推行“一線工作法”情況匯報

推行“一線工作法”情況匯報

今年3月份以來，為有效轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)，推進(jìn)工作落實(shí)，推動嘉禾發(fā)展，縣委、縣政府將干部作風(fēng)建設(shè)提升到戰(zhàn)略高度來對待和落實(shí)，大力推行以“七條硬性新規(guī)”、“十最十不”為主體內(nèi)容的“一線工作法”轉(zhuǎn)優(yōu)作風(fēng)促發(fā)展，扎實(shí)突出嚴(yán)格紀(jì)律推動、領(lǐng)導(dǎo)示范帶動、強(qiáng)力督查聯(lián)動、典型宣傳促動、正確導(dǎo)向驅(qū)動，努力打造“一波才動萬波隨”的工作落實(shí)局面，全力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，奮力開創(chuàng)“十二五”良好開局。

一、工作成效凸顯

近兩個月來，縣級領(lǐng)導(dǎo)和17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部職工按照縣委“沉下身、沉下心、沉下力”的工作要求，深入基層、深入一線開展工作，干部素質(zhì)得到錘煉并形成了奮發(fā)進(jìn)取、真抓實(shí)干的干事創(chuàng)業(yè)勁頭。一是“一線工作法”，架起了干部與群眾之間的連心橋�？h級領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭夜宿鄉(xiāng)鎮(zhèn)，走進(jìn)社區(qū)、走進(jìn)村組、走進(jìn)農(nóng)戶調(diào)研民情、服務(wù)群眾，帶動全縣廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，發(fā)揮主體作用，積極服務(wù)群眾，推進(jìn)農(nóng)村工作。許多干部調(diào)研工作，正在由過去“臺上聽匯報”轉(zhuǎn)變?yōu)椤盎鶎硬閱栴}”；信訪工作，由過去“群眾上訪”轉(zhuǎn)變?yōu)椤案刹肯略L”；落實(shí)工作，由過去“蜻蜓點(diǎn)水”轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭�程落�?shí)”。這一措施增進(jìn)了干部與群眾之間的溝通與理解，架起了干部與群眾之間的連心橋。截止4月30日，縣處級以上領(lǐng)導(dǎo)已先后下鄉(xiāng)住宿121晚，召開各類座談會、協(xié)調(diào)會182次，走訪農(nóng)戶350余戶，共幫助協(xié)調(diào)解決問題1個；17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)189名鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐村領(lǐng)導(dǎo)，下鄉(xiāng)住宿530晚，走訪群眾2485人，調(diào)研問題722個。二是“一線工作法”，抓住了破解發(fā)展難題的牛鼻子。喊破嗓子不如牽住牛鼻子。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作任務(wù)繁重、項目繁多，特別是在推動發(fā)展上，尋找一個什么樣的抓手，從而推動干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部重心下移，真正在一線發(fā)現(xiàn)問題、破解難題，顯得尤其重要。一線工作法的運(yùn)用，可以說是抓住了牛鼻子，牽一發(fā)而動全身。通過督查鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部《民情日記本》記錄情況和核實(shí)真?zhèn)�，干部們的工作方法、能力、水平得到了較好的錘煉，作風(fēng)更加切合農(nóng)村工作實(shí)際，更加求真務(wù)實(shí)，素質(zhì)提升較快，民情更趨透明，當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展和縣委、縣政府中心工作大落實(shí)。三是“一線工作法”，多個層面產(chǎn)生了強(qiáng)烈反響�！耙痪�工作法”取得的成效，在縣內(nèi)得到群眾的認(rèn)可和贊賞。我縣的綠化清潔工程、社會治安穩(wěn)定、嘉藍(lán)公路建設(shè)、城鄉(xiāng)供水一體化和普滿丘陵山區(qū)精準(zhǔn)煙草農(nóng)業(yè)示范園項目等縣委、縣政府的重點(diǎn)工作或重點(diǎn)項目取得了長足進(jìn)展，得到社會各界的一致好評�？h內(nèi)群眾形象地說：“現(xiàn)在干部下鄉(xiāng)到我們村里住，白天走訪我們，晚上開會調(diào)研，五、六十年代的干部作風(fēng)又回到了我們身邊來了�！惫ぷ鞯拈_展還得到了市級、省級和中央媒體的關(guān)注和報道。4月底，《中國紀(jì)檢監(jiān)察報》、《省作風(fēng)建設(shè)刊物》、《郴州日報》等媒體紛紛到我縣采訪報道或收集素材，4月20日的《中國紀(jì)檢監(jiān)察報》進(jìn)行了報道，5月2日《郴州日報》對我縣的作風(fēng)建設(shè)進(jìn)行了專題深度報道。

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著力推行“一線工作法”全面提升工作實(shí)效

射陽縣地方稅務(wù)局

今年以來，射陽縣地方稅務(wù)局黨組堅持把干部作風(fēng)建設(shè)作為促進(jìn)工作落實(shí)的一項重要措施來抓，積極引入并實(shí)施“一線工作法”（領(lǐng)導(dǎo)在一線指揮，問題在一線解決，創(chuàng)新在一線體現(xiàn)，作風(fēng)在一線轉(zhuǎn)變，感情在一線交流），努力引導(dǎo)地稅干部沉得下去、蹲得下來，真抓實(shí)干，較好地解決了部分干部作風(fēng)不深入、管理措施不到位的問題，確保了各項工作部署得到有效貫徹落實(shí)。1-10月份，全系統(tǒng)累計組織地方稅收及附加4.93億元，較去年同期增長43.67%；征收社保費(fèi)3.46億元，較去年同期增長22.84%；征收地方基金0.21億元，較去年同期增長48.74%；完成一般預(yù)算收入4.06億元，較去年同期增長45.91%。

一、推行“一線工作法”的主要做法

（一）領(lǐng)導(dǎo)在一線指揮。實(shí)施“一線工作法”首先要解決的是縣局領(lǐng)導(dǎo)班子成員和科室干部“下得去”的問題，這是檢驗實(shí)施“一線工作法”成效的首要標(biāo)準(zhǔn)。領(lǐng)導(dǎo)在一線指揮，就是局領(lǐng)導(dǎo)班子主動深入到情況比較復(fù)雜、問題比較突出、矛盾比較集中的地方，抓工作重點(diǎn)，攻問題難點(diǎn)，特別是要通過親自幫助解決各種熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，保證各項工作順利推進(jìn)。我局完善了局領(lǐng)導(dǎo)班子成員、機(jī)關(guān)科室負(fù)責(zé)人聯(lián)系基層分局制度，在重大決策落實(shí)、重點(diǎn)工作推進(jìn)、重要問題解決等方面，局黨組成員分工包片，帶頭走出辦公室，深

入一線征管單位、深入納稅人，直接走進(jìn)工廠車間，聞?wù)媛�、睹�?shí)景，通過座談交流、個別走訪、蹲點(diǎn)調(diào)查等方式，調(diào)研了解網(wǎng)上查不到、辦公室聽不實(shí)的真實(shí)情況。通過現(xiàn)場查看、明查暗訪等方式，實(shí)現(xiàn)了由被動督查向主動督辦的轉(zhuǎn)變，文督會督向現(xiàn)場督查的轉(zhuǎn)變，全面客觀地掌握了基層單位和納

稅人的真實(shí)情況，從而為局黨組科學(xué)決策提供了重要依據(jù)。每年年初，局黨組主要領(lǐng)導(dǎo)都親自主持年度稅務(wù)工作計劃編制前的調(diào)研工作。對重要工作，由局領(lǐng)導(dǎo)班子成員主持業(yè)務(wù)輔導(dǎo)，針對不同稅種、不同基金的特點(diǎn)，提出可操作性強(qiáng)、針對性強(qiáng)的指導(dǎo)意見，明確工作重點(diǎn)。凡列入年度工作計劃的重大事項，局領(lǐng)導(dǎo)都親自參加，確定方案，明確人員分工。今年以來，面對經(jīng)濟(jì)形勢復(fù)雜多變與結(jié)構(gòu)性減稅因素帶來的組織收入壓力以及省、市局“三個一流”建設(shè)工程指標(biāo)全面提升的新要求，我局緊緊圍繞“專業(yè)管理創(chuàng)新年”的工作主題，以提高收入質(zhì)量為中心，強(qiáng)化依法治稅，推進(jìn)信息管稅，提升納稅服務(wù)，聚焦工作創(chuàng)新，為“三個一流”目標(biāo)的早日實(shí)現(xiàn)奠定了科學(xué)發(fā)展的新局面。

（二）問題在一線解決。問題在一線解決，解決的是領(lǐng)導(dǎo)干部“深得進(jìn)”的問題。領(lǐng)導(dǎo)干部只有深入一線，才能盡早發(fā)現(xiàn)問題，把問題和矛盾解決在萌芽狀態(tài)，或使可能出現(xiàn)的問題事先得到預(yù)防。在實(shí)地查看和廣泛聽取、收集各方面意見的基礎(chǔ)上，局領(lǐng)導(dǎo)班子對基層分局建設(shè)和實(shí)際征管工作中需要協(xié)調(diào)解決的問題，采取現(xiàn)場辦公的方式及時予以解決。一是加強(qiáng)重點(diǎn)稅源監(jiān)控。選擇128戶企業(yè)作為縣局的重點(diǎn)稅源監(jiān)控對象，根據(jù)稅收變化情況建立全縣稅收變化模型�！胺抗苻k”實(shí)行一個開發(fā)項目建立一檔資料，每月采集

兩次以上數(shù)據(jù)，將銷售、出讓的動態(tài)指標(biāo)制成圖表，明確管理方向和重點(diǎn)，全縣房地產(chǎn)企業(yè)申報稅款已占當(dāng)期入庫稅款的95%以上。二是強(qiáng)化稅種征收管理。出臺《企業(yè)所得稅行業(yè)利潤控管工作意見》，聯(lián)合縣國稅局繼續(xù)深化“工資與全員全額管理系統(tǒng)申報數(shù)相匹配，基金征收基數(shù)與工資列支數(shù)相匹配，工時定額、工耗與產(chǎn)出、銷售相匹配，產(chǎn)出、銷售與稅負(fù)相匹配”的“四匹配”所得稅預(yù)警管理辦法，充分利用強(qiáng)化所得稅征管的手段杜絕流轉(zhuǎn)稅空轉(zhuǎn)、虛開等情況的發(fā)生。在全市率先出臺《房屋交易市場指導(dǎo)價格及計稅價格管理辦法》，實(shí)現(xiàn)房屋交易營業(yè)稅和契稅的計稅價格并軌，進(jìn)一步規(guī)范契稅和“二手房”營業(yè)稅稅收征管。今年1-10月份，“二手房”稅收同比增長472%。三是切實(shí)推進(jìn)綜合治稅。建立涉稅信息共享平臺，充分運(yùn)用財政、國稅、工商、金融、國土、住建等協(xié)護(hù)稅網(wǎng)絡(luò)提供的數(shù)據(jù)，全面掌握隱性稅源、零星稅源和流動稅源的增減變化情況，努力挖潛增收，防止偷逃稅現(xiàn)象發(fā)生。繼續(xù)完善委托代征機(jī)制，交通、水利、市政、民房建筑等建安工程全部實(shí)行源泉控管，契稅、二手房交易稅收由房管所在辦證環(huán)節(jié)把關(guān)。四是提升數(shù)據(jù)應(yīng)用水平。充分應(yīng)用大集中系統(tǒng)中的稅源登記和項目管理模塊，加強(qiáng)對地方稅源的監(jiān)控，深入開展數(shù)據(jù)分析比對工作，對稅收申報和實(shí)際經(jīng)營明顯不符的納稅人，加大納稅評估力度，對未按期申報的納稅人嚴(yán)格按照征管法規(guī)定處理，實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)分析對稅收工作的有效支持。

（三）創(chuàng)新在一線體現(xiàn)。面對新時期納稅服務(wù)的新要求，我局在總結(jié)以往工作經(jīng)驗和建設(shè)成果的基礎(chǔ)上，深入剖析征納雙方面臨的新情況、新問題，積極創(chuàng)新工作方法。一是嘗

試探索專業(yè)管理。成立“房地產(chǎn)稅收專業(yè)管理辦公室”和“個體稅收專業(yè)管理辦公室”，分別負(fù)責(zé)合德鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)、臨港工業(yè)區(qū)范圍內(nèi)的房地產(chǎn)企業(yè)和個體稅收管理，較好地解決了部分稅務(wù)人員對征管對象情況不熟的問題，促進(jìn)了稅負(fù)公平。1-10月份，房管辦累計征收稅收1.12億元，同比增長109%；個體辦征收入庫個體稅收955.27萬元，同比增長45%以上。二是實(shí)行稅源分類管理。以“管細(xì)大戶、管好中戶、管住小戶”為目標(biāo)，對稅源實(shí)行分類集中管理，在縣城分局實(shí)行分行業(yè)與分規(guī)模相結(jié)合、在農(nóng)村分局實(shí)行分片與分涉稅事項相結(jié)合的管理方法，及時發(fā)現(xiàn)薄弱環(huán)節(jié)，有針對性地采取征管措施。一分局在責(zé)任區(qū)內(nèi)實(shí)行AB崗制度，有效解決了管戶繁雜、精力分散、征管質(zhì)量難以保證等問題。三是推進(jìn)行政審批改革。根據(jù)省、市局的統(tǒng)一部署，率先收縮基層辦稅服務(wù)廳，集中基層分局前臺人員并入縣城辦稅服務(wù)廳，選取較好業(yè)務(wù)素質(zhì)和較強(qiáng)責(zé)任心的人員從事涉稅審批事項的受理、審核、審批、傳遞等工作。將契稅征收職能融入整合到辦稅服務(wù)廳，全面推行“窗口受理、內(nèi)部流轉(zhuǎn)、限時辦結(jié)、窗口出件”的辦稅模式，積極探索由“先調(diào)查、再審批”向“先審批、再調(diào)查”的審批模式轉(zhuǎn)變。同時，大力拓展12366熱線咨詢服務(wù)、網(wǎng)上納稅服務(wù)范圍和內(nèi)容，在納稅服務(wù)廳開展“免填單”服務(wù)，得到了納稅人的廣泛贊譽(yù)和好評。我局納稅服務(wù)規(guī)范化管理和辦稅服務(wù)廳“全功能”窗口建設(shè)的6項制度被市局納服中心以文件形式轉(zhuǎn)發(fā)各縣（市）局推廣。

（四）作風(fēng)在一線轉(zhuǎn)變。深入開展“三服務(wù)”活動，局黨組成員帶頭深入重點(diǎn)項目、重點(diǎn)工程實(shí)施現(xiàn)場，深入重點(diǎn)稅源企業(yè)，幫助解決建設(shè)、生產(chǎn)和經(jīng)營中遇到的具體困難，

尋求發(fā)展良策，增強(qiáng)發(fā)展信心。一是積極拓寬服務(wù)載體。認(rèn)真貫徹執(zhí)行省局“三服務(wù)”60條措施，發(fā)布《服務(wù)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展六項承諾》，局領(lǐng)導(dǎo)及機(jī)關(guān)科室負(fù)責(zé)人分頭深入到聯(lián)系企業(yè)進(jìn)行蹲點(diǎn)調(diào)研，先后召開了各種形式的懇談會、座談會、現(xiàn)場辦公會12次，征詢廣大納稅人對地稅工作的意見和建議58條，解決涉稅問題86項。借助縣郵政局“直郵通”載體，將最新稅收政策及時送到全縣納稅人手中。二是推行稅收企劃服務(wù)。我局創(chuàng)新納稅服務(wù)方式，以稅收企劃和風(fēng)險提示為切入點(diǎn)，引導(dǎo)企業(yè)建立稅收風(fēng)險管理和內(nèi)部控制機(jī)制，無償向納稅人贈送《工業(yè)企業(yè)稅收企劃與風(fēng)險提示》、《建筑房地產(chǎn)企業(yè)稅收企劃與風(fēng)險提示》、《貨物運(yùn)輸業(yè)稅收企劃與風(fēng)險提示》等文本資料300多份，做到稅收企劃到企業(yè)、風(fēng)險提示到稅種，被納稅人評價為：一書在手，諸稅不愁。

（五）感情在一線交流。能否充分調(diào)動好廣大干部職工的工作積極性，關(guān)系到工作的全局。多年來，我局樹立“以人為本”的思想，積極實(shí)施“凝心聚力工程”，努力把思想政治工作做到基層干部職工的心坎上，想方設(shè)法為一線稅務(wù)人員服務(wù)。通過經(jīng)常性地深入基層分局開展談心活動，了解基層干部在想什么、工作生活中有那些需要縣局解決的問題，讓基層感到縣局領(lǐng)導(dǎo)時刻想著基層，用領(lǐng)導(dǎo)的真情實(shí)意知干部職工的情、暖干部職工的心、增干部職工的勁，通過溝通，增進(jìn)了感情，促進(jìn)了和諧；通過經(jīng)常性地深入納稅人征求意見建議，促進(jìn)了征納關(guān)系的和諧。全縣地稅系統(tǒng)社會滿意度測評滿意率始終保持在98%以上。我局建立了“三個必訪”和“五個必談”制度，即干部生病住院、義務(wù)獻(xiàn)血、

家庭有特殊情況必訪；干部有突出進(jìn)步時、工作有矛盾時、崗位變動時、有思想問題時、遇到特殊情況時必談。局領(lǐng)導(dǎo)班子成員非常關(guān)心一線人員的生活，經(jīng)常與干部職工談心，了解大家的思想和困難。干部或家屬逢生老病死，局領(lǐng)導(dǎo)均能探視或慰問。為解除干部群眾的后顧之憂，局領(lǐng)導(dǎo)多次出面，解決干部子女就業(yè)、求學(xué)問題。這些制度的貫徹實(shí)施，為我局保持安定團(tuán)結(jié)、爭創(chuàng)工作業(yè)績的局面提供了有力的保障。

二、推行“一線工作法”的主要成效

推行“一線工作法”以來，全縣地稅系統(tǒng)廣大干部奔赴一線，沉入基層，融入群眾，推進(jìn)了全縣地稅事業(yè)的健康快速發(fā)展。

（一）推行“一線工作法”，成為了地稅干部理解科學(xué)發(fā)展觀的放大鏡。通過推行“一線工作法”，全縣地稅系統(tǒng)廣大黨員干部在大量的工作實(shí)踐中，在不斷地解決問題中，對科學(xué)發(fā)展觀提出的背景、重要意義，特別是對科學(xué)發(fā)展觀的要義、核心、根本要求和基本方法有了更加系統(tǒng)、更加全面、更加深刻的理解。

（二）推行“一線工作法”，架起了黨員干部與職工之間的連心橋。通過“一線工作法”的推行，有力地促進(jìn)了稅務(wù)系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部工作作風(fēng)的轉(zhuǎn)變。許多黨員干部在調(diào)研工作中，由過去“辦公室聽匯報”轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭牖鶎硬閱栴}”，在信訪工作中由過去“職工上訪”轉(zhuǎn)變?yōu)椤案刹肯略L”，在落實(shí)工作中，由過去“蜻蜓點(diǎn)水”轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭�程落�?shí)”。（三）推行“一線工作法”，抓住了破解地稅發(fā)展難題的牛鼻子。如何促進(jìn)黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部將重心下移，真

正在一線發(fā)現(xiàn)問題、破解難題，顯得尤其重要。“一線工作法”的推行，可以說是牽一發(fā)而動全身，實(shí)施這一工作方法以來，全縣地稅系統(tǒng)干部下基層累計450余人次，召開各類座談會28次，走訪幫扶貧困戶62戶，協(xié)調(diào)解決難題50多個。

三、推行“一線工作法”的啟示體會

通過積極實(shí)施“一線工作法”，有效促進(jìn)了“三個一流”目標(biāo)的逐步實(shí)現(xiàn)。我們的啟示和體會是：

（一）必須堅持解放思想、勇于創(chuàng)新。在新的歷史條件下，我們地稅人面臨著新的任務(wù)、新的挑戰(zhàn)，迫切需要通過“一線工作法”，全方位創(chuàng)新工作方法、手段和機(jī)制，沉入一線、整合資源、健全制度，不斷提高工作的針對性、多樣性和有效性。

（二）必須堅持圍繞中心、服務(wù)大局。要始終圍繞中心、服務(wù)大局，聚焦發(fā)展與民生的切入點(diǎn)和著力點(diǎn)，在一線重心下移、力量下沉，為科學(xué)發(fā)展提供稅收保障；在一線加強(qiáng)干部隊伍建設(shè)，切實(shí)提高稅務(wù)干部的工作能力。

（三）必須堅持科學(xué)發(fā)展、以人為本�！耙痪�工作法”深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀“以人為本”的理念，做好事先的廣泛聽取意見、可行性論證等工作，因而有效提高了工作的針對性和有效性。

（四）必須堅持健全制度、完善機(jī)制�！耙痪�工作法”之所以能常抓不懈，并在實(shí)踐中不斷深化完善，關(guān)鍵在于每一項好的經(jīng)驗、做法都能通過制度固定下來、堅持下去，每一次深化推進(jìn)都蘊(yùn)含著體制機(jī)制的創(chuàng)新，才能跳出“個人容易，群體難;一時容易，長效難”的局限，保持常盛不衰。一份

耕耘，一份收獲。近年來，通過“一線工作法”的深入實(shí)施，我們射陽地稅局的工作質(zhì)量和效率明顯提高，機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)明顯改善。但這僅僅是個開始，需要我們?nèi)ミM(jìn)一步探索，并不斷豐富和完善，使“一線工作法”能真正起源于一線，落實(shí)在一線，提高在一線，不斷推動我局各項工作登上新臺階。

二一年十一月一日

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