信訪查辦案件實(shí)施方案

且末公路管理分局信訪查辦案件工作實(shí)施方案

紀(jì)檢監(jiān)察信訪調(diào)查工作，紀(jì)檢部門的一項(xiàng)重要工作。必須貫徹執(zhí)行黨的基本路線，堅(jiān)持從嚴(yán)治黨方針，為黨風(fēng)廉政建設(shè)和維護(hù)安定團(tuán)結(jié)服務(wù)，保證單位公路養(yǎng)護(hù)建設(shè)和各項(xiàng)工作的順利進(jìn)行，按照分級(jí)管理的原則，特制定本實(shí)施方案。一、處理信訪工作的基本原則

1、按照黨章的和有關(guān)政策規(guī)定處理問(wèn)題的原則；2、實(shí)事求是、以事實(shí)為依據(jù)，有錯(cuò)必糾的原則；3、維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)利；

4、實(shí)行分級(jí)工作、歸口辦理和復(fù)審復(fù)查終極制；5、堅(jiān)持解決實(shí)際問(wèn)題與思想教育相結(jié)合的原則。二、來(lái)信來(lái)訪的處理范圍和形式

1、對(duì)黨員、干部違反黨章，違反黨的路線，方針、政策和決議，利用職權(quán)謀取私利和其他敗壞黨風(fēng)行為的檢舉或受到黨紀(jì)處分不服的申訴。

2、單位干部、職工、法人違反國(guó)家法律、法規(guī)、政策和決定、命令以及政紀(jì)行為的檢舉、控告；受到行政處分不服的申訴。三、來(lái)信來(lái)訪的形式

可以采取電話、電報(bào)、信函、當(dāng)面舉報(bào)等方式，也可以委托他人舉報(bào)。四、信訪案件查處1、凡涉及到黨政領(lǐng)導(dǎo)的問(wèn)題，由紀(jì)檢干部直接上報(bào)，其他干部職工的問(wèn)題由黨支部組織查處。案件查處由領(lǐng)導(dǎo)和紀(jì)委監(jiān)察人員、信訪干部實(shí)行分工負(fù)責(zé)制，做到信訪初查率100，結(jié)案率須達(dá)90。

2、經(jīng)過(guò)初步調(diào)查，認(rèn)為檢舉行為不需要進(jìn)行黨紀(jì)政紀(jì)處理，而又確實(shí)有缺點(diǎn)、錯(cuò)誤，可由黨支部責(zé)成當(dāng)事人檢討，或通過(guò)其他方式進(jìn)行批評(píng)教育。經(jīng)查處后認(rèn)為需要立案的案件，要依據(jù)有關(guān)規(guī)定辦理，并報(bào)上級(jí)庫(kù)爾勒公路管理局紀(jì)委備案。

3、對(duì)于上級(jí)交辦的信訪件，黨支部應(yīng)在指定的期限內(nèi)報(bào)告結(jié)果；不能如期報(bào)告的，要說(shuō)明理由和辦理情況。對(duì)沒(méi)有要求報(bào)告結(jié)果的信訪件，也要及時(shí)調(diào)查處理，歸檔備查。五、有關(guān)信訪材料的上報(bào)

1、調(diào)查報(bào)告和結(jié)論（含當(dāng)事人主要簡(jiǎn)歷）。

2、當(dāng)事人對(duì)處理結(jié)果提出不同意見(jiàn)以及承辦單位對(duì)其不同意見(jiàn)的說(shuō)明。

3、呈報(bào)機(jī)關(guān)審查意見(jiàn)或司法機(jī)關(guān)文書(shū)。4、原處理決定，復(fù)議結(jié)論或復(fù)查報(bào)告及結(jié)論。

5、申訴人提出不同意見(jiàn)及承辦單位對(duì)其不同意見(jiàn)的說(shuō)明。6、呈報(bào)機(jī)關(guān)審查意見(jiàn)。六、信訪案件責(zé)任追究與辦結(jié)

黨政領(lǐng)導(dǎo)要支持信訪干部履行職責(zé)，同時(shí)要保護(hù)案件舉報(bào)人的合法權(quán)益不受侵犯；發(fā)現(xiàn)問(wèn)題該查不查的，要追究黨支部、紀(jì)檢干部、信訪干部等主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。信訪部門及其工作人員，要堅(jiān)持原則、秉公執(zhí)紀(jì)、廉潔奉公、遵紀(jì)守法，辦結(jié)的案件要符合辦案的二十字方針，要經(jīng)得起歷史的考驗(yàn)，對(duì)各類案件要及時(shí)辦結(jié)。

且末公路管理分局

201*年5月16日

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淺議當(dāng)前紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查辦信訪案件出現(xiàn)的問(wèn)題和對(duì)策

信訪工作是黨和政府聯(lián)系人民群眾的橋梁和紐帶，是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，做好信訪案件查辦工作對(duì)于進(jìn)一步深化反腐倡廉、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、保障人民群眾合法權(quán)益都具有十分重要的意義。黨的十七大以來(lái)，我縣各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)緊緊圍繞黨委和政府中心工作以及黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的總體部署，組織協(xié)調(diào)各方力量共同解決信訪問(wèn)題，在維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局，密切黨群關(guān)系，推動(dòng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的深入開(kāi)展等方面發(fā)揮了重要作用。但是，隨著改革開(kāi)放的逐步深入和反腐倡廉力度的進(jìn)一步加大，信訪案件查辦工作也面臨著許多新情況、新問(wèn)題，需引起我們足夠的重視。一、開(kāi)展信訪案件查辦工作存在的問(wèn)題

（一）對(duì)信訪案件查辦工作在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)中的重要地位和作用認(rèn)識(shí)不足，重視不夠。對(duì)實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部信訪工作責(zé)任制認(rèn)識(shí)上有偏差，認(rèn)為領(lǐng)導(dǎo)干部要抓的大事很多，對(duì)信訪案件重視程度不夠，因而出現(xiàn)一些來(lái)信來(lái)訪反映的問(wèn)題不能及時(shí)妥善處理，這些問(wèn)題有的是本人無(wú)法解決，下面難以解決或者不愿解決的問(wèn)題，有的是多方反映，多次上訪未能解決的“老大難”問(wèn)題，有的涉及到好幾個(gè)部門，好幾個(gè)單位，這些問(wèn)題解決不好，就會(huì)導(dǎo)致越級(jí)上訪或集體上訪，影響社會(huì)安定。

（二）信訪案件查實(shí)率、成案率低的問(wèn)題很難得到解決。近年來(lái)，我縣各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)信訪部門圍繞不同時(shí)期黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的重點(diǎn)，認(rèn)真排查篩選案件線索，提供了不少的線索，但從總體上來(lái)看成案率偏低，我縣自201*年以來(lái)，年平均成案率在64%左右，分析成案率較低的原因：一是匿名舉報(bào)居多。據(jù)統(tǒng)計(jì)我縣各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)受理的舉報(bào)線索50%以上是匿名舉報(bào)，在查辦案件過(guò)程中，難以得到舉報(bào)人的繼續(xù)支持，直接影響甚至中斷了案件取證線索，導(dǎo)致成案率低。二是線索質(zhì)量不高。目前的舉報(bào)線索，除少部分反映的問(wèn)題有可查性外，大部分是看到一些表面現(xiàn)象或者個(gè)人猜測(cè)及道聽(tīng)途說(shuō)，沒(méi)有實(shí)質(zhì)性的內(nèi)容，導(dǎo)致線索存查，積壓率升高。三是善于舉報(bào)的人數(shù)不多。一些較有價(jià)值的舉報(bào)由于舉報(bào)人對(duì)國(guó)家法律、法規(guī)、黨政紀(jì)條規(guī)以及信訪舉報(bào)程序要求等不熟悉，對(duì)違紀(jì)違法問(wèn)題的發(fā)生情節(jié)等表述含糊，致使一些案件線索過(guò)了時(shí)效，失去戰(zhàn)機(jī)，影響了線索的查實(shí)，辦案人員應(yīng)在查辦前必須首先找到舉報(bào)人對(duì)舉報(bào)材料進(jìn)行進(jìn)一步的核實(shí)，理清問(wèn)題，然后，才能著手介入案件查辦程序。

（三）及時(shí)發(fā)現(xiàn)、挖掘、綜合分析高質(zhì)量的信訪信息，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供服務(wù)方面尚存在差距。201*以來(lái)，我縣及時(shí)準(zhǔn)確地向上級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)及有關(guān)部門、新聞媒體報(bào)送有價(jià)值的信訪信息上百條，但大多數(shù)為動(dòng)態(tài)報(bào)道，缺乏有深度、有力度、有深層次剖析原因的信訪信息，信訪信息開(kāi)發(fā)綜合利用程度不高，信息渠道不夠?qū)挄�，信息傳遞方式落后。（四）基層信訪案件查辦工作薄弱，縣級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)工作壓力較大。一些基層單位對(duì)初信初訪問(wèn)題重視程度不夠，群眾觀念淡薄，壓信不辦，拖案不查，辦案不到位的問(wèn)題依然存在，有的能拖就拖，能推就推，由于許多信訪問(wèn)題不能在基層得到及時(shí)處理，導(dǎo)致集體訪、越級(jí)訪、多頭信訪增多。近幾年，縣紀(jì)委監(jiān)察局受理的群眾信訪舉報(bào)80%以上來(lái)源于基層或是反映基層的問(wèn)題，反映的問(wèn)題多為綜合性問(wèn)題，信訪主體也呈多元化趨勢(shì)，使信訪問(wèn)題復(fù)雜化。越級(jí)信訪、多頭信訪也呈上升趨勢(shì)。按照分級(jí)負(fù)責(zé)、歸口辦理的原則，這些問(wèn)題要由基層單位來(lái)處理，但基層紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)信訪案件查辦工作既缺乏足夠的思想認(rèn)識(shí)，又受辦案能力和水平的影響，加之信訪人對(duì)基層辦案持懷疑態(tài)度，所以大部分基層信訪聚集在縣級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)。這雖然為縣紀(jì)委監(jiān)察局提供了案源，但卻帶來(lái)了不小的工作壓力，縣紀(jì)委監(jiān)察局為了維護(hù)穩(wěn)定，盡最大努力滿足基層人民群眾的要求，承擔(dān)了大量的基層信訪案件的查辦工作，給人民群眾解決了不少問(wèn)題。但過(guò)于包攬給基層養(yǎng)成惰性，給縣上增加了負(fù)擔(dān)。二、進(jìn)一步加強(qiáng)信訪案件工作的對(duì)策及建議

（一）認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)反腐倡廉制度要求，加強(qiáng)對(duì)查辦信訪案件的組織領(lǐng)導(dǎo)

信訪舉報(bào)工作不只是紀(jì)檢監(jiān)察信訪部門的工作，是全局性的工作，既是紀(jì)檢監(jiān)察案件工作的進(jìn)口，又是出口。解決群眾反映的問(wèn)題是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)信訪舉報(bào)的中心工作，查辦信訪案件是保證信訪舉報(bào)問(wèn)題得以落實(shí)處的主要方法。因此，我們應(yīng)高度重視信訪案件的查處工作，把信訪案件的查處工作作為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大事來(lái)抓，經(jīng)常研究部署，加強(qiáng)檢查指導(dǎo)，加大信訪案件查辦力度，確保信訪案件的質(zhì)量和效果。在工作中做到“三個(gè)到位”：一是統(tǒng)一思想，認(rèn)識(shí)到位。認(rèn)真查辦信訪案件，有利于促進(jìn)信訪問(wèn)題的處理落實(shí)，展現(xiàn)信訪舉報(bào)成果，有利于激發(fā)群眾參與反腐敗的熱情，從而推動(dòng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的深入開(kāi)展；認(rèn)真查辦信訪案件，也是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、全心全意為人民謀利益的最好實(shí)踐，認(rèn)真查辦信訪案件，更有利于充分發(fā)揮信訪舉報(bào)工作職能，將苗頭性、傾向性問(wèn)題遏制在萌牙狀態(tài)，及時(shí)穩(wěn)妥地處理集體訪和群體性事件。二是任務(wù)明確，工作到位。查辦信訪案件要切實(shí)維護(hù)人民群眾的利益，要圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，認(rèn)真查辦影響地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的人和事，堅(jiān)決查處影響社會(huì)穩(wěn)定的群體性和突發(fā)性事件。查辦信訪案件在質(zhì)量上必須符合“事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，定性準(zhǔn)確，處理恰當(dāng)，手續(xù)完備、程序合法”的要求，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)。對(duì)社會(huì)影響較大的信訪案件的查處，要把社會(huì)效果放在首位；一般信訪案件的查處，應(yīng)以維護(hù)信訪當(dāng)事人合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定為首要任務(wù)。三是明確分工，責(zé)任到位。即對(duì)信訪案件的查處工作，明確各自分工，落實(shí)責(zé)任。通過(guò)明確分工，落實(shí)責(zé)任，促使信訪案件查辦工作規(guī)范化，做到統(tǒng)一承辦，統(tǒng)一協(xié)調(diào)督辦，形成了從領(lǐng)導(dǎo)到經(jīng)辦人，人人重視、人人參與、人人支持信訪案件查辦工作的良好局面。

（二）采取積極有效措施，提高信訪案件成案率。認(rèn)真查辦信訪案件，切實(shí)解決群眾反映強(qiáng)烈的信訪問(wèn)題，是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)信訪舉報(bào)工作的重要組成部分。近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)步伐加快，各種社會(huì)矛盾不斷凸現(xiàn)，群眾信訪呈現(xiàn)出"三多"現(xiàn)象，即：關(guān)系群眾切身利益的信訪增多，影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的信訪增多，影響社會(huì)穩(wěn)定的突發(fā)性集體訪增多。在查辦信訪案件工作中，我們要緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定這個(gè)中心，將影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的信訪問(wèn)題作為查辦重點(diǎn)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定保駕護(hù)航。一是堅(jiān)決查處涉及危害群眾利益的信訪案件，切實(shí)為民謀利。在查辦信訪案件工作中，我們要始終堅(jiān)持按"三個(gè)代表"重要思想的要求，切實(shí)維護(hù)好廣大人民群眾的利益，堅(jiān)持查辦信訪案件就應(yīng)當(dāng)為民解憂，為民辦事，一切關(guān)心群眾疾苦，為群眾排憂解難，妥善處理涉及群眾切身利益的矛盾和問(wèn)題，把查辦信訪案件同為民解憂結(jié)合起來(lái)，不以信訪案件結(jié)案為終止，而以為民分憂解難為終結(jié)。二是堅(jiān)決查處苗頭性、傾向性問(wèn)題，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。在查辦信訪案件工作中，我們要對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的集體訪、越級(jí)訪以及有鬧事苗頭的群眾信訪高度重視，早處理、早落實(shí)，并通過(guò)這些信訪問(wèn)題的查處落實(shí)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，為經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供良好環(huán)境。三是堅(jiān)決查處影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的信訪案件，為經(jīng)濟(jì)的發(fā)展保駕護(hù)航。對(duì)發(fā)展環(huán)境綜合整治中反映出來(lái)的影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問(wèn)題，我們要采取有力措施嚴(yán)肅查處，并抓住典型，廣泛宣傳。

（三）提高信訪信息的質(zhì)量和時(shí)效性。通過(guò)加強(qiáng)信訪情況的綜合分析，注重歸納和提煉一個(gè)方面、一個(gè)部門存在的規(guī)律性、傾向性和苗頭性的問(wèn)題，以及普遍性和特殊性的問(wèn)題，做到對(duì)信訪信息的全面情況定期反映，傾向性問(wèn)題綜合反映，重要問(wèn)題專題反映，苗頭性問(wèn)題及時(shí)反映，使信訪信息發(fā)揮其在宏觀控制上的重要作用，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供有效參考。

（四）切實(shí)保證基層信訪案件查辦工作扎實(shí)有序地開(kāi)展。一是加強(qiáng)對(duì)基層信訪案件查辦工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，扎實(shí)開(kāi)展好信訪案件查辦工作，做到黨政齊抓共管，積極爭(zhēng)取黨委將信訪案件查辦工作列入重要議事日程，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自協(xié)調(diào)解決重大群眾信訪問(wèn)題，遇到重大信訪問(wèn)題，領(lǐng)導(dǎo)都能親臨現(xiàn)場(chǎng)，解決問(wèn)題。二是要進(jìn)一步完善基層信訪工作網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加強(qiáng)信訪聯(lián)絡(luò)員隊(duì)伍建設(shè)，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)均應(yīng)建設(shè)一支具有快速反應(yīng)機(jī)制的信訪聯(lián)絡(luò)員隊(duì)伍，定期對(duì)他們進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，有效發(fā)揮信訪聯(lián)絡(luò)員的作用，使基層的信訪隱患得到有效預(yù)測(cè)、排查，并及時(shí)采取措施進(jìn)行防范和化解，并要積極探索和創(chuàng)新村級(jí)信訪工作機(jī)制，從源頭上治理信訪問(wèn)題。三是加強(qiáng)對(duì)基層紀(jì)檢監(jiān)察工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，切實(shí)提高他們解決信訪問(wèn)題和查辦案件的能力，尤其要加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書(shū)記的培訓(xùn)力度，除參加上級(jí)機(jī)關(guān)舉辦的各類培訓(xùn)班外，可采取協(xié)助上級(jí)機(jī)關(guān)深入辦案一線、辦案幫帶點(diǎn)撥等辦法，提高他們的辦案水平。

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