滁州市地稅系統(tǒng)施行稅收法制員

滁州市地稅系統(tǒng)施行稅收法制員

工作制度先進(jìn)單位先進(jìn)個(gè)人評(píng)比辦法（試行）

第一章總則`

第一條為充分發(fā)揮稅收法制員工作制度的積極作用，不斷提高地稅機(jī)關(guān)稅收?qǐng)?zhí)法能力，規(guī)范稅收?qǐng)?zhí)法行為，根據(jù)安徽省及滁州市地方稅務(wù)系統(tǒng)稅收法制員工作制度（試行）和工作規(guī)程（試行）的規(guī)定，制定本辦法。

第二條考核評(píng)比堅(jiān)持公開、公平、公正的原則，按照統(tǒng)一內(nèi)容、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)一程序進(jìn)行。

第三條施行稅收法制員工作制度先進(jìn)單位和先進(jìn)個(gè)人考核評(píng)比對(duì)象為全市各縣（市）地稅局、基層地稅機(jī)關(guān)及其稅收法制員。

第二章先進(jìn)個(gè)人評(píng)比標(biāo)準(zhǔn)

第四條稅收法制員嚴(yán)格執(zhí)行國家法律、法規(guī)、規(guī)章和政策，具有較強(qiáng)的專業(yè)技能、文字綜合能力和組織協(xié)調(diào)能力，廉潔自律，秉公執(zhí)法。

第五條稅收法制員在本單位負(fù)責(zé)人領(lǐng)導(dǎo)下，按照《滁州市地稅系統(tǒng)稅收法制員學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度（試行）》和年度普法工作計(jì)

劃組織稅收業(yè)務(wù)知識(shí)和相關(guān)法律知識(shí)的學(xué)習(xí)、宣傳、培訓(xùn)和考試。及時(shí)公告新的稅收法律、法規(guī)和政策。

第六條對(duì)本單位擬出臺(tái)的稅收規(guī)范性文件進(jìn)行審核把關(guān)，并按規(guī)定報(bào)送備案；定期清理本單位制定的稅收規(guī)范性文件，對(duì)于已修改或廢止的文件及時(shí)進(jìn)行公告。

對(duì)同級(jí)地方人民政府、有關(guān)單位和部門起草并要求地稅部門會(huì)簽的涉稅規(guī)范性文件、會(huì)議紀(jì)要等進(jìn)行審核把關(guān)；非經(jīng)會(huì)簽涉稅文件、會(huì)議紀(jì)要中與現(xiàn)行稅收法律、法規(guī)、政策相違背的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，應(yīng)及時(shí)向單位負(fù)責(zé)人提出停止執(zhí)行的建議，同時(shí)向上一級(jí)地稅機(jī)關(guān)報(bào)告。

第七條對(duì)本單位擬作出的具體稅務(wù)行政行為，從執(zhí)法主體、執(zhí)法程序、執(zhí)法權(quán)限、證據(jù)、引用法律條款、處理（處罰）定性、告知事項(xiàng)等方面進(jìn)行審核把關(guān)。

第八條協(xié)調(diào)做好涉及本單位稅務(wù)行政復(fù)議、訴訟和稅務(wù)行政賠償工作。

第九條協(xié)助整理并上報(bào)應(yīng)由上一級(jí)地稅機(jī)關(guān)進(jìn)行審理的重大稅務(wù)案件相關(guān)資料，積極協(xié)助執(zhí)法人員做好案件執(zhí)行工作。

第十條協(xié)助整理并上報(bào)應(yīng)由上一級(jí)地稅機(jī)關(guān)實(shí)施的重大稅務(wù)行政處罰案件相關(guān)資料，積極協(xié)助執(zhí)法人員做好案件執(zhí)行工作。

第十一條負(fù)責(zé)實(shí)施上級(jí)地稅機(jī)關(guān)布置的各類稅收?qǐng)?zhí)法檢查工作。

第十二條認(rèn)真做好稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制工作，法制員全程參與執(zhí)法人員過錯(cuò)解釋的審核、執(zhí)法過錯(cuò)的認(rèn)定調(diào)查、過錯(cuò)責(zé)任追究的意見研究。定期開展執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)防范教育活動(dòng)，采取有效措施，防范和化解執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。

第十三條稅收法制員積極組織開展本單位稅收政策法制調(diào)研活動(dòng)。

第十四條嚴(yán)格執(zhí)行稅收法制員工作報(bào)告制度。按審核內(nèi)容認(rèn)真、及時(shí)、準(zhǔn)確地填制稅收法制員工作臺(tái)賬、稅收法制員工作情況統(tǒng)計(jì)表、稅收法制員工作制度考核表等賬表，對(duì)發(fā)出的執(zhí)法文書統(tǒng)一編號(hào)，分類保管并進(jìn)行跟蹤管理，按時(shí)保質(zhì)保量報(bào)送各種資料和報(bào)表。

第十五條稅收法制員在評(píng)比年度內(nèi)出現(xiàn)以下情形之一的，當(dāng)年不得被評(píng)為先進(jìn)個(gè)人：

（一）被上級(jí)機(jī)關(guān)通報(bào)批評(píng)的；

（二）對(duì)本單位有嚴(yán)重違規(guī)涉稅文件而未審核糾正的；（三）有重大違法違紀(jì)行為的；

（四）本單位發(fā)生行政復(fù)議被撤銷或行政訴訟被判決敗訴的；

（五）未按規(guī)定參加省局、市局組織的培訓(xùn)和考試，以及考試不合格的；

（六）評(píng)比機(jī)關(guān)認(rèn)為不符合評(píng)為先進(jìn)個(gè)人的其他情形。

第三章先進(jìn)單位評(píng)比標(biāo)準(zhǔn)

第十六條縣（市）地稅局、基層地稅機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人重視稅收法制工作，嚴(yán)格依法辦事；按照規(guī)定設(shè)立稅收法制員工作崗位、配備稅收法制員；建立高效、暢通的內(nèi)部法制工作運(yùn)行程序。

第十七條縣（市）地稅局、基層地稅機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人積極支持稅收法制員開展工作；其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)及其工作人員積極支持、配合、協(xié)助稅收法制員履行工作職責(zé)。

第十八條優(yōu)先安排稅收法制員參加各類業(yè)務(wù)培訓(xùn)、學(xué)習(xí)，提高稅收法制員綜合素質(zhì)。

本單位稅收法制員按照規(guī)定享受稅務(wù)能級(jí)。

第十九條認(rèn)真落實(shí)稅收法制員工作各項(xiàng)制度。建立健全單位負(fù)責(zé)人、稅收法制員及執(zhí)法人員三者相互溝通、相互監(jiān)督、相互促進(jìn)的工作機(jī)制。

第二十條組織開展本單位的日常稅收?qǐng)?zhí)法檢查工作；組織實(shí)施上級(jí)機(jī)關(guān)布置開展的專項(xiàng)執(zhí)法檢查、重點(diǎn)執(zhí)法檢查工作；對(duì)上級(jí)機(jī)關(guān)檢查發(fā)現(xiàn)的問題，制定整改措施，認(rèn)真落實(shí)整改要求。

第二十一條結(jié)合執(zhí)法責(zé)任制等方面的考核，強(qiáng)化對(duì)執(zhí)法環(huán)節(jié)和執(zhí)法人員的考核；對(duì)執(zhí)法行為通過評(píng)議考核、執(zhí)法檢查和其它監(jiān)督形式，做到有錯(cuò)必究，嚴(yán)格監(jiān)督檢查，保證過錯(cuò)責(zé)任追究落到實(shí)處。

第二十二條鼓勵(lì)工作不斷創(chuàng)新。施行稅收法制員工作制度的創(chuàng)新做法得到省、市局肯定、推廣的，作為評(píng)選先進(jìn)單位的優(yōu)先條件（不占用該縣、市評(píng)選指標(biāo)）。

第二十三條縣（市）地稅局、基層地稅機(jī)關(guān)在評(píng)比年度內(nèi)出現(xiàn)以下情形之一的，當(dāng)年不得被評(píng)為先進(jìn)單位：

（一）發(fā)生違法事件被上級(jí)機(jī)關(guān)通報(bào)批評(píng)的；（二）發(fā)生重大違法違紀(jì)事件的；

（三）發(fā)生行政復(fù)議被撤銷或行政訴訟被判決敗訴的；（四）評(píng)比機(jī)關(guān)認(rèn)為不符合評(píng)為先進(jìn)單位的其他情形。

第四章評(píng)比組織及方法

第二十四條各縣（市）地稅局于年度終了后1個(gè)月內(nèi)負(fù)責(zé)組織并完成本局所轄各單位施行稅收法制員工作制度先進(jìn)單位、先進(jìn)個(gè)人的自查和初評(píng)工作，并于2月10日前將初評(píng)結(jié)果上報(bào)市地稅局。

市地稅局負(fù)責(zé)所轄縣（市）地稅局上報(bào)先進(jìn)單位、先進(jìn)個(gè)人的審查、評(píng)比工作，并于3月底前將評(píng)定結(jié)果上報(bào)省地稅局。

第二十五條全市推行稅收法制員工作制度先進(jìn)單位、先進(jìn)個(gè)人的名額由市地稅局根據(jù)具體情況進(jìn)行確定。

縣（市）地稅局推薦上報(bào)先進(jìn)單位和先進(jìn)個(gè)人名額由各地按市局通知要求上報(bào)。

第二十六條對(duì)先進(jìn)單位、先進(jìn)個(gè)人予以通報(bào)表彰，頒發(fā)“施行稅收法制員工作制度先進(jìn)單位”、“施行稅收法制員工作制度先進(jìn)個(gè)人”獎(jiǎng)牌、證書。

年度稅收法制員工作被省局評(píng)為先進(jìn)集體或先進(jìn)個(gè)人的，各縣、市局參照市局《關(guān)于對(duì)獲獎(jiǎng)市直機(jī)構(gòu)、人員給予獎(jiǎng)勵(lì)的通知》中的規(guī)定，對(duì)單位、個(gè)人給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)。

對(duì)連續(xù)兩年被省局評(píng)為法制員先進(jìn)個(gè)人的優(yōu)秀干部，各單位在干部提拔任用時(shí)應(yīng)優(yōu)先考慮。

第五章附則

第二十七條本辦法由滁州市地稅局負(fù)責(zé)解釋。

第二十八條各縣、市地稅局可依照本辦法制定具體考評(píng)辦法，并報(bào)市地稅局備案。

第二十九條本辦法自201*年7月1日起施行。

擴(kuò)展閱讀：推行稅收法制員制度的思考

關(guān)于我市地稅系統(tǒng)

推行稅收法制員制度的思考

一、稅收法制員制度的提出

201*年，新稅收征管法明確提出“各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立、健全內(nèi)部制約和監(jiān)督管理制度”，建立稅收法制員工作制度，由法制員對(duì)基層單位的執(zhí)法行為進(jìn)行審核把關(guān)，通過分權(quán)和制衡對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)進(jìn)行監(jiān)督和制約從而達(dá)到規(guī)范稅收?qǐng)?zhí)法的目的，無疑是實(shí)踐征管法規(guī)定的有益嘗試。

201*年4月20日，國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》第42條提出，“全面推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府，涉及面廣、難度大、要求高，需要一支政治強(qiáng)、作風(fēng)硬、業(yè)務(wù)精的政府法制工作隊(duì)伍，協(xié)助各級(jí)人民政府和政府各部門領(lǐng)導(dǎo)做好全面推進(jìn)依法行政的各項(xiàng)工作。各級(jí)人民政府和政府各部門要切實(shí)加強(qiáng)政府法制機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，充分發(fā)揮政府法制機(jī)構(gòu)在依法行政方面的參謀、助手和法律顧問的作用，并為他們開展工作創(chuàng)造必要的條件�！�

201*年4月21日，在國家稅務(wù)總局召開的全國稅收政策法規(guī)工作會(huì)議上，國家稅務(wù)總局副局長(zhǎng)郝昭成對(duì)安徽省地稅系統(tǒng)建立的法制員制度給予充分肯定，并明確指出，今年要進(jìn)一步“推動(dòng)縣級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)稅收法制員的配備，探索推廣設(shè)立專職法制員的做法�！�201*年10月24日，《國家稅務(wù)總局關(guān)于稅務(wù)系統(tǒng)貫徹落實(shí)的意見》（國稅發(fā)[201*]170號(hào)）提出，“要充分發(fā)揮法制部門的職能作用。要進(jìn)一步健全法制工作機(jī)構(gòu)，不能成立專門法制工作機(jī)構(gòu)的稅務(wù)機(jī)關(guān)，要配備專職稅收法制員。加強(qiáng)法制隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)、選拔、配備一批法律專業(yè)人才。充分發(fā)揮法制機(jī)構(gòu)在依法行政方面的參謀、助手和法律顧問作用，并為他們開展工作在經(jīng)費(fèi)、手段等方面創(chuàng)造條件、提供保障。”

二、法制員制度在全國稅務(wù)系統(tǒng)的實(shí)踐與發(fā)展1、安徽

建立稅收法制員制度是安徽省地稅部門在全國地稅系統(tǒng)的一種首創(chuàng)。法制員的誕生，源于宣城市地稅部門兩起官司“僥幸勝訴”之后引起的居“安”思危。201*年5月，宣城市發(fā)生了第一起稅務(wù)行政訴訟案，案由是服裝經(jīng)營戶董某因不服旌德縣稅務(wù)局北鄉(xiāng)分局下達(dá)的“稅務(wù)行政處罰決定”，將北鄉(xiāng)稅務(wù)分局告到了法庭。庭審結(jié)果，稅務(wù)局勝訴。但這起案件暴露出稅務(wù)執(zhí)法中的兩個(gè)問題：稅務(wù)員送達(dá)處罰文書時(shí)沒有要求納稅人填寫送達(dá)回證；“處罰決定書”違法事實(shí)一欄填寫不準(zhǔn)確。同年，寧國市地稅局作為第二被告被納稅人告上法庭。結(jié)果地稅局也勝訴，但稅務(wù)執(zhí)法中也存在：稅務(wù)員執(zhí)法時(shí)沒有出示稅務(wù)檢查證，且核定稅款不全。官司過后，旌德縣地稅局迅速選拔兩名素質(zhì)高、責(zé)任心強(qiáng)的稅務(wù)干部專門從事執(zhí)法檢查和監(jiān)督工作，規(guī)定所有外送文書必須經(jīng)他倆審核后再送達(dá)。法制員的雛形開始形成。201*年12月5日，宣城市地稅局正式出臺(tái)《稅收法制員工作制度》，創(chuàng)造性地提出在基層分局建立稅收法制員工作制度，在廣德、旌德兩縣開展法制員試點(diǎn)工作。法制員的名分由此確立。201*年11月21日，安徽省地方稅務(wù)局率印發(fā)《安徽省地方稅務(wù)系統(tǒng)稅收法制員工作制度（試行）》、《安徽省地方稅務(wù)系統(tǒng)稅收法制員工作規(guī)程（試行）》（皖地稅[201*]179號(hào)）。該省合肥、阜陽、淮南等地市、縣級(jí)地稅局均全面推行稅收法制員制度。

2、山東：山東省地稅系統(tǒng)201*年4月制定稅收法制員工作制度。

3、江西：江西宜春袁州區(qū)地方稅務(wù)局201*年制定稅收法制員工作制度。

4、海南：海南省地稅局201*年8月制定稅收法制員工作制度。

5、河南：河南省濮陽市地稅201*年3月制定稅收法制員工作制度。

6、廣東：廣東省揭陽市地稅局201*年前往我省調(diào)研后刊出《關(guān)于設(shè)立基層稅收管理法制員的工作設(shè)想》，目前仍未出臺(tái)具體制度。

7、福建：201*年提出稅收法制員的思路；201*年全省地稅系統(tǒng)依法行政工作要點(diǎn)中提出，建立稅收法制員制度。

目前，全國許多省、市、縣地稅機(jī)關(guān)均稱已推行稅收法制員制度，并下文聘請(qǐng)基層單位的稅收法制員，但工作職責(zé)與工作規(guī)程大都沒有制定，法制員日常工作大都沒有開展，法制員并未發(fā)揮其執(zhí)法監(jiān)督的巨大作用。

三、稅收法制員的內(nèi)涵及職責(zé)

1、稅收法制員的工作定位。稅收法制員工作是稅收法制工作的組成部分，是稅收法制工作在基層稅務(wù)機(jī)關(guān)的延伸，在一定程度上可以理解為基層稅務(wù)所的法制機(jī)構(gòu)或法制崗位，具體的做法是根據(jù)審核工作量在各基層稅務(wù)所內(nèi)部設(shè)立1～2名兼職（或?qū)Ｂ殻┓ㄖ乒ぷ魅藛T，負(fù)責(zé)對(duì)基層稅務(wù)機(jī)關(guān)具體和抽象的稅務(wù)行政執(zhí)法行為進(jìn)行審核把關(guān)、監(jiān)督檢查和具體辦理有關(guān)涉稅法律事務(wù)，其目的是為進(jìn)一步加強(qiáng)地方稅收法制工作，規(guī)范基層稅務(wù)機(jī)關(guān)的執(zhí)法行為，全面提高稅收?qǐng)?zhí)法水平。法制員原則上由本單位的副職擔(dān)任，稽查局法制員原則上由審理科長(zhǎng)擔(dān)任，條件不具備的，可由稅收業(yè)務(wù)骨干擔(dān)任。

2、稅收法制員的工作職責(zé)。稅收法制員負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、辦理基層稅務(wù)機(jī)關(guān)的稅收法制工作，其主要的工作職責(zé)可概括六大方面：一是對(duì)抽象的稅務(wù)行政行為進(jìn)行審核把關(guān)。二是對(duì)具體的稅務(wù)行政行為進(jìn)行進(jìn)行形式審核（如稅務(wù)行政處罰行為、稅收保全、強(qiáng)制執(zhí)行措施等）。三是組織開展對(duì)內(nèi)、對(duì)外稅收法制宣傳和培訓(xùn)活動(dòng)，及時(shí)公告新的稅收法律、法規(guī)、規(guī)章和政策。四是協(xié)助辦理涉稅案件移送或移交工作。四是監(jiān)測(cè)本單位日常執(zhí)法行為，組織落實(shí)本單位稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制的相關(guān)工作。五是組織開展本單位的稅收?qǐng)?zhí)法檢查和落實(shí)上級(jí)機(jī)關(guān)執(zhí)法檢查反饋問題的整改工作。六是組織開展本單位稅收法制調(diào)研工作。對(duì)與本單位作出的具體行政行為主要包括補(bǔ)交稅款及稅收滯納金、限期改正行為、核定征收稅款行為、稅收保全行為、稅收強(qiáng)制執(zhí)行行為、減免稅、稅收行政處罰等等。審核的主要內(nèi)容包括對(duì)作出具體稅務(wù)行政行為的機(jī)關(guān)是否具備稅收?qǐng)?zhí)法主體資格；是否超越法定的職責(zé)和權(quán)限；認(rèn)定的事實(shí)是否清楚、證據(jù)是否確鑿；適用法律法規(guī)是否正確；是否符合法定程序；處理、處罰是否適當(dāng)；使用文書是否正確，文書制作是否規(guī)范、合法等等。

3、稅收法制員的工作側(cè)重點(diǎn)。稅收法制員制度的一項(xiàng)重要內(nèi)容就是加強(qiáng)稅源尤其是重點(diǎn)稅源的監(jiān)控。對(duì)重點(diǎn)稅源戶的控管是否到位直接影響到稅收收入的質(zhì)量，因此，法制員對(duì)稅收管理員、對(duì)重點(diǎn)稅源管理作出的稅收?qǐng)?zhí)法行為，必須重點(diǎn)嚴(yán)格把關(guān)、指導(dǎo)監(jiān)督。同時(shí)，對(duì)執(zhí)法不到位問題也應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)督，如對(duì)納稅人不繳或少繳稅款、滯納金不加收或加收不足、未按規(guī)定進(jìn)行處罰等問題，這些執(zhí)法不到位問題隱蔽性較強(qiáng)，而且有相當(dāng)一部分不制發(fā)文書，應(yīng)當(dāng)在工作實(shí)踐中加以重視。

四、建立稅收法制員制度的必要性

1、新時(shí)期依法制稅的工作要求。新時(shí)期依法治稅工作的一項(xiàng)主要任務(wù)就是貫徹落實(shí)國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》。該《實(shí)施綱要》對(duì)依法行政提出的要求是合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠實(shí)守信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一。依法治稅是依法治國、依法行政的一個(gè)重要組成部分。要推進(jìn)依法治稅，必須進(jìn)一步規(guī)范稅務(wù)部門尤其是基層一線人員的執(zhí)法行為，深入推行稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制，加強(qiáng)稅收?qǐng)?zhí)法監(jiān)督。設(shè)立基層稅收法制員將成為推進(jìn)稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制建設(shè)的一項(xiàng)重要舉措。

2、實(shí)踐征管法的有益嘗試。由于受多種因素制約，基層地稅部門特別是稅務(wù)所沒有設(shè)置專門的法制工作監(jiān)督機(jī)構(gòu)和人員，對(duì)稅收管理人員自身的執(zhí)法行為缺乏及時(shí)的審核和有效的監(jiān)督，容易造成執(zhí)法的隨意性。針對(duì)此，稅收征管法明確提出“各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全內(nèi)部制約和監(jiān)督管理制度”，建立稅收法制員工作制度，由法制員對(duì)基層單位的執(zhí)法行為進(jìn)行審核把關(guān)，通過分權(quán)和制衡對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法進(jìn)行監(jiān)督和制約從而達(dá)到規(guī)范執(zhí)法的目的，無疑是實(shí)踐征管法規(guī)定的有益嘗試。

3、真正發(fā)揮稅收管理員工作效能的保證。稅收管理員制度賦予管理員的工作職責(zé)主要包括戶籍管理、稅源監(jiān)控、納稅服務(wù)、納稅審核、涉稅事項(xiàng)調(diào)查核實(shí)、對(duì)一般性稅收違法行為提出糾正處理意見、報(bào)告涉嫌偷、逃、騙、抗稅等涉稅違法行為，這些工作職責(zé)在日常征管中是相當(dāng)重要的，特別是對(duì)重點(diǎn)稅源戶的管理，必須在有效的監(jiān)督之下才能發(fā)揮其應(yīng)有的工作效能。但由于受歷史沿襲、人員素質(zhì)和地域差異等因素的影響，在很多地方的基層征收單位尤其是邊遠(yuǎn)落后地區(qū)，從稅收專管員到稅收管理員的角色轉(zhuǎn)變僅僅是從“名義”上的轉(zhuǎn)變，并沒有完全實(shí)現(xiàn)“質(zhì)”的轉(zhuǎn)變，稅收管理員的工作職責(zé)和工作效能并未能真正發(fā)揮。五、制約推行法制員制度發(fā)展的現(xiàn)實(shí)因素

1、法制員人選。基層法制員設(shè)在分局（所）。目前全市大多數(shù)分局（所）人員嚴(yán)重老化，通曉業(yè)務(wù)能獨(dú)立開展工作并肯干工作的一般不超過兩人，其中一人為分局長(zhǎng)。而法制員的工作職責(zé)相當(dāng)于稅收業(yè)務(wù)的關(guān)鍵把關(guān)點(diǎn)，很可能出現(xiàn)許多分局（所）沒有滿足其要求的人選。

2、業(yè)務(wù)沖突。大多數(shù)法制員都是兼職，都有自已的征管任務(wù)，對(duì)自己的行政執(zhí)法行為如何界定，造成既是“活動(dòng)員”又是“裁判員”，難以保證審核質(zhì)量。同時(shí)，在沒有行政職務(wù)或未賦于特定權(quán)力條件下，對(duì)執(zhí)法工作進(jìn)行把關(guān)審理，行使了職能科室及領(lǐng)導(dǎo)的部分職能，又不可能超越分局長(zhǎng)或所長(zhǎng)的權(quán)限，很可能造成與同事或領(lǐng)導(dǎo)行政權(quán)或執(zhí)法權(quán)上的沖突。如果沒有強(qiáng)烈的責(zé)任心和事業(yè)心，基層法制工作只能是流于形式被動(dòng)應(yīng)付，很難深化。

3、權(quán)利義務(wù)。制度上很難確定法制員的機(jī)構(gòu)編制，也很難對(duì)兼職法制員進(jìn)行經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)，而越是執(zhí)法行為的嚴(yán)格監(jiān)控，可能產(chǎn)生的過錯(cuò)責(zé)任越多。制度性的權(quán)利與義務(wù)不對(duì)等將導(dǎo)致基層法制員的消極殆工。在人、財(cái)、權(quán)及職業(yè)發(fā)展上稅收法制員制度均不能為法制員提供更好選擇的情況，工作量及相應(yīng)責(zé)任的巨大將使基層人員從事兼職法制員崗位的積極性滅失。

4、造成執(zhí)法人員惰性。監(jiān)督是必要的，但不是每一項(xiàng)工作都需要增加再審核環(huán)節(jié)。如銀行窗口的現(xiàn)金支付，如果再安排一個(gè)人進(jìn)行重新點(diǎn)鈔，肯定會(huì)提高現(xiàn)金準(zhǔn)確率。法制員的許多工作職責(zé)，在實(shí)際工作中也有相關(guān)的直接經(jīng)辦人。如具體行政行為的執(zhí)行，稅管員、分局領(lǐng)導(dǎo)本身就應(yīng)該認(rèn)真把握，審慎實(shí)施；稅務(wù)事項(xiàng)審批，通常都有分局長(zhǎng)或副分局長(zhǎng)作為審批負(fù)責(zé)人進(jìn)行審核把關(guān)。這些事項(xiàng)權(quán)利與義務(wù)對(duì)等，不一定需要推翻而以稅收法制員取代。

六、推行稅收法制員制度的建議

稅收法制工作的核心是執(zhí)法監(jiān)督，即通過執(zhí)法監(jiān)督，優(yōu)化納稅服務(wù)，保護(hù)稅務(wù)行政相對(duì)人的合法權(quán)益；通過規(guī)范執(zhí)法，使地稅干部少犯錯(cuò)誤、不犯錯(cuò)誤。稅收法制員工作任務(wù)艱巨而繁重。在現(xiàn)有的基層條件下，推行法制員制度存在較大的困難，最終可能造成聘請(qǐng)了一大批法制員，卻無力發(fā)揮法制員的執(zhí)法監(jiān)督作用。因此，建議先建立執(zhí)法督查員、執(zhí)法檢查人才庫隊(duì)伍，充分發(fā)揮其作用后再循序漸進(jìn)，分步實(shí)施，最終構(gòu)建現(xiàn)實(shí)條件下的全方位的執(zhí)法監(jiān)督體系。

1、執(zhí)法督查員、執(zhí)法檢查人才庫合二為一�？偩帧抖愂�?qǐng)?zhí)法檢查規(guī)則》已在不久前進(jìn)行征求意見，提出要建立執(zhí)法檢查人才庫。去年，我市執(zhí)法督察復(fù)查工作中，抽取了30多位基層一線業(yè)務(wù)骨干進(jìn)行執(zhí)法檢查，效果良好。人力資源是有限的。因此，可以用同樣方式建立2-3年一期的執(zhí)法檢查人才庫，既可用于市局每年一度的層級(jí)執(zhí)法檢查，也可用于本分局（所）的延伸執(zhí)法督察。2、執(zhí)法督察員、執(zhí)法檢查人才庫的應(yīng)用思路。作為法制工作的重要力量，圍繞依法行政工作要點(diǎn)，結(jié)合本職工作，重點(diǎn)從事各種執(zhí)法檢查的后續(xù)事項(xiàng)管理，一定程度上發(fā)揮其執(zhí)法監(jiān)督的作用。盡量以較少的時(shí)間與精力，獲得本單位執(zhí)法水平的巨大提高。

3、工作開展。在法規(guī)部門的指導(dǎo)下開展督促整改或執(zhí)法督察工作。如案頭執(zhí)法檢查通報(bào)了201*年新開業(yè)內(nèi)資企業(yè)未繳資金帳簿印花稅問題后，執(zhí)法督察員既要及時(shí)督促本單位直接經(jīng)辦人及時(shí)進(jìn)行整改，同時(shí)按照上級(jí)下發(fā)的查詢方法，對(duì)其他類型的企業(yè)、其他年度開業(yè)的未繳資金賬簿印花稅情況進(jìn)行本單位的全面自查整改。這樣，這個(gè)執(zhí)法問題就會(huì)在過去、現(xiàn)在、將來都得到解決，全面消除執(zhí)法隱患。

4、執(zhí)法督察員也可負(fù)責(zé)指定的分局所的案頭執(zhí)法檢查延伸工作。

5、在此基礎(chǔ)上，推進(jìn)法制員制度建設(shè)，實(shí)現(xiàn)稅收法制員對(duì)各個(gè)分局（所）的全面的執(zhí)法監(jiān)督功能。

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