搶抓擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣試點(diǎn)機(jī)遇 力促縣域經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展
搶抓擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣試點(diǎn)機(jī)遇力促縣域經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展
興文縣縣委副書記、縣長(zhǎng)張平
實(shí)行擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣試點(diǎn)縣是省委、省政府作出的重大決策，試點(diǎn)的目的是為縣域經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展提供更大的發(fā)展自主權(quán)，提供更好的政策平臺(tái)。201*年3月，省政府正式把我縣納入擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣試點(diǎn)縣，在省委、省政府，市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在省市相關(guān)部門的大力支持和幫助下，按照“依法合規(guī)、責(zé)權(quán)統(tǒng)一、擴(kuò)權(quán)放活、富民強(qiáng)縣”的原則扎實(shí)有效地開展了試點(diǎn)工作。
一、統(tǒng)籌兼顧，多措并舉，確保試點(diǎn)工作扎實(shí)有序推進(jìn)
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)�？h委、縣政府成立以縣委書記為組長(zhǎng)，縣委副書記、縣政府縣長(zhǎng)為第一副組長(zhǎng)，縣級(jí)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng)，縣級(jí)相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人為成員的推進(jìn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室、計(jì)劃上報(bào)、財(cái)政審計(jì)、稅收管理、項(xiàng)目申報(bào)、用地報(bào)批、資質(zhì)認(rèn)證、價(jià)格管理、統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)等9個(gè)工作機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)工作部署、組織協(xié)調(diào)、建章立制、發(fā)文辦會(huì)等事宜及日常工作。同時(shí)，抽調(diào)一批業(yè)務(wù)素質(zhì)精、協(xié)調(diào)能力強(qiáng)的工作人員到擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣辦公室工作，負(fù)責(zé)收集省委、省政府改革發(fā)展的第一手信息，協(xié)調(diào)與省級(jí)部門的關(guān)系，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處。
（二）加強(qiáng)溝通匯報(bào)。201*年3月25日，全省深化和擴(kuò)大擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣試點(diǎn)工作會(huì)議以后，縣委、縣政府高度重視，及時(shí)傳達(dá)會(huì)議精神，研究工作措施。縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)及時(shí)帶領(lǐng)縣級(jí)相關(guān)部門到省級(jí)相關(guān)部門，積極主動(dòng)做好與省有關(guān)部門的溝通匯報(bào)，重點(diǎn)做好擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣試點(diǎn)改革實(shí)施過程中涉及各個(gè)方面、各個(gè)環(huán)節(jié)的銜接，及時(shí)了解省級(jí)部門放權(quán)的要求和操作辦法。認(rèn)真分解、細(xì)化擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣的目標(biāo)任務(wù)，做好中長(zhǎng)期規(guī)劃，制定明晰的工作流程圖，建立例會(huì)制度和定期通報(bào)制度，進(jìn)一步整合各部門力量，調(diào)整和理順相關(guān)縣級(jí)部門的工作體制、工作機(jī)制、人員組織等內(nèi)部機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)與省級(jí)部門的對(duì)接。同時(shí)，縣委、縣政府還將縣情概況、縣領(lǐng)導(dǎo)名單、部門通訊錄印制成冊(cè)，送交省級(jí)相關(guān)部門，確保工作不斷擋、不缺位，有效縮短試點(diǎn)實(shí)施的適應(yīng)期。
（三）強(qiáng)化政策培訓(xùn)�？h政府加大了縣級(jí)相關(guān)部門的培訓(xùn)力度，及時(shí)編輯了《擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣試點(diǎn)縣政策資料匯編》一書，印發(fā)全縣副科級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)學(xué)習(xí)。主要收集了省政府領(lǐng)導(dǎo)的講話材料，省政府關(guān)于深化和擴(kuò)大擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣試點(diǎn)工作的相關(guān)通知和實(shí)施意見，以及相關(guān)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣試點(diǎn)縣的經(jīng)驗(yàn)交流材料。通過培訓(xùn)和指導(dǎo)，跟蹤研究中、省關(guān)于擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣的有關(guān)政策，吃透精神，做好應(yīng)對(duì)，用足用活擴(kuò)權(quán)政策，提高了縣政府的行權(quán)能力，用擴(kuò)權(quán)達(dá)到強(qiáng)縣的目的。
（四）抓好重大項(xiàng)目。充分利用擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣試點(diǎn)政策，緊緊抓住國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需的難得機(jī)遇，認(rèn)真研究中央擴(kuò)大內(nèi)需的政策和投資重點(diǎn)，緊密結(jié)合興文縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，圍繞基礎(chǔ)設(shè)施工程、民生工程、生態(tài)環(huán)保建設(shè)工程等項(xiàng)目，積極了爭(zhēng)取上級(jí)項(xiàng)目資金，加大了招商引資力度。全力支持縣內(nèi)企業(yè)做大做強(qiáng)，主動(dòng)承接大中城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和產(chǎn)品擴(kuò)散，參與產(chǎn)業(yè)配套和市場(chǎng)分配，拓展了縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間，在做強(qiáng)配套產(chǎn)業(yè)和引進(jìn)重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目上實(shí)現(xiàn)了新突破。全年?duì)幦⌒略鲋醒霐U(kuò)大內(nèi)需投資項(xiàng)目共四批40個(gè)，投資14395萬(wàn)元，確定實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目20個(gè)，“四個(gè)一批”項(xiàng)目83個(gè)，新開工2個(gè)億元項(xiàng)目和5個(gè)千萬(wàn)元項(xiàng)目。
（五）優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。結(jié)合擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣政策，進(jìn)一步深化行政審批制度改革，提升縣政務(wù)服務(wù)中心服務(wù)水平。全面清理審批事項(xiàng)，減少303項(xiàng)，保留的行政審批事項(xiàng)為171項(xiàng)，公共服務(wù)項(xiàng)目94項(xiàng)。重新編制行政審批流程，明確審批程序和責(zé)任。精簡(jiǎn)辦事環(huán)節(jié)，大力推行行政聯(lián)合審批制、一站式、菜單式服務(wù)，限時(shí)辦結(jié)，做到了審批受理零障礙、事項(xiàng)告知零差錯(cuò)、審批環(huán)節(jié)零延遲、服務(wù)態(tài)度零差別、公開內(nèi)容零保留，提高了行政效率。
（六）引進(jìn)專業(yè)人才。積極引進(jìn)各類人才，特別是工業(yè)管理、礦山管理、金融貿(mào)易、規(guī)劃設(shè)計(jì)等方面的專業(yè)人才73名，充實(shí)到發(fā)改、經(jīng)商、規(guī)建等部門。在全縣形成一定數(shù)量的專兼職項(xiàng)目包裝和建設(shè)隊(duì)伍，提升項(xiàng)目開發(fā)、包裝、運(yùn)作、建設(shè)等水平。
（七）保障工作經(jīng)費(fèi)�？h財(cái)政從201*年起將擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣工作經(jīng)費(fèi)納入預(yù)算，適當(dāng)向重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)部門傾斜。
二、理清思路，加快發(fā)展，著力打造川滇黔結(jié)合部經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣
一年來,全縣上下認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省、市關(guān)于應(yīng)對(duì)危機(jī)、擴(kuò)大內(nèi)需的一系列政策措施，緊扣“突破促發(fā)展，富民構(gòu)和諧”的發(fā)展主題，全力做好“保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定”的各項(xiàng)工作，以“投資拉動(dòng)，工業(yè)強(qiáng)縣”為工作基調(diào)，扎實(shí)推進(jìn)新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、旅游產(chǎn)業(yè)化建設(shè)進(jìn)程，強(qiáng)力實(shí)施“農(nóng)業(yè)穩(wěn)縣、工業(yè)強(qiáng)縣、旅游興縣、商貿(mào)活縣、科教立縣”發(fā)展戰(zhàn)略,著力打造一個(gè)節(jié)點(diǎn)（即連接川滇黔，溝通成都、重慶、貴陽(yáng)、昆明的交通節(jié)點(diǎn)）、一個(gè)中心（即川滇黔結(jié)合部區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心）、一個(gè)目的地（即四川省新五大旅游區(qū)最佳目的地）、四個(gè)基地（即能源基地、化工基地、建材基地、特色農(nóng)業(yè)基地）的戰(zhàn)略思路，緊緊圍繞“四個(gè)百億”的奮斗目標(biāo)（即：從201*年到201*年全社會(huì)固定資產(chǎn)投資總額累計(jì)實(shí)現(xiàn)100億元，到201*年全縣GDP實(shí)現(xiàn)100億元，到201*年太平工業(yè)園區(qū)產(chǎn)值達(dá)100億元，到201*年全縣規(guī)模以上工業(yè)增加值達(dá)100億元），積極打造川滇黔結(jié)合部經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣，經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)了快速健康發(fā)展。201*年,全縣實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值36.21億元，增長(zhǎng)15.9%，增速在全市排名第7位，在全省59個(gè)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣試點(diǎn)縣中排名第12位；實(shí)現(xiàn)地方財(cái)政一般預(yù)算收入13535萬(wàn)元，增長(zhǎng)67.1%，增速在全市排名第2位，在全省59個(gè)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣試點(diǎn)縣中排名第3位；實(shí)現(xiàn)規(guī)模以上企業(yè)增加值103720萬(wàn)元，增長(zhǎng)44.9%，增速在全市排名第5位，在全省59個(gè)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣試點(diǎn)縣中排名第4位；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資額215538萬(wàn)元，增長(zhǎng)61.3%，增速在全市排名第3位，在全省59個(gè)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣試點(diǎn)縣中排名第25位；實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額144541萬(wàn)元,增長(zhǎng)18.8%，增速在全市排名第4位，在全省59個(gè)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣試點(diǎn)縣中排名第33位；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入11578元，增長(zhǎng)14.7%，增速在全市排名第5位，在全省59個(gè)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣試點(diǎn)縣中排名第22位；農(nóng)民人均純收入4402元，增長(zhǎng)8.2%，增速在全市排名第5位，在全省59個(gè)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣試點(diǎn)縣中排名第37位；實(shí)現(xiàn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)增加值23.73億元，增長(zhǎng)20.8%，增速在全省59個(gè)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣試點(diǎn)縣中排名第4位。今年1-2月，全縣實(shí)現(xiàn)地方財(cái)政一般預(yù)算收入3888萬(wàn)元，增長(zhǎng)164.9%，比去年同期高48.7個(gè)百分點(diǎn)；實(shí)現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)增加值15033萬(wàn)元，增長(zhǎng)88.5%，比去年同期高36個(gè)百分點(diǎn)；實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)投資總額21472萬(wàn)元，增長(zhǎng)34.4萬(wàn)元；實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額28046萬(wàn)元，增長(zhǎng)17.6%；國(guó)地稅收入實(shí)現(xiàn)5329萬(wàn)元，增長(zhǎng)74.8%。
三、搶抓機(jī)遇，突出重點(diǎn)，縱深推進(jìn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣試點(diǎn)縣工作
201*年，我們將緊緊圍繞省委、省政府“鞏固回升、加快發(fā)展”的經(jīng)濟(jì)工作基調(diào)和市委、市政府確定的“拓展工作年”的要求，按照“乘勢(shì)而上，加快發(fā)展”的工作基調(diào)和“項(xiàng)目支撐，投資拉動(dòng)”的工作主題，縱深推進(jìn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣試點(diǎn)縣工作，力促縣域經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展。
（一）繼續(xù)加大經(jīng)濟(jì)建設(shè)力度。興文縣作為欠發(fā)達(dá)地區(qū)，必須始終保持經(jīng)濟(jì)建設(shè)的強(qiáng)度，把經(jīng)濟(jì)總量擴(kuò)張和保持較快增長(zhǎng)速度作為重要目標(biāo)任務(wù)，抓住擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣和少數(shù)民族待遇縣的重大機(jī)遇，抓住國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的有利時(shí)機(jī)，突出投資拉動(dòng)、項(xiàng)目拉動(dòng)。一是狠抓項(xiàng)目帶動(dòng)。在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中突出項(xiàng)目建設(shè)，一方面加大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目投資力度，不斷改善全縣投資環(huán)境，另一方面加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)化大項(xiàng)目投資，做大做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)；二是力促招商引資。挖掘自身潛力，改善投資環(huán)境，千方百計(jì)擴(kuò)大招商引資規(guī)模，把真投資辦實(shí)業(yè)的客商吸引進(jìn)來，對(duì)引進(jìn)的項(xiàng)目，加強(qiáng)協(xié)調(diào)服務(wù)，確保項(xiàng)目按計(jì)劃推進(jìn)，并力爭(zhēng)早日投產(chǎn)見效；三是著重培育經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。加快資本重組步伐，形成一批具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的大企業(yè)、大集團(tuán)。立足優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化服務(wù)，加大投入，大力繁榮園區(qū)經(jīng)濟(jì)，發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群；四是加大對(duì)我縣中小企業(yè)生存環(huán)境的分析、研究，切實(shí)解決影響中小企業(yè)發(fā)展的制約因素，保持中小企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。五是加大對(duì)上匯報(bào)爭(zhēng)取力度，求取政策扶持傾斜。
（二）繼續(xù)加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐。國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需的政策和擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣的權(quán)力適度下放，無疑是我們調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的契機(jī)。在爭(zhēng)取項(xiàng)目的同時(shí)，運(yùn)用好手中的財(cái)政、稅收、審批等政策，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷升級(jí)，通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整，努力提高發(fā)展的質(zhì)量、效益和持續(xù)性。一是繼續(xù)培育壯大縣域經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)；二是圍繞“四基地”的打造發(fā)展配套產(chǎn)業(yè)；三是做好產(chǎn)業(yè)園區(qū)這篇文章，加快園區(qū)產(chǎn)業(yè)帶的建設(shè)步伐，以園區(qū)建設(shè)優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu)；四是大力發(fā)展服務(wù)業(yè)。通過城市規(guī)模的擴(kuò)大、集聚輻射功能的提升和推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)，加快推進(jìn)城市化進(jìn)程，帶動(dòng)服務(wù)業(yè)跨越式發(fā)展；五是加快發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)。依托興文自然資源富集、勞動(dòng)力資源密集、區(qū)位優(yōu)越凸顯等有利條件，引導(dǎo)和支持非公有制在更廣泛領(lǐng)域競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展，提升中小企業(yè)的活力。
（三）繼續(xù)擴(kuò)大城鄉(xiāng)居民消費(fèi)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，破解城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)難題，切實(shí)解決“三農(nóng)”問題。一是以加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)步伐為依托，因地制宜，科學(xué)規(guī)劃“一村一品一業(yè)”帶動(dòng)農(nóng)民致富；二是繼續(xù)擴(kuò)大對(duì)民生工程的投資，著力改善居民基本生活條件，提高低收入居民消費(fèi)能力；三是積極落實(shí)相關(guān)保障政策措施，提高人民的即期消費(fèi)；四是把資本型產(chǎn)業(yè)與消費(fèi)型產(chǎn)業(yè)發(fā)展并重，在繼續(xù)大力發(fā)展優(yōu)化能源、化工、機(jī)械等資本型產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，加大對(duì)農(nóng)副產(chǎn)品、輕工、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等消費(fèi)型產(chǎn)業(yè)的投資力度，吸納更多就業(yè)人員擴(kuò)大就業(yè)，增加居民收入，提高消費(fèi)水平，提升消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率。
擴(kuò)展閱讀：對(duì)于擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣后昌圖縣該如何發(fā)展,劉雁提出五點(diǎn)要求
對(duì)于擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣后昌圖縣該如何發(fā)展，劉雁提出五點(diǎn)要求：
一、搶抓機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)，以思想大解放帶動(dòng)昌圖經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的新跨越。
劉雁指出，省委、省政府實(shí)施擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣，是在全省進(jìn)行觀念革新和體制創(chuàng)新，是在為縣域經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境，對(duì)于推動(dòng)昌圖縣在新的歷史時(shí)期實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化全面跨越具有十分重要的意義，為昌圖縣加快發(fā)展提供了千載難逢的歷史機(jī)遇，為全縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展注入了新的動(dòng)力。實(shí)行新的管理體制將為昌圖縣帶來更多的實(shí)惠，必將大大緩解昌圖縣財(cái)政保剛性、保發(fā)展、保民生的壓力。由市審批的事項(xiàng)全部下放給昌圖縣，項(xiàng)目可以直接報(bào)省審批，使昌圖縣爭(zhēng)取項(xiàng)目的程序和環(huán)節(jié)更加便捷，便于更多、更好的項(xiàng)目落戶昌圖縣。特別是省財(cái)政支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資金優(yōu)先向昌圖縣傾斜，昌圖縣可享受到特殊的優(yōu)惠政策，爭(zhēng)取到更多的項(xiàng)目資金，這為全縣招商引資、擴(kuò)大對(duì)外開放提升了更大的空間。
在帶來新機(jī)遇的同時(shí)，擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣也使昌圖經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展面臨著新挑戰(zhàn)。幾年來，在省市的領(lǐng)導(dǎo)下，我們堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、和諧發(fā)展，全縣的各項(xiàng)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)在全市位次前移，挺進(jìn)了第一集團(tuán)的行列，實(shí)現(xiàn)了提檔升位的目標(biāo)。但我們昌圖仍屬于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，經(jīng)濟(jì)總量小，財(cái)政收入水平不高、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理、城鎮(zhèn)化率低，這就要求我們認(rèn)清形勢(shì)、振奮精神、搶抓機(jī)遇、迎接挑戰(zhàn)，用好、用活、用足擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣政策，使其真正成為昌圖縣縣域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的助推力。
劉雁指出，思想解放是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的頭道工序，思想解放的程度決定經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的速度。要在全縣掀起新一輪的思想大解放活動(dòng)，把大家的精氣神提上來，把人氣凝聚起來，要以更加寬廣的視野，更加超前的思維，更加遠(yuǎn)大的目光，站在更高的起點(diǎn)上把昌圖置于全省、全國(guó)的角度去定位、去思考、去決策，要在縣鄉(xiāng)黨員干部隊(duì)伍中開展“抓住擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣機(jī)遇，加速昌圖跨越發(fā)展，我們?cè)趺崔k？”的大討論活動(dòng)，在討論中要明確工作定位，努力克服習(xí)慣性思維所產(chǎn)生的“惰性思維”、“思路鎖定”和“工作依賴”的思想影響，尤其要在推進(jìn)項(xiàng)目招商、創(chuàng)新社會(huì)管理、提升服務(wù)水平、規(guī)劃工作目標(biāo)、提高干部素質(zhì)上實(shí)現(xiàn)新突破。按照擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣的要求，我們要對(duì)項(xiàng)目招商工作進(jìn)行再部署、再動(dòng)員、再調(diào)整、再加壓、再提高，把招商引資作為擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣的動(dòng)力源，再掀招商引資高潮。
二、乘風(fēng)借力，奮勇趕超，以“三化并舉”加快建設(shè)經(jīng)濟(jì)繁榮的新昌圖。
劉雁說：擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣使昌圖縣站在了新的、更高的發(fā)展起點(diǎn)上，我們一定要科學(xué)謀劃、重新定位、乘風(fēng)借力、奮勇趕超，全力沖刺全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣，力爭(zhēng)綜合排名進(jìn)入全省前十名。依據(jù)昌圖縣情和擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣的要求，我們的總體發(fā)展思路和主要目標(biāo)是：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊抓住省擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣歷史機(jī)遇，堅(jiān)持?jǐn)U大開放、招商引資，實(shí)施工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“三化并舉”城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略，興換熱之都、造能源大縣、建中等城市、強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品基地，實(shí)現(xiàn)昌圖經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新跨越。
未來發(fā)展進(jìn)程中，昌圖縣要繼續(xù)強(qiáng)化工業(yè)主導(dǎo)地位，使農(nóng)業(yè)大縣不斷向工業(yè)強(qiáng)縣轉(zhuǎn)變。打造換熱設(shè)備產(chǎn)業(yè)基地、新型能源基地、農(nóng)產(chǎn)品加工基地仍是我們發(fā)展工業(yè)的主導(dǎo)，到201*年，工業(yè)園區(qū)要落戶以換熱設(shè)備及機(jī)械加工為主的規(guī)模企業(yè)500家，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值500億元，稅收25億元，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值1000億元；建成年并網(wǎng)發(fā)電200萬(wàn)千瓦，年實(shí)現(xiàn)稅收2億元的風(fēng)電產(chǎn)業(yè)園；瞄準(zhǔn)亮中和以古榆為中心的十幾個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的煤炭、煤層氣和石油資源，加快開發(fā)，使其成為昌圖縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)的“臺(tái)柱子”。到201*年，亮中煤田年產(chǎn)150萬(wàn)噸的煤井要建成投產(chǎn)，年產(chǎn)40萬(wàn)立方米的古榆煤氣田要實(shí)現(xiàn)探采一體開發(fā)。在抓好大項(xiàng)目引進(jìn)的同時(shí)，全力推進(jìn)現(xiàn)有企業(yè)開工、達(dá)產(chǎn)、達(dá)效，重點(diǎn)扶持以輝山乳業(yè)、山東六和集團(tuán)肉雞屠宰和熟食深加工等四個(gè)年產(chǎn)值超百億元的大項(xiàng)目；全力打造以換熱設(shè)備、機(jī)械加工、能源、生物化工為主的四條新型產(chǎn)業(yè)隆起帶，形成龍型經(jīng)濟(jì)格局。
要構(gòu)筑“五位一體”模式，使昌圖縣由小城鎮(zhèn)向中等城市轉(zhuǎn)變。要千方百計(jì)做好擴(kuò)大城鎮(zhèn)規(guī)模和提高城市化率的文章，著力構(gòu)筑以濱湖新城、換熱設(shè)備產(chǎn)業(yè)基地新城、八面城鎮(zhèn)、寶力鎮(zhèn)、三江口鎮(zhèn)為主的“五位一體”新興城鎮(zhèn)格局。要抓好縣城的擴(kuò)建和改造，城區(qū)面積由現(xiàn)在的19.8平方公里擴(kuò)大到40平方公里，到201*年縣城人口要增加到30萬(wàn)人。要加快濱湖新城建設(shè)，高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)、高質(zhì)量施工，建立高標(biāo)準(zhǔn)的行政中心、商貿(mào)中心、休閑中心。隨著新城區(qū)的開發(fā)建設(shè)，行政重心逐步西移，將縣城和老城鎮(zhèn)連成一體。八面城鎮(zhèn)和寶力鎮(zhèn)依靠龍頭企業(yè)支撐城鎮(zhèn)發(fā)展，每個(gè)鎮(zhèn)每年新開發(fā)城區(qū)面積30萬(wàn)平方米以上，換熱設(shè)備產(chǎn)業(yè)基地新城要納入全縣城鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃，加快開發(fā)建設(shè)，十年內(nèi)產(chǎn)業(yè)基地人口要達(dá)到15萬(wàn)人。到201*年，城鎮(zhèn)化率要達(dá)到50%以上。通過城鎮(zhèn)建設(shè)，拉動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、新興文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，壯大第三產(chǎn)業(yè)。通過招商引資、政府投入、民間融資等渠道，繼續(xù)開發(fā)大型商場(chǎng)，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的星級(jí)賓館、體育場(chǎng)館和游泳館，完善城市功能，提升城市品位。
要實(shí)行“四抓四促”方略，使昌圖縣由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。按照現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基本要求，我們要繼續(xù)強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，抓住產(chǎn)糧大縣優(yōu)勢(shì)不放松，在提高糧食總產(chǎn)、確保糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣地位的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持“四抓四促”，通過抓基地促產(chǎn)業(yè)、抓龍頭促加工、抓市場(chǎng)促營(yíng)銷、抓合作促流轉(zhuǎn)，不斷提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)水平。
三、服務(wù)群眾，改善民生，以“發(fā)展惠民”加快建設(shè)和諧幸福的新昌圖。
要依法行政，使政府服務(wù)陽(yáng)光化。縣直各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場(chǎng)）都要圍繞提高政務(wù)服務(wù)水平，加強(qiáng)對(duì)政策和行政法規(guī)知識(shí)的學(xué)習(xí)，建設(shè)學(xué)習(xí)型、法制型政府，提高依法行政能力。進(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)和執(zhí)行力建設(shè)，提高工作效率，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)具體工作。要不斷創(chuàng)新和完善目標(biāo)考核獎(jiǎng)懲體系，最大限度地增強(qiáng)干部的責(zé)任心，激活干部的創(chuàng)造力。在擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣中，各職能部門要進(jìn)一步明確權(quán)限范圍、服務(wù)內(nèi)容，規(guī)范服務(wù)程序，對(duì)社會(huì)各領(lǐng)域?qū)嵭腥轿环⻊?wù)。
要搭建平臺(tái)，使基層服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化。按照社會(huì)化服務(wù)的需要和群眾利益無小事的原則，我們要建設(shè)以縣公共行政服務(wù)中心為龍頭，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共行政服務(wù)中心為主體，以村、社區(qū)便民服務(wù)代辦室為補(bǔ)充的三級(jí)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)便民服務(wù)全覆蓋、無死角。
要堅(jiān)持以人為本的理念，集中必要的財(cái)力投入民生工程，每年辦幾件讓群眾看得見、摸得著、能受益的好事、大事，不斷提高城鄉(xiāng)群眾的幸福指數(shù)。要發(fā)展教育、整合教育資源，促進(jìn)教育公平，要發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，積極推進(jìn)鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)一體化。要加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入，加快新農(nóng)村建設(shè)步伐。要讓全縣人民享有健康豐富的文化生活，建設(shè)全縣人民共有的精神文化家園，加速推進(jìn)文化名縣建設(shè)進(jìn)程，為擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣提供精神動(dòng)力。
四、上下聯(lián)動(dòng)，主動(dòng)對(duì)接，形成擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣的強(qiáng)大合力。
要跑上聯(lián)外，在工作上與擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣相銜接。劉雁強(qiáng)調(diào)，擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣是在新的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下我省探求縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新生事物，省委、省政府賦予了我們大膽闖、大膽試的權(quán)利和責(zé)任，為此，我們作為這項(xiàng)改革工作的承擔(dān)者，一定要摒棄一切顧慮，排除各種干擾，全身心投入試點(diǎn)工作。各部門尤其是分管經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)和政府經(jīng)濟(jì)部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)省委、省政府文件精神，健全工作機(jī)制，研究部署貫徹措施，迅速啟動(dòng)各項(xiàng)工作，切實(shí)做好擴(kuò)權(quán)事項(xiàng)的銜接和落實(shí)。各部門要積極主動(dòng)加強(qiáng)同省直部門的對(duì)接聯(lián)系，要重點(diǎn)要在政策、項(xiàng)目、資金和管理權(quán)限等方面實(shí)現(xiàn)有效對(duì)接，并要抓好跟蹤落實(shí)，我們要加強(qiáng)行政運(yùn)行體制、機(jī)制的調(diào)整和人員的充實(shí)，探索建立與經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限調(diào)整相適應(yīng)的工作機(jī)制。要按市級(jí)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置機(jī)構(gòu)，配備人員，在機(jī)構(gòu)設(shè)置和管理模式上建立順暢的工作機(jī)制。
要改進(jìn)方式，在作風(fēng)上與擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣相同步。劉雁指出：擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣后，我們面臨著管理模式的轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型，將迎來一個(gè)跨越發(fā)展的新時(shí)期，這就需要全縣各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)發(fā)揚(yáng)求真務(wù)實(shí)作風(fēng)，腳踏實(shí)地，不圖虛名，埋頭苦干。要由坐鎮(zhèn)指揮轉(zhuǎn)到跑上聯(lián)外上來，要由靠會(huì)議部署轉(zhuǎn)到狠抓落實(shí)上來，縣鄉(xiāng)機(jī)關(guān)要進(jìn)一步加強(qiáng)效能建設(shè)，以扎實(shí)的作風(fēng)，飽滿的激情投入到擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣工作中來。
要營(yíng)造氛圍，在輿論上與擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣相呼應(yīng)。要通過新聞媒體，宣傳擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣的重大意義、相關(guān)政策、具體內(nèi)容，宣傳昌圖縣的發(fā)展思路、發(fā)展優(yōu)勢(shì)、發(fā)展成果、工作目標(biāo)、重大決策，使其達(dá)到家喻戶曉。要通過項(xiàng)目招商、同省直部門對(duì)接等形式廣泛宣傳擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣政策，提高昌圖知名度和影響力。加強(qiáng)與主流新聞媒體的聯(lián)系，全面展示昌圖形象和風(fēng)采。
五、固本強(qiáng)基，反腐倡廉，為擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣提供強(qiáng)有力的組織和紀(jì)律保障。
劉雁指出，擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣后管理權(quán)限的調(diào)整為全縣黨的建設(shè)賦予了新的內(nèi)容，這就要求我們把擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣作為新時(shí)期黨建工作的著力點(diǎn)，圍繞擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣、進(jìn)一步推進(jìn)學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)和基層黨組織建設(shè)、不斷創(chuàng)新黨建載體，通過加強(qiáng)基層組織建設(shè)、全面提升基層黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力，要堅(jiān)持民主集中制原則、堅(jiān)持正確的用人導(dǎo)向、要加大治庸力度，不斷提高干部隊(duì)伍的整體素質(zhì)。要深入貫徹落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制、加大違法違紀(jì)案件查處力度、繼續(xù)抓好領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律和廉潔從政教育、不斷健全監(jiān)督體系，使黨風(fēng)廉政建設(shè)得到不斷加強(qiáng)，密切黨與人民群眾的血肉聯(lián)系。
劉雁強(qiáng)調(diào)，擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣為我們跨越發(fā)展吹響了號(hào)角，擂響了戰(zhàn)鼓，意義重大、影響深遠(yuǎn)、事關(guān)昌圖未來。現(xiàn)在，擴(kuò)權(quán)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)，強(qiáng)縣任重道遠(yuǎn)，全縣要緊密團(tuán)結(jié)起來，進(jìn)一步解放思想，抓住機(jī)遇，真抓實(shí)干，施超常之策，舉超常之力，行超常之為，達(dá)超常之效，為建設(shè)經(jīng)濟(jì)繁榮、社會(huì)文明、充滿活力、和諧幸福的新昌圖而努力奮斗，為建設(shè)富庶文明幸福新遼寧做出新的更大的貢獻(xiàn)！
縣長(zhǎng)王躍在主持會(huì)議時(shí)要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場(chǎng)）、各部門要認(rèn)真領(lǐng)會(huì)會(huì)議精神、抓好貫徹落實(shí)。要主動(dòng)出擊、密切聯(lián)系，認(rèn)真做好擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣的對(duì)接工作，并以擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣為契機(jī)，掀起新一輪項(xiàng)目招商的熱潮。王躍同時(shí)還就加快產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，秋翻整地、蔬菜開發(fā)等秋季重點(diǎn)工作以及安全生產(chǎn)等項(xiàng)工作進(jìn)行了具體的安排部署。
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