貴州省人民政府關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的意見

貴州省人民政府關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的意見

（黔府發(fā)〔201*〕26號）

各自治州、市人民政府，各地區(qū)行署，各縣（自治縣、市、市轄區(qū)、特區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

為認(rèn)真貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》（國發(fā)〔201*〕17號，以下簡稱《決定》）精神，全面推進(jìn)市縣政府依法行政，加快建設(shè)法治政府，結(jié)合我省實(shí)際，提出如下意見。

一、提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)對《決定》的學(xué)習(xí)宣傳

自201*年《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要的通知》（國發(fā)〔201*〕10號）實(shí)施以來，我省各級政府及其部門一直把依法行政作為一項(xiàng)事關(guān)全局的重要工作來抓，精心組織，狠抓落實(shí)，做了大量卓有成效的工作，依法行政工作取得了重大進(jìn)展，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了良好的法治環(huán)境。但是，隨著改革開放的不斷深入，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，一些深層次的矛盾和問題逐步顯現(xiàn)，主要是行政機(jī)關(guān)及其工作人員依法行政的意識(shí)有待增強(qiáng)，依法辦事的能力和水平有待提高，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的狀況在少數(shù)地方和單位依然存在，群體性事件時(shí)有發(fā)生。因此，大力提高依法行政水平，對于改變我省欠發(fā)達(dá)、欠開發(fā)的面貌，實(shí)現(xiàn)貴州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的歷史性跨越具有重要意義。

市縣政府處在政府工作的第一線，承擔(dān)著全面管理本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)的重要職責(zé)，是國家法律法規(guī)和政策的重要執(zhí)行者。市縣政府能否切實(shí)做到依法行政，直接決定著我省推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的整體進(jìn)程，事關(guān)鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)和加強(qiáng)政府自身建設(shè)等一系列事關(guān)全局的重大問題�！稕Q定》針對市縣政府依法行政中存在的突出問題，對加強(qiáng)市縣政府依法行政工作進(jìn)行了全面部署，要求明確，針對性強(qiáng)，非常及時(shí)。市縣政府要把貫徹落實(shí)《決定》作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期政府的一項(xiàng)基礎(chǔ)性、全局性工作，擺在更加突出的位置，切實(shí)抓緊抓好。要把學(xué)習(xí)宣傳好《決定》作為一項(xiàng)重要任務(wù)，廣泛開展學(xué)習(xí)、宣傳活動(dòng)，通過建立政府常務(wù)會(huì)議學(xué)法制度、舉辦專題法制講座、開展法律知識(shí)考試等多種方式，使行政機(jī)關(guān)工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，充分認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)市縣政府依法行政的重要性、緊迫性，切實(shí)增強(qiáng)依法行政的自覺性、主動(dòng)性，不斷提高依法行政的能力和水平，為全面推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府提供保障。

二、結(jié)合實(shí)際，建立健全依法行政各項(xiàng)工作制度

推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府，離不開科學(xué)合理的制度安排和制度規(guī)范�！稕Q定》從市縣政府依法行政的需要出發(fā)，對建立健全各項(xiàng)制度作出了規(guī)定，任務(wù)明確，要求具體。各市（州、地）和各市縣政府要對照《決定》要求，全面總結(jié)本地區(qū)依法行政工作情況，制定貫徹落實(shí)《決定》的具體措施，明確目標(biāo)任務(wù)，突出重點(diǎn)，分步實(shí)施，整體推進(jìn)。在201*年底前，切實(shí)建立起依法行政的各項(xiàng)工作制度，已建立的，要認(rèn)真落實(shí)，需要進(jìn)一步調(diào)整完善的要盡快調(diào)整完善，需要清理修訂的要及時(shí)清理修訂，其中涉及黨委組織和紀(jì)檢部門工作的，由市縣政府提出意見，報(bào)同級黨委研究決定，確保依法行政落實(shí)到政府工作的各個(gè)方面、各個(gè)環(huán)節(jié)；對于確因客觀因素一時(shí)難以建立的制度，要積極探索，周密部署，明確工作規(guī)劃。省政府有關(guān)部門要按照各自職責(zé)，制定、完善相關(guān)制度，提出推進(jìn)依法行政的具體措施。

三、完善機(jī)制，進(jìn)一步加大依法行政考核力度

省人民政府決定，將推進(jìn)市縣政府依法行政作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期建設(shè)法治政府的重點(diǎn)任務(wù)，不斷完善考核制度，將是否依照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)作為衡量市縣政府工作的一個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn)，把是否貫徹落實(shí)依法行政各項(xiàng)工作制度作為考核內(nèi)容，納入對市縣政府及其工作人員的實(shí)績考核指標(biāo)體系。對不履行依法行政領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)，導(dǎo)致本行政區(qū)域一年內(nèi)發(fā)生多起嚴(yán)重違法行政案件、造成嚴(yán)重社會(huì)影響的，要嚴(yán)肅追究該市縣政府主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。市縣政府要按照建設(shè)法治政府的目標(biāo)和要求，制定科學(xué)合理的考核體系，將依法行政的情況納入政府工作目標(biāo)考核范圍，并增加其在整個(gè)政府工作目標(biāo)考評中的分值比重，切實(shí)加強(qiáng)對下級行政機(jī)關(guān)依法行政情況的考核監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題，嚴(yán)肅處理。

四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化監(jiān)督檢查

市縣政府要切實(shí)承擔(dān)起本級政府及其部門依法行政工作的領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)，主要領(lǐng)導(dǎo)作為第一責(zé)任人要親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，其他領(lǐng)導(dǎo)協(xié)助抓，形成一級抓一級，逐級抓落實(shí)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任體系。要將《決定》的貫徹落實(shí)列入重要議事日程，定期研究，將貫徹落實(shí)《決定》，推進(jìn)依法行政與本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來，與法治政府建設(shè)各項(xiàng)工作有機(jī)結(jié)合起來，有計(jì)劃、有步驟地將《決定》精神和要求貫穿于政府工作的各個(gè)環(huán)節(jié)中，與其他工作同布置、同落實(shí)、同檢查、同考核，確保《決定》的實(shí)施效果。各級政府依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組要定期聽取依法行政工作匯報(bào)，研究推進(jìn)依法行政的規(guī)劃和措施，解決依法行政工作中存在的問題和困難。各地可根據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況，選擇2-3個(gè)縣或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）作為依法行政工作示范單位，及時(shí)總結(jié)、交流和推廣經(jīng)驗(yàn)，以點(diǎn)帶面，推動(dòng)當(dāng)?shù)匾婪ㄐ姓�工作�?/p>

認(rèn)真落實(shí)依法行政年度報(bào)告制度。市縣政府每年1月底前，要向本級人大常委會(huì)和上一級政府報(bào)告本地區(qū)推進(jìn)依法行政的進(jìn)展情況、主要成效、突出問題和下一步工作安排。各級政府法制部門，要認(rèn)真履行依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的職責(zé)，協(xié)助本級政府做好全面推進(jìn)依法行政的組織協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)工作，充分發(fā)揮在依法行政方面的參謀助手作用。要加強(qiáng)監(jiān)督檢查。省人民政府將適時(shí)對市縣政府貫徹落實(shí)《決定》情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，并予以通報(bào)。市縣政府也要抓好轄區(qū)內(nèi)的依法行政工作督促檢查，及時(shí)解決和糾正《決定》貫徹執(zhí)行中存在的問題。對貫徹執(zhí)行《決定》不力的單位和個(gè)人要給予批評教育，對違反《決定》規(guī)定要求造成工作損失的，要嚴(yán)肅追究相關(guān)人員的責(zé)任。

各市（州、地）政府（行署）貫徹實(shí)施《決定》的情況，要及時(shí)報(bào)省法制辦，貫徹實(shí)施過程中遇到的重大問題要及時(shí)向省人民政府報(bào)告。

貴州省人民政府二○○八年十二月二十四日

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