兩會(huì)熱點(diǎn)——論食品安全問(wèn)題
兩會(huì)熱點(diǎn)論食品安全問(wèn)題
摘要：食品安全是公共安全的重要內(nèi)容，食品質(zhì)量關(guān)系到百姓的身體健康甚至生命安全，是事關(guān)民生和社會(huì)穩(wěn)定的大事，食品安全問(wèn)題就顯得尤為重要。食品安全監(jiān)管是政府履行職責(zé)的重要內(nèi)容，切實(shí)加強(qiáng)食品安全的監(jiān)管，制定出臺(tái)相關(guān)政策是政府相關(guān)部門(mén)的職責(zé)，也是規(guī)范經(jīng)濟(jì)發(fā)展秩序的重要舉措。關(guān)鍵詞：食品安全，政策理論，成因，解決方案。
繼央視曝出人工假雞蛋的新聞不久后，湖北等地又曝出有不法工廠生產(chǎn)“人工合成豆腐”，并在市場(chǎng)上銷(xiāo)售。毒奶粉，假蜂膠，假雞蛋，染色饅頭，瘦肉精，毒豆芽，速凍食品病菌門(mén)……食品安全的危機(jī)又一次擺在了大家的面前。201*年1月10日上午，南方醫(yī)院收治了廣東省第一例疑因食用小龍蝦中毒引起的“橫紋肌溶解癥病”兒童患者�；颊咴诎l(fā)病前疑因食用小龍蝦出現(xiàn)全身肌肉酸痛癥狀，之后病情迅速加重，直至休克。經(jīng)醫(yī)院組織專(zhuān)家全力搶救無(wú)效，患者于當(dāng)天上午死亡。自201*年7月下旬起，南京等地突然出現(xiàn)多例橫紋肌溶解癥，有專(zhuān)家將矛頭指向人們愛(ài)吃的小龍蝦。
關(guān)于食品安全問(wèn)題，201*年《中華人民共和國(guó)食品安全法實(shí)施條例》指出，“食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)著應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)和食品安全標(biāo)準(zhǔn)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，建立健全食品安全管理制度，采取有效管理措施，保證食品安全。食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者對(duì)其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品安全負(fù)責(zé)，對(duì)社會(huì)和公眾負(fù)責(zé)，承擔(dān)社會(huì)責(zé)任”。
我國(guó)在食品安全問(wèn)題上，主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：
1.初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品源頭污染較重。產(chǎn)地環(huán)境污染、污水澆灌、濫用甚至違禁使用高毒農(nóng)藥；工業(yè)三廢、城市廢棄物的大量排放，造成許多有毒、有害物質(zhì)滲入土壤中這些大大降低了農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)的安全性。
2.食品生產(chǎn)加工領(lǐng)域假冒偽劣問(wèn)題突出。濫用或超量使用增白劑、保鮮劑、食用色素等，許多生產(chǎn)者在生產(chǎn)中不會(huì)使用安全生產(chǎn)工藝進(jìn)行種植、加工，從而造成食品安全問(wèn)題。
3.食品流通環(huán)節(jié)經(jīng)營(yíng)秩序不規(guī)范。企業(yè)在食品收購(gòu)、儲(chǔ)藏和運(yùn)輸過(guò)程中，過(guò)量使用防腐劑、保鮮劑，部分經(jīng)營(yíng)者銷(xiāo)售假冒偽劣食品、變質(zhì)食品，還有的在農(nóng)村市場(chǎng)、城鄉(xiāng)接合部及校園周邊兜售“三無(wú)”食品、假冒偽劣食品。
食品安全問(wèn)題不完全是監(jiān)管的問(wèn)題，在中國(guó)疾病預(yù)防控制中心營(yíng)養(yǎng)與食品安全所研究員、國(guó)家食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估專(zhuān)家委員會(huì)主任陳君石院士看來(lái)，我們食品生產(chǎn)、加工企業(yè)的數(shù)量很多，其條件參差不齊，衛(wèi)生操作規(guī)程又很難監(jiān)控，所以時(shí)不時(shí)出些問(wèn)題倒是“正�！钡牧�。安全的食品不是監(jiān)管出來(lái)的，它是生產(chǎn)出來(lái)的。
在我看來(lái)，食品安全問(wèn)題突出，一是食品經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)者的問(wèn)題，二是國(guó)家食品質(zhì)量監(jiān)管不到位。主要原因分析如下：
第一，食品的小作坊式分散化生產(chǎn)，設(shè)備簡(jiǎn)陋、技術(shù)水平落后、衛(wèi)生狀況惡劣，產(chǎn)品質(zhì)量難以得到控制。
第二，食品安全法體系不夠完善。一是食品法律法規(guī)的系統(tǒng)性和完整性較差。二是食品法律法規(guī)條款籠統(tǒng)，操作性差，對(duì)實(shí)際問(wèn)題約束力低，操作性不強(qiáng)。三是食品法律法規(guī)的罰則較輕，法律效力不夠，缺乏威懾力。四是食品安全監(jiān)管配套法律法規(guī)未出臺(tái)，執(zhí)法力度不夠。
第三，食品安全監(jiān)管行政機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理，職責(zé)不明確。在食品安全綜合監(jiān)
管方面主要依靠行政手段，監(jiān)督管理部門(mén)多，部門(mén)間的職能交叉，重復(fù)執(zhí)法、重復(fù)抽檢、執(zhí)法缺位、監(jiān)管空白等現(xiàn)象較為突出，部門(mén)之間形不成合力，監(jiān)管責(zé)任難以落到實(shí)處。
第四，食品質(zhì)量安全的技術(shù)支撐體系不完善。我國(guó)雖有各類(lèi)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)數(shù)萬(wàn)個(gè)，但行政色彩濃厚，低水平重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重，檢測(cè)設(shè)備、檢測(cè)技術(shù)落后，很難為食品質(zhì)量監(jiān)管提供有力的技術(shù)支持。
201*年2月8日，中共中央政治局常委、國(guó)務(wù)院副總理、國(guó)務(wù)院食品安全委員會(huì)主任李克強(qiáng)主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院食品安全委員會(huì)第四次全體會(huì)議，審議了《201*年食品安全重點(diǎn)工作安排》，并強(qiáng)調(diào)，做好今年食品安全保障工作，治亂需用重典，要堅(jiān)持嚴(yán)字當(dāng)頭。
中國(guó)社科院食品藥品產(chǎn)業(yè)發(fā)展與監(jiān)管中心負(fù)責(zé)人張永健指出，頻發(fā)的食品安全問(wèn)題絕不容小視，如果得不到根本治理，惡劣的影響將是廣泛而深遠(yuǎn)的，甚至?xí)䦟?dǎo)致社會(huì)運(yùn)行成本增加、家庭健康醫(yī)療負(fù)擔(dān)加重、人力資源遭受損失。
想要解決食品安全問(wèn)題，就要從原因出發(fā)，根據(jù)對(duì)原因的分析，制定出針對(duì)解決食品安全問(wèn)題的解決方案：
第一，要從源頭上加強(qiáng)管理，加強(qiáng)食品安全監(jiān)測(cè)。建立農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境安全監(jiān)管體系，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)業(yè)投入品的質(zhì)量和環(huán)境安全管理；建立國(guó)家農(nóng)獸藥殘留監(jiān)控制度；建立和規(guī)范食品召回監(jiān)管制度。完善食品安全衛(wèi)生質(zhì)量抽查和例行監(jiān)測(cè)制度；加快質(zhì)量電子監(jiān)管網(wǎng)建設(shè)。建立嚴(yán)密的食品監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，對(duì)種植養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工、包裝、儲(chǔ)運(yùn)、銷(xiāo)售各環(huán)節(jié)實(shí)行全過(guò)程監(jiān)管。
第二，集中整治食品生產(chǎn)加工小作坊。嚴(yán)厲打擊“黑窩點(diǎn)”，堅(jiān)決取締無(wú)證無(wú)照生產(chǎn)加工食品的行為，取締無(wú)衛(wèi)生許可、無(wú)營(yíng)業(yè)執(zhí)照、無(wú)生產(chǎn)許可證的生產(chǎn)加工企業(yè)。
第三，構(gòu)建食品安全評(píng)估體系和食品安全信息體系。以國(guó)家級(jí)食品質(zhì)檢機(jī)構(gòu)和食品安全專(zhuān)家為專(zhuān)業(yè)技術(shù)支持，對(duì)檢測(cè)結(jié)果進(jìn)行對(duì)比分析和評(píng)估，形成風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告，對(duì)可能造成的危害進(jìn)行預(yù)測(cè)，及時(shí)發(fā)布預(yù)警公告；同時(shí)基于評(píng)估報(bào)告提出有針對(duì)性的控制措施，作為預(yù)防重大食品安全事件決策的技術(shù)依據(jù)，提高國(guó)內(nèi)生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、分析和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警的能力和水平。
第四，完善食品安全相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)認(rèn)證。進(jìn)一步加大食品安全標(biāo)準(zhǔn)的制定修訂工作的力度；推動(dòng)我國(guó)食品安全標(biāo)準(zhǔn)采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的進(jìn)程；根據(jù)我國(guó)食品生產(chǎn)、加工和流通領(lǐng)域具體情況，制定具有可操作性的國(guó)度標(biāo)準(zhǔn)或分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)；建立健全全國(guó)統(tǒng)一的食品認(rèn)證體系，完善認(rèn)證制度，加快我國(guó)食品認(rèn)證的國(guó)際互認(rèn)過(guò)程。
第五，加強(qiáng)食品安全突發(fā)事件和重大事故應(yīng)急體系建設(shè)。完善食品安全應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制，建立實(shí)施食品安全快速反應(yīng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制；全面加大食品安全重大事故的督查督辦力度。
食品安全問(wèn)題發(fā)展到今天，已經(jīng)超越出傳統(tǒng)的食品衛(wèi)生或食品污染的范圍，已經(jīng)涉及到人類(lèi)的生存和健康發(fā)展的食品管理和保護(hù)問(wèn)題。既是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題、政治問(wèn)題，也是管理問(wèn)題、技術(shù)問(wèn)題。食品安全問(wèn)題需要全社會(huì)的參與，也需要生產(chǎn)者提高個(gè)人的道德素質(zhì)。
參考文獻(xiàn)：《中華人民共和國(guó)食品安全法實(shí)施條例》
廣西質(zhì)量監(jiān)督導(dǎo)報(bào)201*年《嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品質(zhì)量國(guó)家監(jiān)督抽查結(jié)果》
王濤201*年《我國(guó)食品安全現(xiàn)狀分析》
崔酈，胡雨田201*年《論食品企業(yè)的品牌危機(jī)管理》
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兩會(huì)熱點(diǎn)：聚焦食品安全問(wèn)題
中國(guó)食品業(yè)在經(jīng)歷了201*年的牛奶之觴后，“問(wèn)題奶粉”又死灰復(fù)燃，可口可樂(lè)“雪碧含汞”，“主食轉(zhuǎn)基因”等安全問(wèn)題引起全民激辯種種食品安全問(wèn)題席卷全國(guó)，使得人人自危。食品安全問(wèn)題再次敲響了警鐘！近年來(lái)食品安全委員會(huì)成立，三位副總理攜15部長(zhǎng)共保食品安全。
201*年，全國(guó)蔬菜農(nóng)殘合格率達(dá)到97.4％。201*年農(nóng)業(yè)部共監(jiān)測(cè)了全國(guó)31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市的88個(gè)大中城市，監(jiān)測(cè)蔬菜種類(lèi)72種，樣品13920個(gè)。在中國(guó)，遭遇有害、有毒、非健康食品已經(jīng)成為人們生活的常態(tài)，問(wèn)題到底出在哪里呢？
食品安全的現(xiàn)狀
食品安全事故頻發(fā)的原因，表面上直接原因是不良生產(chǎn)者的違法行為，但更深層次原因是中國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變、社會(huì)對(duì)食品安全重視程度的提高和政府檢測(cè)監(jiān)督機(jī)制的失靈。面對(duì)形形色色的食品安全事件，很難簡(jiǎn)單地把問(wèn)題歸結(jié)于某一個(gè)環(huán)節(jié)。在食品生產(chǎn)、加工、儲(chǔ)運(yùn)、檢測(cè)和消費(fèi)的產(chǎn)業(yè)鏈上，每一個(gè)環(huán)節(jié)都可能存在不同程度的問(wèn)題。我們按照引致食品污染的不同誘因和解決方式的差異，可以把食品安全問(wèn)題的原因歸結(jié)為四類(lèi)。
第一類(lèi)是因?yàn)樽匀画h(huán)境或客觀條件的影響，大體上屬于不可抗力的外部因素造成食品污染或變質(zhì)。主要表現(xiàn)在種養(yǎng)殖源頭污染、食品加工工藝和衛(wèi)生條件落后、流通儲(chǔ)運(yùn)手段達(dá)不到保鮮要求等。比如，工業(yè)三廢、城市廢棄物的大量排放，造成大面積的水土污染，使很多地方的糧食、飼料作物、經(jīng)濟(jì)作物、畜產(chǎn)品和水產(chǎn)品等農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量受到影響。另外，我國(guó)13億多人口每天消耗200萬(wàn)噸糧食、蔬菜、肉類(lèi)等食品，眾多的食品供應(yīng)商具備典型的小生產(chǎn)者特征，在自身?xiàng)l件和外部環(huán)境對(duì)于食品安全的訴求不高時(shí)，加工工藝和衛(wèi)生條件難以符合安全標(biāo)準(zhǔn)。調(diào)查顯示蔬菜在流通環(huán)節(jié)的損耗平均達(dá)到20%左右。
第二類(lèi)是因?yàn)槭称饭⿷?yīng)鏈上的利益相關(guān)者出于私利或盈利目的，在知情的狀態(tài)下人為影響食品質(zhì)量。中國(guó)農(nóng)業(yè)雖然以小農(nóng)經(jīng)濟(jì)為主，但也患上了“大農(nóng)業(yè)病”：反季節(jié)果蔬生產(chǎn)，加劇了農(nóng)產(chǎn)品中的藥物殘留；動(dòng)物“速成班”將雞、鴨、鵝等禽類(lèi)生長(zhǎng)周期縮短至2845天，豬出欄時(shí)間縮短至2.54個(gè)月，凡此種種嚴(yán)重違背了生物學(xué)的種植和養(yǎng)殖規(guī)律。更有一些不法生產(chǎn)商逆食品安全法規(guī)而行，在食品中加入不利人體健康的非食用物質(zhì)和食品添加劑。此類(lèi)案件數(shù)量的持續(xù)上升，使我們深刻感受到現(xiàn)代科技與商業(yè)倫理之間發(fā)展的不平衡。
第三類(lèi)是因?yàn)槭称窓z測(cè)監(jiān)督條件不完善、對(duì)食源性病原菌缺乏認(rèn)識(shí)或從業(yè)人員非主動(dòng)性過(guò)失，造成劣質(zhì)食品未被發(fā)現(xiàn)繼而進(jìn)入消費(fèi)環(huán)節(jié)。我們把這一類(lèi)原因統(tǒng)稱(chēng)為技術(shù)問(wèn)題。隨著轉(zhuǎn)基因技術(shù)、現(xiàn)代生物技術(shù)、益生菌和酶制劑等技術(shù)在食品中的應(yīng)用，關(guān)于應(yīng)用風(fēng)險(xiǎn)和食品安全的爭(zhēng)論就一直沒(méi)有間斷。我國(guó)當(dāng)前的主要問(wèn)題體現(xiàn)在檢測(cè)設(shè)備不完善，檢測(cè)覆蓋面偏低，抽檢頻率過(guò)低，更談不上對(duì)食品進(jìn)行普檢。而國(guó)外的食品安全案例主要集中在這一類(lèi)，新的動(dòng)植物病菌在造成實(shí)際負(fù)面影響之前往往很難被檢測(cè)發(fā)現(xiàn)，以美國(guó)為例，食源性疾病每年導(dǎo)致7600萬(wàn)人生病，325000人住院治療，5000人死亡，其中已知的食源性疾病超過(guò)250種，絕大多數(shù)是各種細(xì)菌、病毒與寄生蟲(chóng)引起的感染疾病。
第四類(lèi)是因?yàn)槭称钒踩妥粉檻土P的法令制度不健全或者徇私舞弊，導(dǎo)致食品安全事故的危害繼續(xù)擴(kuò)大。從理論以及發(fā)達(dá)國(guó)家食品安全監(jiān)管的改革實(shí)踐看，食品安全監(jiān)管無(wú)疑趨向于專(zhuān)業(yè)化、公正性和獨(dú)立性。國(guó)外食品安全監(jiān)管制度和體系的變遷，很大程度上源于外部環(huán)境的變化，包括社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和技術(shù)的變化，一系列食品安全危機(jī)最后進(jìn)一步形成監(jiān)管變革的動(dòng)力機(jī)制。近三年來(lái)，我國(guó)在食品安全立法和組織體系建設(shè)方面做出了巨大的努力，但由于監(jiān)管模式不清晰和法制松弛，尚未對(duì)食品安全事故頻發(fā)的現(xiàn)象產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性的遏制作用。食品安全頻發(fā)原因
一是企業(yè)缺少公德心。在中國(guó)，之所以出現(xiàn)接連不斷的食品安全事件，與法律對(duì)違法者的懲罰力度是有關(guān)系的。當(dāng)企業(yè)違法時(shí)，中國(guó)法律對(duì)其的處罰是：消費(fèi)者除要求賠償損失外，還可以向生產(chǎn)者或者銷(xiāo)售者要求支付價(jià)款10倍的賠償金。這種標(biāo)準(zhǔn)的處罰絲毫不能威懾到企業(yè)。
保障食品安全本來(lái)是身為食品生產(chǎn)企業(yè)最低的、最起碼的要求，企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)自律，堅(jiān)守食品安全的底線。但是，一些食品加工企業(yè)為了一時(shí)的利益，在整個(gè)行業(yè)“潛規(guī)則”的慫恿下，不惜損害百姓的健康，冒著法律的風(fēng)險(xiǎn)，干起缺德的行為。
二是政府監(jiān)管部門(mén)監(jiān)管不力。食品安全工作年年提，但各種事故仍然頻頻發(fā)生，“蘇丹紅、毒藥火腿、三鹿奶粉”事件讓人們不寒而栗，我們遍查食品安全生產(chǎn)的規(guī)章制度，要發(fā)現(xiàn)一個(gè)盲點(diǎn)還真難�？v觀以往發(fā)生的各種食品安全問(wèn)題，不難發(fā)現(xiàn)，有關(guān)部門(mén)總是在放“馬后炮”，當(dāng)“事后諸葛亮”。雖然事故發(fā)生后，各級(jí)有關(guān)部門(mén)都行動(dòng)迅速，查禁措施也十分得力，但如果缺乏有效的事前監(jiān)管，總是在付出沉重的代價(jià)后才突擊行動(dòng)，這種“聞災(zāi)方重視，亡羊才補(bǔ)牢”的監(jiān)管價(jià)值何在？
食品安全中如魔咒般的老問(wèn)題，為什么“日常檢測(cè)”總一無(wú)所獲，“緊急抽查”的結(jié)果總“石破天驚”？管理部門(mén)的回答，早已讓關(guān)注食品安全的市民耳熟能詳：快速檢測(cè)敏感度不高、毒素原本不在檢測(cè)范圍內(nèi)。
造成食品不安全的因素很多，食品開(kāi)發(fā)商利欲熏心及監(jiān)管部門(mén)失察失管是兩大主要原因。保證食品安全要擴(kuò)大監(jiān)督范圍，政府相關(guān)部門(mén)要將食品安全覆蓋“從農(nóng)田到餐桌”食品鏈的所有方面，明確規(guī)定與食品安全有關(guān)的所有從事種植養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工、原料供應(yīng)、包裝運(yùn)輸、銷(xiāo)售消費(fèi)等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位和個(gè)人的食品安全義務(wù)。更重要的是，食品安全信息應(yīng)當(dāng)明確、及時(shí)地告知消費(fèi)者。特別是在重大食品安全事件出現(xiàn)后，信息的透明發(fā)布更加重要，應(yīng)當(dāng)建立起相關(guān)的信息發(fā)布長(zhǎng)效機(jī)制。
公民在國(guó)家的食品安全中沒(méi)有位置，食品的安全就沒(méi)有保障。再度曝出的三聚氰胺超標(biāo)事件中，各地政府執(zhí)行了上報(bào)制度，只對(duì)上負(fù)責(zé)，卻并不對(duì)消費(fèi)者負(fù)責(zé)，上海熊貓查出三聚氰胺超標(biāo)8個(gè)月才對(duì)消費(fèi)者公布，正是上報(bào)制度只對(duì)上級(jí)政府負(fù)責(zé)，不對(duì)消費(fèi)者負(fù)責(zé)的體現(xiàn)。解決食品安全的措施對(duì)于食品安全問(wèn)題由亂到治的過(guò)程，最重要也是責(zé)無(wú)旁貸的力量來(lái)自于政府監(jiān)管。從保障經(jīng)濟(jì)秩序和民眾健康的角度出發(fā)，政府對(duì)于不同的食品安全問(wèn)題和誘因應(yīng)該采取不同的治理辦法。
針對(duì)前文提述的第一類(lèi)食品安全問(wèn)題的成因，監(jiān)管重心主要在于細(xì)化生產(chǎn)工藝流程和衛(wèi)生環(huán)境要求，通過(guò)市場(chǎng)手段鼓勵(lì)兼并重組和產(chǎn)生升級(jí)，加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)源頭的監(jiān)督，在注重保持中小生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者利益的基礎(chǔ)上實(shí)施適當(dāng)?shù)男袠I(yè)準(zhǔn)入等�？偟膩�(lái)說(shuō)，就是用市場(chǎng)優(yōu)勝劣汰的方法解決食品安全的問(wèn)題。
對(duì)于為達(dá)到個(gè)人目的故意改變食品質(zhì)量造成第二類(lèi)食品安全事件的問(wèn)題，監(jiān)管思路是“明晰規(guī)則，嚴(yán)明法治”。即盡量明確食物中允許投放的添加劑含量，對(duì)于暫時(shí)無(wú)法判斷化學(xué)特性及對(duì)人體危害程度的非食用物質(zhì)，設(shè)定最大允許的殘留標(biāo)準(zhǔn)；其次強(qiáng)化食品標(biāo)簽的標(biāo)準(zhǔn)化制度，特別是對(duì)于添加劑含量和實(shí)際不符的食品要納入召回范疇；最后是明確食品標(biāo)準(zhǔn)的制定機(jī)構(gòu)和授權(quán)機(jī)制，目前我國(guó)食品標(biāo)準(zhǔn)包括國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，彼此之間缺乏協(xié)調(diào)，造成了標(biāo)準(zhǔn)之間的交叉重復(fù)和規(guī)制盲區(qū)。
對(duì)于檢測(cè)監(jiān)督力量不足導(dǎo)致的第三類(lèi)食品安全問(wèn)題，首先要保證國(guó)內(nèi)食品安全檢測(cè)機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性和客觀性；其次不斷檢討檢測(cè)項(xiàng)目的完備性并把結(jié)果向社會(huì)公眾進(jìn)行公開(kāi)；第三加強(qiáng)食品檢測(cè)的頻率，建立向重點(diǎn)經(jīng)營(yíng)單位派駐檢測(cè)員制度并實(shí)施交叉輪崗，這些相對(duì)成熟的機(jī)制在美國(guó)等國(guó)家得到廣泛應(yīng)用，實(shí)踐證明是可行有效的。
對(duì)于政府監(jiān)管而言，最重要也是目前最應(yīng)該改善的地方就是加強(qiáng)食品安全立法和執(zhí)法，這是應(yīng)對(duì)第四類(lèi)食品安全問(wèn)題的關(guān)鍵。201*年6月1日，中國(guó)出臺(tái)了《食品安全法》，從立法角度奠定了食品安全監(jiān)督體制的基礎(chǔ)，并確立了食品安全監(jiān)管的基本框架。盡管現(xiàn)行的《食品安全法》還需要進(jìn)一步完善食品安全配套法規(guī)和綜合協(xié)調(diào)制度，各監(jiān)管主體之間的分工優(yōu)化和協(xié)調(diào)配合還需要時(shí)間檢驗(yàn)和調(diào)整，但畢竟我們?cè)诹⒎ǚ矫嬉呀?jīng)確立了基本的法制框架。但顯然這才是食品安全監(jiān)管的第一步，對(duì)于食品產(chǎn)業(yè)鏈上眾多利益摻雜的警惕使我們對(duì)于嚴(yán)明的執(zhí)法更加期待。
鑒于國(guó)家立法層面已經(jīng)出臺(tái)了食品安全監(jiān)管領(lǐng)域的基本大法，并致力于在此框架范圍內(nèi)進(jìn)行監(jiān)管體系和法律細(xì)則的完善，我們將重點(diǎn)圍繞制度建設(shè)的弱項(xiàng)進(jìn)行闡述。
1.強(qiáng)化對(duì)食品安全檢測(cè)監(jiān)督結(jié)果的定期公開(kāi)制度。對(duì)于不同區(qū)域的食品安全檢測(cè)結(jié)果，靈活選擇適用區(qū)域和人群，通過(guò)公開(kāi)的渠道向大眾公布。例如，香港消費(fèi)者委員會(huì)在1976年11月創(chuàng)辦了一本面向大眾的雜志《選擇》，該雜志不接受任何商業(yè)廣告，內(nèi)容主要是專(zhuān)業(yè)的檢測(cè)報(bào)告，所有的檢測(cè)結(jié)果均為工作人員從市場(chǎng)上自購(gòu)的商品，不允許由企業(yè)提供獲得，企業(yè)在測(cè)試完成之前絕對(duì)不會(huì)得到產(chǎn)品即將進(jìn)行測(cè)試的通知，如果采購(gòu)人員和檢測(cè)人員向所測(cè)試產(chǎn)品的企業(yè)泄露了相關(guān)資料或者接受饋贈(zèng)，將觸犯相關(guān)法律，并有可能承擔(dān)刑事責(zé)任。
2.在各部門(mén)綜合協(xié)調(diào)監(jiān)管的基礎(chǔ)上推進(jìn)監(jiān)管的專(zhuān)業(yè)化。201*年，我國(guó)成立了國(guó)務(wù)院食品安全委員會(huì)，初步建立了由國(guó)務(wù)院、地方政府、食品行業(yè)協(xié)會(huì)、社會(huì)團(tuán)體、基層群眾組織、新聞媒體等組成的復(fù)合型、立體型監(jiān)管體系。這個(gè)監(jiān)管框架與美國(guó)由總統(tǒng)食品安全管理委員會(huì)綜合協(xié)調(diào)，多部門(mén)具體負(fù)責(zé)的綜合性監(jiān)管體系比較類(lèi)似，不同的是，美國(guó)的食品藥品管理局事實(shí)上是獨(dú)立的監(jiān)管主體，農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)動(dòng)植物檢疫，環(huán)境保護(hù)署負(fù)責(zé)監(jiān)測(cè)食品添加劑和農(nóng)藥殘留，各部門(mén)之間使用備忘錄作為協(xié)調(diào)機(jī)制。相比之下，中國(guó)的食品安全管理部門(mén)涉及了質(zhì)監(jiān)局、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、衛(wèi)生部、工商管理總局、出入境檢驗(yàn)檢疫局等，應(yīng)該推動(dòng)食品安全監(jiān)管的適度專(zhuān)業(yè)化，并完善地方政府綜合協(xié)調(diào)機(jī)制。
3.強(qiáng)化執(zhí)法檢查，提倡制度剛性化。對(duì)于執(zhí)法部門(mén)的監(jiān)督在國(guó)內(nèi)外都是一個(gè)難點(diǎn)問(wèn)題。為保證食品在生產(chǎn)、加工、流通環(huán)節(jié)的安全，應(yīng)逐步建立食品追蹤識(shí)別標(biāo)志制度，對(duì)食品安全的自檢、抽檢記錄都有據(jù)可查。我國(guó)在《食品安全法》中規(guī)定有違法行為無(wú)須造成后果也可以定罪，是希望增加違法成本和震懾犯罪，但執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)于具體認(rèn)定和執(zhí)行尺度擁有更大的自主權(quán)，為了對(duì)執(zhí)法部門(mén)形成有效制衡，客觀上需要強(qiáng)化執(zhí)法檢查，嚴(yán)厲追究執(zhí)法機(jī)關(guān)不作為和徇私舞弊的責(zé)任。
4.加強(qiáng)食品安全監(jiān)管中的公眾參與和消費(fèi)者保護(hù)機(jī)制。公眾參與程度的差別，是我國(guó)與其他國(guó)家在食品安全監(jiān)管中最大的不同。我國(guó)對(duì)于日常生活中的食品安全問(wèn)題，消費(fèi)者通常會(huì)求助于消協(xié)。但各地的消協(xié)都掛靠在工商行政部門(mén)內(nèi)部，由同級(jí)工商部門(mén)主管，削弱了消協(xié)作為法定職能非政府機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性，難以協(xié)調(diào)物價(jià)、質(zhì)監(jiān)、食品藥品監(jiān)督等諸多部門(mén)的關(guān)系，也限制了其社會(huì)公信力的發(fā)揮。而國(guó)外的消費(fèi)者維權(quán)組織不僅數(shù)量眾多，甚至通過(guò)自身力量推動(dòng)了國(guó)會(huì)對(duì)食品安全方面的立法改革。在香港，消委會(huì)的委員由行政長(zhǎng)官親自任命，并在媒體公布，任期兩年，其運(yùn)作保持高度透明，可讓公眾問(wèn)責(zé)，獨(dú)立處理來(lái)自消費(fèi)者的投訴和其他各種事務(wù)，處理結(jié)果不需要向政府通告，對(duì)經(jīng)營(yíng)不當(dāng)、屢教不改的商家，消委會(huì)會(huì)公開(kāi)商家的名字�？偨Y(jié)國(guó)外消費(fèi)者保護(hù)的經(jīng)驗(yàn)，我們認(rèn)為只有廣泛激發(fā)消費(fèi)者對(duì)食品安全的監(jiān)督權(quán)，充分保證消費(fèi)者的知情權(quán)，切實(shí)維護(hù)受害消費(fèi)者的權(quán)利，食品安全問(wèn)題才不會(huì)在朗朗青天之下遁于無(wú)形，食品供應(yīng)鏈上的利益相關(guān)者才不敢冒天下之大不韙以身試法。
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