對鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政資金管理情況的調(diào)查報告

對鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政資金管理情況的調(diào)查報告

何文庭

民政資金是國家用于保障困難群體、特殊群體、優(yōu)撫群體基本生活的專項資金。我國民政專項資金的管理和使用是實行分級管理、分級負責的管理體制。作為縣級民政部門，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政資金的監(jiān)管有義不容辭的責任。為確保有限的民政資金用在刀刃上，并足額地發(fā)放到民政對象手中，我們狠抓了民政經(jīng)費全程監(jiān)管，基本上做到了源頭分配按制度、按程序辦事，力求公平公正，中間發(fā)放求透明，確保陽光操作，資金管理全程跟蹤，確保�？顚Ｓ�、不挪不移。一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政資金管理的主要做法

（一）健全制度，管住源頭。一方面先后制定了《攸縣民政專項資金管理辦法》、《關(guān)于切實加強救災(zāi)資金和基礎(chǔ)設(shè)施恢復(fù)重建資金管理的通知》、《關(guān)于進一步規(guī)范救災(zāi)款物管理的通知》、《攸縣民政資金帳務(wù)處理規(guī)程》、《攸縣敬老院財務(wù)核算管理辦法》等民政專項資金的全方位的管理制度，用制度管住民政資金運行的各個環(huán)節(jié)。另一方面嚴格執(zhí)行預(yù)決算制度，在資金撥付上嚴格按預(yù)算計劃和工作進度撥付到位。

（二）創(chuàng)新機制，還權(quán)于民。為杜絕出現(xiàn)社會救助不公的現(xiàn)象，我們確立了“用民主的辦法保障民生問題”的思路，從201*年開始在全國首創(chuàng)了城鄉(xiāng)社會救助評審團票決制度。先后推行了城鎮(zhèn)低保社區(qū)評審團票決制度、城鎮(zhèn)低保二次評審團票決制度、農(nóng)村社會救助村級評審團票決制度，將城鄉(xiāng)低保對象的確定、農(nóng)村安居房對象的確定、救災(zāi)救濟款物的分配全部納入評審團民主評議和票決范圍。推行這項制度，真正做到了還權(quán)于民，基本杜絕了因救助不公問題而引發(fā)的上訪事件的發(fā)生，并得到了各級領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。201*年奧運會前夕，全國人大常委會信訪局副局長賈正愈同志來攸檢查指導(dǎo)信訪維穩(wěn)工作時，充分肯定了攸縣這一作法，他認為“制度前進了一小步，工作解決了大問題”。201*年3月日，國家民政部主辦的《中國社會報》頭版頭條以《票決資格：攸縣社會救助實現(xiàn)還權(quán)于民的實踐》為題大篇幅報道推介攸縣經(jīng)驗。近幾年，省內(nèi)外一些地方相繼來攸學(xué)習(xí)取經(jīng)。

（三）實行公開，陽光透明。實踐證明，民政資金管理的重點在村一級，難點也在村一級。為此，我們近幾年通過狠抓村務(wù)公開民主管理工作，既有效維護了農(nóng)村社會穩(wěn)定，又促進了民政資金的規(guī)范化管理。從201*年起，縣委、縣政府全面實施了村（居）務(wù)公開民主管理工作考核辦法，將村（居）務(wù)公開、民主管理工作考核排名結(jié)果與村干部工資掛鉤，并實行村級雙文明建設(shè)評先評優(yōu)“一票否決”制度。我們抓住這一契機，督促各鄉(xiāng)村落實人民群眾對村級社會事務(wù)管理的知情權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)與監(jiān)督權(quán)，并因勢利導(dǎo)把民政社會救助民主評議票決制度執(zhí)行情況納入村務(wù)居務(wù)公開、民主管理考核的重要內(nèi)容。對因民政救助工作程序不到位而引發(fā)上訪的村，經(jīng)查屬實的，當年村（居）務(wù)公開民主管理考核直接進入最末等次，在全縣三級干部會議上進行通報，并不得評為縣及鄉(xiāng)鎮(zhèn)的文明建設(shè)先進單位。同時，在民政救助工作中推行“四榜公示”制度。通過推行村務(wù)公開，既有效促進了民政工作的公平公正，又有效地推進了基層民主政治建設(shè)，維護了社會穩(wěn)定。

（四）強化約束，加強監(jiān)管。我們要求全體民政干部自覺做到“兩個干凈，三個不準”。“兩個干凈”就是一要做干干凈凈的人；二要做干干凈凈的賬�？h民政機關(guān)要積極厲行節(jié)約，不得發(fā)生擠占民政專項經(jīng)費的事件。鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政賬上不得列支招待費、差旅費、交通費等公用經(jīng)費支出�！叭齻�不準”就是不準接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦請宴、請釣、請玩；不準接受下屬單位的禮金禮品；不準優(yōu)親厚友，違規(guī)發(fā)放民政資金。同時，為了規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政資金管理，我們除建立村級社會救助評審團票決公示制度和督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立黨政聯(lián)席會議集體分配審批制度之外，突出抓了鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。編印了民政業(yè)務(wù)教程，每年培訓(xùn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政主管領(lǐng)導(dǎo)、民政辦工作人員，財政所民政會計兩次以上。集中組織對鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政專項資金檢查二次以上，其中主動邀請財政等部門聯(lián)合檢查保證一次以上，并就清理檢查的情況進行聯(lián)合通報，發(fā)出整改通知，限期進行整改。此外，堅持群眾舉報和信訪案件必查制度。凡是群眾舉報城鄉(xiāng)低保、五保及其它社會救助不公的信訪上訪案件，我們都派出了專門班子進行查證。201*年201*年，在城鄉(xiāng)社會救助方面，共接待群眾來訪992批次，接到來信49件，接到實名舉報7件。對這些群眾來信來訪，我們做到了件件有答復(fù)，項項有回音。尤其對群眾舉報線索做到有報必查，無一遺漏。三年來，結(jié)合群眾舉報，加大城鄉(xiāng)低保的動態(tài)管理力度，共排查取消低保對象1232戶次，3561人次。二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政資金管理的制約因素

客觀地說，由于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)對民政工作越來越重視，全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政專項資金使用情況總體是基本規(guī)范的。但少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)仍然存在一些問題。一是個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有按照民政部門設(shè)置的會計科目做賬；二是個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)用民政資金走訪慰問困難村干部；三是少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)撥付民政資金不及時。針對上述問題，我們進行了認真分析，認為除去主觀因素之外，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政資金管理上還存在如下一些制約因素：（一）民政資金管理體制制約，監(jiān)管有難度。國家對民政資金的管理是實行分級管理、分級負責的管理制度，而不是上下“一條鞭”的管理模式。鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦的人、財、物的管理權(quán)限在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政資金的最終分配管理和使用權(quán)也在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，作為縣民政部門在資金監(jiān)管上有義不容辭的責任，但監(jiān)管的最終成效取決于鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)對此項工作的認識和重視支持的程度。從總體來看，全縣絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)民本意識、法制觀念較強，對民政資金的管理高度重視，對民政資金的管理使用嚴格規(guī)范，但也有個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)出現(xiàn)了這樣或那樣的問題。同時，市縣兩級人民政府要求，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政必須按上級撥付民政資金總量的2%預(yù)算安排鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作經(jīng)費，但少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)因為財政困難沒有按這一要求配套。（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作人少事繁，工作有難度。目前，全縣有各類民政對象11萬多人，民政的職能數(shù)十上百項，涉及的法律17部，省部級以上的條例、辦法90多部，民政的經(jīng)費支出總量每年以兩位數(shù)在增長。面對出現(xiàn)的新情況，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)仍然按照習(xí)慣思維、傳統(tǒng)觀念看待民政工作。配備的民政干部力量不夠，且素質(zhì)參差不齊。根據(jù)國家民政部的要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦必須按每萬人配備一名民政干部，而目前我縣有半數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有達到這一要求。許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政干部深感工作應(yīng)接不暇，鞭長莫及。譬如，在資金發(fā)放上按有關(guān)制度規(guī)定，必須由民政對象到鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)取，行動不便的對象由民政干部上門送達。但由于民政辦人少事繁，少數(shù)地方存在其它鄉(xiāng)村干部代領(lǐng)代發(fā)民政資金的現(xiàn)象，增加了中間環(huán)節(jié)，進一步加大了監(jiān)管的難度。

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政干部調(diào)整頻繁，管理有難度。民政工作是政策性、業(yè)務(wù)性較強的社會工作，看起來人人可做，但做好卻難，按民政部門行家說：“工作三天不象是外行，工作三年也難以成內(nèi)行�！币虼�，從事這一工作的一般要經(jīng)過專門培訓(xùn)，并且要一定時間的實踐，干部隊伍需要相對穩(wěn)定。我們每年都組織對鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管民政的領(lǐng)導(dǎo)、民政辦干部及財政所民政會計進行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，讓他們熟悉民政政策業(yè)務(wù)及民政資金的管理使用辦法。但近年來鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作隊伍調(diào)整頻繁，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)一年一換，給民政部門業(yè)務(wù)指導(dǎo)和工作規(guī)范管理帶來一定難度。（四）村干部民主管理觀念不強，評議有難度。國務(wù)院1999年頒發(fā)的《城市居民最低生活保障條例》和國家民政部關(guān)于建立社會救助體系的有關(guān)文件規(guī)定，城鄉(xiāng)低保等社會救助項目都必須遵循“民主評議、三級審批”的程序，其中民主評議就是主要由村民委員會和居民委員會負責組織。我們根據(jù)這些規(guī)定，建立了城鄉(xiāng)社會救助評審團票決制度，并形成了一整套的考核辦法，基本改變了過去民主評議走過場和救助不公的局面。但在實際工作中仍有極少數(shù)村干部由于民主觀念淡薄，認為長期以來發(fā)放社會救濟款都是干部說了算，現(xiàn)在要群眾評議票決，思想上一時轉(zhuǎn)不過彎來，因此在民主評議的程序上打了折扣。同時推行民主評議同樣需要付出一定的成本，城鎮(zhèn)社區(qū)每年開支在萬元左右，農(nóng)村村一級每年開支也要數(shù)百元。少數(shù)困難社區(qū)和困難村因此存在畏難情緒，為了減少開支，在民主評議時程序過于簡單，或者是事前調(diào)查不充分，或者是縮短會期，參與評議人員意愿表達不充分，致使對申請救助的對象票決結(jié)果有失公允，事后出現(xiàn)部分群眾舉報的現(xiàn)象。

三、推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政資金的規(guī)范化管理

（一）建立健全規(guī)章制度，規(guī)范民政資金運行環(huán)節(jié)。積極理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制，嚴格專戶管理制度，做到民政各項資金�？顚Ｓ�，封閉運行。嚴格分配使用制度，督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立完善黨政聯(lián)席會議集體分配審批民政專項資金的制度，嚴禁擠占、截留、挪用現(xiàn)象的發(fā)生。建立社會化發(fā)放制度，凡是能夠社會化發(fā)放的資金，一律打卡實行社會化發(fā)放，盡可能減少中間環(huán)節(jié)。認真抓好村務(wù)公開民主管理工作，加強考核機制建設(shè)，進一步完善農(nóng)村社會救助村級評審團票決制度，確保社會救助公開公平公正。

（二）加大監(jiān)管督查力度，確保資金運行不挪不移。加強內(nèi)審監(jiān)督，督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大、紀檢、財政所等單位組成的內(nèi)審組，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政資金進行常年性的、不定期的內(nèi)部審計監(jiān)督。協(xié)調(diào)部門監(jiān)督，堅持每年積極主動邀請財政、審計、監(jiān)察等相關(guān)部門對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政經(jīng)費使用管理情況，進行全面清理檢查，并對清理檢查情況聯(lián)合通報，限期整改。接受群眾監(jiān)督，采取聘請監(jiān)督員，設(shè)立舉報電話等形式，面對面地征詢意見，對群眾反映的意見及時處理。同時繼續(xù)堅持有訪必接、舉報必查的制度，對群眾信訪做到件件有答復(fù)，項項有回音，對群眾的舉報線索，件件查證，項項落實。

（三）強化民政業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高民政干部業(yè)務(wù)素質(zhì)。與財政部門聯(lián)手精心組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作人員、民政財會人員分時段分專題進行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，堅持每年不少于兩次集中培訓(xùn)講座，讓他們進一步熟悉民政政策、法規(guī)及民政資金使用范圍和原則，進一步加強民政資金的規(guī)范管理。

（四）爭取黨政領(lǐng)導(dǎo)重視，選優(yōu)配強鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政干部。完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作考核機制，積極與鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)，在現(xiàn)有編制的情況下，爭取各鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部調(diào)劑人員編制，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)每萬人配備1名民政干部，把思想品德好、工作作風(fēng)實、業(yè)務(wù)過得硬的人才選配在鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作崗位上。

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長期以來，我們鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政干部牢記“上為政府分憂，下為百姓解愁”的宗旨，扎根基層，深入群眾，在救災(zāi)救濟、優(yōu)待撫恤、五保供養(yǎng)、農(nóng)村低保、基層政權(quán)建設(shè)、婚姻登記管理等方面做了大量艱苦細致的工作，為保障人民群眾的基本生活權(quán)益和民主政治權(quán)利作出了巨大

長期以來，我們鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政干部牢記“上為政府分憂，下為百姓解愁”的宗旨，扎根基層，深入群眾，在救災(zāi)救濟、優(yōu)待撫恤、五保供養(yǎng)、農(nóng)村低保、基層政權(quán)建設(shè)、婚姻登記管理等方面做了大量艱苦細致的工作，為保障人民群眾的基本生活權(quán)益和民主政治權(quán)利作出了巨大貢獻。但就目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作的實際情況來看，工作現(xiàn)狀令人堪憂，與日益擴展的民政職能極不相適應(yīng)，處于相當薄弱的狀態(tài)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦擔負著落實上級民政業(yè)務(wù)部門各項具體工作的重任，工作情況如何，干部隊伍建設(shè)怎樣，直接影響各級民政部門職能的履行。一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作的現(xiàn)狀和問題（一）工作地位與肩負的職責極不相稱

鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作線長面廣，任務(wù)繁重，政策性強，每一項工作都關(guān)系到基層群眾特別是困難群體的切身利益，關(guān)系到黨和政府的形象，可謂責任重大。但其工作地位卻非常尷尬。一方面，民政工作在鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有得到應(yīng)有的重視，被作為“搭頭”。在相當一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的心目中，民政工作是軟任務(wù)，不是硬指標，是部門的事，無關(guān)大局。只有受了災(zāi)才想起民政。因此，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一年到頭很少研究民政工作，也沒有安排黨政副職分管，更談不上列入經(jīng)濟社會發(fā)展計劃。如全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年專題研究一次民政工作的不足一半，這還是比較好的。另一方面，民政工作在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的部門工作中處于從屬地位，連相對獨立性都沒有。全縣60%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦主任民政助理由黨政辦、計生辦、武裝部等部門負責人兼任。辰溪縣30個鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦主任助理員，有25人由黨政辦等干部兼任，專職的僅有5人。民政辦大多隸屬于黨政辦，人員安排、工作開展、經(jīng)費開支均無自主權(quán)。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部中，民政干部總覺矮人一頭，低人一等，工作沒有積極主動性，貫徹落實上級文件精神與政策的工作質(zhì)量很難到位。（二）工作任務(wù)與人員配備矛盾突出

撤區(qū)并鄉(xiāng)前，全縣有鄉(xiāng)鎮(zhèn)32個，按每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)配一名民政干部，至少有32人。撤區(qū)并鄉(xiāng)后，現(xiàn)全縣30個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、6個辦事處，只有民政干部30人，平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處不足１人，比撒區(qū)并鄉(xiāng)前減少2人，按上級規(guī)定的“總?cè)丝诘娜f分之一”配備，只到應(yīng)配備人員的3/5。鄉(xiāng)鎮(zhèn)管轄范圍增大了，民政干部反而減少了，平均每個民政干部要管理11個村1.3萬人的相關(guān)事務(wù)。一個民政干部平均管理著五保對象107人，農(nóng)村低保戶300多戶，優(yōu)撫對象80多人，災(zāi)害受損對象1000多戶。按照低保條例的要求，必須入戶調(diào)查，進行三榜公布，這根本管不過來。而且大多數(shù)民政干部不是專職，主要工作是包村駐點，完成計劃生育、綜合治理等其它多項硬性工作任務(wù)，工作壓力遠大于民政工作，以至工作職責主次不清，無暇顧及民政工作，導(dǎo)致情況不明，底子不清，工作粗放，應(yīng)付了事。再者，民政干部的調(diào)動過于頻繁。30個鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政助理，一年一換的3個，兩年一換的5個，三年一換的9個。有個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至半年換一次民政干部，嚴重影響了民政工作的開展。（三）工作開展與上級和群眾的要求差距很大

從調(diào)查的情況看，村民自治中的“四個民主”，只有民主選舉抓得好一些，其它“三個民主”沒有認真地抓起來，村務(wù)公開大都形式化。救災(zāi)救濟工作粗放，查、報災(zāi)資料檔案有的不全，有的沒有;救災(zāi)款物發(fā)放手續(xù)不齊，甚至名單都沒有。鄉(xiāng)鎮(zhèn)低保存在濫保亂保、平均發(fā)放、動態(tài)管理搞不起來的問題。五保供養(yǎng)金、義務(wù)兵家屬優(yōu)待金發(fā)放存在不規(guī)范等問題。二、基層民政工作薄弱的原因（一）黨政重視不夠

一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)對民政工作的認識，仍然停留在“發(fā)發(fā)錢、拜拜年”上，有的甚至認為民政工作只是“突發(fā)性”、“階段性”工作，沒有把民政工作提高到保障人民群眾基本生活權(quán)益和民主政治權(quán)利的高度來認識，沒有把民政事業(yè)納入經(jīng)濟社會發(fā)展計劃，也沒有列入年度工作目標管理考核內(nèi)容。全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革方案中，雖然明確了民政的機構(gòu)和人員編制，但很難真正的落實，絕大部分是兼職。因此，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)有民政辦，只安排一名民政助理。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要集中抓計劃生育等硬指標工作，視民政工作可有可無。有的把民政工作看成是上面的事、部門工作，對人員、經(jīng)費、工作開展等問題，考慮研究得不多。絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有安排民政經(jīng)費，來錢就發(fā)，沒錢就拖，等、靠、要思想嚴重。一些貧困、債務(wù)重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至擠占、克扣、挪用民政專項資金。(

（二）管理體制不順

一是人事管理體制不順。鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政干部人事關(guān)系隸屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)任免民政辦負責人，不征求上級主管部門的意見，也不考慮民政業(yè)務(wù)工作的性質(zhì)，隨意地過于頻繁地變動民政干部。二是工作運行體制不順。民政辦沒有獨立性，職能作用難以發(fā)揮。全縣大多數(shù)民政干部是兼職的，專干只到六分之一，基本上是先干中心工作，再干民政業(yè)務(wù)工作，基層民政工作薄弱在所難免。三是專項資金的管理體制不順。目前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和辦事處均實行財政大包干體制，由于財力不足、債務(wù)沉重，上級下?lián)艿拿裾�專項資金往往被鄉(xiāng)鎮(zhèn)擠占，以至遲遲撥付、發(fā)放不到位，有的甚至被挪用，嚴重影響著鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作的開展。（三）自身建設(shè)乏力

一是辦公設(shè)施缺乏，工作手段落后。相當一部分民政辦沒有單獨的辦公室，沒有一個民政辦有計算機，查災(zāi)、核災(zāi)、報災(zāi)依靠口述手抄，優(yōu)撫、低保等管理工作仍然是手工操作，工作量大，效率低下。通訊、出差、印制表格資料沒有經(jīng)費，要靠上級民政部門解決或民政干部自己想辦法。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政干部的素質(zhì)普遍不高。全縣30個民政干部中，雖然大都具有大專、中專和初高中以上文化程度，但絕大多數(shù)是半路出家，沒有接受過專業(yè)知識培訓(xùn)。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備的民政干部，不是年齡大，就是能力弱。三是缺乏系統(tǒng)培訓(xùn)。大都是以會代訓(xùn)，或應(yīng)急性的工作培訓(xùn)，以致相當一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政干部不懂業(yè)務(wù)，不知道有關(guān)的政策法規(guī)，不了解民政工作面臨的新形勢，也不知道如何開展工作，上報的情況和數(shù)據(jù)不準確，工作質(zhì)量難以保證。三、加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作的對策和建議

（一）提高思想認識，確立鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作的位置。

十六大確定了“全面建設(shè)小康社會”的奮斗目標，對民政工作提出了更高的要求。胡錦濤同志在十七大報告中特別強調(diào)要關(guān)注民生。隨著中央對困難群體的高度重視和民政職能的增加，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的民政工作任務(wù)更加繁重。這就需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府切實加強對民政工作的領(lǐng)導(dǎo)，給鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作以應(yīng)有的地位。要通過各種途徑，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)宣傳新形勢下加強民政工作的必要性，使他們從踐行“三個代表”重要思想的高度，從市場經(jīng)濟條件下政府職能必須轉(zhuǎn)變的高度，從推進改革、加快發(fā)展、維護穩(wěn)定的高度，提高對做好基層民政工作重要性的認識。上級黨委、政府應(yīng)從制度、政策及工作部署諸方面對鄉(xiāng)鎮(zhèn)加強基層民政工作提出要求，作出規(guī)定，并督促落實。尤其是縣委、縣政府，要把鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作納人工作目標管理，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府把民政這一事關(guān)國計民生的大事抓緊抓好。鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政部門和民政干部要堅持做到“以民為本，為民解困，為民服務(wù)”，以扎實的工作作風(fēng)和出色的工作成績贏得群眾的贊譽，爭取鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府對民政工作的重視、關(guān)心和支持。

（二）加強自身建設(shè)，造就一文較高素質(zhì)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政干部隊伍

一是要加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政組織建設(shè)。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)單設(shè)民政所，按照上級規(guī)定的“總?cè)丝诘娜f分之一”的比例配足民政干部，并參照計生、財政等部門對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的管理體制，由縣民政部門歸口直接管理，至少應(yīng)由縣民政局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)對民政辦所人員實行雙重管理。民政所負責人的任免須征得縣民政局的同意，民政干部的調(diào)動應(yīng)報縣民政局備案，以保持相對穩(wěn)定，還應(yīng)當盡量減少兼職，切實解決民政工作有人辦事、民政干部有時間辦民政的事的問題。二是要加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政干部的教育培訓(xùn)。縣民政局應(yīng)負責對鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政所工作人員的培訓(xùn)，使他們具備應(yīng)有的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，能勝任工作。三是要盡力幫助改善工作條件，配備必要的辦公用房和辦公設(shè)施，有條件的還要配備計算機，逐步實現(xiàn)民政業(yè)務(wù)信息化管理。（三）理順財政體制，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政資金的管理

在當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政實行大包干的情況下，應(yīng)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所設(shè)立民政資金專戶，由縣民政和財政部門將民政專項資金直接下?lián)艿洁l(xiāng)鎮(zhèn)民政資金專戶，資金由鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦管理、安排并發(fā)放，實行封閉運行，從而杜絕擠占、挪用現(xiàn)象，確保各項專項資金用于民政對象。四）加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)，確保工作落實

鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作是各級民政部門的立足點和落腳點，上級民政主管部門必須加強具體指導(dǎo)，并幫助解決實際問題。一是要重視、關(guān)心鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作和干部隊伍建設(shè)。經(jīng)常深入基層了解其工作情況，盡力幫助解決存在的困難和問題，尤其是在機構(gòu)設(shè)置、人員編制、工作經(jīng)費等方面，在上級研究制定政策時多為其呼吁和爭取。二是要加強督促檢查和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。在部署工作、下達任務(wù)的同時，要交政策交方法，并通過督查，促進工作落實，糾正出現(xiàn)的偏差。三是要增加基層民政事業(yè)發(fā)展的投入，加大支持力度，以“有為”爭取“有位”，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作首先從上級主管部門這里得到加強。

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