社蘋鄉(xiāng)貫徹落實全縣農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作推進會議情況匯報

社蘋鄉(xiāng)貫徹落實全縣農(nóng)村集體土地確權(quán)登

記發(fā)證工作推進會議情況匯報

7月25日我縣召開農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作推進會議之后，我鄉(xiāng)黨委、政府高度重視，于7月26日召開全體鄉(xiāng)村干部會議，認真學習農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作推進會會議精神，并制定了工作方案，分解下達了工作任務，明確了工作職責，以確保圓滿完成農(nóng)村集體確權(quán)登記發(fā)證各項工作，推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，現(xiàn)將落實情況匯報如下：

一、加強領(lǐng)導，明確職責。

為全面推進該項工作開展，我鄉(xiāng)成立了由鄉(xiāng)長任組長、分管農(nóng)業(yè)副鄉(xiāng)長任副組長、各村主任為成員的工作領(lǐng)導小組，并明確了領(lǐng)導掛村安排和各村工作人員。同時，為嚴明獎懲，嚴肅責任，鄉(xiāng)黨委、政府把該項工作納入各村年終目標考核管理，若因工作疏忽、推諉等因素造成不良影響，將在全鄉(xiāng)通報批評并嚴格追究相關(guān)人員責任。二、廣泛宣傳，營造氛圍。

農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作與廣大群眾的切身利益息息相關(guān)，事關(guān)農(nóng)村社會穩(wěn)定和發(fā)展，讓群眾及時明白知曉有關(guān)確權(quán)登記發(fā)證工作的方針政策，事關(guān)發(fā)證工作的成敗，為此，我鄉(xiāng)利用各種途徑和手段，加強宣傳發(fā)動工作，并利用會議、標語和宣傳資料等形式進行廣泛宣傳，做到全鄉(xiāng)群眾家喻戶曉，人人皆知，并全力支持配合該項工作順利開展。三、嚴格政策，規(guī)范操作。

農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證是一項政策性極強的工作，稍有偏差，就可能引發(fā)各種矛盾和糾紛，甚至導致上訪，為此，我鄉(xiāng)將嚴格按照“積極、穩(wěn)妥、有序”的六字工作方針穩(wěn)步推進，把住政策關(guān)口，制訂詳細實施方案，切實查清每個村小組、每宗土地的地類、位、范圍、面積和利用情況，并進行確認登記發(fā)證。

社蘋鄉(xiāng)人民政府201*年7月29日

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在全縣農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作會議上的講

話

縣政協(xié)副主席、縣國土資源局局長沈耀

同志們：

今天的會議，主要是為了貫徹落實省、市加快推進農(nóng)村集體土地登記發(fā)證工作會議的精神，部署我縣農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作。等下，縣財政局和農(nóng)業(yè)局領(lǐng)導還要發(fā)言，林海武縣長還要作強調(diào)講話，希望大家認真貫徹落實。下面，我先簡要傳達省、市國土資源、財政、農(nóng)業(yè)部門（以下簡稱“三部門”）聯(lián)合召開的全省、全市加快推進農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作會議精神。7月18日，省“三部門”聯(lián)合召開了全省加快推進農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作會議。會上，省國土資源廳廳長陳耀光對農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作作了部署。他強調(diào)，省政府高度重視加快推進農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作，將這項工作列為今明兩年國土資源重點工作。黃華華省長在全省土地管理工作會議上要求各級政府及“三部門”要高度重視農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作，深刻認識這項工作的重要性、緊迫性和艱巨性，切實抓緊抓好這項工作，確保在明年底基本完成農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作任務。省長的講話精神主要如下：按照國家三部門要求，到201*年底基本完成把農(nóng)村集體土地所有權(quán)確認到每個具有獨立主體資格的農(nóng)民集體經(jīng)濟組織的工作任務。同時，要求農(nóng)村集體建設(shè)用地和宅基地使用權(quán)的登記發(fā)證率，珠江三角洲地區(qū)要提高到90%以上，其它地區(qū)提高到85%以上；各市、縣要盡快成立以政府領(lǐng)導為組長的工作領(lǐng)導小組及其辦公室，研究部署、組織實施農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作，協(xié)調(diào)解決在此過程中出現(xiàn)的重大問題；各市、縣要抓緊研究制定具體的工作方案，明確各階段工作目標和任務，按照土地總登記模式，集中人員、時間、地點和資金開展工作；各級國土資源管理部門要加強與財政部門的溝通，保障足額落實農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作經(jīng)費，確保該項工作按時完成；各地要通過報紙、電視、廣播、網(wǎng)絡等媒體，大力開展宣傳農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的重要意義、工作目標和法律政策，創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境和工作氛圍；各地可借助土地登記代理機構(gòu)等專業(yè)力量，提高登記發(fā)證效率和規(guī)范化程度，農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證中的地籍調(diào)查工作可以委托有資質(zhì)的專業(yè)技術(shù)單位承擔，各地“二調(diào)辦”機構(gòu)暫不撤銷，人員不解散，要在農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證中繼續(xù)開展工作，發(fā)揮作用。以上是黃華華省長的講話精神。省召開會議后，我市高度重視，7月25日市“三部門”聯(lián)合召開了全市加快推進農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作會議。市國土資源局、財政局、農(nóng)業(yè)局的領(lǐng)導分別在會上做了工作安排，市政府鄭日強副市長出席會議并作了強調(diào)講話。各縣（市、區(qū)）政府領(lǐng)導參加會議，我縣林生副縣長參加了會議。各縣（市、區(qū)）國土資源局局長和分管土地登記發(fā)證工作的副局長，財政局、農(nóng)業(yè)局的主要領(lǐng)導也參加了會議。

同志們，加快推進農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作，是有利于農(nóng)村長期和諧發(fā)展、有利于基層管理和穩(wěn)定的工作，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會順利開展群眾工作的基礎(chǔ)。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和有關(guān)部門必須高度重視農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作，深刻認識這頂工作的重要性、緊迫性和艱巨性，將其作為今明兩年的重點工作來抓。下面，我站在國土部門這個位置，對這項工作做以下安排：

一、明確工作任務和目標

到目前，我縣除了國營農(nóng)場的土地全部確權(quán)登記外，農(nóng)村土地所有權(quán)登記發(fā)證工作還未開展。據(jù)初步統(tǒng)計，全縣共有村民小組3064個，須發(fā)證的農(nóng)村集體土地約有200萬畝，發(fā)到村民小組集體土地所有權(quán)證應有61280宗。按照國家“三部門”的要求，在201*年底前基本完成農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)到每個具有獨立主體資格的農(nóng)民集體經(jīng)濟組織，這個任務相當繁重和艱巨。農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證要覆蓋到全部農(nóng)村集體土地，包括林地、草地等各類地。同時，農(nóng)村集體建設(shè)用地和農(nóng)民的宅基地使用權(quán)的登記發(fā)證到201*年底也要完成85%以上。這是省政府規(guī)定的工作目標，希望各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和有關(guān)部門通力合作，共同完成登記發(fā)證工作任務。

二、明確工作方法和思路

（一）加強領(lǐng)導，成立機構(gòu)�？h政府成立農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作領(lǐng)導小組，辦公室設(shè)在縣國土資源局，負責具體部署和組織實施農(nóng)村集體土地確權(quán)登記工作，協(xié)調(diào)解決實施過程中出現(xiàn)的重大問題，并負責向上級領(lǐng)導小組辦公室報告工作。希望各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、農(nóng)場也要相應成立領(lǐng)導機構(gòu)及其辦公室，同時制定工作方案，認真抓好落實。

（二）廣泛宣傳，逐級動員。要通過報紙、電視、廣播、網(wǎng)絡等媒體大力宣傳農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的重要意義、工作目標和法規(guī)政策，讓登記發(fā)證工作家喻戶曉，使廣大農(nóng)民群眾充分認識到這項工作的重要性，樹立起依法登記、依法保護財產(chǎn)的理念，確保工作順利進行。同時，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）也要召開動員大會，要求村委會干部、自然村村長參加，貫徹落實這次會議精神，密切配合土地登記發(fā)證工作。

（三）分工負責，共同完成。國土資源部門負責擬定工作實施方案，明確任務分工，加強業(yè)務指導和檢查，目前工作方案已報縣政府準備印發(fā)實施；希望財政部門負責把工作經(jīng)費納入預算，保證工作經(jīng)費及時到位；農(nóng)業(yè)部門負責審核確認農(nóng)村集體經(jīng)濟組織是否具備獨立行使土地所有權(quán)的主體資格。在這里強調(diào)：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要負責組織工作方案的實施和具體組織土地所有權(quán)權(quán)屬界線的勘定和簽界工作，一定要派專人負責，同時要成立勘界小組、登記發(fā)證報批小組、矛盾處理小組等，把工作職責明確到具體人；村委會要負責協(xié)調(diào)村民小組調(diào)查土地界線的有關(guān)問題；國土所要負責權(quán)屬勘界的技術(shù)指導工作、登記發(fā)證的申報工作和登記發(fā)證的呈批工作。

（四）督導檢查，定期通報。我縣農(nóng)村土地確權(quán)登記發(fā)證形勢非常嚴峻，各地要迅速行動起來，拿出決戰(zhàn)精神，把這場戰(zhàn)役打好�？h國土資源局將會同縣財政局、農(nóng)業(yè)局，對這項工作進行重點督導，不定期對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的登記發(fā)證工作進行檢查和指導，以保證這項工作進度。同時，要建立獎勵機制，縣政府擬安排資金，對登記發(fā)證工作進展快、成效顯著的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和單位，給予表彰和獎勵；對工作進度緩慢、工作不力的，給予通報批評�？h領(lǐng)導小組辦公室將每月通報一次工作進展情況，并以簡報形式印發(fā)給各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)單位。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要在每月30日前將工作進展情況報縣領(lǐng)導小組辦公室。

（五）建立隊伍，加強培訓。縣國土資源局計劃從局業(yè)務股室和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土所中選出骨干力量，組建自已的專業(yè)技術(shù)隊伍，并盡快對這些技術(shù)人員及相關(guān)人員進行培訓，使他們學會利用“二調(diào)”數(shù)據(jù)庫和使用手提GPS測量儀器，自行開展地籍調(diào)查，制作宗地圖。同時為今后的衛(wèi)片執(zhí)法檢查、違法用地查處、土地開發(fā)整理等工作提供技術(shù)支持，一舉兩得。

（六）把握政策，依法確權(quán)。集體土地所有權(quán)登記發(fā)證應當確認到每個具有獨立主體資格的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織。具體的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織主體資格（名稱）以農(nóng)業(yè)部門頒發(fā)的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織證明書為依據(jù)。在這里希望農(nóng)業(yè)部門盡快做好主體的確認和證書的頒發(fā)工作，不能因此影響土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證進度。在工作過程中，我們要把握好度，絕不亂發(fā)證。確認權(quán)屬要按照《物權(quán)法》、《土地管理法》、《確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的若干規(guī)定》等有關(guān)法律政策文件為依據(jù)，本著尊重歷史、面對現(xiàn)實、有利生產(chǎn)生活、維護社會穩(wěn)定的原則，并以“二調(diào)”為基礎(chǔ)，廣泛使用一切可以作為確定農(nóng)村集體土地權(quán)利依據(jù)的文件資料，包括當事人之間依法達成的協(xié)議；縣級以上國土資源行政部門的批準文件、處理決定；縣級以上國土資源行政主管部門的調(diào)解書；人民法院生效的判決、裁定或調(diào)解書；法律、法規(guī)等規(guī)定的其他文件等，依法有序開展確權(quán)登記發(fā)證工作。對相互插花、暫時無法劃定權(quán)屬的地塊，按有關(guān)村民小組共有原則處理，頒發(fā)共有土地證。對協(xié)商不成無法確認權(quán)屬的土地，以爭議地單獨劃出，暫不頒發(fā)土地證。

同志們，這次農(nóng)村集體土地確權(quán)登記工作，時間緊、任務重、壓力大。要明確：“誰家孩子誰家抱”，希望各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府切實負起責任，村委會和自然村要積極參與、主動配合，義不容辭地做好土地權(quán)屬界線的勘定、爭議調(diào)處等方面的工作。這項工作涉及面廣、矛盾多，要把工作矛盾化解在基層。縣各有關(guān)部門要發(fā)揮各自的職能，責不旁貸地負起責任，互相支持，密切配合，確保按期完成全縣農(nóng)村集體土地登記發(fā)證工作任務。

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