北京鐵路局落實“三不讓”承諾關(guān)心扶持困難職工

“‘三不讓’讓我有希望”記北京鐵路局落實“三不讓”承諾關(guān)心扶持困難職工

新華網(wǎng)北京11月28日電（記者李志勇）“‘三不讓’讓我有希望，全家感謝‘三不讓’，企業(yè)就是咱的家，讓我怎能不愛她”這是北京鐵路局落實“三不讓”承諾后，北京鐵路局的困難職工自發(fā)編寫并流傳開來的一首順口溜。

據(jù)介紹，北京鐵路局有

困難職工8748人，約占全局職工的4%。其中特困職工112人、重困職工1586人、一般困難職工7050人。生活難、就學(xué)難、看病難成為壓在困難職工心頭的“三座大山”。

201*年，鐵道部部長劉志軍在全路工作會議上提出了“不讓一名職工家庭生活在貧困線以下，不讓一名職

工子女上不起學(xué)，不讓一名

職工看不起病”的“三不讓”承諾。201*年鐵道部黨組專門下發(fā)了《關(guān)于進一步落實“三不讓”承諾的指導(dǎo)意見》。

北京鐵路局將“三不讓”承諾的落實體現(xiàn)在職工的具體困難的解決中，經(jīng)過多方調(diào)研，制定并經(jīng)全體職工代表討論通過了新的《困難職工救助實施辦法》《困難職工子女助學(xué)實施辦法》和《職工大病醫(yī)療互助保障實施辦法》�！安蛔屢幻�職工家庭生活在貧困線以下”

“那種年節(jié)扛上幾袋面、幾桶油的‘助困’不能解決困難職工的實際問題，困難職工需要的是真心實意的幫助�！北本╄F路局局長安路勤表示。因此，北京鐵路局努力把有限的資金用在刀刃上，不追求大張旗鼓，而是踏踏實實，一步一個腳印。

實際工作中，北京鐵路局創(chuàng)新了幫扶困難職工的保障體系，將重困職工的單一情況增加為三種情況，擴大了救助范圍。同時通過將困難補助資金的70%下?lián)艿交鶎�，做好了困難職工的日常救助，使職工受助更及時、更便捷。在救助標(biāo)準(zhǔn)上，通過增設(shè)季度補、加快災(zāi)害補、搞好日常補等措施，使特、重困職工每年最低可得到4000元和3000元的救助。突發(fā)意外災(zāi)害的職工家庭可一次性得到3000元至15000元救助，確保職工渡過難關(guān)�！安蛔屢幻�職工子女上不起學(xué)”“孩子是困難職工家庭的希望，不讓一名困難職工子女失學(xué)，就是不讓一個困難職工家庭看不到希望�！本贮h委書記何玉華一席話情真意切。

北京鐵路局創(chuàng)建了多方位助學(xué)體系。局工會對特、重困職工子女建立助學(xué)檔案，實行年度定額補助，補助標(biāo)準(zhǔn)從九年義務(wù)教育期間500元到大學(xué)期間5000元；基層工會完善一般困難職工子女助學(xué)工作，從日常困難補助費中支付助學(xué)金；同時把財力支持和思想關(guān)愛結(jié)合起來。各級黨政工團聯(lián)合開展“愛心助學(xué)”“結(jié)對助學(xué)”“送關(guān)懷、樹信心”“困難職工子女素質(zhì)拓展夏令營”活動，與孩子們座談交流，堅定他們的信心。

為了讓助學(xué)補助公開透明，北京鐵路局各級工會組織和共青團組織充分利用板報、櫥窗，舉辦捐資助學(xué)圖片展等多種宣傳手段，介紹困難職工子女的家庭狀況以及接受資助后的學(xué)習(xí)效果等等。展覽上困難職工子女一張張優(yōu)異的成績單、一張張鮮紅的獲獎證書，還有那印著醒目鋼印的高校錄取通知書，以及困難職工子弟身處逆境，奮發(fā)向上，不向命運低頭的感人事跡，極大地激發(fā)了廣大干部職工捐資助學(xué)獻愛心的熱情。

邯鄲車務(wù)段職工子弟王靜芬父親幾年前不幸病故，一家人全靠母親微薄的收入。今年她以優(yōu)異成績考取了北京外國語大學(xué)，但高額的學(xué)費給她的求學(xué)之路蒙上陰影。車務(wù)段了解情況后，按照路局落實“三不讓”承諾的有關(guān)要求，為其申請了助學(xué)金。拿著4000元助飛鐵路驕子助學(xué)金，王靜芬終于繼續(xù)走上求學(xué)之路。201*年，在北京鐵路局像王靜芬一樣接受助飛鐵路驕子助學(xué)金，走入大學(xué)課堂的困難職工子女已有20名�！安蛔屢幻�職工看不起病”

北京鐵路局的調(diào)查顯示，雖然困難職工致困的原因很多，但由于自身或家庭成員患大病致困的占有很大比例。為此，北京鐵路局把建立職工大病醫(yī)療互助保障體系作為落實“三不讓”承諾工作的一項具體措施。

今年3月，唐山機務(wù)段職工祖延同被確診為肝癌晚期。妻子下崗，孩子上學(xué)，巨額的手術(shù)費使家庭面臨崩潰的邊緣。而讓他想不到的是他花120元入的職工大病醫(yī)療互助保障發(fā)揮了大作用。單位知曉情況后，以最快的速度為他辦理了相關(guān)手續(xù)，及時將7萬元保障金專程送到他手中。同時，組織職工捐款10萬余元，使祖延同及時在北京住院接受治療。至今提起來，他還非常激動，說：“那可是救命錢啊”

北京鐵路局統(tǒng)一為特、重困職工投保了全局大病醫(yī)療互助保障，為單親困難女職工投保了女職工特病保險。在實行大病、住院、死亡和醫(yī)療費用救助，保證覆蓋面的基礎(chǔ)上，北京鐵路局突出大病救助，采取30個病種救助的方式，簡潔明了，易于操作。救助單項標(biāo)準(zhǔn)3000元到5萬元不等。并且由于各類救助之間、各病種之間可以重復(fù)救助，一名并發(fā)重病職工在基本醫(yī)療、補充醫(yī)療之外還可以從“三不讓”中享受到各病種補貼、費用補助、住院補貼等，最高近10萬元。同時，北京鐵路局鼓勵和指導(dǎo)各單位建立互助儲金會，解決職工看病預(yù)付押金問題。目前局工會已為54個興辦了互助儲金會的單位撥付補助金282萬元，有效地方便了職工住院借款。各級工會還會同行政部門積極抓好35歲以上職工體檢工作，更多地變治病為防病。

執(zhí)行落實“三不讓”承諾制度以后，幫困、助學(xué)、助醫(yī)比以前更有資金保證，救助力度更大，針對性更強，工作更加規(guī)范，解決職工的實際困難更加及時有效。特別在醫(yī)療互助方面，原來由各分局和基層單位根據(jù)實際情況自行舉辦互助保險，各險種所含病種、補助標(biāo)準(zhǔn)、具體方法都不一樣，總體上補助標(biāo)準(zhǔn)比較低，最高8000元。落實“三不讓”承諾，建立了全局職工大病醫(yī)療互助保障，資金統(tǒng)籌力度大，救助面廣，時效性強，救助標(biāo)準(zhǔn)大大提高，患大重病職工一次性可得到幾萬元的救助。

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“三不讓”承諾：彌補保障不足的有效嘗試

追根溯源，“三不讓”承諾的基礎(chǔ)是鐵路系統(tǒng)職工互助的老傳統(tǒng)。60%左右的職工工作生活在鐵路沿線，且收入低、工作居住分散的現(xiàn)實，使鐵路職工互助成為必然

54歲的胡恒生是武漢鐵路局調(diào)度所一名普通的行車調(diào)度員，是一個兩次換腎依然存活的幸運兒，也是“三不讓”承諾的直接受益者。

201*年患腎衰竭，他和家人毫不猶豫地選擇了換腎，家里從此卻一貧如洗。4年過去了，換腎發(fā)生壞死，再次面對巨額治療款的老胡已經(jīng)消瘦得不成人樣，他決定放棄。然而，老胡是幸運的，201*年，全國鐵路系統(tǒng)實行“三不讓”承諾（不讓一個家庭生活在貧困線以下，不讓一名職工子女上不起學(xué)，不讓一名職工看不起�。�，武漢鐵路局依照承諾，將老胡列入特別幫扶對象。

從第二次換腎到接受重度肺部感染治療，老胡住院期間共支出各項醫(yī)療費用53.68萬元，這對于一個普通家庭來說無異于天文數(shù)字。但企業(yè)補充醫(yī)療保險和基本醫(yī)療保險為他報銷了39.04萬元，路局“三不讓”又救助10.33萬元，最終胡家只需負擔(dān)4.31萬元。

拿著賬單，老胡憋了許久，只說出一句話：“我要好好活著，用活著來證明"三不讓"對一個普通職工的恩德�！�

在全國鐵路系統(tǒng)，像胡恒生一樣受到“三不讓”承諾幫助的困難職工不勝枚舉：據(jù)悉，自201*年至今，全路累計支出“三不讓”資金14.02億元，共救助困難職工家庭70.37萬戶次，資助困難職工子女上學(xué)6.1萬人次，救助患病職工21.54萬人�！叭�不讓”幫扶系統(tǒng)初現(xiàn)

據(jù)悉，鐵路系統(tǒng)提出“三不讓”承諾進入第4個年頭，其實施方案正在逐步完善，并實現(xiàn)規(guī)范運作。

按照承諾，鐵路系統(tǒng)對于患病職工的醫(yī)療救助實行按病種一次性救助和統(tǒng)籌醫(yī)療自負部分按比例救助相結(jié)合的助醫(yī)模式，重大疾病救助標(biāo)準(zhǔn)普遍提高了20～30%，并采取大額醫(yī)療特殊補助方式，使胡恒生這樣患重病的職工個人負擔(dān)減少到可以承受的范圍，保證其自付部分不超過5萬元。

在界定困難職工方面，各鐵路局和相關(guān)企業(yè)在執(zhí)行地方低保政策的同時，根據(jù)鐵路實際制定低收入困難標(biāo)準(zhǔn)，實行積分建檔，使困難職工的界定趨于合理。成都鐵路局提出“三個一”工作目標(biāo)，即“困難職工建檔一戶不漏，救助內(nèi)容一項不缺，救助資金一分不差”，調(diào)查摸底到職工家庭的每一位成員。

地處遼寧西部的國家級貧困縣的沈陽鐵路局錦州機務(wù)段葉柏壽運用車間，職工家庭收入普遍偏低，依靠一人工資維持生活的家庭較多。鐵路局將資金向葉柏壽運用車間這樣困難職工較多的站段傾斜，適度提高對一般困難職工的補助標(biāo)準(zhǔn)。

在幫困助學(xué)方面，根據(jù)受教育支出的實際情況，各鐵路局將大學(xué)貧困生的資助額普遍提高到4000元。哈爾濱鐵路局為2428名困難職工子女發(fā)放了327.6萬元助學(xué)款；201*年，北京鐵路局為1284名困難職工子女發(fā)放助學(xué)款共計201.5萬元；這個數(shù)字在太原鐵路局是109.4萬元。

此外，全國普遍采用了專門的信息管理系統(tǒng)對救助職工進行管理，并注重將送物質(zhì)與送精神、救助與互助、“輸血”與“造血”相結(jié)合。同時，將落實“三不讓”承諾工作納入工會干部年度目標(biāo)責(zé)任管理和領(lǐng)導(dǎo)干部工作業(yè)績考核標(biāo)準(zhǔn)，保證了該工作的順利開展。老傳統(tǒng)遇到新問題

追根溯源，“三不讓”承諾的基礎(chǔ)是鐵路系統(tǒng)職工互助的老傳統(tǒng)。60%左右的職工工作生活在鐵路沿線，且收入低、工作居住分散的現(xiàn)實，使鐵路職工互助成為必然。職工消費合作社、互助儲金會、職工義務(wù)服務(wù)隊，鐵路工會組織了一直頗具號召力的互助隊伍。

醫(yī)療改革近20年，“看病難看病貴”已成為百姓的一塊心��；同時，教育成本也逐年上升。社會保險制度是社會的“穩(wěn)定器”、“減壓閥”，是維系社會和諧的一條重要紐帶。在“減壓閥”出現(xiàn)偏差的情況下，一個承擔(dān)著社會責(zé)任的企業(yè)該如何作為？

鐵路系統(tǒng)擁有220萬名職工，1998年，在全國總工會建立“職工互助保障體系”的倡議下，鐵路系統(tǒng)將曾經(jīng)的老互助體系加以規(guī)范，新的體系涵蓋幫困救助機制、互助保險、互助合作、促進就業(yè)、增進福利等內(nèi)容。

201*年，“三不讓”承諾由鐵道部黨組正式提出，改變了過去工會組織的民間行為，升格為黨組主要領(lǐng)導(dǎo)參與的行政行為。

201*年，鐵道部黨組下發(fā)文件，確定了三不讓專項資金提取標(biāo)準(zhǔn)：行政按照全部在職職工收入的1%撥款，工會按照會費的25%出資，職工則繳納60元～100元“保險費”。由行政管理，工會運作的救助體系基本建立。

據(jù)悉，201*年，鐵路系統(tǒng)共籌集“三不讓”專項資金11.49億元，其中行政撥款5.81億元、工會注資2.83億元、職工繳納2.55億元、其他來源0.3億元，籌資總額比201*年提高109%；全年支付5.16億元，較201*年提高了152%。

201*年，一個縱向到底、覆蓋全員的“三不讓”幫扶救助網(wǎng)絡(luò)基本建立。僅1～6月就籌集5.15億元專項資金，支付2.86億元救助185855人次。彌補社會保障不足

“十五”期末，全國參加基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險人數(shù)分別達1.75億人、1.38億人、1.06億人。到201*年，我國勞動力總量將達8.3億人，僅就這個數(shù)字來看，目前的參保數(shù)量與實際需求距離不小。一直以來，國家鼓勵并支持社會成員自愿組織和參與扶弱濟困活動，推動社會捐贈制度建設(shè)，建立健全經(jīng)常性的捐助工作機構(gòu)，以補充社會保障的不足。我國各級工會組織積極開展的“送溫暖”活動便屬于互助保障的一類，由此派生出的鐵路“三不讓”承諾更是成為補充社會保障體系不足，穩(wěn)定職工隊伍，促進鐵路安全運輸生產(chǎn)，建設(shè)和諧企業(yè)的一項重要舉措。

按照中國社科院學(xué)部委員景天魁研究員曾經(jīng)提出的“底線公平”的社會保障模式：即從我國的基本國情出發(fā)，從老百姓最迫切、最基本的需要出發(fā)，劃出一條“基本需要”的“線”解決溫飽的需求（生存需求），基礎(chǔ)教育的需求（發(fā)展需求），公共衛(wèi)生和醫(yī)療救助的需求（健康需求）。特別突出解決職工看病難、生活難、子女上學(xué)難的“三不讓”承諾，本著“底線公平”的原則，在嘗試彌補社會保障的不足。

有關(guān)專家認為，社會保障制度體系的完善絕非一日之功，更不是一個企業(yè)或一家機構(gòu)可以成就的浩大工程，要推動這一利國利民制度的進程，需要更多責(zé)任相關(guān)者的擔(dān)當(dāng)。

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