農村集體三資管理系統(tǒng)

農村集體三資管理系統(tǒng)

一、村集體“三資”監(jiān)管的依據(jù)

《農業(yè)部關于進一步加強農村集體資金資產資源管理指導的意見》（農經(jīng)發(fā)[201*]4號）二、村集體“三資”監(jiān)管的目標任務

通過健全制度、強化監(jiān)督、加強服務，逐步形成產權明晰、權責明確、經(jīng)營高效、管理民主、監(jiān)管到位的管理體制和經(jīng)營機制，推動農村集體“三資”管理的制度化、規(guī)范化，實現(xiàn)農村集體“三資”的保值增值，防止農村集體“三資”流失，保障群眾的合法權益，為促進農村社會的和諧、穩(wěn)定、發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。三、村集體“三資”監(jiān)管工作的原則

（一）是堅持“五權”不變的原則。強化農村集體“三資”監(jiān)督管理，必須堅持農村集體“三資”所有權、使用權、監(jiān)督權、處置權和收益權“五權”不變原則，任何組織和個人不得非法侵占、截留和挪用農村集體“三資”，維護村集體和村民涉及“三資”的合法權益。

（二）是堅持民主管理的原則。強化農村集體“三資”監(jiān)督管理，必須堅持民主管理的原則，保障村民以及民主理財小組對村集體“三資”占有、使用、收益和分配的知情權、反映權和監(jiān)督權。（三）是堅持公開的原則。強化農村集體“三資”監(jiān)督管理，必須堅持公開原則，及時將村集體“三資”的使用和收益向全體村民公開，資產和資源的承包、租賃、出讓必須實行招投標或公開競價。

（四）、是堅持成員受益的原則。強化農村集體“三資”監(jiān)督管理，必須堅持成員受益原則，通過完善收益分配制度，讓農民群眾隨著集體經(jīng)濟壯大，得到更多的實惠。四、村集體“三資”的概念

（一）農村集體資金是指村組集體所有的貨幣資金，包括現(xiàn)金和銀行存款。

（二）農村集體資產是指村組集體投資興建的房屋、建筑物、機器、設備等固定資產，水利、交通、文化、教育等基礎公益設施以及農業(yè)資產、材料物資、債權等其它資產。（三）農村集體資源是指法律法規(guī)規(guī)定，屬于集體所有的土地、林地、山嶺、草地、荒地、灘涂、水面等自然資源。五、“三資”監(jiān)管措施

（一）進一步規(guī)范完善農村會計委托代理。會計核算及時規(guī)范，認真落實收支兩條線，非生產性開支限額管理、資金申請審批等制度，強化對村集體資金的監(jiān)管。

（二）建立健全村集體資產、資源管理制度，重點是資產資源管理內部控制、資產資源清查登記備案、資產資源評估、資產資源經(jīng)營與處置招投標、資產資源經(jīng)濟合同監(jiān)管等制度，強化對村集體資產資源的監(jiān)管。六、村集體“三資”監(jiān)管機構

依托鄉(xiāng)農經(jīng)站，在原建立農村會計委托代理服務中心基礎上，建立農村集體“三資”監(jiān)管中心，同時依托鄉(xiāng)司法所建立農村項目竟標服務中心，形成農村集體“三資”監(jiān)督管理工作領導小組總協(xié)調，“三個中心”為依托，“三位一體”的工作模式。七、村集體“三資”監(jiān)管實施步驟

（一）準備階段。主要任務是鄉(xiāng)成立“三資”監(jiān)管機構，廣泛宣傳發(fā)動。

（二）清理整頓階段。主要任務是各村清查摸底，整改發(fā)現(xiàn)問題，張榜清查結果，鄉(xiāng)農村集體“三資”監(jiān)管中心審核清查結果，并建立資產、資源臺帳，鄉(xiāng)農村會計委托代理服務中心和各村要按照有關規(guī)定調整相關帳簿。

（三）建章立制階段。主要任務是健全完善農村集體資金、資產、資源監(jiān)管制度，構筑農村集體“三資”監(jiān)管的長效機制。八、農村集體資產報損、報廢，債權、債務核銷的處置程序。

農村集體資產報損、報廢，債權、債務核銷應填制《資產毀損報廢核銷申報表》及《債務（權）核銷申報表》，經(jīng)村民會議或村民代表會議研究通過，報鄉(xiāng)農村集體三資監(jiān)管中心審核后方能執(zhí)行，執(zhí)行結果應報送鄉(xiāng)農村集體三資監(jiān)管中心備案。

九、農村集體三資管理工作中必須經(jīng)集體經(jīng)濟組織成員的全體村民會議或村民代表會議討論決定的事項。（一）集體經(jīng)濟組織年度財務預算和決算；（二）年度收益分配方案；

（三）集體資金、資產、資源經(jīng)營方式的確定和變更；（四）購置和處分重要固定資產及重大投資項目；（五）集體經(jīng)濟組織產權制度改革；

（六）其它集體資金、資產、資源管理涉及各成員切身利益的事項。

十、農村集體三資管理系統(tǒng)的主要功能

農村集體三資管理系統(tǒng)是中國農民專業(yè)合作社信息網(wǎng)自主研發(fā)，適合村集體三資管理的要求。具體體現(xiàn)在：通過網(wǎng)絡的形式，加強農民群眾對財務等工作的監(jiān)督，擴大知情權、參與權、監(jiān)督權，實現(xiàn)民主化管理；采用信息技術促進優(yōu)化農村資源配置、推動傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代農業(yè)轉型，使之成為培育現(xiàn)代農民的有效途徑。最終通過借由平臺的力量，改善農村信息滯后、發(fā)展緩慢的現(xiàn)狀，推進農村信息化建設，提升農村村財政管理水平，實現(xiàn)農民增收，使我國的農村建設走向新的里程。

⑴資金管理

資金管理主要是依托“村賬委托代理”，嚴格收入支出審核把關，隨時掌握全鄉(xiāng)或各村的代管資金數(shù)額。

⑵資產管理

資產管理主要建立了資產臺帳，詳細登記每一項資產的數(shù)量、價值和管理使用情況，對資產的使用情況進行監(jiān)管，規(guī)范資產、資源管理，做到賬賬相符，對資產進行盤點，做到賬實相符，并將資產、資源使用情況定期向村民公開，確保資產保值增值。

⑶資源管理

資源管理主要實現(xiàn)了對可利用資源登記造冊，建檔立案，逐項登記，對資源管理實施全程監(jiān)督，便于隨時查詢。⑷合同管理

合同管理主要是，建立“合同管理臺帳”，進行電腦錄入，動態(tài)管理，通過臺帳掌握各村合同的基本內容和合同金額，以及合同履行情況等，及時發(fā)現(xiàn)違紀違規(guī)問題等，統(tǒng)一招投標管理，對招投標過程進行記錄和公布，接受社會監(jiān)督，促進資源使用合理。

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農村集體“三資”管理制度

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一、財務收入管理制度二、財務公開制度三、財務開支審批制度四、財務預決算制度五、資產承包租賃出讓制度六、資產經(jīng)營管理制度七、資產清查制度八、資產臺賬管理制度九、資產評估制度

十、資源處置招標投標制度十一、資源臺帳登記管理制度十二、資源承包租賃出讓拍賣制度

十三、農村集體建設用地收益專項管理制度十四、責任追究制度

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財務收入管理制度

１、村級收入必須列入年初預算，經(jīng)民主理財小組和村民代表會議討論確認后，報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農村集體“三資”委托代理服務中心備案。

２、村級收入主要包括：原始積累、發(fā)包收入、經(jīng)營收入、租賃收入、投資利潤收入、征用土地補償費收入、變賣集體資產收入、上級轉移支付資金以及補助、補償資金、社會捐贈資金、“一事一議”資金和借入資金等。

３、村級所有收入必須使用鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村集體“三資”代理中心統(tǒng)一印制的農村財務專用收款收據(jù)和市統(tǒng)一印制的“一事一議”籌資籌勞專用收據(jù)，收取資金之日起7日內繳存農村集體“三資”代理中心統(tǒng)管資金專戶。

４、繳存各項收入時，報賬人應提供收入款項相關的資料依據(jù)，如各種會議記錄、合同、上級撥款相關文件等。

５、發(fā)包收入款項一旦簽約確定，任何人不得擅自決定減免，確因不可抗拒的自然災害因素造成承包人巨大損失需減免的，須經(jīng)村民主理財小組或村民代表會議討論同意后報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農村集體“三資”代理中心核準。

6、凡屬村集體資金必須全部納入村集體帳內核算，將村集體賬戶資金委托給鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村集體“三資”委托代理服務中心管理。

7、實行定向限額和備用金管理制度，規(guī)范審批、結算、民主程序，建立村級資金安全運行機制；

8、嚴禁公款私存、私設“小金庫”。要加強票據(jù)管理，杜絕“白條”抵庫。要定期與開戶銀行核對賬目，定期盤點庫存現(xiàn)金，做到日清月結、賬款相符、賬實相符。

財務公開制度

1、財務公開的內容

⑴財務計劃：①財務收支計劃；②固定資產購建計劃；③農業(yè)基本建設計劃；④興辦企業(yè)及資源開發(fā)投入計劃；⑤收益分配計劃。

⑵各項收入：①發(fā)包及上交收入；②集體統(tǒng)一經(jīng)營收入；③土地補償費；④救濟扶貧款；⑤上級部門撥款；⑥其他收入。

⑶各項支出：①生產性建設支出（包括購建生產性固定資產支出）；②公益福利事業(yè)支出（包括購建公益性固定資產支出）；③村組干部工資及獎金；④招待費支出；⑤集體統(tǒng)一經(jīng)營支出；⑥救濟扶貧專項支出；⑦其他支出。⑷各項財產：①現(xiàn)金及銀行存款；②產品物資；③固定資產；④對外投資；⑤其他財產。

⑸債權債務：①農戶往來；②內部單位往來；③外部單位和個人往來；④銀行（信用社）貸款；⑤其他債權債務。⑹收益分配：①收益總額；②繳納稅金總額；③提取公積金數(shù)額；④提取公益金數(shù)額；⑤提取福利費數(shù)額；⑥投資分利數(shù)額；⑦其他分配。

⑺“一事一議”籌資籌勞情況。2、財務公開的時間

財務公開要按月或季進行，重要的財務活動應及時逐項

逐筆公開。村集體經(jīng)濟組織在年初時公布財務計劃，年末時公布各項各項財產、債權債務、收益分配等情況；3、財務公開的形式

村集體經(jīng)濟組織財務公開，應主要以填寫財務公開欄的形式張榜公布。財務公開欄應張貼在群眾集中聚居地帶、主要交通路口等群眾方便閱覽的地方。另外，還可通過廣播、電視、網(wǎng)絡、“明白紙”、村務公開冊、村務簡報、民主聽證會、向村民代表會議報告等其他有效形式公開。

4、財務公開的基本程序

⑴各村報賬結束后，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農村集體“三資”委托代理服務中心及時組織人員記賬結賬。每季末公布時，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農經(jīng)站在下月上旬5日前，將全鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）統(tǒng)一格式的公開資料提供給各村，各村在10日前將內容填寫到公開欄內。臨時需公開的村務事項，由村級制成公開資料，一式兩份，村級留存一份，另一份報鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村集體“三資”委托代理服務中心存檔。

⑵鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農經(jīng)站隨時檢查各村財務公開情況，并定時不定時公布檢查結果。對公開不及時或公開不全面等情況，隨時責令村級更正、改進。

財務開支審批制度

一、日常開支按規(guī)定程序審批，重大事項開支應當履行民主程序。村集體發(fā)生的財務事項，必須取得合法有效的原始憑證，注明用途并有經(jīng)手人和證明人的簽字，依照審批權限審批后，交民主理財小組審核，對合理合法的原始憑證，由民主理財小組組長簽字、加蓋民主理財審核章，由會計人員審核入賬。原始憑證未經(jīng)村民主理財小組審核蓋章不得入賬。

二、嚴格審批權限：年度財務預算內的一次性支出1000元（含1000元）以下的，由村主管財務負責人審批；一次性支出1000元-3000元（含3000元），由村兩會委集體討論審批；3000元-10000元（含10000元）的，由村兩委會會同村民主理財小組討論審批；一次性支出10000元以上的，需經(jīng)村集體成員大會或成員代表大會審議決定審批；屬于預算方案外新增加的非生產性支出項目，一律經(jīng)村民代表大會討論通過。

三、未列入村里年度財務預算內的一次性支出200元（含200元）以下，由村主管財務負責人審批；一次性支出200元以上的，需經(jīng)村集體成員大會或成員代表大會審議決定。

四、村民主理財小組財務支出的審批權限：一次性支出300元（含300元）以下，由村民主理財小組組長審批；300

元以上的，需經(jīng)本組集體成員大會或成員代表大會審議決定。

財務預決算制度

1、每年初，各村應編制村級財務預算，并經(jīng)村民代表會議審議通過后，報鎮(zhèn)農村集體“三資”代理服務中心備案，作為其當年資金開支的依據(jù)。

2、年度終了時，鎮(zhèn)農村集體“三資”代理服務中心根據(jù)該年各村資金實際使用情況，編制決算報告，送交各村村民代表會議審議。

3、預算編制要貫徹“實事求是、量入為出和收支平衡”的原則，村集體經(jīng)濟組織將各項收入、支出全部納入預算。

4、預決算編制程序是：村集體經(jīng)濟組織年初編制財務預算方案，年終編制決算方案，需經(jīng)村民主理財小組審核同意，村民代表大會討論通過后，報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農村集體“三資”委托代理服務中心審批、備案。

資產承包租賃出讓制度

一、村級集體資產的有償使用必須依法簽訂書面合同。二、合同文本要使用縣級以上業(yè)務主管部門統(tǒng)一監(jiān)制的合同文本。

三、合同簽訂后，應及時將相關資料上報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農村集體“三資”委托代理服務中心進行鑒證、備案。四、所有村集體資產的承包、租賃合同必須納入檔案管理，明確專人負責，專盒、專柜存放。合同保存要達到“四防”要求，即防火、防潮、防蟲、防盜。

五、合同管理人員必須及時將納入管理的合同資料，按要求進行收集、整理、登記、歸檔管理，防止資料的散失和損毀。

六、合同變更、轉包、轉讓后要及時到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農村集體“三資”委托代理服務中心備案，否則視為無效。七、村委會換屆或合同保管人員變動，必須在5天內辦理合同檔案移交手續(xù)。

八、發(fā)生合同丟失、損毀事故，要依據(jù)有關規(guī)定追究合同保管人的責任。

資產經(jīng)營管理制度

1、村級集體企業(yè)、魚塘、鋪位、山地、荒坡等集體資產的承包和水利設施、道路、學校等公益事業(yè)工程項目的發(fā)包，要通過村民會議或村民代表會議討論決定后，實行公開招標發(fā)包。

2、村兩委干部不得弄虛作假，不得利用不法手段取得經(jīng)營權或承包權，不得利用職權指定承包單位或個人。

3、村組織要加強承包合同的管理，所有承包合同均要經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農村集體“三資”委托代理服務中心進行鑒證，要指定專人負責抓好承包合同的跟蹤服務和管理，并對承包項目、承包量和金額指標等，實行造冊登記。每年對承包合同進行一次全面清查。對于即將到期的合同，要在承包合同到期前的一個月內，認真檢查合同的執(zhí)行情況，及時清收到期的承包款，發(fā)現(xiàn)問題及時處理，避免糾紛。

４、對承包方不按期繳納或拒交承包款以及未經(jīng)發(fā)包方同意擅自轉包他人的行為，要及時終止合同或向有關部門申請?zhí)幚怼?/p>

５、加強集體資產管理。統(tǒng)一建立集體資產、資源臺帳。村委會和村民小組對集體資產的增減變化、檢查考核等情況實行定期公開張榜，接受群眾監(jiān)督。

資產清查制度

1、每季度結賬后，各村進行一次全面的資產清查。通過實地盤點、核對、查詢，保證帳實相符。

2、清查范圍包括：固定資產（包括租入和租出的）、庫存現(xiàn)金、銀行存款、專項存款、銀行借款、有價證券、債權、債務等各種往來結算款項。

3、清查方法：

（1）以村為單位成立清查小組。

（2）要按照鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農村集體“三資”委托代理服務中心提供的統(tǒng)一表格，逐一進行盤點、清查、登記。

對于無法逐一清點的大宗散置物品，如煤炭、礦砂等，可通過技術測定來確定其數(shù)量。

（3）要填明各種資產物資的名稱、規(guī)格、數(shù)量、單價、金額。

（4）農村集體“三資”代理服務中心應根據(jù)盤存單上所記錄的各種物資的盤點數(shù)量，及時與賬面上的結存數(shù)量進行核對。

4、對資產清查中存在的問題，要按照國家有關政策、法規(guī)和制度認真處理。

（1）在資產清查中確定的資產物資的盤盈、盤虧，應進一步查明原因，明確責任，分別處理。

（2）屬于定額之內或自然原因引起的盤盈、盤虧，可根據(jù)規(guī)定手續(xù)及時轉賬。

（3）屬于管理不善造成的損失，應會同有關部門或報送有關部門依法處理。

（4）對清查中發(fā)現(xiàn)的不需用的固定資產報經(jīng)審批后，應及時調出、出售或作其他處理。

資產臺帳管理制度

1、建立資產臺賬，如實登記和反映本集體帳內外資產的現(xiàn)狀、價值和變動情況，加強對各項資產的管理。

2、定期進行清產核資，依法界定資產所有權，對未入賬資產，要按照規(guī)定及時補充登記入賬，做到帳實相符。

3、建立固定資產臺賬，對固定資產變動進行跟蹤，詳細記錄各項固定資產的購建時間、原始積累、累計折舊、減值、清理、使用狀況、收益情況等項目，加強對固定資產的管理。對租入和租出的固定資產租金，記錄租金收付計劃、租金的收付情況，對租金的收付及時作賬務處理。

4、建立有價證券臺賬，詳細記錄各項有價證券的名稱、券別、購買日期、號碼、數(shù)量和金額等項目，加強對有價證券的管理。

5、建立庫存物資臺賬，詳細記錄各項庫存物資的取得時間、經(jīng)辦人、增減金額、結余等項目，加強對庫存物資的管理。

6、各類資產明細要同時錄入會計電算化管理系統(tǒng)，并要定期核對數(shù)據(jù)。

資產評估制度

第一條為了正確體現(xiàn)農村集體資產的價值，保護農村集體資產所有者和經(jīng)營者、使用者的合法權益，制定本辦法。第二條農村集體資產評估，除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，適用本辦法。

第三條集體資產有下列情形之一的，應當進行資產評估：

(一)農村集體資產拍賣、轉讓；(二)資產抵押及其他擔保；

(三)依照國家有關規(guī)定需要進行資產評估的其他情形。第四條農村集體資產評估工作，按照農村集體資產管理權限，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農經(jīng)站負責組織管理和監(jiān)督。第五條農村集體經(jīng)濟組織委托資產評估機構進行資產評估時，應當如實提供有關情況和資料。資產評估機構應當對農村集體經(jīng)濟組織提供的有關情況和資料保密。第六條資產評估機構進行資產評估，由農村集體資產行政主管部門會同財政、物價等部門進行。第七條農村集體資產評估按照下列程序進行：(一)資產評估申請;(二)評定估算；

(三)驗證確認。

第八條鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農經(jīng)站應當自收到資產評估申請書之日

起十日內進行審核，并作出是否準予資產評估的決定，通知申請單位及其相關部門。

第九條提出申請的農村集體經(jīng)濟組織收到準予資產評估通知書后，可以委托資產評估機構評估資產。第十條受農村集體經(jīng)濟組織委托的資產評估機構應當在對委托單位的資產、債權、債務進行全面清查的基礎上，核實資產帳實是否相符，據(jù)以做出鑒定。

第十一條受農村集體經(jīng)濟組織委托的資產評估機構應當根據(jù)本辦法的規(guī)定，對委托單位被評估資產的價值進行評定和估算，并向委托單位提出資產評估結果報告書。委托單位收到資產評估機構的資產評估結果報告書后應及時上報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農經(jīng)站審查；并確認資產評估結果。第十二條農村集體資產重估價值，根據(jù)資產原值、凈值、新舊程度、重置成本、獲利能力等因素和本辦法規(guī)定的資產評估方法評定。

第十三條農村集體經(jīng)濟組織違反本辦法的規(guī)定，提供虛假情況和資料，致使資產評估結果失實的，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農經(jīng)站可以宣布資產評估結果無效，并報相關部門依照有關規(guī)定給予處分。

資產評估機構作弊或者玩忽職守，致使農村集體資產評估結果失實的，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農經(jīng)站可以宣布資產評估結果無效，并報相關部門依照有關規(guī)定給予處分。

資源公開協(xié)商和招標投標制度

1、集體所有且沒有開展家庭承包的荒山、荒溝、荒丘、荒灘，以及果園、養(yǎng)殖水面等集體資源的承包、租賃，應采取公開協(xié)商或者招標投標的方式進行。

2、以公開協(xié)商方式承包、租賃集體資源的，承包費和租賃金由雙方議定。

3、以招標投標方式承包、租賃集體資源的，承包費和租賃金應通過公開競標、競價確定。招標應確定方案，載明招標人的名稱和地址，明確項目的名稱、數(shù)量、用途、期限及標底等內容。招標方案必須履行民主程序確定。

4、在招標中，同等條件下，本集體經(jīng)濟組織成員享有優(yōu)先中標權。招標投標方案、招標公告、招標合同和相關資料應報鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村經(jīng)營管理機構備案。

資源臺帳登記管理制度

一、法律規(guī)定屬于集體所有的土地、林地、草地、荒地、灘涂等集體資源性資產，要建立集體資源臺帳，逐項記錄，代理中心設置資源臺帳，村級設置資源登記簿。

二、資源登記簿的主要內容包括：資源的名稱、類別、坐落、面積等。實行承包、租賃經(jīng)營的集體資源，還應登記資源承包、租賃單位（個人）的名稱、地址，承包、租賃資源的用途，承包費或租賃金，期限和起止日期等。

三、農村集體建設用地以及發(fā)生農村集體建設用地使用權出讓事項等要重點記錄。

四、各類資源明細，要同時錄入會計電算化管理系統(tǒng)，并要定期核對數(shù)據(jù)。

資源承包租賃出讓拍賣制度

一、通過對集體資源的管理，規(guī)范資源承包、租賃、出讓、拍賣行為，使集體資源得到合理利用和有效保護，逐步建立起產權明晰、權責明確、民主監(jiān)督、科學管理的集體管理體制和運行機制，確保集體資源保值增值。

二、管理的范圍：村、組集體經(jīng)濟組織的土地、林木、荒山、荒地、水面等。

三、承包（租賃）應當遵循以下原則：1、民主協(xié)商，公平合理；

2、資源承包、租賃、出讓或拍賣時，經(jīng)本村村民代表2/3以上代表簽字同意；

3、承包、租賃、出讓、拍賣程序，應合乎村級民主管理制度各項具體規(guī)定。

四、村級集體資源的有償使用必須依法簽訂書面合同。合同文本要使用市農村經(jīng)營管理部門統(tǒng)一印制的合同文本。合同簽訂后，應及時將相關資料上報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）經(jīng)營管理部門進行鑒證、備案。

農村集體建設用地收益專項管理制度

一、農村集體建設用地是集體資產和資源的重要組成部分，其收益歸集體經(jīng)濟組織所有，主要用于發(fā)展生產、增加集體積累、集體福利和公益事業(yè)等方面，改善農民的生產生活條件，不得用于發(fā)放干部報酬、支付招待費用等非生產性開支。

二、農村集體建設用地收益要納入賬內核算，嚴格實行專戶存儲、專賬管理、�？顚Ｓ�、專項審計監(jiān)督。三、強化民主管理和民主監(jiān)督，推進農村集體經(jīng)濟管理方式創(chuàng)新。

責任追究制度

1、任何單位或個人侵占、挪用、私分、損壞等非法動用村集體經(jīng)濟組織資金、資產、資源的，有關農村集體資產管理部門要及時責令其限期改正；造成經(jīng)濟損失的，應當依法予以賠償；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

2、未經(jīng)村民會議或村民代表會議討論決定，任何組織或個人擅自以集體名義變更與處置村集體的土地、企業(yè)、設備、設施等，均屬無效，造成不良后果的，由責任人承擔。對拒不改正的，是村黨支部成員的，按黨內有關規(guī)定給予相應的處理，是村民委員會班子成員的，依法予以罷免；構成危害的，給予黨紀政紀處分；涉嫌犯罪的，移交司法機關依法處理。

3、農村集體資產、資源承包、工程項目建設未經(jīng)民主決策程序討論、未采取招投標的，所簽合同無效；造成經(jīng)濟損失的，主要負責人應當依法予以賠償。

4、任何單位或部門，無論以任何名義挪用、支配、截留村集體資金、資產，變相命令和干涉村集體資產、資金的開支使用，非法動用集體資金、資產、資源的，縣級人民政府、紀檢監(jiān)察、農經(jīng)等部門應責令其限期改正；造成經(jīng)濟損失的，應當依法予以賠償；構成犯罪的，依法追究主要領導的刑事責任。

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