法制工作匯報

**縣工商局法制工作匯報

一、**局法制工作基本情況

**縣工商局目前共有法制工作人員

14名，均通過了

法制員資格考試。其中法制股2名，基層分局和執(zhí)法股室12名。201*年截至目前，共計核審一般程序案件318件，罰沒86.73萬元，未出現(xiàn)復(fù)議和訴訟案件。

二、工作概況

1、依法行政情況。一是認真落實執(zhí)法責任制。我局在全系統(tǒng)行政執(zhí)法責任制取得階段性成果的基礎(chǔ)上，實行行政執(zhí)法考核評比制度，制定了《**工商局行政執(zhí)法責任制》、《**工商局行政執(zhí)法責任考核評議標準》，層層簽訂依法行政責任狀，從定責、履責、問責三方面細化落實行政執(zhí)法責任制，實現(xiàn)行政執(zhí)法責任狀簽訂率100%。完善和落實執(zhí)法公示制、執(zhí)法過錯追究制，嚴格實行行政執(zhí)法人員持證上崗制度。二是在基層分局設(shè)立法制員，在局機關(guān)成立案卷核審委員會。隊對于罰沒數(shù)額較大、案情重大、社會影響力比較大的疑難案件由案件審核委員會集體討論會做出相關(guān)決定。三是嚴格落實行政處罰案件審核委員會集體定案制度，案件備案核審制度，在人事變動中及時調(diào)整行政處罰案件審核委員會人員名單，對疑難案件、涉嫌犯罪應(yīng)移送案件、法制機構(gòu)與辦案機構(gòu)意見不一致案件、再延期案件等都一律提交到局案審會集體討論決定。四是為積極推行執(zhí)法程序規(guī)范化、執(zhí)法文書格式化、執(zhí)法檔案標準化，今年法制股建立健全了行政執(zhí)法案卷管理制度，嚴格按照新文書進行組卷裝訂，規(guī)范文書使用。五是加強辦案監(jiān)督，規(guī)范執(zhí)法行為，堅持以人為本。201*年初制訂了《立銷案備案制度》，杜絕有案不立，立案不決，多頭立案等行為，集中精力對案卷進行監(jiān)督指導，及時發(fā)現(xiàn)執(zhí)法中存在的問題，及時糾正。實現(xiàn)對行政處罰行為事前、事中、事后的全過程規(guī)范。嚴格核審的同時，及時對疑難復(fù)雜案件提前介入，對核審中發(fā)現(xiàn)的執(zhí)法辦案中遇到的疑難問題及時進行了總結(jié)和梳理，與辦案人員充分溝通，加以提示和督導，避免了違法或者不當?shù)木唧w行政行為。提高全員執(zhí)法水平和辦案質(zhì)量打下了基礎(chǔ)。六是嚴格維護行政相對人的救濟權(quán)。我局要求所有執(zhí)法人員都要按照相關(guān)法律告知行政相對人具有申請回避、聽證、復(fù)議以及訴訟的權(quán)利。七是加強案件核審，嚴格依法辦案。在案卷核審過程中，嚴格按照縣局制定的《關(guān)于處罰案件立案審核的有關(guān)規(guī)定》、《行政處罰自由裁量權(quán)實施意見》、《行政執(zhí)法評議考核實施辦法》等規(guī)范制度進行核審，集中精力對案卷進行監(jiān)督指導，及時發(fā)現(xiàn)執(zhí)法中存在的問題，及時糾正。實現(xiàn)對行政處罰行為事前、事中、事后的全過程規(guī)范。嚴格核審的同時，及時對疑難復(fù)雜案件提前介入，對核審中發(fā)現(xiàn)的執(zhí)法辦案中遇到的疑難問題及時進行了總結(jié)和梳理，與辦案人員充分溝通，加以提示和督導，避免了違法或者不當?shù)木唧w行政行為的發(fā)生。

2、隊伍建設(shè)情況。一是加強法律法規(guī)的互動學習。采取專項培訓、專題研究、考察學習、業(yè)務(wù)交流、案例分析等多種形式，開展崗位大練兵活動，深入研究監(jiān)管執(zhí)法中遇到的問題，拓展工作思路，創(chuàng)新監(jiān)管方式，提高執(zhí)法辦案能力和監(jiān)管效能；進一步完善學習培訓制度，落實考核獎懲，切實增強了每名職工學習的自覺性和主動性。二是以“五五普法”為契機，認真組織我局工商系統(tǒng)執(zhí)法人員培訓。201*年至今，我局共計組織干部職工進行業(yè)務(wù)法律法規(guī)培訓10余次次，系統(tǒng)學習了《行政復(fù)議法》、《行政處罰法》、《行政許可法》、《食品安全法》等40多部法律法規(guī)。三是堅強廉政思想建設(shè)。結(jié)合實際深入開展以預(yù)防職務(wù)犯罪為重點的警示教育，大力推進廉政文化建設(shè)，嚴格執(zhí)行廉潔自律各項規(guī)定，認真查找本單位容易發(fā)生腐敗問題的薄弱環(huán)節(jié)，建立預(yù)防措施，實施風險點管理。同時，加大廉政監(jiān)督、執(zhí)法執(zhí)紀監(jiān)察力度，堅決查處有令不行、有禁不止行為。

3、嚴把案件的四個關(guān)口，著力打造法制工商。案件核審工作十分重要，非常關(guān)鍵。法制股在案件核審過程中嚴把案件四個關(guān)口，著力打造法制工商。

一是嚴把立案關(guān)。對基層工商分局、機關(guān)相關(guān)股室擬報立案的案件進行認真審查，印制了立、銷案登記冊，對符合立案條件的準予立案，嚴格統(tǒng)一案號發(fā)放、案件統(tǒng)計及核查。并組織定期或不定期檢查抽查辦案機構(gòu)的案源登記冊，發(fā)現(xiàn)辦案機構(gòu)未按規(guī)定履行職責的，及時督促其改正。。二是嚴把核審關(guān)。對各單位辦結(jié)的案件，在處罰主體、執(zhí)法主體、適用法條、定性標準、證據(jù)事實、辦案程序等方面進行把關(guān)，對審核中發(fā)現(xiàn)問題及時要求改正，對審核合格的案件填寫《案件核審情況登記表》，對案件的基本情況、違法事實、材料查證情況進行詳細記載，然后編制登記行政處罰告知書或聽證告知書號碼。

三是嚴把行政處罰決定審批關(guān)。對履行了告知或聽證程序的案件，在送達方式是否合法有效，當事人是否提出了陳述、申辯，是否申請或舉行了聽證，是否經(jīng)陳述、申辯后改變了原擬作出的行政處罰事項，處罰決定書制作是否合乎規(guī)范，文理是否清楚，對行政處罰是否進行了“說理”，是否使用了行政救濟措施是否告知正確等方面進行“二次”審批把關(guān)。

四是把好案件執(zhí)行關(guān)。從立案到結(jié)案全程進行監(jiān)督，加強對沒收財物處理的監(jiān)督，要求各辦案機構(gòu)結(jié)案后要及時回訪，并嚴格審查行政處罰決定書、處罰單據(jù)復(fù)印件等材料。

三、存在問題

目前，有些執(zhí)法人員的思想觀念、自身修養(yǎng)不能適應(yīng)新形勢、新變化的需要，服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展的大局意識、責任意識還需進一步加強；拓展監(jiān)管領(lǐng)域，推進執(zhí)法到位思路窄，查辦大要案少，法律素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平有待進一步提高；個別同志組織紀律性差，作風散漫，工作消極，不思進取。

四、解決辦法1、加強制度建設(shè)。完善行政執(zhí)法責任制，健全立案登記、案件審核、執(zhí)法考評、雙錯追究等制度，在經(jīng)檢大隊、基層分局建立法制員隊伍，強化基層執(zhí)法行為的監(jiān)督和規(guī)范，

確保我們的執(zhí)法工作經(jīng)得起檢查、經(jīng)得起復(fù)議、經(jīng)得起訴訟。

2、加強法紀教育。通過以案說法警示執(zhí)法干部牢固樹立責任意識，謹慎行使手中的權(quán)力，在行政許可、行政檢查、行政處罰、行政強制、行政收費工作中，嚴格遵守法律規(guī)定的條件、程序、手續(xù)、文書實施，特別要注意按規(guī)定使用和保存有關(guān)執(zhí)法文書。

3、加強執(zhí)法檢查。及時發(fā)現(xiàn)和糾正不作為、亂作為、徇情枉法、以權(quán)謀私行政違法行為，年內(nèi)要組織行政許可、行政處罰和市場巡查三個專項執(zhí)法檢查，檢查結(jié)果在全局通報，并按規(guī)定追究相關(guān)責任人員的責任

五、四、積極探索新的法制監(jiān)管方式，進一步深化工商執(zhí)法職能到位工作。

1、轉(zhuǎn)變行政理念，大力推行行政指導。法制股從轉(zhuǎn)變行政理念、提高監(jiān)管執(zhí)法水平、積極為地方經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)出發(fā)，探索性的先后印制了《乳制品經(jīng)營行政指導書》、《食品經(jīng)營基本要求》等3000多份發(fā)放給監(jiān)管服務(wù)對象，將“說、勸、商、引、幫”等方法引入市場監(jiān)管和行政執(zhí)法各個環(huán)節(jié)，在推行工商行政管理行政指導工作過程中，取得了初步成效。在此過程中，我局大力實施苗頭預(yù)警機制，以“教育為主、重在糾正、輕微告誡”為原則，對于一些初犯和違法情節(jié)輕微的案件盡量不予處罰。

2、為進一步提高行政執(zhí)法水平，促進和諧監(jiān)管，在今年全面推行說理式處罰決定書。我局領(lǐng)導高度重視推行“說理式”行政處罰決定書工作，及時轉(zhuǎn)發(fā)文件，提出了科學運用司法文書機制，運轉(zhuǎn)高效的執(zhí)法機制等工作目標，對推行說理式行政處罰決定書作出具體要求與部署。在推行過程中以開辦專門的培訓班組織基層辦案人員跟班學習等形式激發(fā)執(zhí)法人員以說理促和諧為核心的行政處罰文書模式的探索精神。在推行過程中堅持教育為主，處罰與教育相結(jié)合的原則，要求每查處一起案件，都事先向經(jīng)營者宣傳法律法規(guī)，讓經(jīng)營者在受到行政處罰時得到法制教育；在制作《行政處罰決定書》時，著力體現(xiàn)“說理式”特點，突出宣傳工商法律法規(guī)，把行政處罰事實講清，道理講透，用法講準，做到依法條、擺事實、講道理，使執(zhí)法工作始終處于“陽光”中，達到“處罰一名當事人、培養(yǎng)一名守法經(jīng)營者”的目的。

擴展閱讀：法制工作匯報材料(定稿)

全市工商行政管理系統(tǒng)法制建設(shè)暨行政指導工作會議匯報交流材料

添措施變觀念

不斷加強法制建設(shè)和行政指導工作

寧陜縣工商行政管理局（201*年10月28日）

今年以來，按照市局關(guān)于法制建設(shè)和行政指導工作的安排部署，我局結(jié)合寧陜實際，在認真抓好法制建設(shè)的同時，及時轉(zhuǎn)變行政執(zhí)法理念，全面推行了行政指導這一新型的行政管理方式，推動了各項工作的順利開展。目前，行政指導工作已經(jīng)逐漸融入到市場監(jiān)管、執(zhí)法辦案、行政許可等各項工作中去，有效地提升了服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展的能力，促進了全縣市場穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展，取得了預(yù)期的效果。

一、建立機構(gòu)，加強工作領(lǐng)導

在實踐中我們認識到，依法行政是工商行政管理工作的生命線。為了切實抓好法制建設(shè)和行政指導工作，我局成立了以局長任組長、各副局長任副組長，相關(guān)股室負責同志為成員的法制及行政指導工作領(lǐng)導小組，領(lǐng)導小組辦公室設(shè)在政策法規(guī)股，負責制定系統(tǒng)普法規(guī)劃，組織安排法制宣傳、法制教育、法制培訓和行政執(zhí)法檢查等工作。三個工商所也

成立了相應(yīng)的組織機構(gòu)，配備了兼職法制工作人員，明確了工作職責和工作目標。形成了一把手為主抓、分管領(lǐng)導具體抓、法制股牽頭、各相關(guān)股室具體落實、工商所協(xié)作執(zhí)行的工作運行機制，切實保障了法制建設(shè)和行政指導工作的穩(wěn)步推進。同時，認真學習貫徹落實市局關(guān)于在全系統(tǒng)全面推行工商行政指導和法制建設(shè)工作部署和要求，深入開展思想教育，切實增強了廣大干部職工的服務(wù)意識、發(fā)展意識和大局意識，進一步擺正了行政指導與行政執(zhí)法、行政指導和工商服務(wù)、指導方式與監(jiān)管手段的關(guān)系，為全面推行行政指導工作的順利開展打下了堅實的基礎(chǔ)。

二、廣泛宣傳，增強法制意識

提高經(jīng)營者和消費者的法制意識既是規(guī)范市場行為的有效措施，又能營造良好的執(zhí)法環(huán)境。今年以來，我們始終堅持加大對社會公眾的法制宣傳力度，采取多種形式著力提高社會公眾的法制意識，努力促進工商行政管理工作。一是充分利用“3.15”國際消費者權(quán)益日，“4.26”世界知識產(chǎn)權(quán)保護日，以及“6.1”《食品安全法》實施一周年等重要節(jié)日，直接面向社會進行法律宣傳，提高社會公眾的法制意識。共出動宣傳車2臺次，設(shè)立法律咨詢臺站3臺次，懸掛橫幅9條，展出各種宣傳板面16塊，向群眾發(fā)放宣傳資料201*余份，大張旗鼓地宣傳法律法規(guī)；二是利用電視等新聞媒介宣傳工商法律法規(guī)。使工商法律法規(guī)在群眾中的影響進一步擴

大；三是開展“工商法規(guī)進校園”等“法律六進”活動。選派業(yè)務(wù)骨干深入部分學校宣講法律知識，現(xiàn)場講解識別假冒偽劣商品的方法，提高了中、小學生自我防范意識；四是在執(zhí)法辦案中加大對外宣傳力度。在執(zhí)法辦案過程中，我們對符合聽證條件的案件當事人，告知他們有權(quán)申請聽證。同時我們及時回訪案件當事人，了解他們的整改情況和對工商部門的意見建議，力爭達到辦一個案件、規(guī)范一個行業(yè)、教育一方群眾的目的；五是開展走訪企業(yè)、農(nóng)戶活動。定期深入廠礦、農(nóng)村，進行法律宣傳咨詢，征求意見建議，幫助解決生產(chǎn)經(jīng)營中的實際問題，受到了群眾普遍歡迎。三.強化培訓，提高執(zhí)法能力

今年以來，我們堅持把學習法律法規(guī)與實際應(yīng)用相結(jié)合，集中培訓與基層培訓相結(jié)合，組織培訓與開展考試競賽活動相結(jié)合。按照統(tǒng)一規(guī)劃、分級負責、全員培訓、注重實效的原則，有效地提高了全體干部的行政執(zhí)法能力。一是通過舉辦法律知識講座、參加各級組織的法律知識競賽、鼓勵在職人員參加自學考試等多種形式，普及法律知識。今年舉辦法律知識講座2次，8月組織全系統(tǒng)工商干部參加了我縣的法律知識考試，參考率達100%。二是改進培訓模試，有針對性開展培訓。從注重規(guī)模和形式向注重培訓效果轉(zhuǎn)移，把過去對照法規(guī)講常識改變?yōu)閷θ�體執(zhí)法人員進行系統(tǒng)法學理論學習，并聯(lián)系工作實際，講解行政執(zhí)法過程中的具體操作規(guī)

范，解決了長期以來基層執(zhí)法人員執(zhí)法能力不強、辦案程序不規(guī)范的實際問題，使系統(tǒng)的辦案質(zhì)量有了較大提高。

四.規(guī)范行為，堅持依法行政

為了進一步規(guī)范執(zhí)法行為，樹立工商系統(tǒng)良好的執(zhí)法形象，在工作中，我們認真做好以下幾個方面的工作。一是加強對行政執(zhí)法人員行政執(zhí)法指導思想的教育，使他們深刻理解行政執(zhí)法活動在行政管理中的重要地位和作用，增強他們的責任感和使命感；二是認真推行行政執(zhí)法責任制，落實執(zhí)法人員資格審查和持證執(zhí)法制度。三是積極推行執(zhí)法流程網(wǎng)絡(luò)化、執(zhí)法程序規(guī)范化、執(zhí)法文書格式化和執(zhí)法檔案標準化的“四化”執(zhí)法辦案規(guī)范化框架體系，要求辦案人員在執(zhí)法中必須采用新文書，并規(guī)范書寫，做到依法、規(guī)范辦案。同時，嚴格執(zhí)法紀律，把依法行政貫穿于工商監(jiān)管執(zhí)法的各個環(huán)節(jié)，有效的促進了基層監(jiān)管執(zhí)法到位。四是加大了監(jiān)督檢查力度。為了防微杜漸，我們首先堅持了行政處罰案件的核審，嚴把案件核審關(guān)。全面實施了執(zhí)法案件網(wǎng)上立案、網(wǎng)上核審，采取網(wǎng)上核審與書式核審?fù)�步運行。對一般程序行政執(zhí)法案件全部進行了法制核審，極大地提高了整體辦案質(zhì)量；其次是組織行政執(zhí)法檢查。每半年對行政許可、行政執(zhí)法行為進行一次檢查，對行政執(zhí)法中存在的問題及時糾正；再次是認真開展案卷評查工作。對09年以來所有執(zhí)法案卷認真進行了自查、檢查和評查。執(zhí)法人員對行政執(zhí)法程序的認識更

加深刻，依法行政觀念進一步強化，執(zhí)法水平有了新的提高。今年全局共核審一般程序案件27件，評查案卷30卷，處理行政復(fù)議案件2件，行政訴訟案件2件。簡易程序案件備案5件。

五、轉(zhuǎn)變觀念，抓住切入重點

行政指導是一項全新的工作，只有轉(zhuǎn)變觀念，抓住切入重點才能發(fā)揮應(yīng)有作用。在行政指導工作中，我們一是從市場主體登記準入環(huán)節(jié)入手,在全系統(tǒng)服務(wù)窗口單位搞好全程注冊登記規(guī)范指導。結(jié)合辦理注冊登記事務(wù)，向企業(yè)提供工商法律法規(guī)、政策資訊、注冊登記等信息，引導其正確選擇投資方向；對相對人即將到期的登記事項、許可證照等，通過適當?shù)姆绞接枰蕴嵝�、提示；通過明確所需材料、提供示范文本、指導規(guī)范填報等方式引導相對人正確申辦各項登記事務(wù)；指導停業(yè)、被吊銷營業(yè)執(zhí)照企業(yè)依法組織清算，辦理注銷登記，以維護債權(quán)人的利益。二是把行政指導融入日常監(jiān)管執(zhí)法工作中。在日常監(jiān)管中遇到的不同執(zhí)法對象的不同經(jīng)營情形，按照“事前提示、事中引導、事后告誡”全程指導的工作思路，加大了提示、警示、告誡范圍，除對危害公共安全、食品安全、生產(chǎn)安全、環(huán)境安全以及破壞自然資源、欺詐消費者經(jīng)營者行為繼續(xù)予以嚴厲打擊外，對其他主觀惡意不大未造成直接危害、事后又能及時改正的一般違法行為，先行告誡，告誡不改再行處罰，做到“教育為主，重在糾違”，

實現(xiàn)和諧執(zhí)法。三是在查處違法違規(guī)行為過程中，堅持教育與處罰相結(jié)合。注重教育，讓相對人認清利害關(guān)系、知曉法律法規(guī)，自覺自愿糾正違法行為；對一些有違法苗頭的相對人給予預(yù)警，幫助其及時調(diào)整行為，避免違法；對一些輕微違法行為予以告誡，消除違法。四是在服務(wù)地方經(jīng)濟發(fā)展領(lǐng)域?qū)嵤┬姓�指導。指導企業(yè)實施品牌戰(zhàn)略，創(chuàng)立自己的品牌，爭創(chuàng)馳（著）名商標，提升市場競爭力；今年縣局通過建議、引導、積極協(xié)助入手，大力推行商標行政指導，通過宣傳商標法規(guī)、提供商標咨詢、策劃商標樣式，成功協(xié)助辦理一起商標注冊。切實做到了在服務(wù)中指導、在指導中規(guī)范、在規(guī)范中發(fā)展。

一年來，我局法制建設(shè)和行政指導工作雖然也取得了一些成績，但相對來說工作步伐還顯緩慢，特別是行政指導工作力度還需加強，與兄弟縣局相比還有一定差距。會后，我局將認真貫徹落實本次會議精神，認真學習兄弟縣局的先進經(jīng)驗和做法，采取得力措施，加大落實力度，不斷深化行政指導工作，繼續(xù)加強法制建設(shè)，努力提升監(jiān)管服務(wù)水平，更好地服務(wù)地方經(jīng)濟發(fā)展。

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