關(guān)于加強(qiáng)我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道特種設(shè)備安全監(jiān)管工作的意見(市安全生產(chǎn)委員會(huì)發(fā)布定稿)

北京市安全生產(chǎn)委員會(huì)

關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道特種設(shè)備安全管

理工作的意見

各區(qū)縣政府，北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)：

按照國(guó)務(wù)院《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》的規(guī)定，鍋爐、壓力容器、壓力管道、電梯、起重機(jī)械、客運(yùn)索道、大型游樂(lè)設(shè)施和場(chǎng)（廠）內(nèi)專用機(jī)動(dòng)車輛，由于涉及生命安全、危險(xiǎn)性較大，被列入政府強(qiáng)制行政監(jiān)察范圍。目前，全市特種設(shè)備使用單位已超過(guò)2萬(wàn)家，登記在冊(cè)特種設(shè)備超過(guò)22．7萬(wàn)臺(tái)套，氣瓶140余萬(wàn)只，壓力管道4500公里；特種設(shè)備設(shè)計(jì)、制造、安裝、改造和氣瓶充裝單位1000余家。隨著設(shè)備和從業(yè)單位數(shù)量的不斷增加，特種設(shè)備安全隱患和運(yùn)行故障時(shí)有發(fā)生，甚至引發(fā)安全生產(chǎn)事故。

特種設(shè)備安全是安全生產(chǎn)工作的重要組成部分。落實(shí)屬地監(jiān)管職責(zé)，強(qiáng)化基層安全管理工作是全面提高安全生產(chǎn)監(jiān)督管理水平，預(yù)防和減少事故的重要基礎(chǔ)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)�，F(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道特種設(shè)備安全管理工作提出如下意見：

一、深刻認(rèn)識(shí)強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道特種設(shè)備安全管理工作的重要意義

進(jìn)一步強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處特種設(shè)備安全管理工作，對(duì)于促進(jìn)特種設(shè)備安全工作的開展具有重要意

義：一是有利于更好地發(fā)揮安全生產(chǎn)的“綜合治理”效能；二是有利于督促企業(yè)加強(qiáng)特種設(shè)備安全管理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)安全隱患，把安全生產(chǎn)問(wèn)題解決在基層，更有利于推動(dòng)企業(yè)主體責(zé)任的落實(shí)；三是有利于緩解目前特種設(shè)備數(shù)量急劇增長(zhǎng)與質(zhì)監(jiān)部門專項(xiàng)安全監(jiān)察力量不足之間的矛盾，提高安全監(jiān)察和管理工作的有效覆蓋程度。

各區(qū)縣、各部門、各單位要站在落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和促進(jìn)安全發(fā)展、社會(huì)和諧的戰(zhàn)略高度，深刻認(rèn)識(shí)進(jìn)一步強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道特種設(shè)備安全管理工作的重要意義。

二、進(jìn)一步健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道特種設(shè)備安全管理體制各區(qū)縣政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)特種設(shè)備安全管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，督促有關(guān)部門依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)，及時(shí)協(xié)調(diào)、解決特種設(shè)備安全管理中的重大問(wèn)題，并將特種設(shè)備安全納入對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和街道辦事處的安全生產(chǎn)綜合考核內(nèi)容，促進(jìn)基層特種設(shè)備安全管理工作的落實(shí)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道應(yīng)按照《北京市安全生產(chǎn)條例》、《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》等規(guī)定，在區(qū)縣人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，進(jìn)一步強(qiáng)化工作機(jī)構(gòu)和執(zhí)法檢查隊(duì)伍建設(shè)，配備必要的工作人員，并保持人員相對(duì)穩(wěn)定。

三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道特種設(shè)備安全管理工作主要內(nèi)容各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道應(yīng)根據(jù)區(qū)縣質(zhì)監(jiān)部門提供的特種設(shè)備基本信息，掌握本轄區(qū)特種設(shè)備基本狀況。將特種設(shè)備作為安全

生產(chǎn)檢查的內(nèi)容（檢查內(nèi)容見附表）,發(fā)現(xiàn)特種設(shè)備安全隱患，要及時(shí)處理并向所在區(qū)縣質(zhì)監(jiān)部門報(bào)告。

四、健全完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道屬地監(jiān)管與質(zhì)監(jiān)部門專項(xiàng)監(jiān)察有效銜接的特種設(shè)備安全工作機(jī)制

各區(qū)縣質(zhì)監(jiān)部門要與轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道建立聯(lián)絡(luò)機(jī)制，隨時(shí)掌握屬地特種設(shè)備安全管理工作開展情況，及時(shí)傳達(dá)、部署、指導(dǎo)特種設(shè)備安全工作的開展；定期組織對(duì)安全管理人員進(jìn)行相關(guān)法規(guī)、規(guī)章規(guī)范和專業(yè)知識(shí)的培訓(xùn)；對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道反映的重大問(wèn)題和發(fā)現(xiàn)的嚴(yán)重事故隱患，應(yīng)及時(shí)進(jìn)行查處。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道應(yīng)當(dāng)自覺(jué)接受區(qū)縣質(zhì)監(jiān)部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，不斷提高現(xiàn)場(chǎng)檢查能力。在工作開展中遇有問(wèn)題要及時(shí)與區(qū)縣質(zhì)監(jiān)部門聯(lián)系解決。

附件：特種設(shè)備安全檢查表

二一年十二月三十一日

特種設(shè)備安全檢查表

序號(hào)123456

檢查內(nèi)容是否制定特種設(shè)備安全管理制度和崗位責(zé)任制度是否制定特種設(shè)備應(yīng)急預(yù)案并進(jìn)行定期演練特種設(shè)備是否辦理使用登記是否定期檢驗(yàn)并在檢驗(yàn)合格有效期內(nèi)操作和管理人員是否持證上崗特種設(shè)備設(shè)計(jì)、制造、安裝和氣瓶充裝單位是否取得質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門核發(fā)的許可證檢查結(jié)果

擴(kuò)展閱讀：關(guān)于加強(qiáng)我市特種設(shè)備安全監(jiān)管建議的報(bào)告

陰質(zhì)監(jiān)局[201*]017號(hào)

華陰市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局

關(guān)于加強(qiáng)我市特種設(shè)備安全監(jiān)管建議的報(bào)告

市委、市政府：

現(xiàn)將我局《關(guān)于加強(qiáng)我市特種設(shè)備安全監(jiān)管建議的報(bào)告》，呈送你們。

二OO七年八月二十八日

主題詞：特種設(shè)備安全監(jiān)管建議報(bào)告抄送：華陰市委，華陰市人民政府，渭南市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局，華陰市安委會(huì)。（檔二）華陰市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局辦公室201*年8月28日共印8份華陰市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局

關(guān)于加強(qiáng)我市特種設(shè)備安全監(jiān)管建議的報(bào)告

特種設(shè)備，是指涉及生命安全，危險(xiǎn)性較大的設(shè)備和設(shè)施的總稱，包括鍋爐、壓力容器（含氣瓶）、壓力管道、電梯、起重機(jī)械、客運(yùn)索道、廠內(nèi)機(jī)動(dòng)車輛、大型游樂(lè)設(shè)施等。由于特種設(shè)備既在生產(chǎn)和生活過(guò)程中廣泛使用，同時(shí)又具有潛在危險(xiǎn)，特別是有的特種設(shè)備在高溫高壓下工作，有的在高空高速下運(yùn)行，有的盛裝易燃易爆和有毒介質(zhì)，極易發(fā)生爆炸或泄漏有毒物質(zhì)的事故，一旦發(fā)生事故，不是導(dǎo)致人員傷亡，就是造成財(cái)產(chǎn)損失，并在社會(huì)上產(chǎn)生不良影響。為了保障人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，構(gòu)建和諧社會(huì)，本著“安全第一，預(yù)防為主”的原則，我局對(duì)全市特種設(shè)備安全狀況進(jìn)行了普查，現(xiàn)將普查情況報(bào)告如下：一、我市特種設(shè)備的基本情況

我市現(xiàn)有各類鍋爐101臺(tái)（其中工業(yè)鍋爐31臺(tái)，生活鍋爐80臺(tái)），壓力容器126臺(tái)，工業(yè)管道12km，起重機(jī)械222臺(tái)（不包括房屋建設(shè)工地和市政工程工地），氣瓶17078只（其中工業(yè)氣瓶2278只，液化石油氣瓶14800只），電梯19臺(tái)、索道一條。這些特種設(shè)備都分布在全市11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位以及賓館、學(xué)校、醫(yī)院、商場(chǎng)等。我市特種設(shè)備主要有以下特點(diǎn)：1．分布較廣，但不集中。全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均有特種設(shè)備，不集中，較分散，經(jīng)濟(jì)較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)特種設(shè)備相對(duì)較多。

2．人員密集的地方特種設(shè)備較多。越是經(jīng)濟(jì)條件好，人員密集的地方，特種設(shè)備越多。如商場(chǎng)、學(xué)校、賓館、企業(yè)等人員密集場(chǎng)所特種設(shè)備較多。主城區(qū)以各機(jī)關(guān)單位、學(xué)校使用的生活鍋爐等為主，各氣站以氣瓶為主，各建筑工地以起重機(jī)械為主，廠礦企業(yè)、制藥企業(yè)以壓力容器、壓力管道和起重機(jī)械為主。3．以使用單位為主。我市目前沒(méi)有特種設(shè)備生產(chǎn)制造單位，主要是壓力容器、電梯、鍋爐、起重機(jī)械、客運(yùn)索道等特種設(shè)備使用單位或液化石油氣、工業(yè)氣瓶充裝單位。二、我市特種設(shè)備安全存在的主要問(wèn)題

我市經(jīng)濟(jì)尚處在發(fā)展階段，特種設(shè)備數(shù)量雖不算多，監(jiān)督管理工作也還處在起步階段，部分單位的特種設(shè)備還存在不同程度的安全隱患問(wèn)題，不容忽視。主要表現(xiàn)為：（一）特種設(shè)備質(zhì)量難以保證。主要表現(xiàn)為：

1．部分單位購(gòu)進(jìn)的特種設(shè)備不是正規(guī)企業(yè)生產(chǎn)制造；2．部分特種設(shè)備產(chǎn)品沒(méi)有任何出廠質(zhì)量合格證明資料。（二）特種設(shè)備安裝不正規(guī)。主要表現(xiàn)為：

1．有的單位安裝特種設(shè)備不按規(guī)定程序進(jìn)行開工前告知；2．有的膽大蠻干，請(qǐng)無(wú)資質(zhì)的安裝隊(duì)安裝；3．有的是在無(wú)資質(zhì)的情況下，自行安裝；

4．安裝后不報(bào)監(jiān)督檢驗(yàn)部門進(jìn)行安全質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)合格就投入使

用。

（三）特種設(shè)備使用和管理隱患多。主要表現(xiàn)為：

1．有的單位購(gòu)進(jìn)設(shè)備后不進(jìn)行安全質(zhì)量檢測(cè)就投入使用；2．有的設(shè)備維修或有效期屆滿不申請(qǐng)檢驗(yàn)仍繼續(xù)使用，甚至帶病運(yùn)行；

3．有的操作人員未經(jīng)任何崗前培訓(xùn)，基本常識(shí)都不具備就上崗操作；

4．有的特種設(shè)備使用單位無(wú)專職管理機(jī)構(gòu)和管理制度，自我約束機(jī)制不健全；

5．有的無(wú)事故應(yīng)急方案，如遇問(wèn)題則驚惶失措。

這些問(wèn)題，不僅說(shuō)明特種設(shè)備使用單位的安全意識(shí)和責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，也反映出我們的監(jiān)管工作還存在一些漏洞。這些問(wèn)題不徹底解決，特種設(shè)備安全隱患不徹底排除，就難以防止各類事故的發(fā)生。

三、抓好我市特種設(shè)備安全監(jiān)管的幾點(diǎn)建議

鑒于特種設(shè)備的技術(shù)要求和潛在危險(xiǎn)性等特點(diǎn)，國(guó)家將特種設(shè)備的監(jiān)管工作劃給國(guó)家質(zhì)監(jiān)總局，國(guó)務(wù)院“三定”方案和省市“三定”方案都將特種設(shè)備的監(jiān)管工作明確劃轉(zhuǎn)給各級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門。201*年3月，國(guó)務(wù)院發(fā)布的《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》明確規(guī)定：國(guó)家質(zhì)檢總局負(fù)責(zé)全國(guó)特種設(shè)備安全監(jiān)管工作，并要求質(zhì)監(jiān)部門要從特種設(shè)備的設(shè)計(jì)，制造、安裝、改造、維修、使

用、檢驗(yàn)檢測(cè)等七個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行全面監(jiān)督管理。

特種設(shè)備監(jiān)管的主管部門雖然是質(zhì)監(jiān)部門，但特種設(shè)備的監(jiān)管是一項(xiàng)系統(tǒng)的社會(huì)工程，光靠質(zhì)監(jiān)部門是不夠的。就我市而言，不僅要有市委、市政府強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)和支持，而且要在各級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府和各主管部門的齊抓共管下，才能達(dá)到理想的效果。正因?yàn)槿绱耍�市政府把特種設(shè)備的安全管理納入全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全工作目標(biāo)的重要內(nèi)容進(jìn)行考核。

安全無(wú)小事，加上特種設(shè)備的特殊性，我們質(zhì)監(jiān)部門身感責(zé)任重大。但是，只要有了市委、市政府的強(qiáng)力領(lǐng)導(dǎo)，只要有了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和各部門的大力支持，只要我們堅(jiān)持科學(xué)態(tài)度，遵循相關(guān)法規(guī)和專業(yè)技術(shù)要求，嚴(yán)格按規(guī)程操作，事故是可以預(yù)防的�，F(xiàn)對(duì)特種設(shè)備安全監(jiān)管提出如下建議：1．強(qiáng)化安全無(wú)小事觀念。

一個(gè)地方，一旦發(fā)生特種設(shè)備事故，不僅造成人員傷亡，財(cái)產(chǎn)損失，而且擾亂社會(huì)秩序，導(dǎo)致不穩(wěn)定的局面。因此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門、各特種設(shè)備使用單位不僅要建立特種設(shè)備監(jiān)管機(jī)構(gòu)，更重要的是明確專人做好具體工作，要定期聽匯報(bào)，定期分析問(wèn)題，決定處理方案，要把特種設(shè)備的監(jiān)管納入為民辦好事辦實(shí)事和構(gòu)建和諧社會(huì)的大事來(lái)抓。2．加大投入。

特種設(shè)備安全監(jiān)督管理工作的順利有效開展，離不開經(jīng)費(fèi)保障，不加大投入，許多監(jiān)管工作是難以有效推進(jìn)的，而且許多監(jiān)

管工作是只有投入，沒(méi)有回報(bào)的。如人員培訓(xùn)、“土鍋爐”及安全隱患的整治及一些安全專項(xiàng)檢查、日常指導(dǎo)幫扶工作的開展，都需要經(jīng)費(fèi)作保障。為此，建議市里加大對(duì)特種設(shè)備安全工作的領(lǐng)導(dǎo)和經(jīng)費(fèi)投入；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)也要保障安全監(jiān)管人員的培訓(xùn)及監(jiān)管工作開展必須經(jīng)費(fèi)的投入；各特種設(shè)備使用單位也要保障經(jīng)費(fèi)，加強(qiáng)技改，更新設(shè)備，加大特種設(shè)備管理和操作人員的培訓(xùn)，確保安全工作的落實(shí)到位。

3．加強(qiáng)日常檢查，防止事故發(fā)生。

事故苗頭和問(wèn)題只有通過(guò)檢查才能發(fā)現(xiàn)，不深入使用單位，不認(rèn)真開展檢查，特種設(shè)備安全現(xiàn)狀和情況就會(huì)心中無(wú)數(shù)，特種設(shè)備就會(huì)疏于管理，安全隱患就難以防范。有的企業(yè)不僅平時(shí)不加強(qiáng)管理，開展自查；甚至對(duì)一些監(jiān)管部門的安全檢查也有厭倦和抵觸情緒，一旦出了問(wèn)題則責(zé)怪無(wú)人去過(guò)問(wèn)。

作為特種設(shè)備使用單位，更應(yīng)建立健全監(jiān)管制度，加強(qiáng)日常管理，建立設(shè)備狀況臺(tái)帳，設(shè)立日常自查臺(tái)帳，切實(shí)做到“三落實(shí)”（安全管理機(jī)構(gòu)、安全管理人員、安全管理制度）、“兩有證”（操作證、設(shè)備使用證）、“一檢驗(yàn)”（設(shè)備定期檢驗(yàn)），排除安全隱患。

作為職能部門，作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，肩負(fù)著履行職責(zé)，維護(hù)一方平安的重任，就應(yīng)該依照職能職責(zé)加強(qiáng)日常深入檢查，對(duì)轄區(qū)內(nèi)的特種設(shè)備使用單位要定期普查，不定期抽查，一項(xiàng)一項(xiàng)作檢查登記，不放掉任何一個(gè)環(huán)節(jié)和問(wèn)題，并登記在冊(cè)，及時(shí)果斷地督

促企業(yè)限期整改，做到有的放矢，把安全隱患消滅在萌芽階段。4．加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作，提高監(jiān)管能力和操作使用水平。一是要加強(qiáng)對(duì)特種設(shè)備安全監(jiān)管人員的培訓(xùn)，不僅是監(jiān)管部門的監(jiān)管人員要加強(qiáng)對(duì)特種設(shè)備安全法規(guī)知識(shí)和監(jiān)管方法、技巧的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，增強(qiáng)洞悉和排除安全隱患的能力；而且，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，特別是安全監(jiān)管具體工作人員也要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高日常監(jiān)管的能力。

二是要加強(qiáng)對(duì)本轄區(qū)企業(yè)特種設(shè)備管理和操作人員的培訓(xùn)管理，增強(qiáng)其安全意識(shí)，確保做到“三落實(shí)”、“兩有證”、“一檢驗(yàn)”，提高其管理能力和操作水平，督促其嚴(yán)格按規(guī)程要求操作，確保安全。

5．制定預(yù)案，確保有備無(wú)患。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各使用單位都要制定特種設(shè)備事故應(yīng)急救援預(yù)案，萬(wàn)一發(fā)生事故，則處事不驚，有序處理，將損失降到最低程度。6．嚴(yán)處違法違規(guī)行為。

安全責(zé)任重于泰山，安全問(wèn)題，不能松綁，不能放任，更不能遷就。我們認(rèn)為，對(duì)于那些借口“發(fā)展環(huán)境不好”、“無(wú)錢整改”、屢教不改的使用單位必須按相關(guān)法規(guī)進(jìn)行嚴(yán)肅處理，這是排出阻力，根除隱患，防止發(fā)生事故最有效的手段。良好的發(fā)展環(huán)境不等于放任自流，視安全為兒戲！不能把經(jīng)濟(jì)處罰與發(fā)展環(huán)境不好等同視之。因此，對(duì)這些使用單位無(wú)論有何借口，都不能同情，不能手軟，必須嚴(yán)查嚴(yán)處，消除安全隱患。

7.加強(qiáng)特種設(shè)備安全監(jiān)管信息建設(shè)。

陜西省特種設(shè)備動(dòng)態(tài)安全監(jiān)察信息系統(tǒng)已經(jīng)啟動(dòng)，同時(shí)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、各特種設(shè)備使用單位應(yīng)建立和加強(qiáng)信息報(bào)告制度，對(duì)本轄區(qū)的特種設(shè)備安裝、使用、維修、事故隱患等方面的信息及發(fā)現(xiàn)的重大隱患或事故苗頭，不僅要及時(shí)報(bào)告上級(jí)機(jī)關(guān)，也應(yīng)報(bào)告本轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和特種設(shè)備安全監(jiān)管部門，以便切實(shí)做到齊抓共管，確保安全。特此報(bào)告！

二OO七年八月二十八日

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