我國高速公路養(yǎng)護(hù)管理技術(shù)問題調(diào)研報告

我國高速公路養(yǎng)護(hù)管理技術(shù)問題調(diào)研報告

胡仿莉：連云港市圣陸路橋工程有限公司

摘要：本文根據(jù)現(xiàn)今的高速公路養(yǎng)護(hù)管理現(xiàn)狀，全方位的角度闡述了調(diào)研組對當(dāng)今養(yǎng)護(hù)管理技術(shù)的一些看法和建議。

隨著我國高速公路建設(shè)的快速發(fā)展，高速公路路面養(yǎng)護(hù)(包括日常保養(yǎng)、小、中、大修工程等)管理工作越來越重要，任務(wù)越來越繁重，早期通車的高速公路已經(jīng)進(jìn)入大修期。為了促進(jìn)高速公路養(yǎng)護(hù)管理工作的順利開展和不斷提高養(yǎng)護(hù)管理水平，公路學(xué)會組織有關(guān)專家與安徽、江蘇，山西、河北、陜西、山東、遼寧、吉林等八省公路學(xué)會合作，對這些省的高速公路養(yǎng)護(hù)管理技術(shù)問題進(jìn)行了調(diào)查研究。

現(xiàn)階段我國高速公路養(yǎng)護(hù)管理現(xiàn)狀隨著高速公路通車?yán)锍痰目焖僭鲩L，作為最基礎(chǔ)性的養(yǎng)護(hù)管理工作也取得了顯著成就，為維護(hù)公路使用功能、發(fā)揮公路效益，促進(jìn)公路事業(yè)發(fā)展起到了積極作用�？傮w看，養(yǎng)護(hù)管理意識有新的提高，管理有新的加強，技術(shù)有新的進(jìn)步，機械裝備有新的改善，方式有新的轉(zhuǎn)變，市場化進(jìn)程有新的發(fā)展。

高度重視，加強管理

國內(nèi)外高速公路養(yǎng)護(hù)管理的經(jīng)驗特別是高速公路早期損壞的教訓(xùn)，使我們清楚地認(rèn)識到，及時有效的養(yǎng)護(hù)能夠延長高速公路的使用壽命。面對高速公路養(yǎng)護(hù)管理多形式的新情況，加強行業(yè)養(yǎng)護(hù)管理就更加重要。交通行業(yè)主管部門采取了如下措施：一是加強行業(yè)管理力量。如吉林等省調(diào)增養(yǎng)護(hù)管理人員，負(fù)責(zé)抓好行業(yè)養(yǎng)護(hù)管理工作；二是加大對高速公路公司特別是上市公司和民營公司的管理力度，督促按期進(jìn)行養(yǎng)護(hù)；三是培育養(yǎng)護(hù)市場，推進(jìn)養(yǎng)護(hù)市場化進(jìn)程；四是強化高管局或公路局的養(yǎng)護(hù)管理職責(zé)。

養(yǎng)護(hù)市場化，管理規(guī)范化

按照”事企分開、管養(yǎng)分離”原則，走市場化道路，充分發(fā)揮市場機制配置養(yǎng)護(hù)資源的基礎(chǔ)作用是高速公路養(yǎng)護(hù)發(fā)展的必然選擇。一是積極培育養(yǎng)護(hù)市場，重點加強企業(yè)準(zhǔn)入條件和資質(zhì)管理，有方向地扶持較有能力的養(yǎng)護(hù)企業(yè)的發(fā)展；二是大型養(yǎng)護(hù)工程積極推行招投標(biāo)制度，擇優(yōu)選擇施工隊伍和監(jiān)理隊伍；三是推行日常養(yǎng)護(hù)工程專業(yè)化承包，取得明顯效果；四是加強包括養(yǎng)護(hù)質(zhì)量評定、規(guī)程、規(guī)定、安全等管理辦法和制度建設(shè)，逐步規(guī)范養(yǎng)護(hù)市場行為。

不斷創(chuàng)新，科研先行

各地普遍強調(diào)養(yǎng)護(hù)工程的耐久性、可靠性、安全性和時效性，力求實現(xiàn)養(yǎng)護(hù)管理決策更加科學(xué)，養(yǎng)護(hù)方案更加合理，養(yǎng)護(hù)技術(shù)更加先進(jìn)，養(yǎng)護(hù)方法更加符合實際，使養(yǎng)護(hù)工作取得更好的效果。高速公路養(yǎng)護(hù)目前采用的新技術(shù)主要有：微表處、霧封層、新型冷補、新型灌縫以及熱再生等技術(shù)。特別是及時實施微表處等封層養(yǎng)護(hù)技術(shù)，對處理車轍病害，增強路面抗滑性，防止水損害等方面有明顯效果。

山東等省在大修工程中，對損壞的基層采用了瀝青大碎石結(jié)構(gòu)，既加快了施工進(jìn)度，又對路面早期損壞起到了遏制作用。

安徽等省水泥混凝土路面在黑色化過程中，采取碎石化技術(shù)取得成功，積累了水泥路面改造的經(jīng)驗。陜西、山西等省注重科研成果開發(fā)與應(yīng)用，在科學(xué)養(yǎng)護(hù)的道路上邁出了一大步。

建立養(yǎng)護(hù)管理系統(tǒng)，防范于未然預(yù)防性養(yǎng)護(hù)是高速公路養(yǎng)護(hù)管理工作的一項根本性制度，是延長道路使用壽命的根本性措施。為推進(jìn)預(yù)防性養(yǎng)護(hù)管理工作，各地加強了高速公路瀝青路面養(yǎng)護(hù)管理系統(tǒng)研究，重視高速公路的路況調(diào)查、病害觀測，處理情況等信息收集和記錄，一些成果開始應(yīng)用。有系統(tǒng)地推進(jìn)養(yǎng)護(hù)管理系統(tǒng)建設(shè)，建立預(yù)防性養(yǎng)護(hù)制度，轉(zhuǎn)變養(yǎng)護(hù)方式，提高養(yǎng)護(hù)管理水平，成為當(dāng)前發(fā)展的趨勢。

以人為本，全局統(tǒng)籌堅持以人為本，處理好老路結(jié)構(gòu)與新路結(jié)構(gòu)的關(guān)系，養(yǎng)護(hù)施工與維持交通的關(guān)系，施工速度與質(zhì)量的關(guān)系，近期與遠(yuǎn)期的關(guān)系和舊料再生利用與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，也是現(xiàn)階段養(yǎng)護(hù)管理工作的重點。大車流量路段高速公路維修期間的交通問題已成為社會關(guān)注的熱點。各地從設(shè)計方案到組織實施，從時間安排到路段工序選擇以及施工管理各個方面均認(rèn)真貫徹以人為本，服務(wù)車輛的思想。如山東著力抓好養(yǎng)護(hù)方案設(shè)計審查和切實加強施工管理兩個重點環(huán)節(jié)，實施人性化服務(wù)河北北省從養(yǎng)護(hù)工程施工方案，交通組織方案，繞行路線方案和緊急情況交通疏導(dǎo)方案等統(tǒng)籌安排，確保通行和安全。

養(yǎng)護(hù)管理工作中的主要問題及原因分析

雖然我國高速公路養(yǎng)護(hù)管理工作取得顯著成就，但是，我們必須清醒地看到高速公路養(yǎng)護(hù)管理工作中存在的不容忽視的問題，這些問題的原因是復(fù)雜的，也是多方面的。

力度不足，思維落后

在高速公路的發(fā)展過程中存在重建輕養(yǎng)的傾向，沒有把養(yǎng)護(hù)管理工作放在應(yīng)有位置上。認(rèn)識的缺位，是造成養(yǎng)護(hù)行動不到位的思想根源。當(dāng)前和今后一段時間內(nèi)，我國高速公路建設(shè)仍處在高峰期，建設(shè)任務(wù)繁重，但如果不解決養(yǎng)護(hù)管理這個薄弱環(huán)節(jié)，將直接影響公路事業(yè)持續(xù)快速健康發(fā)展。

體制不順，監(jiān)管不力

高速公路管理體制深層次的矛盾還沒有取得根本性的解決。政出多門、職責(zé)交叉，再加上公路資產(chǎn)管理不順，對投融資體制改革出現(xiàn)的新情況缺乏深入的研究和經(jīng)驗，直接影響著交通行業(yè)履行行業(yè)管理職能。比較突出的現(xiàn)象是，在高速公路管理體制改革過程中造成的交通行業(yè)管理職能缺位問題

投入不足，應(yīng)用乏力養(yǎng)護(hù)資金投入不足，新技術(shù)推廣不力是造成養(yǎng)護(hù)水平不高和養(yǎng)護(hù)任務(wù)欠帳的根本原因，其中有認(rèn)識問題也有現(xiàn)實問題。一方面，科技投入不足．創(chuàng)新人才稀少，造成科技創(chuàng)新乏力；另一方面，對已經(jīng)取得的先進(jìn)技術(shù)的推廣和應(yīng)用也存在問題。這兩個方面都直接影響著養(yǎng)護(hù)方式的轉(zhuǎn)變。

變革緩慢，市場化滯后

養(yǎng)管分離未取得實質(zhì)性突破，市場專業(yè)化水平低，特別是有競爭力的大型養(yǎng)護(hù)企業(yè)發(fā)展緩慢，再加上法規(guī)建設(shè)滯后，缺乏公平、公正，有序競爭的機制和活力，養(yǎng)護(hù)市場對養(yǎng)護(hù)資源的配置作用還遠(yuǎn)沒有發(fā)揮出來。同時由于對養(yǎng)護(hù)市場的監(jiān)管缺乏力度和手段，高速公路養(yǎng)護(hù)仍然沿用傳統(tǒng)的一般公路養(yǎng)護(hù)方法，被動性強于主動性，預(yù)防性養(yǎng)護(hù)制度遠(yuǎn)沒有建立起來。

實施科學(xué)規(guī)范化養(yǎng)護(hù)管理的對策在我國高速公路已走過近20年發(fā)展歷程的今天，如何貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)節(jié)約型行業(yè)，針對高速公路養(yǎng)護(hù)管理工作中的矛盾和問題，采取有效措施，保證公路暢通，延長道路使用壽命，發(fā)揮公路的效益，是一項緊迫而重要的任務(wù)。

繼續(xù)提高認(rèn)識，有效落實養(yǎng)護(hù)管理工作建設(shè)是發(fā)展，養(yǎng)護(hù)管理也是發(fā)展。特別是在我國高速公路路面早期損壞嚴(yán)重和車流量迅速增加以及重型超載車輛比重過大的特殊情況下，做好及時有效的養(yǎng)護(hù)管理工作，減輕路面損壞，延長公路使用壽命，這不僅是公路工程的內(nèi)在要求，也是建設(shè)節(jié)約型社會，實現(xiàn)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的必然選擇，意義重大。首先從思想認(rèn)識上要貫徹落實“建養(yǎng)并重”的方針，切實扭轉(zhuǎn)長期重建、輕養(yǎng)、輕管理的傾向，增強做好養(yǎng)護(hù)管理工作的責(zé)任感和緊迫感；其次要從行動上落實各項養(yǎng)護(hù)管理措施，做到領(lǐng)導(dǎo)力量到位，養(yǎng)護(hù)資金到位，養(yǎng)護(hù)組織到位；再次要建立健全監(jiān)管機制，加強督促檢查。

積極推進(jìn)體制改革，加強行業(yè)養(yǎng)護(hù)管理高速公路是公益性社會基礎(chǔ)設(shè)施，無論是政府資金投資還是非政府資金投資，所形成的公路資產(chǎn)都是非經(jīng)營性資產(chǎn)，其產(chǎn)權(quán)均屬于國家。建議在高速公路管理體制改革中，一是不宜按國有經(jīng)營性資產(chǎn)管理形式進(jìn)行管理；二是高速公路公司不能單純追求利潤最大化，其經(jīng)營的是公路收費權(quán)，而不是經(jīng)營權(quán)，應(yīng)采取特許經(jīng)營的形式；三是要杜絕將高速公路行業(yè)養(yǎng)護(hù)管理職責(zé)劃歸運營企業(yè)，造成運營企業(yè)游離于行業(yè)之外和行業(yè)養(yǎng)護(hù)管理職責(zé)喪失。從長遠(yuǎn)考慮，應(yīng)加強領(lǐng)導(dǎo)。統(tǒng)籌規(guī)劃，有計劃、有步驟、積極穩(wěn)妥地推進(jìn)高速公路管理體制改革。就養(yǎng)護(hù)管理而言，當(dāng)務(wù)之急是切實加強行業(yè)管理，落實管理職能，充實管理力量，切實把養(yǎng)護(hù)管理工作做好，抓出成效。

大力推進(jìn)科學(xué)養(yǎng)護(hù)，建立預(yù)養(yǎng)護(hù)制度實施預(yù)防性養(yǎng)護(hù)制度，是發(fā)達(dá)國家高速公路養(yǎng)護(hù)管理的一條基本經(jīng)驗。目前，我國還沒有真正把高速公路預(yù)防性養(yǎng)護(hù)提到日程上。因此，首先要加強對預(yù)防性養(yǎng)護(hù)制度內(nèi)涵的研究，提出適合我國國情的預(yù)防性養(yǎng)護(hù)工作總框架；二是加強高速公路管理系統(tǒng)建設(shè)，利用信息技術(shù)實施科學(xué)養(yǎng)護(hù)管理，采取有力措施，一手抓系統(tǒng)研發(fā)，一手抓實際應(yīng)用，向著開發(fā)的深度和應(yīng)用的廣度發(fā)展，推進(jìn)養(yǎng)護(hù)管理方式的轉(zhuǎn)變；三是針對我國高速公路路面損壞特點，抓緊預(yù)防性養(yǎng)護(hù)技術(shù)研究，盡快形成我國高速公路養(yǎng)護(hù)的基本措施和成套技術(shù)。

規(guī)范養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)體系，確保養(yǎng)護(hù)工程質(zhì)量

我國高速公路養(yǎng)護(hù)管理工作開展時間較短，經(jīng)驗不足，養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系建設(shè)處于初級階段�；鶎臃从齿^多的問題是規(guī)范體系不完善，內(nèi)容不全面，操作性較差，養(yǎng)護(hù)維修工程的很多方面無標(biāo)準(zhǔn)可依，無規(guī)范可循。如大修類工程不得不參照建設(shè)規(guī)范行事，直接影響著養(yǎng)護(hù)管理工作的順利開展。建議組織力量，在總結(jié)我國高速公路養(yǎng)護(hù)管理技術(shù)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，借鑒國外先進(jìn)成熟的養(yǎng)護(hù)技術(shù)和經(jīng)驗，抓緊推進(jìn)高速公路養(yǎng)護(hù)管理標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系建設(shè)，盡快形成具有中國特色的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系。同時建議養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范建設(shè)推行國家和省(市、區(qū))兩級管理制度，允許并指導(dǎo)地方在國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系的框架下，從當(dāng)?shù)貙嶋H出發(fā)，建立更適合當(dāng)?shù)靥攸c，更具操作性的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范系統(tǒng)，不斷提高養(yǎng)護(hù)管理的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化水平。

持續(xù)創(chuàng)新，推廣環(huán)保型路面養(yǎng)護(hù)新技術(shù)研究推廣循環(huán)經(jīng)濟模式下的環(huán)保型路面養(yǎng)護(hù)新技術(shù)，包括瀝青路面再生技術(shù)、低噪音路面技術(shù)、常溫瀝青混合料應(yīng)用技術(shù)、工業(yè)廢料筑養(yǎng)路技術(shù)等，用較低的能源消耗，較小的環(huán)境成本，使公路維持較高的服務(wù)水平，最大限度提高公路資源的利用效率，實現(xiàn)廢舊公路材料的循環(huán)利用，滿足建設(shè)節(jié)約型社會和環(huán)境友好型社會的要求。

胡仿莉

201*年11月

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我國高速公路養(yǎng)護(hù)管理存在問題及對策

摘要：當(dāng)前，我國高速公路建設(shè)發(fā)展迅速，隨著高速公路通車?yán)锍萄杆僭龆�，給公路養(yǎng)護(hù)工作也帶來巨大壓力。本文針對高速公路養(yǎng)護(hù)管理存在問題，提出幾點建議，僅供參考。關(guān)鍵詞:高速公路；養(yǎng)護(hù)與管理；問題與對策

隨著國民經(jīng)濟的快速發(fā)展，公路運輸?shù)陌l(fā)展更可謂突飛猛進(jìn)，公路運輸車輛大型化、重型化發(fā)展的趨勢，給公路養(yǎng)護(hù)帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。那么如何加強高速公路的養(yǎng)護(hù)與管理，是每個公路管理者應(yīng)該思考的問題。本文首先分析了我國高速公路橋梁養(yǎng)護(hù)管理的特點，在此基礎(chǔ)上分析了我國高速公路養(yǎng)護(hù)管理工作中存在的問題，本針對存在的問題提出了應(yīng)采取的措施。一、高速公路養(yǎng)護(hù)管理的特點

由于高速公路設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)質(zhì)量、運營方式與一般公路有很大不同，其養(yǎng)護(hù)管理工作主要有以下特點:

1、實施養(yǎng)護(hù)作業(yè)的強制性。高速公路在國家綜合運輸網(wǎng)絡(luò)中所具有的地決定了對高速公路的養(yǎng)護(hù)應(yīng)當(dāng)是建立在法律法規(guī)基礎(chǔ)上的強制性養(yǎng)護(hù)。

2、養(yǎng)護(hù)對象的廣泛性、全面性。高速公路的養(yǎng)護(hù)對象:除道路、橋涵及沿線附屬設(shè)施外，還包括交通工程設(shè)施、綠化環(huán)保設(shè)施、生活服務(wù)設(shè)施等各個方面。

3、養(yǎng)護(hù)作業(yè)方式的機動性與時效性。與一般公路養(yǎng)護(hù)相比，高速公路的養(yǎng)護(hù)更要求快捷機動、實用高效，養(yǎng)護(hù)工藝、操作規(guī)程程序

性強，養(yǎng)護(hù)作業(yè)實施時需特別設(shè)置交通安全管制區(qū)段。

4、養(yǎng)護(hù)技術(shù)的專業(yè)性和復(fù)雜性。高速公路的養(yǎng)護(hù)除需要具備機械化、專業(yè)化外，還需不斷探索和發(fā)展新技術(shù)、新工藝、新材料的使用。在養(yǎng)護(hù)檢測手段上，需具備現(xiàn)代化綜合檢測設(shè)備。養(yǎng)護(hù)工作涉及的學(xué)科領(lǐng)域比較寬泛，科技含量高、技術(shù)工藝復(fù)雜。

5、綜合養(yǎng)護(hù)成本高、人員素質(zhì)要求高。高速公路養(yǎng)護(hù)對象自身價值高，為保持或恢復(fù)養(yǎng)護(hù)對象的使用功能和服務(wù)水平，必須付出高成本。從事養(yǎng)護(hù)的作業(yè)人員、管理人員必須對養(yǎng)護(hù)對象的技術(shù)構(gòu)成十分熟悉，必須具備高素質(zhì)。

二、我國高速公路養(yǎng)護(hù)管理存在的問題

同國外發(fā)達(dá)國家相比，我國高速公路建設(shè)起步較晚，盡管近幾年來我國高速公路建設(shè)取得了突飛猛進(jìn)的發(fā)展，高速公路養(yǎng)滬大部分仍處于傳統(tǒng)養(yǎng)護(hù)方式，仍受計劃經(jīng)濟和小生產(chǎn)的嚴(yán)重影響，存在著諸多的問題和不足。1、機構(gòu)設(shè)置不盡合理

目前我國高速公路養(yǎng)護(hù)管理仍沿用普通公路管理模式，機構(gòu)設(shè)置形式多為高速公路管理局(公司)、線路管理處(公司)、管理所三級管理體制。機構(gòu)臃腫，人員龐大，業(yè)務(wù)繁雜，鐵飯碗大鍋飯思想嚴(yán)重，職工積極性不高，責(zé)任心不強，缺乏競爭意識。生產(chǎn)效率低下，養(yǎng)護(hù)成本高，浪費大，經(jīng)濟效益十分低下。嚴(yán)重影響?zhàn)B護(hù)管理的專業(yè)性、規(guī)范性、科學(xué)化的進(jìn)程，阻礙新技術(shù)、新工藝的應(yīng)用。2、養(yǎng)護(hù)機械化進(jìn)程緩慢

友情提示：本文中關(guān)于《我國高速公路養(yǎng)護(hù)管理技術(shù)問題調(diào)研報告》給出的范例僅供您參考拓展思維使用，我國高速公路養(yǎng)護(hù)管理技術(shù)問題調(diào)研報告：該篇文章建議您自主創(chuàng)作。

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