關于全區(qū)爭取上級資金工作的調(diào)研報告

關于全區(qū)爭取上級資金工作的調(diào)研報告

區(qū)委、區(qū)政府高度重視爭取上級資金工作，強化措施，狠抓落實，形成了全區(qū)上下積極謀劃項目、主動爭取上級資金的好局面，為緩解全區(qū)財政困難、發(fā)展經(jīng)濟和各項社會事業(yè)提供了強有力的資金支持。

一、201*年以來全區(qū)爭取上級資金情況

201*年，全區(qū)共爭取上級資金9505萬元。其中，農(nóng)業(yè)方面1785萬元；城鄉(xiāng)土地、交通建設方面949萬元；科教文衛(wèi)方面1855萬元；勞動保障、撫恤等社會福利事業(yè)方面1883萬元；扶持企業(yè)發(fā)展方面435萬元；其它方面2598萬元。

201*年以來，全區(qū)共爭取各類上級資金7509萬元，完成全年目標55.9%。具體情況見下表：

201*年以來全區(qū)爭取上級資金情況統(tǒng)計表

到位單位爭取資金項目資金廉租房建設項目建設局鶴煤棚戶區(qū)改造配套設施項目鶴山垃圾處理場建設項目城市低保資金民政局農(nóng)村低保資金農(nóng)村醫(yī)療救助資金雨水積蓄利用工程水利局抗旱資金水保資金衛(wèi)生局文教“兩免一補”資金體局人勞社再就業(yè)補助和軍轉干資金勞工培訓資金91萬10萬244萬社區(qū)衛(wèi)生院項目新農(nóng)合補償資金2700萬853萬元600萬元872萬元42萬12萬360萬元27萬21萬169萬77萬社會事業(yè)類類別保局農(nóng)業(yè)局財政局農(nóng)業(yè)受災補助資金轉移支付資金維恩克貼息資金商務局家電下鄉(xiāng)補貼資金10萬1100萬元206萬115萬元7509萬非社會事業(yè)類合計

二、存在問題

元1．爭取上級資金總量較少。我區(qū)發(fā)展各項經(jīng)濟、社會事業(yè)需要大量的資金，目前資金缺口仍然較大。

2．各單位、各部門爭取上級資金數(shù)額不平衡。由于職能、政策導等因素，以及部門領導對上級政策分析不透徹、對轄區(qū)（部門）優(yōu)勢認識不夠清晰，各單位、各部門之間存在爭取上級資金數(shù)額不平衡的現(xiàn)象。

3．工作中存在畏難情緒。個別部門領導思想不夠解放，在包裝和爭取項目上不舍得投入，有守株待兔思想，工作為難情緒較為嚴重。三、建議與思考

（一）認真謀劃，主動出擊。一要深入研究上級政策，準確把握資金動態(tài)，密切關注國家政策調(diào)整動向，瞄準國家為拉動經(jīng)濟發(fā)展出臺的相關政策和產(chǎn)業(yè)投資方向，找準與全區(qū)的對接點，集中力量謀劃和選擇項目。二要主動加強與國家、省、市有關部門的聯(lián)系溝通，早準備、早動手、早爭取，緊鑼密鼓、超前謀劃、分頭出擊，力爭爭取上級資金工作實現(xiàn)更大突破。

（二）摸清底子，因地制宜。一要搞好基礎調(diào)查。對全區(qū)各鄉(xiāng)、村和企業(yè)進行調(diào)查摸底，將地區(qū)（企業(yè)）優(yōu)勢、發(fā)展現(xiàn)狀等情況進行匯總。二要綜合分析。將調(diào)查情況進行分類整理，因地制宜，依托國債資金項目，搞好對接，積極謀劃一批調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構、實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級、提升城區(qū)品位、美化生態(tài)環(huán)境、改善民生的好項目、大項目，爭取更多的資金支持。（三）圍繞優(yōu)勢，認真謀劃。一要依托轄區(qū)煤炭、石灰石、白云巖等資源優(yōu)勢，謀劃一批煤炭物流及其深加工、水泥等項目，結合國家產(chǎn)業(yè)轉移等政策，積極對接項目，爭取國家資金支持。二要依托轄區(qū)蛋雞、生豬等農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢，抓住國家獎勵龍頭企業(yè)的政策，著力培植以農(nóng)產(chǎn)品加工等為重點的龍頭企業(yè)，爭取資金支持，進一步帶動我區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。三要圍繞轄區(qū)城區(qū)建設規(guī)劃，結合國家大力投資城市、農(nóng)村基礎設施建設和科教文衛(wèi)項目建設的政策導向，積極謀劃一批城鄉(xiāng)基礎設施建設、小城鎮(zhèn)建設和中小學校校舍、文化場所、衛(wèi)生事業(yè)等建設項目，為鶴山新城建設提供更多的資金支持。

（四）轉變作風，強化措施。一要振奮精神，攻堅克難。各單位、各部門要創(chuàng)新思路，扎實工作，以超常規(guī)的節(jié)奏、效率爭取上級資金，真正做到謀劃一批、跑辦一批、落實一批。二要強化措施，確保成效。各單位、各部門主要領導要主動學習領會國家政策和項目知識，抽調(diào)精干人員專職跑辦項目，及時將資金落實到位。三要加強考核，獎懲分明。將跑辦項目、爭取上級資金工作作為考核本單位工作人員的一項重要內(nèi)容，對成績突出的個人進行表彰和獎勵，提高工作積極性。

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關于吉縣互助資金試點工作情況的調(diào)研報告

石秉章

我市互助資金試點工作從201*年正式啟動至今已經(jīng)五年，作為扶貧小額信貸項目引進試驗，有哪些成績和好的經(jīng)驗，存在什么問題，今后如何鞏固提高，筆者根據(jù)市扶貧辦工作安排，于201*年8月下旬在吉縣進行了調(diào)研。

一、基本情況和主要成績

吉縣地處我省西南部、呂梁山南端、黃河中游東岸，屬黃土高原殘垣溝壑區(qū)，總面積1777平方公里。全縣轄3鎮(zhèn)5鄉(xiāng)79個行政村567個自然村，總人口11萬人，其中農(nóng)業(yè)人口7.9萬人。是山區(qū)農(nóng)業(yè)縣和國家級貧困縣，也是全省優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品示范基地縣和全國蘋果最佳優(yōu)生區(qū)。蘋果生產(chǎn)專業(yè)合作社眾多，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營頗具規(guī)模。該縣于201*年正式開展互助資金試點工作�，F(xiàn)在全縣試點行政村已經(jīng)發(fā)展到25個，資金總額達到483.37萬元，其中財政專項扶貧資金434.5萬元，社會捐贈5萬元，農(nóng)戶繳納互助金27.61萬元。1235戶農(nóng)戶加入互助資金，受益人口5226人。累計1742人次借款857.64萬元，其中貧困戶借款653.59萬元，累計還款521.33萬元，資金回收率達99%以上。扶持農(nóng)戶發(fā)展果園4380畝、籠養(yǎng)雞1.6萬只、養(yǎng)豬960頭、養(yǎng)牛166頭、

種植土豆1200畝，發(fā)展個體經(jīng)商和運輸98戶，實現(xiàn)農(nóng)民增收168.23萬元，借款戶人均增收960元。

全縣25個試點行政村涌現(xiàn)出大量典型案例。例如：吉昌鎮(zhèn)大田窩村果農(nóng)賈續(xù)安全家6口人，妻子常年有病，生活困難。過去因資金短缺投資不足，果園管理差、產(chǎn)量低、質(zhì)量差、效益低，收入一般。201*年借款5000元，養(yǎng)殖肉豬20頭，并將豬糞投入果園，形成以豬帶果、以豬養(yǎng)園的生態(tài)循環(huán)模式，果園效益大幅增加。年底僅果園一項收入達3.5萬元，快速擺脫貧困。屯里鎮(zhèn)莊子村村民張心紅全家3口人，201*年春播時資金困難買不起化肥，申請借款201*元應急。因為沒有延誤農(nóng)時，秋后收成可觀，玉米總產(chǎn)8000余斤，谷子201*余斤，糧食較上年增產(chǎn)20%以上，增收201*余元，人均純收入700元。車城鄉(xiāng)車城村村民馮金順全家3口人，于201*年11月自籌資金8000元，借款10000元，購買了一臺玉米脫粒機辦起家庭糧食加工作坊。幾個月下來賺了一萬余元，人均收入4000余元，同時如期分兩次還清借款本息11135元�，F(xiàn)在還籌備擴大生產(chǎn)規(guī)模。全縣像這樣的典型案例還有很多，數(shù)不勝數(shù)。

吉縣試點工作的成功實踐說明，互助資金確實能夠有效緩解農(nóng)戶發(fā)展生產(chǎn)資金短缺和小額融資困難，引導發(fā)展致富

產(chǎn)業(yè)，提高貧困農(nóng)戶自我管理、自我組織和自我發(fā)展能力，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

二、主要做法和經(jīng)驗

第一，注重產(chǎn)業(yè)扶貧，凸顯試點成效，把發(fā)展縣域特色主導產(chǎn)業(yè)，幫助農(nóng)戶建立長效穩(wěn)定增收來源，作為首要任務，采用“扶貧互助社+農(nóng)民專業(yè)合作社+貧困戶”的產(chǎn)業(yè)化扶貧模式，優(yōu)先選擇在農(nóng)民專業(yè)合作社開展互助資金試點工作。蘋果是吉縣優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和主打王牌產(chǎn)業(yè)，幾乎家家有果樹，戶戶有果園，村村有蘋果專業(yè)合作社�；ブ�資金試點工作開始后，該縣支持蘋果專業(yè)合作社社員優(yōu)先集體加入互助資金，在合作社基礎上組建扶貧互助社，鼓勵合作社為社員借款提供擔保，發(fā)展?jié)M足合作社集體經(jīng)營需求的聯(lián)戶打包信用借款，集中使用互助資金辦大事，使互助資金發(fā)揮了很好的規(guī)模效益，促進了試點村蘋果產(chǎn)業(yè)大發(fā)展。

第二，加強監(jiān)管，嚴格執(zhí)行國家有關財經(jīng)紀律和會計制度，健全財務管理制度，強化財務管理。吉縣扶貧局內(nèi)設互助資金管理中心，聘請三名經(jīng)管財會專職人員日常辦公，具體負責處理互助資金業(yè)務培訓、檔案管理、財務監(jiān)管等工作。中心實行例會制度，每季度最后一個月30日至次月15日集體辦公一次，聽取匯報安排工作。中心還負責制定了八項財務管理制度下發(fā)各試點村執(zhí)行。這八項制度，一

是《財會人員制度》，二是《財會人員責任制度》，三是《財會人員交接制度》，四是《資金管理制度》，五是《票據(jù)管理制度》，六是《收益分配制度》，七是《會計檔案管理制度》，八是《財務公開制度》。各試點村四帳一簿健全，各種票據(jù)齊備，保證了資金安全。

第三，提高農(nóng)民信用意識，優(yōu)化農(nóng)村信用環(huán)境，有效防范借款風險。一是對農(nóng)戶加強法制宣傳和誠實信用教育,不斷提高農(nóng)戶信用意識。二是由縣互助資金管理中心統(tǒng)一采集農(nóng)戶信用信息,建立農(nóng)戶電子化信用信息檔案,并綜合利用信用評分、村委會審定及民主測評等方法,客觀、公正、科學地評價農(nóng)戶信用狀況。三是完善“守信受益、失信懲戒”的信用約束機制,對信用評定等級高的農(nóng)戶,給予優(yōu)先入社、提高借款授信額度、借款使用費下浮等優(yōu)惠政策。四是采取三戶以上聯(lián)�；蛘邆�人擔保，在推動借貸活動蓬勃開展的同時保障了債權實現(xiàn)。

第四，規(guī)范運作，做到“四個到位”。一是項目審核到位。逐戶核對項目，建立項目庫。重點支持具有區(qū)位比較優(yōu)勢，市場前景廣闊、適于農(nóng)戶家庭經(jīng)營、有經(jīng)營基礎、前期準備充分、扶持預期看好的，蘋果產(chǎn)業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、大棚蔬菜、小型商貿(mào)和小型運輸業(yè)等項目。二是借款額度控制到位。對于各類項目規(guī)定最大借款限額，宜多則多，宜少則少，原則

不超過5000元。對蘋果套袋、農(nóng)藥、化肥、畜牧業(yè)養(yǎng)殖等一般性生產(chǎn)項目，借款額度控制在3000元以內(nèi)；對于特殊產(chǎn)業(yè)如大棚蔬菜、肉牛養(yǎng)殖、小型商貿(mào)和小型運輸業(yè)等投資額較大的項目借款原則控制在5000元以內(nèi)。三是程序運作到位。借款先由借款人提出申請，互助社指定專人進行嚴格審查，包括實地考察、項目可行性論證，然后確定是否借款。借款必須采取三戶以上聯(lián)保或個人擔保，并張榜公布借款名單及金額，其他社員無異議后簽訂借款合同和還款保證，經(jīng)互助社主任簽字后由財會人員向借款人發(fā)放借款。四是監(jiān)管到位。村兩委定期聽取互助社工作匯報，檢查指導工作，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正處理。同時不定期協(xié)調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織紀檢、審計、財政等部門參與日常檢查、監(jiān)測、階段性評估和定期評估工作，確保了互助資金安全有效運行。

三、存在的問題

第一，互助資金是以提升貧困農(nóng)戶自立能力和增加收入為目標的可持續(xù)發(fā)展的扶貧小額信貸項目，“互助資金”冠名欠科學，在基層引起認識上的混亂和爭議，一定程度上影響了干部群眾積極性和參與熱情�！盎ブ�資金”冠名與國家銀監(jiān)局《農(nóng)村資金互助社管理暫行規(guī)定》中定義的農(nóng)村民間金融機構“農(nóng)村資金互助社”相近�！稗r(nóng)村資金互助社”是指經(jīng)銀行業(yè)監(jiān)督管理機構批準，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、行政村農(nóng)民

和農(nóng)村小企業(yè)自愿入股組成，為社員提供存款、貸款、結算等業(yè)務的社區(qū)互助性銀行業(yè)金融機構。“互助資金”和“農(nóng)村資金互助社”各有各的內(nèi)涵和外延，根本就不是同一個事物。但是，筆者在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，在基層“互助資金”和“農(nóng)村資金互助社”概念被混淆，互助資金和扶貧互助社被誤認為是非法金融組織和非法民間組織，從事非法金融活動，得不到合法登記注冊，導致法律地位不明確、合法身份不明、前途存在不確定性的現(xiàn)象非常普遍；不少農(nóng)村基層干部群眾因此持消極觀望態(tài)度，影響了試點工作開展。

第二，成立扶貧互助社，以民間非盈利組織形式實施扶貧小額信貸項目，瞄準貧困農(nóng)戶困難，使規(guī)模有限的互助資金難以發(fā)揮更大作用。由于不能吸收社員存款，農(nóng)戶入社繳納的互助金僅具象征意義，互助資金規(guī)模一直相當有限，主要靠有限的財政專項扶貧資金投入維持。當前吉縣互助資金每個試點村平均不足20萬，一年一個農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期只能周轉一次，總規(guī)模還不及同期農(nóng)村信用社小額信貸規(guī)模的十分之一。這更要求互助資金必須精準瞄準貧困農(nóng)戶，實行“特惠制”。現(xiàn)實問題是，成立扶貧互助社由于有最低人數(shù)戶數(shù)要求，不少試點村貧困戶數(shù)達不到建社要求，只得拉非貧困戶入社充數(shù)，社內(nèi)部又只能實行貧富沒有區(qū)別的“普惠制”，這就使互助資金瞄準精準大大降低，加劇了資金緊張矛盾。

據(jù)筆者調(diào)查掌握的情況，25個試點村扶貧互助社中貧困戶一般只占50%-70%左右，個別村甚至不到50%。

第三，業(yè)務收入微薄，難以維持正常工作開支需要。近年來國家對農(nóng)村信用社發(fā)放支農(nóng)小額信貸實行財政貼息和財政擔保政策，在吉縣農(nóng)戶自己只需支付年利率10%左右的貸款利息，條件十分優(yōu)惠�；ブ�資金參照這個標準，借款占用費年率只能定為10%，業(yè)務收入很少。借款占用費是互助資金唯一可以支配的收入，根本無力正常支付辦公經(jīng)費和工作人員工資開支�？h互助資金管理中心聘用的兩名專職工作人員，工資報酬一直無法解決，更多扶貧互助社只能由村干部兼職。一位村干部給筆者算了一筆個人收入帳。他一年經(jīng)營果園純收入3-4萬元，當村會計收入7000元，同時兼任村互助資金社會計出納兩個職務收入只有201*元�；ブ�資金事還挺多挺忙，根本劃不來。據(jù)筆者調(diào)查，全縣25個扶貧互助社工作人員幾乎全部是農(nóng)民，整體年齡偏大，文化水平偏低，缺乏現(xiàn)代經(jīng)營管理知識和經(jīng)營理念，不會電腦操作，難以勝任工作，這都影響了工作正常開展。

四、幾點建議

筆者認為，吉縣試點工作成績應該肯定，反映出的問題帶有普遍性，基本上能夠代表全市試點工作現(xiàn)狀，在全省乃至全國也帶有一定共性。為此，特提出以下建議。

第一，正本清源，對“互助資金”冠名進行必要修改，解決其與農(nóng)村民間金融機構“農(nóng)村資金互助社”冠名相近，容易混淆的問題，還原其扶貧小額信貸項目的本質(zhì)面目。筆者考慮還是使用“扶貧小額信貸項目”冠名為妥，這樣能科學準確地反映資金來源、性質(zhì)和用處，更便于識別也和國內(nèi)外統(tǒng)計口徑一致。

第二，進行工作模式創(chuàng)新，取消扶貧互助社，建立村級小額信貸扶貧項目工作站，解決精準瞄準貧困農(nóng)戶的問題。實踐證明，村級社這種模式并不適用小額信貸扶貧項目，村級工作站是國際上通行的成功模式。村級工作站建在村委會，在縣管理中心和村委會雙重領導下，直接瞄準貧困農(nóng)戶開展工作，可以克服村級社模式的弊端，減少和杜絕有限扶貧資金溢出和浪費。建立村級工作站應該是今后一個時期的工作重點。特別是積極探索“村級工作站+農(nóng)民專業(yè)合作社+貧困戶”的產(chǎn)業(yè)化扶貧新模式，鞏固試點工作經(jīng)驗成果。

第三，開放運作，建立專項公募基金，面向國內(nèi)外公眾募捐，動員全社會力量關心支持扶貧小額信貸項目發(fā)展。扶貧小額信貸是國際上公認的一種行之有效的重要扶貧方式，但是，扶貧小額信貸項目財務上可持續(xù)發(fā)展能力不足是世界性難題，給予財政補貼和募集社會捐助是各國通行做

法。當前互助資金和扶貧互助社主要靠有限財政專項扶貧資金投入維持的局面也是不可持續(xù)的，必須建立專項公募基金，構建“大扶貧”投入格局。特別是要開展國際合作，動員國際上開展扶貧小額信貸項目的政府組織、金融機構、非政府組織參與，幫助提高管理水平，不斷擴大項目規(guī)模和人口受益范圍。

第四，繼續(xù)加大政府財政扶持力度。一是繼續(xù)擴大財政專項扶貧資金直接投入扶貧小額信貸項目的規(guī)模。二是對扶貧小額信貸項目貸款也應該參照農(nóng)村信用社標準給予財政補貼和財政擔保。三是對村級工作人員也應該參照村干部標準發(fā)放財政工資補貼。

第五，不斷提高村級工作人員素質(zhì)和業(yè)務水平。一是注重在高學歷高素質(zhì)的回鄉(xiāng)青年學生、復轉軍人、外出務工人員中選拔工作人員。二是接收國內(nèi)外志愿者進入村級工作站在不計物質(zhì)報酬前提下工作，開展志愿服務培訓，傳授管理經(jīng)驗。三是建立崗位培訓制度，結合業(yè)務發(fā)展需要，有針對性地進行上崗前培訓和在崗培訓，不斷提高工作人員業(yè)務水平和工作能力。四是完善激勵機制，堅持效率優(yōu)先、兼顧公平和責任風險利益相一致的原則，改進工資收入分配辦法，實行工資收入與工作業(yè)績掛鉤，強化工作人員風險意識和責任意識。（作者單位：山西省臨汾市扶貧辦）

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