫，人浮于事現(xiàn)象比較嚴(yán)重，從而使得養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)被擠占，養(yǎng)護(hù)隊伍素質(zhì)下降等問題產(chǎn)生。同時在現(xiàn)有養(yǎng)護(hù)隊伍中，其人員結(jié)構(gòu)也不合理，主要表現(xiàn)在以下方面：

（1）管理人員過多，一線從事養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)的人員太少；（2）文化素質(zhì)較低，技術(shù)力量薄弱。以河北某高速為例說明，此高速公路共有養(yǎng)護(hù)職工126人，其中正式工73人，臨時工53人，正式職工主要從事管理工作，一線施工大多由臨時工進(jìn)行。在養(yǎng)護(hù)職工中，中專以上學(xué)歷僅為25%，由此其技術(shù)力量可見一斑。

4、用工制度僵化，分配形式不活。隨著高速公路的發(fā)展，科學(xué)技術(shù)和現(xiàn)代機(jī)械在高速公路養(yǎng)護(hù)中的作用越來越突出，這就使養(yǎng)護(hù)單位一方面急需專、精、尖人才，而另一方面無法解決“不能勝任”工作的職工安置問題，從而導(dǎo)致內(nèi)部人員出不去，外部人才進(jìn)不來的“兩難”境地。在工資分配上，效益工資在工資總額中所占比重較小，激勵作用不強(qiáng)，使得“有工不出、出工不出力、多勞不多得、干好干壞一個樣”的現(xiàn)象比較普遍，導(dǎo)致職工工作積極性差，責(zé)任心不強(qiáng)，生產(chǎn)效率低下等問題產(chǎn)生。5、養(yǎng)護(hù)資金不足，成本居高不下。目前，全國各地高速公路養(yǎng)護(hù)中普遍存在養(yǎng)護(hù)資金不足的問題，造成這一問題的原因主要有幾個方面：（1）建設(shè)資金缺口太大，有限的養(yǎng)護(hù)資金難以滿足不斷增加的養(yǎng)護(hù)任務(wù)；（2）有些高速公路本身收費(fèi)額低、效益差，養(yǎng)護(hù)資金分配不足。（3）償本付息壓力較大，養(yǎng)護(hù)資金投入不夠充足。（4）由于利益驅(qū)使，不愿投入過多資金用于養(yǎng)護(hù)。尤其是一些采用bot、tot方式經(jīng)營的高速公路，由于經(jīng)營公司一味追求低成本、高利潤，從而忽視了對高速公路養(yǎng)護(hù)維修的投入。養(yǎng)護(hù)資金的不足，必然會使高速公路病害得不到及時處理，公路使用壽命大大縮短，交通事故頻頻發(fā)生，給經(jīng)營者和使用者都造成極大的損失。同時，由于各地高速公路管理養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)臃腫，養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)效率低下，導(dǎo)致高速公路養(yǎng)護(hù)成本居高不下。

6、機(jī)械化程度不高，無法適應(yīng)“及時養(yǎng)護(hù)”需求。高速公路需要高標(biāo)準(zhǔn)的養(yǎng)護(hù)，實現(xiàn)養(yǎng)護(hù)機(jī)械化是推進(jìn)養(yǎng)護(hù)工藝更新和養(yǎng)護(hù)技術(shù)提高的重要標(biāo)志，也是保障和改善高速公路交通環(huán)境的客觀要求。但目前從整體上看，我國高速公路養(yǎng)護(hù)維修較大程度上仍然依

靠傳統(tǒng)的手工養(yǎng)護(hù)作業(yè)，養(yǎng)護(hù)機(jī)械化水平不高，養(yǎng)護(hù)機(jī)械的完好率和利用率比較低，作業(yè)效率和養(yǎng)護(hù)質(zhì)量難以適應(yīng)高速公路大交通量、快速交通的要求，無法確保高速公路養(yǎng)護(hù)的及時性、快捷性和高效性。

7、養(yǎng)護(hù)體系不健全，無法實現(xiàn)“預(yù)防性養(yǎng)護(hù)”要求。目前各地高速公路養(yǎng)護(hù)在很大程度上是被動養(yǎng)護(hù)，主要表現(xiàn)為疲于應(yīng)付各種病害，缺乏運(yùn)營使用過程中的路況調(diào)查、病害預(yù)測以及適時養(yǎng)護(hù)決策和養(yǎng)護(hù)規(guī)劃。只有變被動養(yǎng)護(hù)為預(yù)防性維護(hù)本文章共2頁，當(dāng)前在第1頁[1][2]下一頁

本文章共2頁，當(dāng)前在第2頁上一頁[1][2]，才能延長道路的使用壽命，減少養(yǎng)護(hù)成本，提高養(yǎng)護(hù)效益。實現(xiàn)預(yù)防性養(yǎng)護(hù)應(yīng)具備兩個條件：（1）技術(shù)條件，包括道路及橋梁結(jié)構(gòu)檢測系統(tǒng)、路況評價預(yù)警系統(tǒng)、養(yǎng)護(hù)決策系統(tǒng)及成套養(yǎng)護(hù)設(shè)備；（2）機(jī)制條件，指養(yǎng)護(hù)管理體制及其運(yùn)作模式，需要建立完善的養(yǎng)護(hù)決策、養(yǎng)護(hù)規(guī)劃、養(yǎng)護(hù)調(diào)度及工程養(yǎng)護(hù)監(jiān)理制度。

8、法規(guī)建設(shè)滯后，影響?zhàn)B護(hù)市場化進(jìn)程。

近幾年來，一系列公路法規(guī)的頒布實施，對公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)和管理起到了一定的積極作用。但從整體上看，公路法規(guī)體系尚不配套，尤其是高速公路管理與養(yǎng)護(hù)的相關(guān)法律法規(guī)體系建設(shè)難以適應(yīng)突飛猛進(jìn)的高速公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)體制改革的要求，因此應(yīng)加速制定高速公路養(yǎng)護(hù)技術(shù)規(guī)范、操作規(guī)程、養(yǎng)護(hù)保障、養(yǎng)護(hù)定額等管理體系和技術(shù)體系，建立完善養(yǎng)護(hù)系統(tǒng)，以實現(xiàn)養(yǎng)護(hù)管理的現(xiàn)代化、科學(xué)化、法制化和規(guī)范化。

二、高速公路養(yǎng)護(hù)體制存在問題的成因

1、重建輕養(yǎng)。自從1988年第一條高速公路建成通車以來，我國高速公路建設(shè)突飛猛進(jìn)，目前高速公路總里程已經(jīng)超過3.4萬公里，并且根據(jù)《國家高速公路網(wǎng)規(guī)劃》，再用20年左右的時間，我國高速公路總里程要達(dá)到8.5萬公里。由此可見，目前我國正處于高速公路大規(guī)模建設(shè)時期，建設(shè)任務(wù)很重，各地政府及交通主管部門將主要的精力都集中在高速公路項目的融資及建設(shè)上面，而對于高速公路的養(yǎng)護(hù)問題，往往沒有引起足夠的重視，普遍存在“高速公路工程質(zhì)量好，早期無須養(yǎng)護(hù)”的思想，沒有充分認(rèn)識到“公路建設(shè)是發(fā)展，公路養(yǎng)護(hù)也是發(fā)展，而且是更重要的發(fā)展”的真正內(nèi)涵，因此導(dǎo)致高速公路養(yǎng)護(hù)資金被挪用擠占，養(yǎng)護(hù)體制缺乏創(chuàng)新等問題的產(chǎn)生。

2、體制不順。為了解決高速公路建設(shè)資金嚴(yán)重不足的矛盾，國家不斷深化高速公路投融資體制改革，打破了傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟(jì)體制下高度集中的投資管理模式，初步形成了“投資主體多元化、資金來源多渠道、投資方式多樣化、項目建設(shè)市場化”的新格局。投融資體制的改革，一方面調(diào)動了地方政府和社會力量參與高速公路建設(shè)的積極性，解決了高速公路建設(shè)資金問題，但同時也帶來了高速公路管理體制混亂等問題。高速公路管理體制的混亂必然導(dǎo)致養(yǎng)護(hù)體制的不順，尤其是“政、事、企”不分現(xiàn)象比較嚴(yán)重，養(yǎng)護(hù)管理套用計劃經(jīng)濟(jì)模式，長期封閉運(yùn)行，使得高速公路養(yǎng)護(hù)工作長期缺乏競爭意識、市場意識以及效益意識。

3、管養(yǎng)不分。由于各地高速公路建設(shè)規(guī)模增長迅速以及養(yǎng)護(hù)市場尚未真正建立，因此在高速公路養(yǎng)護(hù)管理中，“管養(yǎng)不分”現(xiàn)象比較普遍，許多高速公路管理機(jī)構(gòu)，既是養(yǎng)護(hù)管理者，又是養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)者，同時也是養(yǎng)護(hù)質(zhì)量的監(jiān)督者，這種管養(yǎng)不分的傳統(tǒng)養(yǎng)護(hù)模式，很難實現(xiàn)養(yǎng)護(hù)計劃的合理性和科學(xué)性、養(yǎng)護(hù)實施的嚴(yán)格性和徹底性、養(yǎng)護(hù)監(jiān)督的嚴(yán)肅性和有效性，從而給高速公路養(yǎng)護(hù)帶來諸多弊端。

4、壟斷經(jīng)營。長期以來，由于高速公路養(yǎng)護(hù)管理體制不順，管養(yǎng)不分，因此目前各地高速公路養(yǎng)護(hù)市場基本上都是內(nèi)部封閉運(yùn)作，壟斷經(jīng)營，高速公路養(yǎng)護(hù)市場的公開性、透明度不夠，離真正的市場化、社會化要求有相當(dāng)?shù)木嚯x。這對于高速公路養(yǎng)護(hù)市場的健康發(fā)展非常不利，容易導(dǎo)致養(yǎng)護(hù)效率低下、養(yǎng)護(hù)成本居高不下、養(yǎng)護(hù)人員過度膨脹等問題的產(chǎn)生。

5、規(guī)模不經(jīng)濟(jì)。目前，各地高速公路管理基本上采用“一路一公司”或“一路一處”經(jīng)營形式，所管轄里程最多200公里左右，最短的只有十幾公里。而大多數(shù)經(jīng)營公司（或處）自

設(shè)養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)，這必然使高速公路養(yǎng)護(hù)無法達(dá)到最佳規(guī)模，不能實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益。養(yǎng)護(hù)規(guī)模不經(jīng)濟(jì)，則容易導(dǎo)致養(yǎng)護(hù)單位無錢購置現(xiàn)代化養(yǎng)護(hù)設(shè)備或由于里程短出現(xiàn)養(yǎng)護(hù)設(shè)備閑置浪費(fèi)現(xiàn)象，另外規(guī)模不經(jīng)濟(jì)也會導(dǎo)致養(yǎng)護(hù)隊伍文化素質(zhì)不高，養(yǎng)護(hù)技術(shù)不強(qiáng)、養(yǎng)護(hù)效率低下等一系列問題的產(chǎn)生。

6、規(guī)章不健全。為了促進(jìn)我國高速公路養(yǎng)護(hù)事業(yè)的健康發(fā)展，國務(wù)院和交通部先后出臺了一系列規(guī)章制度，如《收費(fèi)公路管理條例》、《公路養(yǎng)護(hù)工程管理辦法》、《公路養(yǎng)護(hù)市場準(zhǔn)入暫行規(guī)定》、《公路養(yǎng)護(hù)工程招投標(biāo)管理暫行規(guī)定》等等。但是，由于目前高速公路管理體制以�。ㄊ小�區(qū)）為主，上述規(guī)章制度的頒布只是給各地高速公路養(yǎng)護(hù)體制改革提供了基本原則，指明了方向。各�。ㄊ小�區(qū)）由于具體情況各異，對規(guī)章制度的執(zhí)行力度不一，各種養(yǎng)護(hù)體制改革的具體執(zhí)行政策及配套政策尚未完全出臺，從而導(dǎo)致養(yǎng)護(hù)體制改革的混亂和問題的產(chǎn)生。

三、高速公路養(yǎng)護(hù)體制存在問題的對策

要解決養(yǎng)護(hù)體制中存在的諸多問題，就應(yīng)加快高速公路養(yǎng)護(hù)體制改革的步伐，積極響應(yīng)交通部提出的養(yǎng)護(hù)體制改革基本精神，理順管理體制、建養(yǎng)并重、管養(yǎng)分離，同時打破壟斷經(jīng)營，健全各種規(guī)章，實現(xiàn)養(yǎng)護(hù)市場化、規(guī)�；�及專業(yè)化運(yùn)作。從改革實踐看，自從“九五”期間交通部提出“管養(yǎng)分開、事企分離”養(yǎng)護(hù)體制改革原則以來，各地在建立符合市場經(jīng)濟(jì)體制要求的新型公路養(yǎng)護(hù)模式上，進(jìn)行了多種多樣的探索和實踐，全國涌現(xiàn)了以“上海模式”、“吉林模式”、“浙江模式”、“湖北模式”為代表的眾多成功范例。在市場化改革實踐中，已經(jīng)顯現(xiàn)出市場化養(yǎng)護(hù)的諸多優(yōu)點，主要表現(xiàn)在：（1）事企分開，突出養(yǎng)護(hù)管理部門的管理職能，有利于精簡機(jī)構(gòu)，可以改善人浮于事，吃大鍋飯的局面。（2）引進(jìn)市場競爭機(jī)制，促使從事養(yǎng)護(hù)的企業(yè)進(jìn)行自身的優(yōu)化改革，有利于培育高素質(zhì)的養(yǎng)護(hù)企業(yè)。（3）有利于提高養(yǎng)護(hù)資金使用效率和養(yǎng)護(hù)質(zhì)量。這些成功范例的出現(xiàn)以及其顯示出來的市場化養(yǎng)護(hù)的優(yōu)越性充分說明了高速公路養(yǎng)護(hù)市場化的可行性。在具體實施中，尤其應(yīng)注意下面幾點：

1、建養(yǎng)并重。要順利推進(jìn)高速公路公路養(yǎng)護(hù)體制改革，政府部門及高速公路管理機(jī)構(gòu)首先要消除認(rèn)識上的誤區(qū)，牢固樹立“建設(shè)是發(fā)展，養(yǎng)護(hù)管理也是發(fā)展”的指導(dǎo)思想，充分認(rèn)識養(yǎng)護(hù)工作的重要性，切實做到建養(yǎng)并重，保證高速公路養(yǎng)護(hù)工作的持續(xù)健康發(fā)展。

2、理順體制。科學(xué)、高效的管理體制是做好養(yǎng)護(hù)體制改革的重要保證和必要條件。目前，我國高速公路已經(jīng)具有相當(dāng)規(guī)模，高速公路運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)初步形成，為此交通管理部門要充分認(rèn)識到高速公路現(xiàn)行管理體制的弊端，從有利于高速公路事業(yè)的大局出發(fā)，盡快建立起精簡高效、職能明確、權(quán)責(zé)一致、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)，辦事規(guī)范的高速公路管理體制。

3、管養(yǎng)分離。高速公路市場化養(yǎng)護(hù)模式的實施就是要通過將市場經(jīng)濟(jì)中的競爭機(jī)制、激勵機(jī)制、價格機(jī)制等引入養(yǎng)護(hù)工作中，達(dá)到提高養(yǎng)護(hù)質(zhì)量、降低養(yǎng)護(hù)成本的目的。為此，就應(yīng)該逐步實現(xiàn)管養(yǎng)分離，將高速公路管理機(jī)構(gòu)所屬的適宜于市場化養(yǎng)護(hù)工區(qū)、養(yǎng)護(hù)中心等與管理機(jī)構(gòu)相分離，并通過合并、重組等形式將其培育成為具有市場競爭力的“自我發(fā)展、自我經(jīng)營、自我約束、自負(fù)盈虧、獨(dú)立產(chǎn)權(quán)”的養(yǎng)護(hù)企業(yè)。

4、監(jiān)管到位。在高速公路養(yǎng)護(hù)體制改革過程中，政府部門要明確自己的職責(zé)和定位，即政府部門是養(yǎng)護(hù)市場的“掌舵者”，而非“劃槳者”，它以自己的行政權(quán)威對高速公路經(jīng)營公司、

高速公路養(yǎng)護(hù)公司、高速公路養(yǎng)護(hù)中介機(jī)構(gòu)的市場行為進(jìn)行有效監(jiān)督，同時制定有關(guān)政策及規(guī)則保障養(yǎng)護(hù)市場規(guī)范有序運(yùn)轉(zhuǎn)；政府及交通主管部門應(yīng)該對養(yǎng)護(hù)市場準(zhǔn)入、招投標(biāo)、養(yǎng)護(hù)質(zhì)量等方面加強(qiáng)監(jiān)管，做到政府監(jiān)管到位，保障高速公路養(yǎng)護(hù)市場健康有序發(fā)展。5、依法保障。市場經(jīng)濟(jì)本質(zhì)是法制經(jīng)濟(jì)，在高速公路養(yǎng)護(hù)市場化進(jìn)程中，應(yīng)該以《公路法》、《收費(fèi)公路管理條例》等法規(guī)為龍頭，重視和加強(qiáng)高速公路養(yǎng)護(hù)管理有關(guān)法規(guī)的制定。政府部門應(yīng)建立一整套公路養(yǎng)護(hù)工程管理、評價辦法及檢查制度，使高速公路市場化能夠有章可循，有法可依，從而減少改革風(fēng)險，保證改革目標(biāo)的順利實現(xiàn)。

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高速公路養(yǎng)護(hù)調(diào)研報告

高速公路作為社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一項標(biāo)志,在現(xiàn)代物質(zhì)流通和市場運(yùn)作中都占有重要的位置。我國高速公路建設(shè)雖然起步較晚,但發(fā)展速度非常迅速,帶動了整個社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。與此同時,高質(zhì)量的高速公路養(yǎng)護(hù)也成為了當(dāng)前公路規(guī)劃與建設(shè)的重點,公路養(yǎng)護(hù)是高速公路能夠安全、快捷提供物資運(yùn)輸、人員流動服務(wù)功能的有力保障。

總覽我國高速公路目前養(yǎng)護(hù)現(xiàn)狀,分析養(yǎng)護(hù)過程中存在的問題,緊緊把握新時期公路養(yǎng)護(hù)的新要求,并積極探索有效的養(yǎng)護(hù)途徑,對于提高我國高速公路的利用效率,保障高速公路的長遠(yuǎn)性使用,有著突出的時代意義。1我國高速公路養(yǎng)護(hù)現(xiàn)狀及問題

公路養(yǎng)護(hù)是高速公路得以有效長期使用的保證,我國高速公路經(jīng)歷了十幾年的發(fā)展,已經(jīng)形成了一定的養(yǎng)護(hù)管理體制。交通部在《公路養(yǎng)護(hù)與管理發(fā)展綱要》(-)中明確提出要加快培育和發(fā)展公路養(yǎng)護(hù)工程市場。從目前看來,我國高速公路養(yǎng)護(hù)還是沿用著傳統(tǒng)的建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理于一體的體制,這種生產(chǎn)、管理、監(jiān)督于一體的公路管理模式,從積極的方面看有利于任務(wù)的協(xié)調(diào)和零空間作業(yè),從消極的方面看,卻由于管理權(quán)的過度集中,容易導(dǎo)致責(zé)權(quán)不分明,監(jiān)督也容易失去力度,這就為高速公路的養(yǎng)護(hù)工作設(shè)置了障礙,帶來許多養(yǎng)護(hù)管理過程中的問題,加之我國高速公路發(fā)展尚年輕,與國外較為成熟的法制化、社會化、專業(yè)化以及市場化的系統(tǒng)養(yǎng)護(hù)模式比還有很大差距。

過于責(zé)權(quán)一體化的體制,給高速公路養(yǎng)護(hù)管理帶來了一些問題,主要包括以下幾方面:首先,養(yǎng)護(hù)機(jī)制不完整,存在重建輕養(yǎng)狀況。由于當(dāng)前我國高速公路的建設(shè)往往是國家或省級政府部門統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè),高計劃性使得當(dāng)前公路建設(shè)與養(yǎng)護(hù)都缺乏活力,表現(xiàn)出計劃性質(zhì)下的惰性,可以說當(dāng)前高速公路工程建設(shè)與養(yǎng)護(hù)缺乏市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下應(yīng)有的競爭性,導(dǎo)致公路養(yǎng)護(hù)不及時,質(zhì)量低下等弊端的出現(xiàn)。其次,養(yǎng)護(hù)技術(shù)方面存在科技含量低現(xiàn)象,養(yǎng)護(hù)機(jī)械自動化水平偏低,新型養(yǎng)護(hù)設(shè)備的研發(fā)滯后,缺乏適應(yīng)現(xiàn)代需要的系統(tǒng)性較好的公路養(yǎng)護(hù)模式,盡管養(yǎng)護(hù)部門也開始注重新材料在公路養(yǎng)護(hù)中的使用,但是往往因為缺乏核心技術(shù)不能得以很好的開發(fā)利用。另外還有個問題就是養(yǎng)護(hù)技術(shù)隊伍層次水平不足,目前我國專門從事公路養(yǎng)護(hù)的專業(yè)技術(shù)人員比例較少,其中掌握新技術(shù)、新工藝的更是不多,在隊伍管理

上也顯得零散,針對此類人員養(yǎng)護(hù)管理機(jī)構(gòu)的規(guī)章制度和監(jiān)管力度都很難得以順利推行。

2新形勢下高速公路養(yǎng)護(hù)的策略

新形勢下,公路養(yǎng)護(hù)部門的職能和任務(wù)都發(fā)生著很大變化,為了更好地保障高速公路在現(xiàn)代交通業(yè)中的重要作用,養(yǎng)護(hù)部門應(yīng)該適應(yīng)新環(huán)境,本著可持續(xù)發(fā)展的理念,確立養(yǎng)護(hù)領(lǐng)域的。服務(wù)理念,不僅將公路建設(shè)重點放在工程施工上,還要切實重視公路使用壽命的延長,將“有路就養(yǎng),科學(xué)管理,技術(shù)為重”的養(yǎng)護(hù)理念貫穿養(yǎng)路管理的始終。這不但是新形勢下高速公路養(yǎng)護(hù)的服務(wù)理念,更體現(xiàn)出對養(yǎng)護(hù)工作的要求,具體來講就是要做好三個層面的工作:養(yǎng)護(hù)要及時,做到預(yù)防性養(yǎng)路;養(yǎng)護(hù)要系統(tǒng),做到規(guī)劃完整,責(zé)任明確;養(yǎng)護(hù)要科學(xué),增加養(yǎng)路工程的科技含量,做好高速公路的“再建設(shè)”。針對當(dāng)前我國高速公路養(yǎng)護(hù)管理存在的問題,公路養(yǎng)護(hù)部門應(yīng)該適應(yīng)新形勢的需要,以嶄新的服務(wù)理念作指導(dǎo)具體養(yǎng)護(hù)工作,采取有效的養(yǎng)護(hù)策略,提高公路養(yǎng)護(hù)的質(zhì)量。

首先,規(guī)范機(jī)構(gòu)設(shè)置和制度。一切工作的順利開展,都需要以完善的機(jī)構(gòu)設(shè)置和詳盡的規(guī)章制度作為基礎(chǔ)和保障,高速公路的養(yǎng)護(hù)也不例外。目前我國高速公路養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)設(shè)置一般是在高速公路管理局下設(shè)線路管理處、專職養(yǎng)護(hù)處已經(jīng)工程科等部門,這種設(shè)置有其自身優(yōu)點,如處理突發(fā)事件時較為及時,資源調(diào)動與協(xié)調(diào)比較方便,但同時也存在著責(zé)任分化、養(yǎng)護(hù)成本過高等弊端。因此,提高高速公路養(yǎng)護(hù)的首要任務(wù)就是要規(guī)范機(jī)構(gòu)設(shè)置,尤其是要建立人員精干、業(yè)務(wù)熟練、技術(shù)全面和高科技水平的養(yǎng)護(hù)隊伍。與機(jī)構(gòu)相配套的規(guī)章制度也需要進(jìn)一步健全,完善高速公路巡查制度、保養(yǎng)制度、信息管理制度和量化考核制度,這樣可以保證責(zé)任到人,評價有據(jù),并能夠激發(fā)工作人員的工作積極性。

其次,提高養(yǎng)護(hù)科技水平,增加工作的科技含量。公路養(yǎng)護(hù)也需要專門的技術(shù)依托,不是簡單的修修補(bǔ)補(bǔ),這一點我們要多借鑒國外先進(jìn)的公路養(yǎng)護(hù)技術(shù),并及時引進(jìn)國外先進(jìn)的技術(shù)設(shè)備充實到高速公路養(yǎng)護(hù)器材中。養(yǎng)護(hù)技術(shù)的改革主要是要擺脫以往較為落后的人力養(yǎng)護(hù),走機(jī)械化、自動化養(yǎng)護(hù)的道路,比如使用先進(jìn)的計算機(jī)監(jiān)測系統(tǒng)協(xié)助檢查并全天候監(jiān)控公路狀況,建立高速公路狀況的動態(tài)數(shù)據(jù)庫,如路面管理信息系統(tǒng)和橋梁管理信息系統(tǒng)等。

提高高速公路養(yǎng)護(hù)還要做到預(yù)防性養(yǎng)護(hù),這對路況檢測提出了更大挑戰(zhàn),可能

需要龐大的路基、路面、積水性、橋梁承載能力等數(shù)據(jù)整合系統(tǒng),這種預(yù)防措施更需要養(yǎng)護(hù)人員不斷提高養(yǎng)護(hù)知識水平,以適應(yīng)預(yù)警養(yǎng)護(hù)工作。

第三,要加強(qiáng)監(jiān)管力度。這包含兩層含義,一是要加強(qiáng)政府、社會對高速公路行業(yè)的監(jiān)管、監(jiān)督,通過政府強(qiáng)制、社會輿論,促進(jìn)公路養(yǎng)護(hù)部門在履行養(yǎng)護(hù)責(zé)任、收取養(yǎng)護(hù)費(fèi)用以及具體養(yǎng)護(hù)施工過程中的科學(xué)性,避免虛假、怠工現(xiàn)象;二是要提高公路養(yǎng)護(hù)部門管理者的素質(zhì)水平,實踐證明,決策對于一個部門、一項工作有著機(jī)關(guān)重要的作用,養(yǎng)護(hù)工作也需要管理層恰當(dāng)決策,對工作中可能存在的漏洞和錯誤進(jìn)行預(yù)期,并組織員工進(jìn)行計劃制定和責(zé)任落實。

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