構(gòu)建三級(jí)聯(lián)動(dòng)工作體系 加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)

構(gòu)建三級(jí)聯(lián)動(dòng)工作體系加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)

中共襄樊市委襄樊市政府

201*年第9期政治建設(shè)

近年來(lái)，襄樊市委、市政府認(rèn)真落實(shí)中央關(guān)于“穩(wěn)定是硬任務(wù)、是第一責(zé)任”的要求，按照省委、省政府的部署，積極探索建立縣、鄉(xiāng)、村“三級(jí)聯(lián)動(dòng)”工作體系，在夯實(shí)基層組織、壯大基層力量、強(qiáng)化基礎(chǔ)工作、完善工作機(jī)制等方面做了一些工作，取得了明顯成效。

一、適應(yīng)形勢(shì)變化，把加強(qiáng)基層建設(shè)作為戰(zhàn)略性任務(wù)。當(dāng)前，社會(huì)深刻變革，各種社會(huì)矛盾集中顯現(xiàn)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)和諧面臨許多新課題、新挑戰(zhàn)，維穩(wěn)任務(wù)艱巨繁重。在這樣一個(gè)階段，有些基層組織的狀況與新形勢(shì)下維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的要求不相適應(yīng)，一些本應(yīng)在基層解決的問題得不到有效解決，導(dǎo)致越級(jí)上訪，矛盾上移；有些矛盾糾紛本應(yīng)得到及時(shí)化解卻沒有得到及時(shí)化解，導(dǎo)致矛盾激化；一些本應(yīng)能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)的苗頭性問題沒有得到及時(shí)發(fā)現(xiàn)，造成工作被動(dòng)。上述種種問題的存在，迫切要求我們做好維穩(wěn)信訪工作。而做好維穩(wěn)信訪工作，必須以加快發(fā)展來(lái)凝聚人心、增強(qiáng)信心、贏得民心；必須努力改善民生，扎扎實(shí)實(shí)地解決群眾的合理訴求；必須加強(qiáng)政法和綜合治理工作，牢牢掌握維護(hù)穩(wěn)定的主動(dòng)權(quán)。這其中最重要的是加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)，最迫切的是增強(qiáng)基層組織服務(wù)群眾、化解矛盾的功能，最關(guān)鍵的是建立與形勢(shì)發(fā)展相適應(yīng)的基層維穩(wěn)信訪工作格局和制度體系。為此，襄樊市以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）為重點(diǎn)，以制度建設(shè)為根本，切實(shí)加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作，形成了網(wǎng)絡(luò)健全、整體聯(lián)動(dòng)、信息暢通、事態(tài)可控的維穩(wěn)信訪工作格局。

二、整合力量資源，構(gòu)建基層維穩(wěn)三級(jí)聯(lián)動(dòng)工作體系。針對(duì)基層工作存在的部門配合不力、相互協(xié)調(diào)不夠、上下銜接不緊、力量資源分散等問題，從201*年開始，襄樊市把縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)維穩(wěn)力量和資源進(jìn)行整合，以縣市區(qū)為主導(dǎo)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、村和社區(qū)為重點(diǎn)，建立縱向貫通、橫向銜接、整體聯(lián)動(dòng)、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的基層維穩(wěn)信訪工作體系。在縣市區(qū)：以群眾來(lái)訪接待中心為依托，從紀(jì)檢、監(jiān)察、維穩(wěn)、綜治、信訪、公安、法院、司法、民政等部門抽調(diào)人員，實(shí)行集中聯(lián)合辦公，統(tǒng)一協(xié)調(diào)本地區(qū)維穩(wěn)信訪工作，預(yù)防處置突發(fā)性事件，協(xié)調(diào)處理影響本地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定的重大案件。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道：建立綜治維穩(wěn)聯(lián)動(dòng)中心，由黨委分管副書記兼任中心主任，配備一名專職副主任，整合綜治、信訪、公安、法庭、司法、民政、土地、城建等部門力量，實(shí)行集中聯(lián)合辦公。實(shí)行群眾來(lái)訪聯(lián)接、矛盾糾紛聯(lián)調(diào)、社會(huì)治安聯(lián)防、突發(fā)事件聯(lián)動(dòng)。在村和社區(qū)：建立綜治維穩(wěn)聯(lián)動(dòng)工作室，由黨支部書記兼主任，治保調(diào)解主任兼副主任，社區(qū)民警、治調(diào)人員、治安協(xié)管員、村民小組組長(zhǎng)和群防群治隊(duì)員等參與，實(shí)行糾紛聯(lián)調(diào)、治安聯(lián)防、重點(diǎn)人員聯(lián)管。每個(gè)村和社區(qū)都建立群眾治安巡邏隊(duì)，同時(shí)建立治安中心戶，推舉老黨員、老干部和治安積極分子擔(dān)任治安中心戶長(zhǎng)，組織群眾開展聯(lián)防、聯(lián)調(diào)、聯(lián)教等活動(dòng)。維穩(wěn)信訪“三級(jí)聯(lián)動(dòng)”體系的建立，強(qiáng)化了維穩(wěn)信訪基層基礎(chǔ)工作，基本實(shí)現(xiàn)了“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交”，群體性事件和“民轉(zhuǎn)刑”案件明顯減少。前不久，中共中央政治局常委周永康視察襄樊時(shí)，對(duì)我市建立“三級(jí)聯(lián)動(dòng)”工作體系、加強(qiáng)維穩(wěn)信訪基層基礎(chǔ)建設(shè)的做法給予了肯定和鼓勵(lì)。

三、完善制度，保證基層維穩(wěn)信訪聯(lián)動(dòng)工作有效運(yùn)轉(zhuǎn)。主要是建立、完善四個(gè)方面制度。一是各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)接訪制度。每周二為市級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)接待日、每周一為縣級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)接待日，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)每天安排一名班子成員坐班接訪，保證市、縣、鄉(xiāng)每個(gè)工作日都有領(lǐng)導(dǎo)接訪。二是矛盾糾紛排查調(diào)處制度。在全市推行“糾紛在一線調(diào)處、矛盾在一線化解、工作在一線落實(shí)”的“一線工作法”，縣市區(qū)每月、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道每半月、村和社區(qū)每周召開一次例會(huì)，開展矛盾糾紛和不穩(wěn)定因素排查，對(duì)排查出的矛盾糾紛和不穩(wěn)定問題，限期調(diào)處，就地化解。屬于跨區(qū)域本級(jí)處理不了的問題，及時(shí)按程序向上一級(jí)報(bào)告處理。三是村級(jí)“說(shuō)事”制度。全市統(tǒng)一將每月5日、15日、25日定為村級(jí)“說(shuō)事”日，讓有訴求、有困難的群眾到村委會(huì)（居委會(huì)）“說(shuō)事”表達(dá)意見，村里（居委會(huì)）能解決的及時(shí)解決，解決不了的向上級(jí)反映解決。四是相關(guān)配套制度。主要有四項(xiàng)：（1）市、縣兩級(jí)維穩(wěn)信訪聯(lián)席會(huì)議制度。定期研判維穩(wěn)信訪形勢(shì)，研究解決重大維穩(wěn)信訪問題。（2）督查督辦制度。組成11個(gè)督導(dǎo)組，常年對(duì)各地各部門解決信訪問題情況進(jìn)行督查巡視。（3）化解突出不穩(wěn)定因素專項(xiàng)工作制度。在國(guó)土、建設(shè)、教育等部門設(shè)立8個(gè)工作小組，預(yù)防和化解涉及本部門的突出不穩(wěn)定因素。（4）積極預(yù)防和及時(shí)處置突發(fā)群體性事件制度。一旦發(fā)生突發(fā)、群體性事件，確保做到領(lǐng)導(dǎo)第一時(shí)間趕到現(xiàn)場(chǎng)、第一時(shí)間向上報(bào)告、第一時(shí)間掌握事件起因、第一時(shí)間控制事態(tài)、第一時(shí)間發(fā)布權(quán)威信息。

四、加強(qiáng)保障建設(shè)，增強(qiáng)基層維穩(wěn)組織的功能與活力。一是探索建立村（社區(qū)）工作保障和干部待遇保障“兩保障”機(jī)制。市財(cái)政從201*年開始，每月為村黨支部書記發(fā)放100元生活補(bǔ)貼。在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，啟動(dòng)了村級(jí)主職干部養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，市、縣兩級(jí)財(cái)政配套資金予以補(bǔ)貼。在中央和省級(jí)財(cái)政的大力支持下，市級(jí)財(cái)政拿出903萬(wàn)元補(bǔ)貼資金，分三批新建、改擴(kuò)建村級(jí)辦公場(chǎng)所，基本達(dá)到了“村村都有功能適用的辦公活動(dòng)場(chǎng)所”的要求。實(shí)施了社區(qū)建設(shè)“111工程”，投入1000多萬(wàn)元加強(qiáng)社區(qū)陣地建設(shè)，對(duì)社區(qū)工作者按每人每月1000元的工資標(biāo)準(zhǔn)納入財(cái)政預(yù)算，每年對(duì)每個(gè)社區(qū)補(bǔ)貼1萬(wàn)元辦公經(jīng)費(fèi)。二是保障基層維穩(wěn)信訪經(jīng)費(fèi)。按照縣級(jí)年人均0.4元、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道年人均0.5元和村每年1000元的標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)綜治經(jīng)費(fèi)預(yù)算。投入1600多萬(wàn)元，為公安派出所（隊(duì)）配備警車、電腦等，改善裝備條件。對(duì)縣、鄉(xiāng)兩級(jí)信訪工作經(jīng)費(fèi)予以足額保障，各個(gè)縣市區(qū)都單列了信訪穩(wěn)定專項(xiàng)資金。三是努力改善基層維穩(wěn)信訪工作條件�？h市區(qū)新建和改建了群眾來(lái)訪接待中心，配備了工作用車，建立了比較完善的信息網(wǎng)絡(luò)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治維穩(wěn)聯(lián)動(dòng)中心都有100平方米以上的辦公場(chǎng)所。四是加強(qiáng)基層維穩(wěn)信訪工作力量。抽調(diào)政治素質(zhì)高、作風(fēng)過硬、善于做群眾工作的優(yōu)秀干部“帶人帶編”充實(shí)到縣市區(qū)群眾來(lái)訪接待中心，從選調(diào)生中選拔一批優(yōu)秀干部安排到維穩(wěn)信訪部門工作，對(duì)新提拔的年輕干部和擬提拔的后備干部先安排到信訪部門鍛煉�！�

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建立“三級(jí)聯(lián)動(dòng)”機(jī)制深入開展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)

201*年，臨渭區(qū)堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，立足推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，不斷研究、探索新形勢(shì)下加強(qiáng)農(nóng)村黨建工作的新思路、新方法，在全區(qū)建立推行了“三聯(lián)三促三提高、三級(jí)聯(lián)動(dòng)抓落實(shí)”工作機(jī)制，推進(jìn)了創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)深入開展，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。

一、高點(diǎn)開局，三級(jí)聯(lián)動(dòng)全面鋪開

臨渭區(qū)是個(gè)典型的農(nóng)業(yè)大區(qū)，長(zhǎng)期以來(lái)形成的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，嚴(yán)重制約了全區(qū)的進(jìn)一步發(fā)展。對(duì)此，區(qū)委、區(qū)政府在認(rèn)真調(diào)研的基礎(chǔ)上，決定在全區(qū)建立并推行“三聯(lián)三促三提高、三級(jí)聯(lián)動(dòng)抓落實(shí)”工作機(jī)制。

一是明確內(nèi)容。“三聯(lián)”，即區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、區(qū)直部門各包聯(lián)一個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦），科級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部每人包聯(lián)一個(gè)村，機(jī)關(guān)干部每人包聯(lián)一個(gè)農(nóng)戶；“三促”，即理思路、促發(fā)展增收，解難題、促和諧穩(wěn)定，強(qiáng)素質(zhì)、促組織建設(shè)；“三提高”，即提高基層干部群眾的政策水平和法制意識(shí)，提高群眾的文明素質(zhì)和致富本領(lǐng)，提高基層干部的服務(wù)水平和管理能力。成立了以區(qū)委書記為組長(zhǎng)，副書記、常務(wù)副區(qū)長(zhǎng)、組織部長(zhǎng)、紀(jì)委書記、分管農(nóng)業(yè)工作的副區(qū)長(zhǎng)為副組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，并于201*年5月8日召開了全體區(qū)級(jí)、

區(qū)直部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦領(lǐng)導(dǎo)干部參加的推行三級(jí)聯(lián)動(dòng)抓落實(shí)工作機(jī)制動(dòng)員大會(huì)，專題安排部署此項(xiàng)工作，實(shí)現(xiàn)了高起點(diǎn)開局。

二是明確任務(wù)。三級(jí)聯(lián)動(dòng)工作的共性目標(biāo)主要包括：指導(dǎo)包聯(lián)鄉(xiāng)村加強(qiáng)以黨組織為核心的村級(jí)組織建設(shè)；找準(zhǔn)發(fā)展路子，培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民人均純收入較上年增長(zhǎng)660元以上；開展創(chuàng)建“文明村”、“文明戶”活動(dòng)，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定；推進(jìn)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)等。在個(gè)性目標(biāo)任務(wù)上，要求各級(jí)干部與所包聯(lián)村（社區(qū)）、農(nóng)戶具體協(xié)商。

三是明確要求。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部每月到包聯(lián)點(diǎn)工作不少于2次，全年入戶率達(dá)到95%以上。區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)每季度主持召開1次包聯(lián)工作聯(lián)席會(huì)議，協(xié)調(diào)解決存在問題。區(qū)直部門領(lǐng)導(dǎo)每年要為包聯(lián)村辦23件群眾看得見、摸得著的實(shí)事。各包聯(lián)干部要堅(jiān)持記寫民情日志,科級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部每人每年至少撰寫1篇高質(zhì)量的調(diào)研報(bào)告。

三級(jí)聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制推行以來(lái)，全區(qū)42名區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、529名區(qū)直部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦領(lǐng)導(dǎo)班子成員帶領(lǐng)3216名機(jī)關(guān)干部，深入包聯(lián)的22個(gè)鎮(zhèn)（街道辦）、487個(gè)村，廣泛開展走訪調(diào)研活動(dòng),真心實(shí)意為群眾辦實(shí)事、解難題，受到了廣大群眾的普遍歡迎。

二、強(qiáng)化措施，確保三級(jí)聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制落到實(shí)處一是領(lǐng)導(dǎo)包點(diǎn)，抓好示范。三級(jí)聯(lián)動(dòng)工作開展后，區(qū)上對(duì)全體區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)每人明確了一個(gè)包聯(lián)點(diǎn)。各區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)都能率先垂范，深入一線，帶頭開展包聯(lián)工作。區(qū)委書記楊炳拓多次來(lái)到所包聯(lián)的官路鎮(zhèn)云祥村，走進(jìn)田間地頭和農(nóng)民家中，詳細(xì)了解群眾生產(chǎn)生活情況，指導(dǎo)群眾進(jìn)一步擴(kuò)大設(shè)施農(nóng)業(yè)規(guī)模。在他的幫助支持下，目前該村設(shè)施農(nóng)業(yè)面積已達(dá)100多畝，新建高標(biāo)準(zhǔn)日光溫室100多個(gè)。區(qū)直各部門、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦）的黨政一把手也經(jīng)常到各自的包聯(lián)點(diǎn)開展具體務(wù)實(shí)的幫扶工作。在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的帶動(dòng)下，三級(jí)聯(lián)動(dòng)工作掀起了一個(gè)又一個(gè)高潮，呈現(xiàn)出你追我趕、相互競(jìng)爭(zhēng)的良好工作局面。

二是強(qiáng)化督查，綜合考核。區(qū)委明確由紀(jì)檢部門牽頭負(fù)責(zé)日常督查工作，并定期派員深入鄉(xiāng)村督查了解工作開展情況。同時(shí)，區(qū)考核辦把三級(jí)聯(lián)動(dòng)活動(dòng)開展情況納入領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核內(nèi)容，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)、部門、干部、鄉(xiāng)村捆綁考核。對(duì)部門包村工作定期進(jìn)行群眾滿意度測(cè)評(píng)，半年對(duì)考核結(jié)果進(jìn)行一次通報(bào)，年底隨同區(qū)上的年度目標(biāo)任務(wù)一起實(shí)行總評(píng)考核。對(duì)幫扶工作成效明顯的部門和個(gè)人進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)成績(jī)突出的幫扶干部提拔重用；對(duì)幫扶工作不認(rèn)真、群眾滿意度不高的進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，并限期整改；

對(duì)表現(xiàn)較差、造成不良影響的進(jìn)行相應(yīng)的組織處理。

三是抓好宣傳，營(yíng)造氛圍。為了給三級(jí)聯(lián)動(dòng)工作創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境，從一開始，我們就充分利用報(bào)紙、電視、網(wǎng)絡(luò)、會(huì)議、簡(jiǎn)報(bào)、標(biāo)語(yǔ)等形式，廣泛宣傳三級(jí)聯(lián)動(dòng)的意義、動(dòng)態(tài)、典型及經(jīng)驗(yàn)。各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦也通過橫幅、標(biāo)語(yǔ)、墻報(bào)、展板、簡(jiǎn)報(bào)等形式，廣泛宣傳三級(jí)聯(lián)動(dòng)工作動(dòng)態(tài)和先進(jìn)典型。陜西日?qǐng)?bào)、渭南日?qǐng)?bào)、當(dāng)代陜西、渭南電視臺(tái)以及各級(jí)黨建網(wǎng)都分別以不同形式對(duì)我區(qū)的三級(jí)聯(lián)動(dòng)工作進(jìn)行了集中報(bào)道，有力推動(dòng)了面上工作的扎實(shí)、深入開展。

三、強(qiáng)力推動(dòng)，實(shí)現(xiàn)村級(jí)黨組織升級(jí)晉檔

三級(jí)聯(lián)動(dòng)工作開展以來(lái)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部始終把強(qiáng)組織作為基本點(diǎn)，把解難題作為落腳點(diǎn)，把促增收作為突破點(diǎn)，有效地促進(jìn)了農(nóng)級(jí)黨組織升級(jí)晉檔。

一是強(qiáng)組織夯實(shí)基礎(chǔ)。三級(jí)聯(lián)動(dòng)工作一開始，我們就堅(jiān)持把推進(jìn)村級(jí)黨組織規(guī)范化作為切入點(diǎn)，著力在“建制度、提水平、強(qiáng)管理”三方面下功夫。統(tǒng)一設(shè)計(jì)制發(fā)了黨支部工作手冊(cè)，涵蓋了22項(xiàng)黨建工作內(nèi)容。進(jìn)一步強(qiáng)化了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部兼任三、四類村第一書記制度。全面落實(shí)了村級(jí)（社區(qū)）干部和離任村干部的報(bào)酬待遇。村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所達(dá)到全覆蓋。堅(jiān)持圍繞培育“四型”，即服

務(wù)型、發(fā)展型、經(jīng)濟(jì)型、創(chuàng)業(yè)型干部，采取多種形式培訓(xùn)農(nóng)村干部，不斷提高他們帶領(lǐng)群眾發(fā)展經(jīng)濟(jì)的本領(lǐng)。建立推行了村干部“雙述雙評(píng)”工作機(jī)制，村干部每年分兩次向黨員和群眾代表、向所在上級(jí)黨委進(jìn)行述職，并接受評(píng)議，使干部有了壓力，添了動(dòng)力。

二是解難題溫暖民心。在三級(jí)聯(lián)動(dòng)工作中，各級(jí)包聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)和部門堅(jiān)持把為群眾辦實(shí)事、辦好事擺在突出位，深入開展了“下基層、辦實(shí)事、解難題、交朋友”活動(dòng)，普遍建立了熱難點(diǎn)問題工作臺(tái)帳，實(shí)行掛賬銷號(hào)，積極解決群眾生產(chǎn)、生活方面的困難和問題。截止201*年6月底，全區(qū)各級(jí)包聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)干部共爭(zhēng)取落實(shí)農(nóng)村各類項(xiàng)目300多個(gè)，協(xié)調(diào)引進(jìn)資金1000余萬(wàn)元，開展技術(shù)培訓(xùn)280多場(chǎng)（次），為群眾解決實(shí)際問題201*余件。

三是理思路推動(dòng)發(fā)展。通過進(jìn)村入戶座談走訪，各級(jí)干部對(duì)區(qū)情特別是農(nóng)村實(shí)情有了更直觀準(zhǔn)確的認(rèn)識(shí)，對(duì)農(nóng)民的所盼所想有了更具體深入的了解。在此基礎(chǔ)上，幫助村上制定發(fā)展目標(biāo)，優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)民增收。包聯(lián)下吉、藺店、官道等鎮(zhèn)村的領(lǐng)導(dǎo)干部依托渭北葡萄產(chǎn)業(yè)園，幫扶包聯(lián)村大力發(fā)展葡萄產(chǎn)業(yè)，全區(qū)總面積達(dá)到12萬(wàn)畝，成為名副其實(shí)的中國(guó)葡萄之鄉(xiāng)。201*年全區(qū)農(nóng)民人均純收入達(dá)4400元以上。村級(jí)黨組織升級(jí)晉檔工作

取得明顯成效。今年全區(qū)晉升一類村15個(gè)，一類村總數(shù)達(dá)30個(gè)，晉升二類村63個(gè)，二類村總數(shù)達(dá)140個(gè)，四類村黨組織由去年的121個(gè)減少到76個(gè)。

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