農(nóng)村集體土地確權(quán)發(fā)證2

晉安區(qū)農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證試點(diǎn)工作情況匯報(bào)

201*年，中央1號(hào)文件首次明確提出，加快農(nóng)村集體土地所有權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)等確權(quán)登記頒證工作。力爭(zhēng)用3年時(shí)間把農(nóng)村集體土地所有權(quán)證確認(rèn)到每個(gè)具有所有權(quán)的農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織。此后，中央農(nóng)村工作會(huì)議連年對(duì)這項(xiàng)工作提出要求。今年的中央1號(hào)文件進(jìn)一步提出，加快推進(jìn)農(nóng)村地籍調(diào)查，201*年基本完成覆蓋農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記頒證工作。為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院精神，國(guó)土資源部財(cái)政部農(nóng)業(yè)部和福建省國(guó)土資源廳、財(cái)政廳、農(nóng)業(yè)廳相繼發(fā)出了關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的通知，福州市人民政府辦公廳于去年底轉(zhuǎn)發(fā)了《市國(guó)土資源局、市財(cái)政局和市農(nóng)業(yè)局關(guān)于福州市加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作實(shí)施方案》的通知。

開(kāi)展農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作，是明晰農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)、深化農(nóng)村土地管理制度改革的基礎(chǔ)工作，是維護(hù)農(nóng)民權(quán)益、促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定的現(xiàn)實(shí)需要，是落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和節(jié)約用地制度、提高土地管理和利用水平的客觀要求，對(duì)于夯實(shí)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)、促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展具有十分重要的意義。根據(jù)上級(jí)文件的要求，農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作內(nèi)容是農(nóng)村集體土地所有權(quán)證、宅基地使用權(quán)證、農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)證，于年內(nèi)必須完成的是農(nóng)村集體土地所有權(quán)。按照上級(jí)文件的精神，這項(xiàng)工作具有三個(gè)明確，一是有明確的工作目標(biāo)：必須登記發(fā)證到每一個(gè)集體土地所有權(quán)主體，實(shí)現(xiàn)土地登記全覆蓋；二

是有明確的時(shí)限要求：必須在201*年底前基本完成任務(wù)；三是有明確的獎(jiǎng)懲措施，凡是201*年底未按時(shí)完成農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作的，農(nóng)轉(zhuǎn)用、土地征收審批暫停，農(nóng)村土地整治項(xiàng)目不與立項(xiàng)。在具體實(shí)施工作中，主要涉及到制作底圖、地籍調(diào)查、爭(zhēng)議調(diào)處、審核登記、依法頒證和建設(shè)地籍?dāng)?shù)據(jù)庫(kù)及管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)登記成果的信息化管理。而依法頒證和建設(shè)地籍?dāng)?shù)據(jù)庫(kù)及管理信息系統(tǒng)是此項(xiàng)工作的主要成果

今年2月底省廳、市局的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)到我局調(diào)研，初步提出了晉安區(qū)作為全省農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證試點(diǎn)；3月初在福建省加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于進(jìn)一步加快農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證后進(jìn)行了整理，并擬定工作的通知，即上報(bào)省、市國(guó)土部門(mén)請(qǐng)求驗(yàn)收。確定晉安區(qū)作為福建省農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證9個(gè)示范縣（市、區(qū)）單位之一。在3月全市國(guó)土資源管理工作會(huì)議上，市政府與縣（市、區(qū)）政府簽訂201*年耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任書(shū)中，也明確在201*年底完成農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作。這一段，我局主要組織學(xué)習(xí)省里有關(guān)文件準(zhǔn)備工作并按照領(lǐng)導(dǎo)的指示精神，擬定了《晉安區(qū)加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作實(shí)施方案》區(qū)政府審定。在4月17日全區(qū)城建工作會(huì)議后，我局根據(jù)會(huì)上周副區(qū)長(zhǎng)提出的要求，積極與省廳、市局溝通，并確定壽山鄉(xiāng)的吾洋村、宦溪鎮(zhèn)的宦溪村、新店鎮(zhèn)的新店村為晉安區(qū)農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證試點(diǎn)村。在今年4月底，市局確定晉安區(qū)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證作業(yè)隊(duì)伍后，我

們即按照上級(jí)的要求開(kāi)展了工作，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、試點(diǎn)村的密切配合下，我局于作業(yè)單位的努力，目前已按省廳和市局的要求基本完成了試點(diǎn)任務(wù)。其主要工作，一是、由我局配合作業(yè)單位完成了晉安區(qū)121個(gè)行政村的數(shù)據(jù)掃描和內(nèi)業(yè)轉(zhuǎn)繪；二是、完成了壽山鄉(xiāng)的吾洋村、宦溪鎮(zhèn)的宦溪村、新店鎮(zhèn)的新店村等發(fā)證試點(diǎn)村的外業(yè)調(diào)查工作；三是、按照省廳的有關(guān)文件要求對(duì)外業(yè)調(diào)查成果進(jìn)行了內(nèi)業(yè)資料整理；四是、積極與省、市國(guó)土部門(mén)即對(duì)我區(qū)擬上報(bào)的驗(yàn)收材料進(jìn)行初步審核；五是、根據(jù)進(jìn)行修改。

從5月份我區(qū)農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作進(jìn)入實(shí)轉(zhuǎn)后，我們按照上級(jí)國(guó)土部門(mén)的要求開(kāi)展了相關(guān)工作，并將在既定的時(shí)間內(nèi)完成上報(bào)驗(yàn)收，省市國(guó)土部門(mén)對(duì)我區(qū)的試點(diǎn)工作是肯定的。這里首先是上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和精心的指導(dǎo)。從2月至今，省廳領(lǐng)導(dǎo)先后4次來(lái)我局調(diào)研指導(dǎo)工作的開(kāi)展，省廳地籍處劉麗欽處長(zhǎng)、市局相關(guān)處室和專家對(duì)我區(qū)開(kāi)展工作進(jìn)行了指導(dǎo)；省廳副巡視員陳亞明到我局調(diào)研，對(duì)加快開(kāi)展開(kāi)展試點(diǎn)工作提出了指導(dǎo)性意見(jiàn)；區(qū)委、區(qū)政府高度重視，并農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作納入了今年晉安區(qū)耕地保護(hù)和礦山安全管理目標(biāo)責(zé)任書(shū)，在4月17日區(qū)城建工作會(huì)議上周副區(qū)長(zhǎng)做了專題部署并提出了要求。周副區(qū)長(zhǎng)也親臨我局調(diào)研工作開(kāi)展情況，并對(duì)我局開(kāi)展的工作給予肯定。在5月31日，周副區(qū)長(zhǎng)專門(mén)組織召開(kāi)了農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作情況匯報(bào)會(huì)，并對(duì)今后的工作提出了要求。二是、試點(diǎn)村及鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的密切協(xié)作積

極工作。三個(gè)試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的領(lǐng)導(dǎo)都高度重視這項(xiàng)工作，壽山鄉(xiāng)專門(mén)由鄉(xiāng)長(zhǎng)親自領(lǐng)導(dǎo)，抽調(diào)5名業(yè)務(wù)骨干成立工作小組配合工作，還給試點(diǎn)村發(fā)放了10000元的補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)。新店鎮(zhèn)與宦溪鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)也多次組織有爭(zhēng)議的村雙方召開(kāi)協(xié)調(diào)會(huì)；三是、分局與作業(yè)單位全力以赴，堅(jiān)持保質(zhì)保量完成工作。為加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作，分局由主要領(lǐng)導(dǎo)親自負(fù)責(zé)這項(xiàng)工作，抽調(diào)專人負(fù)責(zé)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作，還對(duì)辦公場(chǎng)所、車(chē)輛的配和辦公設(shè)備的添作出了安排。各國(guó)土資源所抽出一位同志配合作業(yè)隊(duì)伍，深入到外業(yè)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行權(quán)屬指界，對(duì)不好協(xié)調(diào)的爭(zhēng)議地，局領(lǐng)導(dǎo)到村里進(jìn)行協(xié)調(diào)。

晉安區(qū)總面積552平方公里，山區(qū)面積占3/2，農(nóng)村集體土地涉及121行政村，其中，包括幾個(gè)城中村。同時(shí)，晉安區(qū)又是典型的城鄉(xiāng)交錯(cuò)區(qū)，一方面，隨著福州市城市建設(shè)，該區(qū)建設(shè)用地逐年增加，平川已是建設(shè)用地或大多規(guī)劃為建設(shè)用地；另一方面，隨著城鄉(xiāng)融合，“城中村”集體土地和國(guó)有土地相互混雜。這樣，大量國(guó)有建設(shè)用地在農(nóng)村集體土地中插花分布，國(guó)有林地與集體農(nóng)用地大面積接壤，土地權(quán)屬調(diào)查難度加大，土地登記、發(fā)證難度也加大。目前我們?cè)圏c(diǎn)工作已經(jīng)申請(qǐng)省廳的驗(yàn)收，待驗(yàn)收通過(guò)后于6月全區(qū)展開(kāi)，于8月底完成外業(yè)調(diào)查，9月底完成工作。但是試點(diǎn)工作后，我們工作任務(wù)更艱巨，涉及到林權(quán)、水域、水庫(kù)、部隊(duì)、區(qū)劃等問(wèn)題。請(qǐng)求區(qū)委區(qū)政府進(jìn)一步的高度重視

1、市政府與區(qū)政府簽訂責(zé)任書(shū)，區(qū)政府與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也簽訂責(zé)任書(shū)，區(qū)委、區(qū)政府要把這項(xiàng)工作作為今年國(guó)土資源部門(mén)和農(nóng)村工作的重中之重來(lái)抓。各區(qū)（縣級(jí)市）政府是集體土地登記發(fā)證的第一責(zé)任主體，是負(fù)責(zé)組織村集體進(jìn)行權(quán)屬界線指界核界的實(shí)施主體。分局強(qiáng)政策和業(yè)務(wù)指引，指導(dǎo)各區(qū)、縣級(jí)市加快推進(jìn)土地權(quán)屬界線調(diào)查工作，組織對(duì)全市農(nóng)村土地調(diào)查成果進(jìn)行監(jiān)理和自檢，多渠道、多樣化地開(kāi)展宣傳和發(fā)動(dòng)，為全市建立健全產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)能明確、權(quán)益保障、流轉(zhuǎn)順暢、分配合理的農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)制度提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)和保障

2、各相關(guān)部門(mén)按照各自的職責(zé)，在區(qū)委、區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要做好村界的認(rèn)定工作，在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村與村的認(rèn)定由鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的地界由區(qū)政府牽頭，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)調(diào)指界。交通局提供縣道以上道路紅線圖；屬于農(nóng)場(chǎng)、林場(chǎng)、水庫(kù)等農(nóng)林水局應(yīng)提供相關(guān)圖件資料，屬于部隊(duì)的相關(guān)問(wèn)題，由人武部協(xié)助協(xié)調(diào)。

3、晉安區(qū)面積大，權(quán)屬錯(cuò)綜復(fù)雜且確權(quán)發(fā)證政策性強(qiáng)，群眾敏感，需要做大量細(xì)致的工作，缺少工作經(jīng)費(fèi)這些工作難以開(kāi)展，在開(kāi)展試點(diǎn)工作中，我局已發(fā)費(fèi)10000元，因此請(qǐng)區(qū)政府幫助提供每村4000元的經(jīng)費(fèi)，共計(jì)484000元。

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東臺(tái)市農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證

工作匯報(bào)

尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)、專家：

根據(jù)鹽城市政府辦公室《關(guān)于開(kāi)展全市村莊地籍調(diào)查和集體建設(shè)用地登記發(fā)證工作的通知》（鹽政傳發(fā)[201*]176號(hào)）文件要求，我市在完成1:5000農(nóng)村土地調(diào)查、1:500城鎮(zhèn)土地調(diào)查的基礎(chǔ)上，開(kāi)展了東臺(tái)市村莊地籍調(diào)查及數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)項(xiàng)目，該項(xiàng)工作在鹽城市局的指導(dǎo)下，在東臺(tái)市委、市政府的直接關(guān)心下，在各村（居）和相關(guān)單位的通力配合下，通過(guò)項(xiàng)目參與各方和全系統(tǒng)地籍工作人員的努力，已取得階段性成果，現(xiàn)將工作開(kāi)展情況、存在的問(wèn)題及建議匯報(bào)如下：

一、基本情況

東臺(tái)市轄區(qū)面積3175.7平方公里，下轄14個(gè)鎮(zhèn),481個(gè)村，6101個(gè)組（組級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織），人口114萬(wàn)。區(qū)內(nèi)由西至東，由204國(guó)道和226省道分為里下河低洼平原、濱海沖擊平原和海濱淤積平原三種地形地貌。

201*年上半年開(kāi)始，依據(jù)市局統(tǒng)一部署，我局就全市村莊地籍調(diào)查及登記發(fā)證工作向市政府作了專題匯報(bào)，爭(zhēng)取項(xiàng)目資金1500萬(wàn)元，將農(nóng)村集體土地所有權(quán)調(diào)查登記發(fā)證、農(nóng)民宅基地使用權(quán)調(diào)查登記發(fā)證和工業(yè)集中區(qū)用地情況調(diào)查建庫(kù)三項(xiàng)工作

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列為該項(xiàng)目的主要任務(wù)。通過(guò)招投標(biāo)確定了西安大地、連云港萬(wàn)源和鹽城瑞地3家為作業(yè)單位和江蘇省土地勘測(cè)規(guī)劃院為監(jiān)理單位的作業(yè)團(tuán)隊(duì)。

201*年12月試點(diǎn)成果通過(guò)鹽城市局組織的驗(yàn)收之后我們以“調(diào)查精細(xì)化、資料規(guī)范化、數(shù)據(jù)統(tǒng)一化、管理科學(xué)化”為目標(biāo)，在面上全面鋪開(kāi)。并根據(jù)專家意見(jiàn)，進(jìn)一步補(bǔ)充完善《技術(shù)設(shè)計(jì)書(shū)》，對(duì)確權(quán)的原則方法等做了進(jìn)一步細(xì)化。

201*年6月依我局申請(qǐng)，省土地勘測(cè)規(guī)劃院、鹽城市國(guó)土資源局組成檢查組對(duì)我市村莊地籍調(diào)查進(jìn)行了階段性檢查，檢查組一致認(rèn)為，“東臺(tái)市村莊地籍調(diào)查工作，以制度建設(shè)，推進(jìn)過(guò)程監(jiān)管，確保質(zhì)量，方法得當(dāng)；以科技創(chuàng)新，提高工作效率，減少錯(cuò)誤發(fā)生，手段正確�！�

制度建設(shè)方面，我局專門(mén)制定了《東臺(tái)市村莊地籍調(diào)查工作例會(huì)制度》、《重大事項(xiàng)書(shū)面匯報(bào)制度》，《作業(yè)人員請(qǐng)銷(xiāo)假工作制度》、《不合格成果作廢制度》、《東臺(tái)市村莊地籍調(diào)查作業(yè)成果滾動(dòng)驗(yàn)收制度》等一系列制度、措施，并嚴(yán)格執(zhí)行，確保工程質(zhì)量和項(xiàng)目推進(jìn)整體速度。實(shí)施過(guò)程中局村調(diào)辦有計(jì)劃有針對(duì)性的開(kāi)展工程質(zhì)量檢查工作，做到重點(diǎn)工序跟蹤檢查，難點(diǎn)工序細(xì)致檢查，一般工序階段性檢查。各項(xiàng)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)全部指標(biāo)化，堅(jiān)持用數(shù)據(jù)說(shuō)話，到面前為止共實(shí)施業(yè)主全面檢查7次，調(diào)查辦專檢23次，旁站檢查66次，檢查宗地25691宗.

科技創(chuàng)新方面，根據(jù)該項(xiàng)目的實(shí)際需求，我局與南京國(guó)圖公司共同開(kāi)發(fā)了統(tǒng)一平臺(tái)，多數(shù)據(jù)精度的村莊地籍調(diào)查軟件，并

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在實(shí)際使用中不斷完善，現(xiàn)在該系統(tǒng)不但可以完成基礎(chǔ)建庫(kù)、業(yè)務(wù)管理、數(shù)據(jù)更新、證書(shū)打印還提供了跨數(shù)據(jù)庫(kù)分析功能，在農(nóng)村土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)、所有權(quán)登記數(shù)據(jù)庫(kù)和村莊地籍調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)的圖斑自動(dòng)比對(duì)、賦值、分析和基于空間、屬性的“一戶多宅”自動(dòng)查詢，提示功能。

到目前為止村莊地籍調(diào)查項(xiàng)目已完成：1、全市農(nóng)村集體土地所有權(quán)登記發(fā)證工作；

2、90%約28.4萬(wàn)宗的農(nóng)村宅基地調(diào)查外業(yè)工作和72%的村級(jí)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)工作；

3、全市40%的工業(yè)集中區(qū)測(cè)量調(diào)查工作。

此外在完成上述工作的同時(shí)，我局本著“邊調(diào)查、邊應(yīng)用”的思路，利用已有各類數(shù)據(jù)，開(kāi)展了“土地后備資源”、“建設(shè)用地潛力分析”和“一戶多宅”專項(xiàng)調(diào)查及“區(qū)域土地利用動(dòng)態(tài)圖件”制作工作，在全面數(shù)據(jù)分析的基礎(chǔ)上進(jìn)一步深化數(shù)據(jù)的應(yīng)用，充分挖掘數(shù)據(jù)的潛在價(jià)值。

預(yù)計(jì)今年9月我市村莊地籍調(diào)查工程將全面結(jié)束，達(dá)到全面驗(yàn)收的條件。借此機(jī)會(huì)真誠(chéng)的希望各位領(lǐng)導(dǎo)、專家對(duì)我市村莊地籍調(diào)查和地籍管理各項(xiàng)工作提出批評(píng)和意見(jiàn)，以便于我們學(xué)習(xí)、完善，提高。

二、集體土地所有權(quán)確權(quán)登記情況

201*年10月我市啟動(dòng)農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作，按照“加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一部署、全面推進(jìn)”的原則，分級(jí)負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合，充分利用各部門(mén)和基層組織的力量，有計(jì)劃、有

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步驟地開(kāi)展，至201*年2月外業(yè)調(diào)查結(jié)束，同年4月登記發(fā)證工作完成。

一是強(qiáng)化組織，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。成立了由常務(wù)副市長(zhǎng)為組長(zhǎng)，國(guó)土、紀(jì)檢監(jiān)察、財(cái)政、民政、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水務(wù)、公安等部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)為成員的集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作領(lǐng)導(dǎo)小組的農(nóng)村集體土地所有權(quán)發(fā)證工作領(lǐng)導(dǎo)組，在各鎮(zhèn)政府設(shè)立辦公室，層層召開(kāi)動(dòng)員大會(huì)，宣傳、發(fā)動(dòng)，落實(shí)責(zé)任制度，撥出�？�、配備力量，全力以赴保障農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)和登記發(fā)證工作有序開(kāi)展。

二是認(rèn)真抓好培訓(xùn)、督查。我局從201*年10月底至201*年2月底采取了集中培訓(xùn)、現(xiàn)場(chǎng)督查、指導(dǎo)等形式15次。組織學(xué)習(xí)《土地登記辦法》和《關(guān)于開(kāi)展集體土地所有權(quán)登記發(fā)證工作的意見(jiàn)》，認(rèn)真研究解決工作中遇到的問(wèn)題、矛盾，督促各鎮(zhèn)（區(qū)）農(nóng)村集體土地所有權(quán)發(fā)證工作穩(wěn)步推進(jìn)。

三是認(rèn)真抓好試點(diǎn)工作。根據(jù)區(qū)域特征的不同，全市同時(shí)在11個(gè)組開(kāi)展試點(diǎn)工作。通過(guò)試點(diǎn)，摸索了工作經(jīng)驗(yàn)，統(tǒng)一了操作方式，提高了工作標(biāo)準(zhǔn)和效率。

四是認(rèn)真抓好質(zhì)量控制。層層落實(shí)責(zé)任制，實(shí)行分級(jí)掛鉤制度，局黨組成員與鎮(zhèn)（區(qū)）掛鉤、鎮(zhèn)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)與村組掛鉤，所工作人員責(zé)任到村組，人人肩上有擔(dān)子，堅(jiān)持進(jìn)度服從質(zhì)量，發(fā)“鐵證”，不發(fā)糾紛證、不亂發(fā)證，確保萬(wàn)無(wú)一失。

五是認(rèn)真抓好驗(yàn)收工作。以村調(diào)辦和地籍科為主體，抽調(diào)工作人員9人組成的驗(yàn)收工作組。依據(jù)國(guó)家《土地登記辦法》結(jié)

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合我市工作實(shí)際，細(xì)劃了驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，自201*年3月5日至4月15日開(kāi)展了轄區(qū)內(nèi)的6個(gè)作業(yè)片區(qū)調(diào)查和發(fā)證工作的驗(yàn)收工作。

三、集體土地所有權(quán)確權(quán)主要作業(yè)方法

根據(jù)國(guó)土資源部《關(guān)于依法加快集體土地所有權(quán)登記發(fā)證工作的通知》和江蘇省國(guó)土資源廳201*年3月《關(guān)于開(kāi)展集體土地所有權(quán)登記發(fā)證工作的意見(jiàn)》要求，結(jié)合我市的實(shí)際狀況。通過(guò)試點(diǎn)，探索出一條適合我市集體土地所有權(quán)登記發(fā)證，鈍化土地權(quán)屬糾紛的有效途徑。

（一）確權(quán)的原則：

1、凡是土地家庭承包經(jīng)營(yíng)中未突破村民小組界線，不論是以村的名義還是組的名義與農(nóng)戶簽定承包合同，土地應(yīng)確認(rèn)給村民小組農(nóng)民集體所有。對(duì)于已經(jīng)打破了村民小組農(nóng)民集體土地界線的地區(qū)，本著尊重歷史，承認(rèn)現(xiàn)實(shí)的原則，對(duì)這部分土地承認(rèn)現(xiàn)狀，明確為村農(nóng)民集體所有；

2、不能證明屬于村民小組農(nóng)民集體所有的集體土地，依法確認(rèn)給村農(nóng)民集體所有。

3、不能證明屬于村民小組農(nóng)民集體所有、村農(nóng)民集體所有的集體土地，依法確認(rèn)給鎮(zhèn)農(nóng)民集體所有。

4、鑒于村民小組組織機(jī)構(gòu)不健全的實(shí)際情況，對(duì)于屬于村民小組所有的集體土地，在具體登記發(fā)證時(shí)，采取“組有村管”的方式，將《集體土地所有權(quán)證》發(fā)放到村，由村委會(huì)代管。為體現(xiàn)村民小組農(nóng)民集體所有權(quán)主體地位，土地證書(shū)所有者一欄填寫(xiě)村內(nèi)各村民小組農(nóng)民集體的名稱。

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5、沒(méi)有鎮(zhèn)農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織的，鎮(zhèn)集體土地所有權(quán)由鎮(zhèn)政府代管。

（二）外業(yè)權(quán)屬核查

在充分收集、利用第二次土地調(diào)查成果的基礎(chǔ)上，外業(yè)調(diào)查人員對(duì)組所有集體土地所有權(quán)進(jìn)行界線核查。主要核查內(nèi)容：

1、核查二次調(diào)查中確定的土地權(quán)屬界線是否與現(xiàn)實(shí)界線一致，確保調(diào)查的宗地界線清楚；

2、對(duì)照每宗地調(diào)查表中的宗地草圖與宗地圖以及1：5000現(xiàn)狀圖核查三者的權(quán)屬界線類別、位置、面積、地類等相關(guān)要素是否一致，不一致的重新調(diào)查權(quán)屬界線，對(duì)有異議和不符合確權(quán)規(guī)定的到實(shí)地進(jìn)行復(fù)查；

3、檢查是否按村民小組集體、村集體分別調(diào)查填寫(xiě)土地權(quán)屬調(diào)查表，調(diào)查表和協(xié)議書(shū)填寫(xiě)是否規(guī)范整潔、內(nèi)容齊全，界址雙方是否已經(jīng)履行簽字法律程序；

4、核查二次調(diào)查中確定的土地權(quán)屬性質(zhì)，確保調(diào)查的宗地權(quán)屬合法。依據(jù)二次調(diào)查中收集的土地申報(bào)登記材料、水利確權(quán)、軍事設(shè)施、國(guó)有公路及已經(jīng)批準(zhǔn)征用的文件等資料，按權(quán)屬調(diào)查的宗地核查土地權(quán)屬性質(zhì)，查看集體土地的宗地內(nèi)是否有國(guó)有土地，組集體、村集體和鎮(zhèn)集體三者之間是否存在混淆不清情況等；

5、將通過(guò)初步檢查的村、組界線以村為單位，套合到最新遙感影像圖上，并攜帶權(quán)屬調(diào)查表（協(xié)議書(shū)）原件至現(xiàn)場(chǎng)，通知指界各方，重新在標(biāo)注界線和界址點(diǎn)的影像圖上簽字確認(rèn)。

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（三）內(nèi)業(yè)核查處理

核查二次調(diào)查中確定的宗地界址，確保界址位置、表述與實(shí)地一致，對(duì)通過(guò)核查認(rèn)為權(quán)屬合法、界線無(wú)誤的宗地，直接利用農(nóng)村土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)管理軟件，檢查界址點(diǎn)成果表和宗地分類面積表，對(duì)通過(guò)核查發(fā)現(xiàn)部分宗地權(quán)屬和界線需要整改的，再返回外業(yè)確認(rèn)，并保證宗地的土地權(quán)屬調(diào)查表、協(xié)議書(shū)、宗地圖和二調(diào)的土地利用現(xiàn)狀成果圖、影像圖以及數(shù)據(jù)庫(kù)同時(shí)整改到位，在此基礎(chǔ)上，重新生成新的界址點(diǎn)成果表和宗地分類面積統(tǒng)計(jì)表。（四）登記發(fā)證

1、以鎮(zhèn)為單位對(duì)各組集體土地所有權(quán)擬登記結(jié)果進(jìn)行公示，接受社會(huì)監(jiān)督；

2、公示期滿后無(wú)異議的進(jìn)入審核發(fā)證程序，逐級(jí)審查發(fā)證的主體、面積、范圍等是否與調(diào)查一致，各類簽章是否完整有效，最后通過(guò)土地登記發(fā)證系統(tǒng)打印證書(shū)，以鎮(zhèn)為單位發(fā)放至村民委員會(huì)。

對(duì)存在異議的進(jìn)一步進(jìn)行外業(yè)核實(shí)、確認(rèn)。（五）取得的成果

1、形成集體土地所有權(quán)確權(quán)和登記發(fā)證紙質(zhì)檔案資料6701宗，不符合發(fā)證條件的94宗；

2、建立了基于ARCGIS平臺(tái)的東臺(tái)市農(nóng)村集體土地所有權(quán)登記專題數(shù)據(jù)庫(kù)

3、建立了不符合發(fā)證條件的宗地電子臺(tái)帳。

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四、存在的問(wèn)題和建議

1、村民小組之間的飛地、插花地爭(zhēng)議較多，給外業(yè)權(quán)屬調(diào)查帶來(lái)一定的難度。

針對(duì)實(shí)際調(diào)查中此類情況較多，我們?cè)谝婪ǖ那疤嵯�，本著尊重歷史，注重現(xiàn)實(shí)的原則，按照村規(guī)民俗妥善解決矛盾，一是對(duì)解放初期確認(rèn)給農(nóng)戶，《六十條》確定給農(nóng)村集體的，按照國(guó)家規(guī)定該農(nóng)戶是哪個(gè)組的就確認(rèn)給哪個(gè)組。二是經(jīng)農(nóng)戶自行開(kāi)發(fā)、連續(xù)耕作至今，并已獲得實(shí)際收益20年以上的耕地或其他農(nóng)用地，該農(nóng)戶是哪個(gè)組的就確認(rèn)給哪個(gè)組。

2、原鎮(zhèn)辦集體企業(yè)及村、組辦集體企業(yè)使用的集體土地，其所有權(quán)主體的確定。

現(xiàn)行的《土地管理法》規(guī)定了農(nóng)民集體土地經(jīng)營(yíng)、管理，但未明確所有權(quán)由哪個(gè)主體代表農(nóng)民行使。本著尊重歷史、注重現(xiàn)實(shí)，從實(shí)際出發(fā)的原則，維護(hù)原始協(xié)議文件及憑證資料合法性，按原企業(yè)隸屬關(guān)系，屬村集體企業(yè)的確認(rèn)為村農(nóng)民集體所有，屬鎮(zhèn)集體企業(yè)的確認(rèn)為鎮(zhèn)農(nóng)民集體所有。

3、村民小組不具備獨(dú)立法人資格，實(shí)際上“名存實(shí)亡”沒(méi)有固定辦公場(chǎng)所，沒(méi)有公章，不能獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任，行使民事權(quán)利。

針對(duì)這一情況我們進(jìn)行了充分調(diào)研，原國(guó)家土地管理局《確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的若干規(guī)定》已對(duì)鎮(zhèn)、村兩級(jí)農(nóng)民集體土地所有權(quán)的確定作出了明確規(guī)定，未能對(duì)村內(nèi)兩個(gè)以上集體經(jīng)濟(jì)組織農(nóng)民集體土地所有權(quán)的確定作出規(guī)定。因此，我市采

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取的模式是“組有村管”的方式將《集體土地所有權(quán)證》發(fā)放到村，由村委會(huì)代管，在土地證書(shū)的土地所有者一欄按要求填寫(xiě)村內(nèi)各村民小組集體，待今后條件成熟再行處理。

4、現(xiàn)有新版《集體土地所有權(quán)證》，未能按國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的12大類地類標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)置，導(dǎo)致部分統(tǒng)計(jì)誤差。

國(guó)標(biāo)TD/T1014-201*，是目前唯一國(guó)家認(rèn)可的地類分類標(biāo)準(zhǔn)，而土地證書(shū)中各地類面積依然沿用過(guò)渡期土地分類標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致部分?jǐn)?shù)據(jù)轉(zhuǎn)換誤差，針對(duì)這種情況，為滿足當(dāng)前和今后利用的需求，我們采用雙重標(biāo)準(zhǔn)在土地證書(shū)的面積欄按三大類標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，同時(shí)將12大類地類標(biāo)準(zhǔn)核算的面積在數(shù)據(jù)庫(kù)留存，待今后統(tǒng)一處理。

五、幾點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)

通過(guò)全市集體土地所有權(quán)登記發(fā)證工作的開(kāi)展，我們走了一些彎路，取得了一些經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，總結(jié)有以下幾點(diǎn)：

1、權(quán)屬界線確認(rèn)是集體土地所有權(quán)確權(quán)登記業(yè)務(wù)的核心集體土地所有權(quán)登記面廣量大，政策性強(qiáng)，業(yè)務(wù)量大，而且關(guān)系到農(nóng)民的切身利益，外業(yè)的補(bǔ)充調(diào)查和內(nèi)業(yè)圖件、資料整理是該項(xiàng)工作的核心，其形成的界線、數(shù)據(jù)、面積、地類等成果資料是歷史的法律依據(jù)，為此，必須把對(duì)權(quán)屬界線確認(rèn)工作做為一個(gè)重要環(huán)節(jié)來(lái)抓，具體確定界線時(shí)需按《規(guī)程》要求充分結(jié)合國(guó)有土地使用權(quán)的申報(bào)登記、水利確權(quán)、軍事設(shè)施、鐵路、公路等勘測(cè)資料，將處在或穿過(guò)集體土地范圍內(nèi)的國(guó)有土地、線狀地物、公路實(shí)地勘丈調(diào)繪，分宗成圖、量算面積，

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從集體土地中扣除，或以國(guó)有帶狀地物將集體土地分宗、確權(quán)。

2、過(guò)程控制是保障集體土地所有權(quán)確權(quán)登記質(zhì)量的基礎(chǔ)土地調(diào)查的質(zhì)量是土地調(diào)查的生命，是土地登記的基礎(chǔ)，在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，我們嚴(yán)格進(jìn)行各類質(zhì)量控制，依法規(guī)范每一節(jié)點(diǎn)的作業(yè)方法，做到前道工序?qū)�后道工序�?fù)責(zé)，后道工序?qū)η暗拦ば驒z查，用每一環(huán)節(jié)的質(zhì)量控制，來(lái)達(dá)到對(duì)整體質(zhì)量的控制。項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，多次邀請(qǐng)省土地規(guī)劃勘測(cè)院領(lǐng)導(dǎo)，來(lái)現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，排查工作中的薄弱環(huán)節(jié)，提出具有針對(duì)性的解決問(wèn)題的措施，所有問(wèn)題第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)，第一時(shí)間解決，從而確保集體土地所有權(quán)登記發(fā)證工作及村莊地籍調(diào)查工作的準(zhǔn)確性和規(guī)范性。

3、強(qiáng)化數(shù)據(jù)分析是調(diào)查成果開(kāi)發(fā)利用的前提條件基于我市所有調(diào)查數(shù)據(jù)均采用統(tǒng)一的建庫(kù)平臺(tái)、統(tǒng)一的坐標(biāo)體系和統(tǒng)一的數(shù)據(jù)格式，極大的方便了我市的數(shù)據(jù)分析和深度利用。我局陸續(xù)開(kāi)展了各個(gè)層面的土地專項(xiàng)調(diào)查和相關(guān)分析統(tǒng)計(jì)工作。

“一戶多宅”專項(xiàng)調(diào)查，我們將所有權(quán)調(diào)查成果和農(nóng)民宅基地調(diào)查成果有機(jī)結(jié)合，匹對(duì)分析，通過(guò)空間位置和使用者姓名及身份證、戶口本號(hào)碼進(jìn)行多重關(guān)聯(lián)，初步確定疑似“一戶多宅”名單，出具“一戶多宅”調(diào)查工作底圖，再通過(guò)國(guó)土所牽頭，作業(yè)單位配合，各村居認(rèn)定等多口徑全方位的立體排查，將已經(jīng)掌握的情況和村組補(bǔ)充提供的“一戶多宅”情況，進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核對(duì)確認(rèn)，復(fù)核，用手工方法在圖面上標(biāo)注、勾繪，最后由作業(yè)單位在數(shù)據(jù)庫(kù)內(nèi)形成關(guān)聯(lián)信息，為下一步農(nóng)村集體土地使用權(quán)確權(quán)登記

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提供基礎(chǔ)依據(jù)。

“建設(shè)用地潛力分析”工作，根據(jù)應(yīng)用需求，我們以組為單位逐圖斑對(duì)農(nóng)調(diào)數(shù)據(jù)庫(kù)內(nèi)的建設(shè)用地開(kāi)展了利用潛力分析，將每一個(gè)圖斑的實(shí)際建設(shè)面積和空閑面積，及“一戶多宅”宗地面積，做了解析測(cè)算，列出字段專門(mén)標(biāo)識(shí)，通過(guò)該項(xiàng)工作的開(kāi)展，使得我市1：500城鎮(zhèn)地籍調(diào)查、1:1000村莊地籍調(diào)查和1:5000農(nóng)村土地調(diào)查無(wú)縫銜接，相互對(duì)應(yīng)，為項(xiàng)目落戶、城鄉(xiāng)掛鉤拆舊和萬(wàn)頃良田工程提供了有力數(shù)據(jù)支撐。

目前，我局正在將所有權(quán)調(diào)查登記成果和城鎮(zhèn)、農(nóng)村數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行比對(duì)，深入分析各鎮(zhèn)區(qū)土地利用強(qiáng)度，細(xì)化統(tǒng)計(jì)國(guó)有土地和集體土地利用數(shù)據(jù)，為城鎮(zhèn)拆遷、安置，道路規(guī)劃提供空間數(shù)據(jù)保障。

六、下一步工作打算

目前，東臺(tái)市村莊地籍調(diào)查工作已進(jìn)入攻堅(jiān)階段，我們將進(jìn)一步對(duì)照目標(biāo)，細(xì)化分解落實(shí)各項(xiàng)工作任務(wù)，強(qiáng)化措施，積極推動(dòng)各項(xiàng)工作的全面落實(shí)。

1、繼續(xù)完善農(nóng)村集體土地登記發(fā)證到組工作，以100%的發(fā)證率和正確率為目標(biāo)，妥善處理各類土地權(quán)屬糾紛，明晰農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)。

2、強(qiáng)化村莊調(diào)查質(zhì)量檢查工作，多角度的對(duì)調(diào)查的質(zhì)量進(jìn)行控制，“邊調(diào)查、邊利用”，用實(shí)際利用的結(jié)果來(lái)檢驗(yàn)調(diào)查質(zhì)量。

3、年內(nèi)啟動(dòng)農(nóng)村集體土地使用權(quán)和農(nóng)民宅基地使用權(quán)換發(fā)證工作，依據(jù)村莊地籍調(diào)查成果，依法規(guī)范登記、確保農(nóng)民合法

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權(quán)益。

4、進(jìn)一步探索數(shù)據(jù)更新維護(hù)機(jī)制，在我局現(xiàn)有的城鎮(zhèn)建設(shè)用地實(shí)時(shí)更新，村莊建設(shè)用地月度更新和農(nóng)村土地利用年度更新的基礎(chǔ)上，深化平臺(tái)和制度建設(shè)，開(kāi)展數(shù)據(jù)整合，統(tǒng)一更新工具，達(dá)到一次更新，多庫(kù)關(guān)聯(lián)的效果，進(jìn)一步提高規(guī)范化程度和工作效率。

5、在數(shù)據(jù)整合的基礎(chǔ)上，繼續(xù)深化基礎(chǔ)數(shù)據(jù)建設(shè)，明確數(shù)據(jù)采集源，建成地價(jià)管理、儲(chǔ)備土地和礦產(chǎn)資源管理子數(shù)據(jù)庫(kù)，初步建成市級(jí)批、查、征、補(bǔ)、供系統(tǒng)和動(dòng)態(tài)更新維護(hù)機(jī)制。

各位領(lǐng)導(dǎo)、專家，我們將以此次檢查為契機(jī)，以時(shí)不我待的態(tài)度，繼續(xù)在省廳地籍處的關(guān)心指導(dǎo)下，在市局強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)下，攻堅(jiān)克難，穩(wěn)步推進(jìn)，為盡快實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代地籍而不懈努力。

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友情提示：本文中關(guān)于《農(nóng)村集體土地確權(quán)發(fā)證2》給出的范例僅供您參考拓展思維使用，農(nóng)村集體土地確權(quán)發(fā)證2：該篇文章建議您自主創(chuàng)作。

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