規(guī)范基層執(zhí)法工作調研

規(guī)范基層執(zhí)法工作調研

為貫徹落實第十七屆中央紀委第七次全會關于規(guī)范基層執(zhí)法工作的部署，全面了解基層執(zhí)法工作的情況，我縣采取有力措施，切實提高廣大行政機關工作人員依法行政的意識和能力，為全面推進依法行政、建設法治政府提供了隊伍保證。

一、當前行政執(zhí)法工作中存在的問題及產生的原因：1、立法不具體、不明確、含糊、籠統(tǒng)，法律責任不清，執(zhí)行中不好操作、無所適從

一些法律、法規(guī)對行政處罰的規(guī)定或是彈性太強、幅度過大，缺乏具體的標準；或者根本就沒有具體的處罰規(guī)定，只籠統(tǒng)地說“給予必要的經濟制裁”，至于對什么性質的行為分別給予多少量的經濟制裁，沒有一個具體杠杠。這種空泛的、不加區(qū)別的、沒有量化的條文，既不利于對違法行為的懲處，導致大量處罰不當情況的發(fā)生，又給某些執(zhí)法人員濫用職權、徇私舞弊、瀆職失職等以可乘之機，也使法律、法規(guī)的規(guī)范性本身受到嚴重影響。

2、行政執(zhí)法機關職能相互交叉，權責劃分不明，執(zhí)法中推諉扯皮

在行政執(zhí)法過程中，由于體制、立法等各方面的原因，造成一些執(zhí)法部門職能相互交叉，權責劃分不明，導致執(zhí)法中“撞車”或扯皮。

3、行政執(zhí)法經費、人員工資渠道不順，靠收費、罰沒養(yǎng)人的現象較為普遍

一是執(zhí)法目的不正確。有的執(zhí)法單位為了保證開支，奉行的是利益第一的政策�？商幜P可不處罰的堅決處罰，罰款數額可高可低的就高不就低，有的以罰代刑、代管、代處，想方設法多收費、多罰款，甚至給行政執(zhí)法人員下達罰款、收費指標，這種有目的的執(zhí)法是很難保持客觀公正的。另外，很多行政執(zhí)法單位的人員越來越多，開支也越來越大，出現的問題也越來越多。

4、有些行政執(zhí)法人員道德素質低下，法律意識淡薄，特權思想嚴重，公權意識差

一是無視執(zhí)法程序和裁量標準，以自己的主觀意志為標準隨意執(zhí)法。二是亂收亂罰，搞“服務就是收費，管理就是罰款”，或者搭車收費、強行攤派，不惜損害或犧牲群眾利益。三是只講權利，不講責任，服務意識淡薄，“四難”(門難進、臉難看、事難辦、話難聽)嚴重，甚至漠視群眾、敷衍塞責、失職瀆職。四是態(tài)度蠻橫，作風粗暴，耍特權，逞威風，在群眾面前頤指氣指，甚至作威作福、欺壓群眾。五是執(zhí)法犯法，徇私枉法，吃拿卡要、中飽私囊。

5、行政執(zhí)法監(jiān)督乏力，不能有效制約行政執(zhí)法權力的正常行使，行政執(zhí)法責任追究流于形式權力失去監(jiān)督，必然導致腐敗。行政執(zhí)法權力監(jiān)督體系不完善，監(jiān)督手段虛化、弱化，既是當前行政執(zhí)法中存在的一個不可忽視的現實問題，又是造成行政執(zhí)法中其他問題發(fā)生的一個重要原因。

6、對行政違法案件處理失之于寬，失之于軟，甚至搞“保護主義”

有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究，這十六個字是我國依法治國的一項基本原則，也是法治國家的一項基本要求。這四句口號在我國已經提出好多年了，但客觀地講，到目前，只基本做到了有法可依；而后三句話，還要做很大努力，還存在大量有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究和有法難依、執(zhí)法難嚴、違法難究的現象。

7、行政執(zhí)法機關缺乏必要的行政強制權力和措施，行政執(zhí)法人員的人身安全得不到應有的法律保障

行政強制主要包括行政強制措施和行政強制執(zhí)行，是行政機關貫徹國家法律、法規(guī)，依法管理經濟和社會事務不可缺少的行政手段。二、解決問題的對策

1、深化認識，提高行政機關依法行政的自覺性。依法行政是依法治國的重要內容。行政機關要進一步提高對依法行政重要性必要性的認識，把依法治國方略落實到依法行政的行動上，在作出每一項具體行政行為時，都要貫徹依法行政的原則，按照法律的規(guī)定辦事，要加強對行政執(zhí)法人員的監(jiān)督、管理和政治教育，強化執(zhí)政為民的服務意識，樹立求真務實的工作作風，增強工作的責任感，依法履行法定職責，杜絕不作為行政行為，不斷提高全體工作人員依法行政的自覺性和主動性。

2、加強對行政執(zhí)法人員的業(yè)務知識的培訓，提高依法行政的水平。行政機關要有計劃地組織行政執(zhí)法人員學習行政訴訟法及有關的法律法規(guī)，學習實施具體行政行為的操作規(guī)程，熟悉有關的法律條文和行政執(zhí)法中的有關程序，提高他們的業(yè)務能力，提高行政執(zhí)法隊伍的整體素質。3、堅持實體、程序并重，嚴把案件質量關。程序是實體公正的保障。行政機關不但要重視對案件處理實體上的適用，也要重視對案件處理程序上的把握。辦理行政執(zhí)法案件，一定要從事實上、證據上、處理的程序和結果上、適用的法律法規(guī)上嚴格把關，確保行政執(zhí)法案件質量，以減少和避免在行政訴訟中敗訴。

4、建立健全監(jiān)督制約機制，及時發(fā)現和糾正違法行政行為。一要強化責任制考核。要建立行政機關責任人考核制度，把依法行政作為行政機關一把手政績量化考核；二要健全行政執(zhí)法人員責任制，把執(zhí)法人員工作的好壞與對個人的獎懲掛鉤，增強執(zhí)法人員責任心。

5、進一步加強立法工作。為使行政機關在實施行政行為時有法可依、有章可循，建議有關部門針對行政執(zhí)法過程中出現的問題，抓緊完善法律法規(guī)，制定配套規(guī)章，為行政機關依法行政創(chuàng)造一個既有法律依據、又有程序保障的良好法制環(huán)境。

擴展閱讀：規(guī)范基層執(zhí)法工作的調研報告

當前基層執(zhí)法監(jiān)察工作存在的問題及對策

執(zhí)法監(jiān)察是《行政監(jiān)察法》賦予紀檢監(jiān)察機關的一項重要職能，隨著改革開放的不斷深入，在新的歷史條件下賦予了執(zhí)法監(jiān)察工作新的內容、要求和任務，如何適應新形勢、新任務的要求，緊緊圍繞中央重大決策和部署，服務于改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局，發(fā)揮好在教育、制度、監(jiān)督等方面的綜合性作用，更深入地開展執(zhí)法監(jiān)察工作，確保行政執(zhí)法監(jiān)察工作取得更大的成效，已成為當前和今后一個時期的重要問題。為此，我們在如何進一步提高基層執(zhí)法監(jiān)察工作水平方面進行了積極探索。

一、全縣基層執(zhí)法工作的基本情況

經過調研，目前，我縣有行政執(zhí)法主體62個，其中法定執(zhí)法主體33個，授權執(zhí)法主體22個，委托執(zhí)法主體7個，執(zhí)法主體分別依照法律、行政法規(guī)、省政府規(guī)章開展執(zhí)法工作。近年來，縣委、縣政府高度重視規(guī)范基層執(zhí)法工作，成立了以縣委常委、常務副縣長任組長的依法治縣領導小組，堅持把推進依法行政、建設法治政府寫進《政府工作報告》，擺在政府工作的重要位強力推進、全面落實。主要做法是:

一是強化教育培訓，增強依法行政意識。近年來，縣上堅持把強化領導干部依法行政意識和能力作為規(guī)范執(zhí)法工作的重要內容�？h上建立完善了縣政府常務會議學法制度、

專題法制講座制度和集中培訓制度等一系列制度，明確了縣政府法制辦列席常務會議制度。嚴格執(zhí)行行政執(zhí)法主體資格合法性審查制度和行政執(zhí)法人員資格制度；實行行政執(zhí)法人員法律培訓制度，堅持對擬上崗行政執(zhí)法的人員進行相關法律知識考試。

二是堅持多措并舉，推進依法行政。堅持政務公開制度。以扶風縣公眾信息網為載體，建立了扶風新聞網、黨建網、經濟信息網等一批專業(yè)網站，將全縣35個行政許可機關實施的182個行政許可項目，43個執(zhí)法機關執(zhí)行的1643部執(zhí)法依據在政府公眾信息網上進行公布，方便了群眾辦事和監(jiān)督。強化行政執(zhí)法責任追究，嚴格執(zhí)行行政執(zhí)法主體資格制度，全面落實行政執(zhí)法責任制，對違法違紀行為，依照《行政機關公務員處分條例》的有關規(guī)定，實行責任追究。

三是強化監(jiān)督檢查，規(guī)范執(zhí)法行為。近年來，我們建立了行政監(jiān)督和社會監(jiān)督等多元化的監(jiān)督制度。以法制、監(jiān)察等機關監(jiān)督為主，行政執(zhí)法特邀監(jiān)督員和社會監(jiān)督為輔的依法行政監(jiān)督體系，從多個方面、多個層面上開展全方位監(jiān)督，規(guī)范行政行為。強化對行政執(zhí)法重點部門的執(zhí)法監(jiān)察，工商、公安、土地等行政執(zhí)法重點部門，掌握著一定的執(zhí)法權力，行使著依法管理社會經濟活動、社會治安等職責，最容易出現違紀執(zhí)法、違法執(zhí)法的問題。我們把加強對這些部門的執(zhí)法監(jiān)察作為工作重點和突破口，開展定期專項檢查和不定期

明察暗訪，嚴肅查處行政不作為、行政亂作為等各種失職瀆職、違法違紀行為，督促各部門依法行政，規(guī)范執(zhí)法。四是強化制度建設，健全依法行政長效機制。幾年來，我縣從強化制度建設入手，依法界定執(zhí)法職責、科學設定執(zhí)法崗位、規(guī)范執(zhí)法程序、完善執(zhí)法績效考核、強化執(zhí)法過錯責任追究，構建投訴體系，健全評議制度，形成了責權一致、目標明確、考核嚴格、獎懲分明的依法行政長效機制。一是完善行政執(zhí)法責任制；二是構建行政效能投訴體系；三是健全民主評議制度。

二、當前執(zhí)法監(jiān)察存在的問題

（一）執(zhí)法監(jiān)察認識不夠到位。有的執(zhí)法監(jiān)察部門對科學發(fā)展觀的內涵把握不夠準，片面認為抓發(fā)展要有一個比較寬松的環(huán)境，擔心執(zhí)法監(jiān)察抓得太緊會影響當地經濟發(fā)展，不敢大膽地開展執(zhí)法監(jiān)察。有的認為紀檢監(jiān)察機關的主要職責就是抓好黨風廉政宣傳教育、領導干部廉潔自律、查辦案件、糾正損害群眾利益的不正之風、制度建設等工作就可以了，貫徹落實科學發(fā)展觀是經濟管理部門和政府的事，與己無關，從而導致認識不到位，執(zhí)法監(jiān)察的主動性不高。

（二）執(zhí)法監(jiān)察環(huán)境不夠理想。由于競爭的壓力，一些地方黨委、政府重經濟增長、輕科學發(fā)展的粗放式發(fā)展傾向仍然存在，部分黨政主要領導片面追求政績和經濟指標，對于涉及土地管理、環(huán)境保護等與貫徹落實科學發(fā)展觀緊密相

關事項的執(zhí)法監(jiān)察采取抵觸、應付的態(tài)度，有的甚至不支持、不配合，使執(zhí)法監(jiān)察工作難于深入開展。

（三）監(jiān)察重點把握不準，綜合效力不高。一是重“察”不重“改”。開展執(zhí)法監(jiān)察時，對問題整改的力度有些“軟”，個別的甚至整改不到位，失去了執(zhí)法監(jiān)察的嚴肅性；二是重“糾”不重“建”。制度建設相對滯后，在更加注重預防，更加注重制度建設，更加注重治本方面，工作力度不夠，使執(zhí)法監(jiān)察的成果沒有得到全面鞏固；三是重“查”不重“案”。監(jiān)督檢查中，辦案的意識不強，查辦案件數量不多，沒有形成震懾力。對案件查辦工作的特點和規(guī)律的研究探索還不深入，對案件發(fā)生的原因，體制、機制、制度和行政管理中存在的漏洞和薄弱環(huán)節(jié)研究不夠，有針對性的整改建議提出較少。

（四）監(jiān)督合力作用發(fā)揮不夠充分。行政監(jiān)察機關的執(zhí)法監(jiān)察與法制部門的執(zhí)法監(jiān)督、審計部門的審計監(jiān)督等監(jiān)督部門存在職能重復、相互交叉，監(jiān)督權責關系未理順；同時，監(jiān)督部門各司其政，之間的協(xié)調、配合仍不夠，尤其是監(jiān)督、監(jiān)察結果未能得到及時有效運用，出現了“發(fā)現了問題，通報了結果，卻沒有相應的處理”的情況。

三、幾點對策和建議

（一）提高認識，統(tǒng)一思想，營造執(zhí)法監(jiān)察良好氛圍

作為基層的紀檢監(jiān)察機關，開展執(zhí)法監(jiān)察直接面對著廣大人民群眾，所涉及的問題與廣大群眾切身利益息息相關、緊密相連，其行為不僅關系到黨群、干群關系，而且直接影響到黨委、政府在人民群眾中的形象，因此，堅持做到思想上有觀念，目標上有要求，工作上有安排，積極營造良好工作氛圍，對有效開展執(zhí)法監(jiān)察工作有著至關重要的作用。一是要積極宣傳《行政監(jiān)察法》等法律法規(guī)，紀檢、監(jiān)察機關合署辦公后，基層紀檢監(jiān)察機關同時具備了兩種職能，執(zhí)法監(jiān)察的內容、要求也得到了不斷拓展。實際工作中，由于個別單位、部門的領導對執(zhí)法監(jiān)察工作的性質、任務、責任缺乏了解，誤認為執(zhí)法監(jiān)察介入各單位、部門的業(yè)務工作是“超越權限”，束縛人們手腳，影響經濟的發(fā)展。這種不良思想認識在一定程度上制約了執(zhí)法監(jiān)察的有效性，這就要求基層紀檢監(jiān)察機關在履行執(zhí)法監(jiān)察職能時，應與時俱進，統(tǒng)一各級領導干部的思想，不斷深化對執(zhí)法監(jiān)察工作的認識，增強工作主動性；二是要將執(zhí)法監(jiān)察工作納入年度目標管理。近年來，各級政府對開展執(zhí)法監(jiān)察工作十分重視，把執(zhí)法監(jiān)察工作列入重要議事日程，在上級紀委年度的考核中執(zhí)法監(jiān)察工作占了較大的比重。為此，在年度目標管理工作中應加強對這項工作的統(tǒng)一部署，認真考核并將履行執(zhí)法監(jiān)察職能的情況作為年度考核、評先創(chuàng)優(yōu)的重要依據；三是要做到年初有計劃，早安排，要求對執(zhí)法監(jiān)察工作每年年初有計劃，明

確立項內容，報縣委、政府審定，并報市紀委、監(jiān)察局備案�？h紀委、監(jiān)察局根據年初制定的工作計劃，組織和督促相關單位認真組織實施，從而有效地促進基層執(zhí)法監(jiān)察工作有序開展；四是要提高執(zhí)法監(jiān)察人員素質，不斷學習新知識，掌握新本領，針對執(zhí)法監(jiān)察工作政策性強，涉及面廣，工作量大的實際，一方面注意從思想教育入手培養(yǎng)執(zhí)法人員為經濟建設的服務意識、監(jiān)督意識和反腐敗意識。同時，每年組織專業(yè)知識培訓，加強自學，鼓勵大家在干中學，學中干以不斷適應新形勢下對紀檢干部的要求，初步了解和掌握執(zhí)法監(jiān)察工作基本理論和工作技巧，為基層開展執(zhí)法監(jiān)察工作奠定堅實基礎。

（二）把握方向，正確處，注重執(zhí)法監(jiān)察工作實效在基層開展執(zhí)法監(jiān)察工作有不同于其他之處，就是要把執(zhí)法監(jiān)察工作與當地的工作實際有機結合，著眼于圍繞中心，服務大局，要不斷深化對執(zhí)法監(jiān)察職能內涵的理解。執(zhí)法監(jiān)察不能光靠上級每年部署的幾項監(jiān)察項目去被動工作，而是要主動出擊，凡是阻礙經濟建設、破壞發(fā)展環(huán)境、損害群眾利益的一切違法違紀行為，都應當及時糾正、制止在萌芽狀態(tài)，在這種新情況下，維護黨和國家政治紀律的嚴肅性、運用執(zhí)法監(jiān)察手段，提高行政效能，為經濟建設服務，就顯得更為重要，因此，在開展執(zhí)法監(jiān)察工作應從以下三個字上

下功夫：選題立項要“準”，開展檢查，要“快”，糾正處

理，要突破“情”。

（三）理順關系，改進方法，提高執(zhí)法監(jiān)察工作水平如何適應新形勢的要求，更好地發(fā)揮執(zhí)法監(jiān)察職能的作用，為改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局服務，新的歷史條件下，為保證執(zhí)法監(jiān)察工作取得更大成效還應注意以下三方面的關系：一要正確處理好執(zhí)法監(jiān)察與政府職能部門監(jiān)督檢查的關系。在工作中紀檢監(jiān)察機關要側重發(fā)揮執(zhí)法監(jiān)察的職能作用，重點查處監(jiān)察對象不規(guī)范的行政行為和違紀違法行為，而不能代替政府職能部門的工作，做到有所為有所不為，這樣才能進一步發(fā)揮各部門的職能優(yōu)勢，調動各方面的積極性，形成合力，促進問題的解決。二要正確處理好統(tǒng)籌兼顧與抓重點的關系�；鶎蛹o檢監(jiān)察部門在保質保量完成上級部署的任務的前提下，每年還要結合地方和部門的實際，集中力量開展一兩項執(zhí)法監(jiān)察項目。在目前條件下，這些項目要能取得一定的成效，就必須認真組織，抓緊抓好，項目立項不能過大、過難，但必須有代表性，通過這些項目的實施，提高行政執(zhí)法監(jiān)察工作的權威性，提高各部門依法行政的意識，促進依法行政，必須加大力度，合理安排力量。三要正確處理好監(jiān)督檢查與查辦案件的關系。執(zhí)法監(jiān)察要樹立辦案意識，重視辦案工作，始終把案件查處的著眼點放在加大執(zhí)法監(jiān)察的工作力度上。在做法上，一是所查案件是執(zhí)法監(jiān)察的內容，具

有典型性和代表性，大多是群眾反映強烈，黨政領導關注的熱點問題；二是查與改緊密結合，以監(jiān)察建議形式糾正和改進監(jiān)察對象的不規(guī)范行為，力求查處一案，治理一片，教育一片。進一步樹立執(zhí)法監(jiān)察工作的權威，擴大執(zhí)法監(jiān)察的影響力。

（四）完善機制，標本兼治，充分發(fā)揮長效監(jiān)督作用

體制、機制建設是執(zhí)法監(jiān)察后續(xù)工作的重要環(huán)節(jié)，在開展執(zhí)法監(jiān)察工作中，應當遵循監(jiān)督檢查與改進工作相結合等工作原則，充分發(fā)揮執(zhí)法監(jiān)察在注重預防、注重治本方面的作用，著力加強制度環(huán)節(jié)的工作，推動執(zhí)法監(jiān)察取得更加明顯的成效，努力把執(zhí)法監(jiān)察工作提高到一個新水平。一是要通過監(jiān)督檢查及時發(fā)現存在的突出問題，不僅要查糾相關單位、部門的具體行政行為，還要注意對抽象行政行為的監(jiān)督檢查；既要注意發(fā)現制度建設中存在的地方或部門保護主義傾向和部門利益制度化等問題，又要及時發(fā)現現行制度與市場經濟條件下軌變政府職能、改善行政管理的要求不相適應的問題；二是要完善機制，提出建章立制的建議，針對監(jiān)督檢查中發(fā)現的問題，監(jiān)察機關要與有關部門充分交換意見，及時提出改善行政管理工作和完善制度的建議，督促整改到位，防范此類問題再次發(fā)生；三是要注重理論研究與創(chuàng)新。要把貫徹落實黨中央公布的《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治與預防腐敗體系實施綱要》、《建立健全懲治和預

防腐敗體系201*-201*年工作規(guī)劃》等文件要求，作為當前和今后一個時期的重要任務，緊密結合實際，積極開展調查研究，深入研究執(zhí)法監(jiān)察工作規(guī)律，改進監(jiān)察工作的方式、方法，創(chuàng)新行政監(jiān)察的體制、機制和制度，形成與其他監(jiān)督形式相互補充的有效機制，積極發(fā)揮執(zhí)法監(jiān)察在加強教育、完善制度、強化監(jiān)督中的積極作用；四是要堅持依法行政，切實把提高依法行政能力作為加強紀檢監(jiān)察機關隊伍建設的重要內容，嚴格依法監(jiān)察，嚴格內部管理，實現監(jiān)察工作的法制化、規(guī)范化，以適應社會主義市場經濟體制發(fā)展的需要。

總之，執(zhí)法監(jiān)察工作不是一成不變、按部就班的，它時有新問題、新情況的發(fā)生，只有進一步理順各機構之間的職能關系，擴大監(jiān)察視野，創(chuàng)新工作機制，加強執(zhí)法監(jiān)察隊伍建設，新形勢下的執(zhí)法監(jiān)察工作才能進一步得到提升。

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