關(guān)于開縣趙家街道開竹村村級公共服務(wù)中心建設(shè)情況的調(diào)研報(bào)告

關(guān)于開縣趙家街道開竹村村級公共服務(wù)中心建設(shè)情

況的調(diào)研報(bào)告

開竹村大學(xué)生村官朱丹

一：村級公共服務(wù)中心建設(shè)的目的

村級社會公共服務(wù)中心是政府進(jìn)行農(nóng)村基層公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施投入的一個(gè)切入點(diǎn)和嘗試。它可以對農(nóng)村社會公共服務(wù)功能發(fā)揮集聚作用，借助公共服務(wù)中心的建設(shè)和運(yùn)行管理，重塑基層政府在農(nóng)村公共服務(wù)和管理中的主體地位；它可以通過公共服務(wù)設(shè)施激發(fā)和吸引村民尋求服務(wù)的意識，最大限度地吸收村民的參與和需求，架構(gòu)政府與社會共同參與公共服務(wù)管理的新型關(guān)系；它可以借助方案協(xié)調(diào)、功能設(shè)計(jì)和布局調(diào)整等方式來加速現(xiàn)有農(nóng)村社會公共服務(wù)系統(tǒng)存量資源的自然集聚和合理流動(dòng)，提高服務(wù)供給的效率、改善服務(wù)供給的流向；它提供了一個(gè)基本平臺和載體使農(nóng)村社會公共服務(wù)的供給和需求在同一平面交匯，并探索形成良性互動(dòng)、可持續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)的農(nóng)村社會公共服務(wù)體系。二：我村公共服務(wù)中心建設(shè)的具體情況

1，建設(shè)的程序：按照縣委組織部的統(tǒng)一要求，我村召開了村民代表大會宣傳了公共服務(wù)中心的修建，對于建設(shè)地點(diǎn)的選擇在大會上獲得了通過。按照統(tǒng)一要求我村選擇的是第6套方案中的第九號圖紙。工程的發(fā)包同樣是按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行統(tǒng)一的招投標(biāo)程序進(jìn)行，按照公平，公正，公開的原則競爭獲得項(xiàng)目的承建權(quán)。

2，建設(shè)的地點(diǎn)：開竹村6社肖顯平酒廠旁。建設(shè)用地是按照8000元/畝的價(jià)格征得，原地上房屋經(jīng)過雙方協(xié)商同意按照3500元錢進(jìn)行了補(bǔ)償。

3，建設(shè)的規(guī)模：按照組織部提供圖紙嚴(yán)格施工。由于建設(shè)地址的特殊原因，需要二樓平公路（見圖片），考慮到圖紙中一樓的房間分區(qū)較多，在具體的施工中我們對圖紙的一二樓進(jìn)行了調(diào)換。整個(gè)大樓共一樓一底，建成后共8-10個(gè)房間。具體用作村支兩委會議室，辦公室，小型便民農(nóng)資超市，村衛(wèi)生室等。

4，建設(shè)進(jìn)度：目前底樓建設(shè)基本完工，能夠按照要求在10月之前竣工。（具體見圖片）

三：我村公共服務(wù)中心在建設(shè)中存在問題及原因

1，在建設(shè)資金上存在缺口。目前能夠落實(shí)的資金主要有縣委組織部的10萬元撥款以及趙家街道1萬元的項(xiàng)目補(bǔ)助，但是根據(jù)我的實(shí)地考察了解能然存在3到5萬元資金差額。分析原因主要有以下兩個(gè)方面，首先是組織部的資金預(yù)算是幾年前做出的，隨著時(shí)間的推移，現(xiàn)在看來本身不夠充裕，其次是建設(shè)成本逐年上漲更加造成了資金的緊張。本村在施工合同上是按照啟動(dòng)資金3萬元，上級驗(yàn)收支付余款，資金缺口在兩年類補(bǔ)足的方式與承包商簽訂的合同。2，建設(shè)完工后，辦公設(shè)備部齊全。主要由于建設(shè)撥款本身沒有多余資金購買辦公設(shè)備，村上沒有集體收入等原因造成。

四：如何加快我村公共服務(wù)中心的建設(shè)進(jìn)度

1，保證建筑材料的及時(shí)供應(yīng)。由于趙家到開竹的村級公路正在進(jìn)行硬化，政府為安全考慮在8月25號會封路，所以為了保證服務(wù)中心主體工程按時(shí)完工必須在25號之前將所有建筑材料運(yùn)到。

2，保證建筑工人的充足。由于天氣炎熱，但是必須按時(shí)完工，所以必須保證建筑工人的身體健康，做到在保證施工時(shí)間的同時(shí)盡量解暑避暑。

3，嚴(yán)格保證施工安全。把施工安全放在一切工作的重中之重。在保證建筑質(zhì)量的同時(shí)嚴(yán)格保證施工安全。包括管理人員的安全，建筑工人的安全以及過往行人的安全。只有安全到位，才能最終按質(zhì)按量的完成施工。

五：對于村級公共服務(wù)中心建成后如何發(fā)揮功能作用的思考村級公共服務(wù)中心的建設(shè)主要是通過基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)搭建農(nóng)村基層公共服務(wù)平臺，同步帶動(dòng)農(nóng)村公共服務(wù)資源整合以及推進(jìn)體制機(jī)制轉(zhuǎn)換；村級社會公共服務(wù)中心的建設(shè)，指導(dǎo)思想上充分體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀的要求，按照逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化的目標(biāo)，同時(shí)為避免各部門各自為政、分別投入造成資源浪費(fèi)的局面。我認(rèn)為村級公共服務(wù)中心在以后的使用中主要發(fā)揮以下五個(gè)方面的作用：

1，村支兩委行政辦公作用，包括支委辦公室，村委辦公室，檔案室，治安室等，委農(nóng)村基層組織提供工作平臺；2，承擔(dān)遠(yuǎn)程教育培訓(xùn)功能，充分利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)達(dá)，同時(shí)發(fā)揮大學(xué)生村官的作用，利用網(wǎng)絡(luò)在村級服務(wù)中心對黨員進(jìn)行現(xiàn)在遠(yuǎn)程教育，對廣大村民進(jìn)行新知識新技術(shù)的培訓(xùn)；

3，承擔(dān)醫(yī)療計(jì)生的作用，設(shè)置村醫(yī)療計(jì)生室，方便村民就診就醫(yī)，并隨時(shí)宣傳國家的計(jì)生政策；

4，承擔(dān)文體娛樂的功能，設(shè)置多功能活動(dòng)室（用于黨員活動(dòng)，文娛活動(dòng)，會議，培訓(xùn)等）并且可以設(shè)置圖書閱覽室方便群眾閱讀；

5，承擔(dān)農(nóng)資商貿(mào)的功能，包括農(nóng)資供應(yīng)點(diǎn)、小超市等，提供化肥、種子、基本農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工具、日常生活消費(fèi)品供應(yīng)等服務(wù)。

201*年8月14日

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關(guān)于開竹村基本情況的調(diào)研報(bào)告

開竹村概況

1，地理位置

開竹村位于開縣趙家街道辦事處東北方向，平均海拔680米。東面與趙家寧定村接界，西面與云陽縣平安鎮(zhèn)紅旗村接界，南面與趙家保豐村接界，北面與趙家陽坪村接界。村委辦公室距離趙家街道辦事處13公里（村級公路正在硬化，預(yù)計(jì)年底完工），境內(nèi)另有1公里硬化公路，村內(nèi)各社均有支路連通。2，建制沿革

開竹村素有“魚米之鄉(xiāng)”，“開縣糧倉”的美譽(yù)，開竹大米香甜可口，遠(yuǎn)銷縣內(nèi)外。歷史上，開竹的名稱因境內(nèi)有開祖坪，水竹浩的地名分別取“開”和“竹”字而得來。解放之前縣政府就設(shè)立開竹鄉(xiāng)政府，六十年代設(shè)立紅光公社直到92年從新設(shè)立鄉(xiāng)政府，05年撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)后，開竹鄉(xiāng)并入趙家街道，成立開竹村至今。3，基本情況

全村面積5.6平方公里，轄八個(gè)社，28個(gè)村民小組。到201*年全村共有住戶946戶，戶籍人口3010人。4，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)

全村共有耕地3848.4畝。全年實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值45萬元。完成退耕還林1480畝，年產(chǎn)生豬3000頭，家禽1000只，種植蔬菜100畝。培育養(yǎng)豬

大戶2戶，種糧大戶1戶，蔬菜種植大戶1戶，發(fā)展農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作社1家。全年在外務(wù)工人員1200余人，獲得勞務(wù)收入近200萬元。5，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

整修山坪塘40余口，修建人飲工程3處，人飲池40口。解決了村內(nèi)居民的基本飲水問題。完成村級道路硬化一公里，整修公路4公里。6，社會事業(yè)

現(xiàn)有村級衛(wèi)生室3處。轄區(qū)有中心小學(xué)（開竹小學(xué)）1所，校內(nèi)教職工人數(shù)38人，常年在校學(xué)生400余人。并且有幼兒園2所，能夠基本滿足學(xué)齡兒童上學(xué)問題。

農(nóng)村基層組織建設(shè)存在問題，原因及對策思考

一，存在的問題及原因1，村支兩委班子建設(shè)方面。

問題主要表現(xiàn)在村支兩委在為群眾辦事時(shí)威信不高，黨支部在農(nóng)村的凝聚力，號召力和戰(zhàn)斗力在下降。主觀方面的原因表現(xiàn)在工作方法方式跟不上新的變化和要求；班子在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中出不了政績，不能服眾；村級干部實(shí)行直選，干部缺乏安全感，工作得過且過；村“兩委”關(guān)系不夠協(xié)調(diào)�？陀^方面的原因表現(xiàn)在上級對村級財(cái)政支持不夠，村級債務(wù)嚴(yán)重；市場經(jīng)濟(jì)的深入，導(dǎo)致社會觀念、風(fēng)氣的改變，群眾對基層組織的依賴降低。2，農(nóng)村黨員隊(duì)伍建設(shè)方面

問題主要表現(xiàn)在農(nóng)村黨員隊(duì)伍整體素質(zhì)偏低：導(dǎo)致先鋒模范作用難以發(fā)

揮。主要表現(xiàn)在：一是農(nóng)村黨員隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)老化嚴(yán)重。二是農(nóng)村黨員隊(duì)伍文化層次較低。三是少數(shù)黨員黨性觀念淡薄，先鋒模范作用發(fā)揮不好，影響了黨在群眾中的形象。主要有兩方面原因：一方面是農(nóng)村黨員發(fā)展工作緩慢。。另一方面是黨支部不注重抓黨員的日常教育和管理監(jiān)督。

3，村干部發(fā)展方面

問題主要表現(xiàn)在人口外出嚴(yán)重和村干部待遇不高：導(dǎo)致村級組織“干事缺人”。一方面是青壯年特別是黨員大量外出，村干部隊(duì)伍面臨無合適人選的尷尬局面。例如我村總?cè)丝?010人，但是常年外出務(wù)工經(jīng)商人數(shù)在1200人左右，并且在外出人員當(dāng)中多是年紀(jì)輕、素質(zhì)好、能力強(qiáng)人員，他們的外出，極大限制了村干部的遴選范疇。一方面是村干部報(bào)酬待遇偏低，干事熱情不足。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政十分困難，村級集體經(jīng)濟(jì)幾乎為零，落實(shí)村干部報(bào)酬覆蓋面不廣、種類單一、標(biāo)準(zhǔn)偏低。另一方面村干部自身疏于學(xué)習(xí)，不能掌握新形勢下農(nóng)村開展工作的新思維，新方法。另外在一些村干部中由于法制觀念不強(qiáng)，自我約束能力不高，存在一些賭博的現(xiàn)象。

4，村級組織運(yùn)行方面

問題主要表現(xiàn)在村級組織運(yùn)行不規(guī)范：導(dǎo)致村級組織“理事無章”。首先是村級組織開展工作還是存在一言堂，家長制作風(fēng)比較明顯，沒有按照集體民主的方式解決村級重大事項(xiàng)；其次村級重大事項(xiàng)沒有按照上級的要求按照“四議兩公開”工作法開展工作，群眾知曉度不高；最后是缺乏有效的監(jiān)督約束機(jī)制，對于村干部在村務(wù)決策和村務(wù)管理中出現(xiàn)的一般

性過錯(cuò)或違紀(jì)行為，缺乏有力的監(jiān)督約束措施。5，村集體經(jīng)濟(jì)方面

本村集體經(jīng)濟(jì)基本為零，導(dǎo)致村級組織“辦事缺錢”。主要原因有以下兩個(gè)方面：首先村干部“靠等，靠要”的思想比較嚴(yán)重，由于歷史原因以前的村級集體財(cái)產(chǎn)被分光，現(xiàn)在想干事有項(xiàng)目也想做做不成；其次受到地域條件限制，由于受到地理位置，區(qū)域條件，交通設(shè)施的制約，導(dǎo)致資源優(yōu)勢難以轉(zhuǎn)變?yōu)樯�產(chǎn)優(yōu)勢，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)難以擺脫弱勢產(chǎn)業(yè)地位和粗放經(jīng)營的陰影，造成經(jīng)濟(jì)總量少。二，解決村級組織建設(shè)的一些對策思考1，統(tǒng)籌思維，加大投入

解決農(nóng)村基層問題，需要各級政府投入大量的人力、物力和財(cái)力。在投入和產(chǎn)出問題上，要樹立正確的思維理念，既要考慮經(jīng)濟(jì)成本，也要考慮政治成本和社會成本；既要考慮經(jīng)濟(jì)效益，更要考慮社會效益，切實(shí)統(tǒng)籌資源，加大投入力度，著力解決農(nóng)村基層問題。當(dāng)前農(nóng)村基層存在的諸多問題，如農(nóng)村基層干部壓力大、任務(wù)重，而生活待遇、工作條件相對較差；集體經(jīng)濟(jì)薄弱村組織基本運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)相對困難等問題，都更加需要我們樹立以人為本的理念，采取積極措施努力加以解決，著力體現(xiàn)黨和政府的政治責(zé)任感。2，建章立制，規(guī)范機(jī)制

首先，村級重大事項(xiàng)嚴(yán)格執(zhí)行“四議兩公開”制度。實(shí)行村級重大事務(wù)民主決策制度，對涉及村級重大事務(wù)，按照“村黨支部會提議、“兩委”會商議、黨員代表大會審議、村民代表大會決議”和“決議內(nèi)容、實(shí)施結(jié)果”兩公開

的程序和方法進(jìn)行。其次要全面推行黨務(wù)公開。重點(diǎn)要公開村黨組織對重大事項(xiàng)決策情況、年度黨建工作計(jì)劃及完成情況、班子成員履行職責(zé)及考核獎(jiǎng)懲情況、黨內(nèi)選舉、發(fā)展黨員、民主評議情況和黨員群眾反映突出問題的解決落實(shí)情況等內(nèi)容，最后要實(shí)行全面嚴(yán)格的財(cái)務(wù)公開。要嚴(yán)格執(zhí)行村務(wù)公開和財(cái)務(wù)公開制度，用好村里的每一分錢，推進(jìn)村級財(cái)務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)。

3，加強(qiáng)農(nóng)村黨員發(fā)展，增強(qiáng)村級組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力

農(nóng)村黨支部是我們黨在基層的重要組成部分，在基層發(fā)揮著先鋒模范作用和戰(zhàn)斗堡壘作用。但是根據(jù)調(diào)研的情況，當(dāng)前村級黨支部在農(nóng)村的發(fā)展上進(jìn)度比較滯后，黨員隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)明顯老化，沒有真正把農(nóng)村優(yōu)秀人才積聚到黨內(nèi)來。必須切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村黨員發(fā)展工作。加大黨員發(fā)展力度和督查力度，規(guī)范黨員發(fā)展程序，改善黨員發(fā)展結(jié)構(gòu)，注重從青年、婦女、高知識群體中發(fā)展黨員。同時(shí)，要針對大量優(yōu)秀青年農(nóng)民外出務(wù)工、農(nóng)村發(fā)展黨員缺乏源頭活水的情況，推動(dòng)從進(jìn)城務(wù)工人員中發(fā)展黨員工作，盡量做到成熟一個(gè)發(fā)展一個(gè)，努力把農(nóng)村各類優(yōu)秀人才集聚到黨內(nèi)來。

4，提高村干部能力，激發(fā)干事熱情

首先是要加強(qiáng)村干部培訓(xùn)教育，要充分運(yùn)用現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育手段，通過直播課堂、視頻互動(dòng)系統(tǒng)教學(xué)等形式，加強(qiáng)對農(nóng)村黨員干部的經(jīng)常性教育，提高他們帶頭、帶領(lǐng)創(chuàng)業(yè)致富、參與村級事務(wù)管理、推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)的能力。其次要進(jìn)一步提高農(nóng)村基層干部待遇。加大基層干部的基本生活補(bǔ)助，誤工補(bǔ)助，探索村干部社會保險(xiǎn)以及養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，完善離職村

干部定期生活補(bǔ)助制度，進(jìn)一步激發(fā)村干部的干事熱情。

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會存在的問題及對策思考

一，存在的基本問題1，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還不夠完善

良好的基礎(chǔ)設(shè)施是一個(gè)地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的首要條件。開竹村基礎(chǔ)設(shè)施還比較落后，道路交通（趙開路硬化估計(jì)年底完成），供水供電，水利設(shè)施各方面條件比較比較差。大量的水利設(shè)施，堰塘溝渠年久失修，農(nóng)業(yè)抗災(zāi)能力較弱。2，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)幾乎為零

發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，是加強(qiáng)村級組織建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的一項(xiàng)重要途徑。由于歷史和現(xiàn)實(shí)的一些原因，開竹村集體經(jīng)濟(jì)薄弱，村級組織干事缺錢，甚至還有一定的債務(wù)包袱。3，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，經(jīng)濟(jì)效益低下

當(dāng)前開竹村主要還是以大春水稻，小春玉米和土豆的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行生產(chǎn)。由于結(jié)構(gòu)比較單一，土地沒有形成連片生產(chǎn)，農(nóng)業(yè)單位生產(chǎn)價(jià)值比較低，導(dǎo)致農(nóng)民增收困難。4，農(nóng)村人才缺乏，制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展

由于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益較低，造成大批農(nóng)民從農(nóng)村流向城市，開竹村常年在外務(wù)工人員保持在1200人左右，剩下在農(nóng)村的大多是老弱婦幼以及在城市中缺乏競爭力的人員，他們大多文化素質(zhì)偏低，接受新信息，新知識的能力偏弱。

二，發(fā)展經(jīng)濟(jì)，農(nóng)民增收的一些思考1，加大投入，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

加大對農(nóng)村的資金投入力度，主要把資金用在農(nóng)村公路設(shè)施，水利電力設(shè)施等基礎(chǔ)建設(shè)上，把有限的資金用在刀刃上，使之發(fā)揮最大的經(jīng)濟(jì)和社會效益。

2，加快實(shí)施土地流轉(zhuǎn)，提高土地資源利用效率

土地是農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的基礎(chǔ)。只有把土地用足用好用活，搞好土地流轉(zhuǎn)制度，加快推進(jìn)人口梯度轉(zhuǎn)移政策，鼓勵(lì)高山農(nóng)村下山，富裕農(nóng)民進(jìn)城，只有這樣才能實(shí)施規(guī)模化效益，最大限度的發(fā)揮土地的價(jià)值。3，發(fā)展“公司+農(nóng)戶”的現(xiàn)在農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民增收

我黨最近幾年的幾個(gè)一號文件，始終都將三農(nóng)問題作為首要問題，始終都將農(nóng)民增收作為核心目標(biāo)。我們只有按照市場經(jīng)濟(jì)的要求，對土地進(jìn)行規(guī)�；�經(jīng)營，集約生產(chǎn)，培育農(nóng)業(yè)附加值更高的經(jīng)濟(jì)作物作為新的支柱產(chǎn)業(yè)，吸引在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)方面具有優(yōu)勢的一些企業(yè)集團(tuán)進(jìn)行規(guī)模生產(chǎn)，實(shí)行“公司+農(nóng)戶”的形式，最大限度的發(fā)揮土地的效益，促進(jìn)農(nóng)民增收。

4,大力發(fā)展農(nóng)村勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，拓寬農(nóng)民致富渠道

加大對農(nóng)民工的培訓(xùn)，提高就業(yè)技能，培育一批有文化，懂技術(shù)，會經(jīng)營，適應(yīng)現(xiàn)在農(nóng)業(yè)發(fā)展的新型農(nóng)民；加大富余勞動(dòng)力輸出力度，鼓勵(lì)農(nóng)民工進(jìn)城經(jīng)商務(wù)工；加大政策和資金扶持力度，鼓勵(lì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工開展加工，運(yùn)輸，種養(yǎng)殖等自主創(chuàng)業(yè)。

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