在農(nóng)村集體土地確權登記發(fā)證工作動員會上的講話

在農(nóng)村集體土地確權登記發(fā)證

動員會上的講話

各位領導，同志們，大家好：

首先，我代表西南舁鄉(xiāng)黨委、政府，歡迎各位領導及各位同志們的到來。

農(nóng)村集體土地確權登記發(fā)證工作，是落實黨的十七屆三中全會決定的重要措施，是促進的經(jīng)濟、社會發(fā)展的一項基礎工作。我們要站在貫徹落實科學發(fā)展觀、切實保護廣大農(nóng)民群眾合法權益、促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、推動經(jīng)濟、社會又好又快發(fā)展的高度，充分認識到做好農(nóng)村集體土地確權和登記發(fā)證工作的重要性。土地確權登記發(fā)證工作意義重大，關系到土地流轉(zhuǎn)工作的正常開展，關系到土地矛盾糾紛的化解，更關系到農(nóng)村社會的穩(wěn)定和經(jīng)濟社會的健康發(fā)展。

（一）農(nóng)村集體土地確權登記發(fā)證工作是深化農(nóng)村土地使用制度改革的重要基礎。開展農(nóng)村集體土地確權登記發(fā)證工作，全面查清農(nóng)村集體土地所有權狀況及各類建設用地使用權的來源、位置、界線、面積和建設規(guī)模等，明晰集體土地產(chǎn)權關系，為土地征收補償、房屋拆遷安置、宅基地復墾整理、集體土地依法流轉(zhuǎn)以及集體土地資產(chǎn)向資本轉(zhuǎn)化等工作提供了重要依據(jù)和基礎保障，從而為做好農(nóng)村土地管理工作，保障農(nóng)村土地使用制度改革的順利推進奠定基礎。（二）農(nóng)村集體土地確權登記發(fā)證工作是提高土地管理和利用水平的重要保證。當前，我區(qū)經(jīng)濟社會快速發(fā)展，城市化、工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程日益加速，但由于受國家從嚴控制建設用地規(guī)模的制約，我區(qū)城鎮(zhèn)建設用地、工業(yè)用地指標極其緊缺，土地要素保障問題越來越明顯。與此同時，我區(qū)農(nóng)村宅基地“布局不合理、土地利用粗放、浪費現(xiàn)象嚴重”的問題普遍存在。通過農(nóng)村集體土地確權登記發(fā)證，可以全面準確地摸清農(nóng)村集體建設用地和宅基地的布局、規(guī)模，有利于形成“產(chǎn)權明晰、權益保障、流轉(zhuǎn)順暢、分配合理”的農(nóng)村集體土地管理體制，有利于提高土地管理和利用水平。（三）農(nóng)村集體土地確權登記發(fā)證工作是維護農(nóng)民權益促進農(nóng)村和諧穩(wěn)定的重要舉措。當前，農(nóng)村集體土地個人與個人、個人與單位、單位與單位之間權屬爭議、矛盾糾紛引發(fā)的上訪事件不斷增多。通過農(nóng)村集體土地確權登記發(fā)證工作，將農(nóng)民與土地物權緊密聯(lián)系起來，依法確認土地權屬及其范圍，強化農(nóng)民特別是全社會的土地物權意識，確認農(nóng)民與集體、農(nóng)民與土地長期穩(wěn)定的產(chǎn)權關系，有助于在城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化推進過程中，有效解決農(nóng)村土地權屬糾紛，切實維護農(nóng)民權益，化解基層社會矛盾，調(diào)動農(nóng)民保護耕地、節(jié)約用地的積極性。

各位領導、同志們，農(nóng)村集體土地確權登記發(fā)證工作是一項意義重大的民生工程，事關人民群眾切身利益，事關經(jīng)濟社會發(fā)展大局。預祝我區(qū)農(nóng)村集體土地確權登記發(fā)證工作順利完成。

謝謝大家！

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在全市農(nóng)村集體土地確權登記發(fā)證工作動員大會上的講話（201*年11月23日）

同志們：

經(jīng)市政府研究，今天我們在這里召開全市農(nóng)村集體土地確權登記發(fā)證工作動員大會，主要任務是，傳達貫徹國家、省和徐州市關于農(nóng)村集體土地確權登記發(fā)證工作要求，安排部署我市農(nóng)村集體土地確權登記發(fā)證工作。剛才，市國土資源局小川局長就開展農(nóng)村集體土地確權登記發(fā)證工作進行了具體安排，我完全同意。下面，我就做好全市農(nóng)村集體土地確權登記工作，講三點意見。

一、統(tǒng)一思想，充分認識農(nóng)村集體土地確權登記發(fā)證工作的重要性土地是民生之本，也是城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的重要資源和載體。

近年來，黨中央、國務院和省委、省政府、徐州市委、市政府高度重視農(nóng)村土地管理工作，黨的十七屆三中全會明確要求“健全嚴格規(guī)范的農(nóng)村土地管理制度，搞好農(nóng)村土地確權、登記、頒證工作”。今年5月，國土資源部、財政部和農(nóng)業(yè)部聯(lián)合下發(fā)了《關于加快推進農(nóng)村集體土地確權登記發(fā)證工作的通知》，徐州市政府在年初下達我市《201*年土地管理目標任務書》明確要求“集體土地所有權發(fā)證率為100%”。目前，我市部分鎮(zhèn)、村存在著集體土地“產(chǎn)權不清、主體不明、界線模糊、面積不準、土地利用不合理”等問題，不符合當前土地管理工作的要求。因此，我們要充分認識農(nóng)村集體土地確權登記發(fā)證工作的極端重要性。

（一）農(nóng)村集體土地確權登記發(fā)證工作是深化農(nóng)村土地使用制度改革的重要基礎。開展農(nóng)村集體土地確權登記發(fā)證工作，全面查清農(nóng)村集體土地所有權狀況及各類建設用地使用權的來源、位置、界

線、面積和建設規(guī)模等，明晰集體土地產(chǎn)權關系，為土地征收補償、房屋拆遷安置、宅基地復墾整理、集體土地依法流轉(zhuǎn)以及集體土地資產(chǎn)向資本轉(zhuǎn)化等工作提供了重要依據(jù)和基礎保障，從而為保障農(nóng)村土地使用制度改革的順利推進奠定基礎。

（二）農(nóng)村集體土地確權登記發(fā)證工作是提高土地管理和利用水平的重要保證。當前，我市經(jīng)濟社會快速發(fā)展，城市化、工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程日益加速，由于受國家從嚴控制建設用地規(guī)模的制約，我市城鎮(zhèn)建設用地、工業(yè)用地指標極其緊缺，土地要素保障問題越來越明顯。但是，我市農(nóng)村宅基地普遍存在“布局不合理、土地利用粗放、浪費現(xiàn)象嚴重”的問題。通過農(nóng)村集體土地確權登記發(fā)證，可以全面準確地摸清農(nóng)村集體建設用地和宅基地的布局、規(guī)模，有利于形成“產(chǎn)權明晰、權益保障、流轉(zhuǎn)順暢、分配合理”的農(nóng)村集體土地管理體制，有利于提高土地管理和利用水平。（三）農(nóng)村集體土地確權登記發(fā)證工作是維護農(nóng)民權益促進農(nóng)村和諧穩(wěn)定的重要舉措。當前，農(nóng)村集體土地個人與個人、個人與單位、單位與單位之間權屬爭議、矛盾糾紛引發(fā)的上訪事件不斷增多。通過農(nóng)村集體土地確權登記發(fā)證工作，將農(nóng)民與土地物權緊密聯(lián)系起來，依法確認土地權屬及其范圍，強化農(nóng)民特別是全社會的土地物權意識，確認農(nóng)民與集體、農(nóng)民與土地長期穩(wěn)定的產(chǎn)權關系，有助于在城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化推進過程中，有效解決農(nóng)村土地權屬糾紛，切實維護農(nóng)民權益，化解基層社會矛盾，激發(fā)農(nóng)民保護耕地、節(jié)約用地的積極性。

二、突出重點，全面推進農(nóng)村集體土地確權登記發(fā)證工作農(nóng)村集體土地確權登記發(fā)證工作主要包含三個方面：一是農(nóng)村集體土地所有權；二是農(nóng)民宅基地使用權；三是農(nóng)村集體建設用地使用權。時間要求是：確保今年底全面完成農(nóng)村集體土地所有權登

記發(fā)證和全市80%的農(nóng)村宅基地調(diào)查工作，確保201*年底之前全部完成農(nóng)村集體土地確權登記發(fā)證工作。做好“三權”確權登記發(fā)證工作，必須準確把握政策，依法依規(guī)，嚴格程序，規(guī)范操作。具體工作要著重把握四個方面：

一要從早從緊安排，全面開展調(diào)查確權。地籍調(diào)查確權是土地登記發(fā)證的前提。要加快地籍調(diào)查，嚴格按照土地調(diào)查確權的有關規(guī)程，全面開展農(nóng)村集體土地所有權、宅基地使用權、集體建設用地使用權調(diào)查工作，切實查清每一宗土地的權屬、界址、面積和用途等基本情況。要制作農(nóng)村集體土地產(chǎn)權地籍圖，建立地籍信息系統(tǒng)，將地籍調(diào)查成果上圖入庫。在此基礎上，認真開展土地確權，確保每一宗土地達到權屬合法、界址清楚、面積準確。國土部門要嚴格把關，做到不遺不漏，確保調(diào)查確權全面、真實、準確、合法。

二要依法依規(guī)操作，嚴格實施登記發(fā)證。要在全面摸清底數(shù)、嚴格審核把關的前提下，周密細致地開展登記發(fā)證工作。要加強人員培訓，充分發(fā)揮鎮(zhèn)、村和國土所的作用，切實做好登記資料的確認、審核和上傳工作，嚴格按照土地登記申請、審批程序，依法依規(guī)進行注冊登記并核發(fā)土地權證。在集體土地使用權登記發(fā)證上，對以前未申請登記的，要依法進行初始登記；對已經(jīng)登記發(fā)證但權屬、界址發(fā)生變化的，要依法進行變更登記；對存在爭議的，要依法核實并重新確權。在集體建設用地和宅基地使用權登記發(fā)證上，要分期分批，依法有序，對符合登記條件的進行注冊登記和頒發(fā)證書。嚴禁通過土地登記將違法違規(guī)用地合法化，嚴禁以各種名義扣留、延緩發(fā)證，損害群眾合法權益。

三要合情合理對待，妥善化解爭議糾紛。201*年，我市開展了農(nóng)村集體土地確權發(fā)證工作，但受當時條件的限制，調(diào)查和勘丈技術落后，造成部分土地范圍界限不準。近年來，農(nóng)村經(jīng)濟社會快速

發(fā)展，農(nóng)民住宅不斷翻新，農(nóng)村集體土地現(xiàn)狀與原有登記的土地情況有較大的懸殊，極易在新一輪土地確權登記發(fā)證工作中引起爭議，產(chǎn)生糾紛。因此，我們在調(diào)查、登記、確權、辦證過程中，既要尊重歷史，又要兼顧現(xiàn)實，合情合理，積極應對，妥善化解工作中將會出現(xiàn)的問題。要加強爭議調(diào)處，避免發(fā)生新的土地信訪問題。要通過核實調(diào)查，對存在爭議的土地進行調(diào)解，切實解決農(nóng)村土地權屬糾紛，為確權登記工作創(chuàng)造條件。

四要創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)管理，充分發(fā)揮成果作用。要把農(nóng)村集體土地確權登記發(fā)證工作同地籍信息化建設結合起來，實行信息化、網(wǎng)絡化和規(guī)范化管理，切實發(fā)揮土地資源信息的基礎和支撐作用。要建立地籍動態(tài)管理更新機制，全面提高地籍管理水平。要發(fā)揮確權登記發(fā)證成果的基礎性作用，科學分析農(nóng)村土地現(xiàn)狀，拓展土地利用空間，為村莊規(guī)劃建設、土地增減掛鉤、“萬頃良田”等項目的實施和全市經(jīng)濟社會發(fā)展提供科學依據(jù)。

三、加強領導，確保農(nóng)村集體土地確權登記發(fā)證工作順利完成農(nóng)村集體土地確權登記發(fā)證工作是一項政策性強、涉及面廣、任務艱巨的系統(tǒng)工程，各鎮(zhèn)、各部門、各單位要從全市經(jīng)濟社會發(fā)展大局和戰(zhàn)略的高度，加強組織領導，通力協(xié)作配合。

一要強化領導，確保責任明確到位。市政府是農(nóng)村集體土地登記的法定主體。為圓滿完成這項工作，市政府成立了新沂市農(nóng)村集體土地確權登記發(fā)證工作領導小組，各鎮(zhèn)、各相關部門主要負責同志為成員，領導小組下設辦公室，地點設在市國土資源局。各鎮(zhèn)政府是農(nóng)村集體土地確權登記發(fā)證工作的責任主體，要盡快成立相應的領導機構和工作機構，主要負責同志親自抓、負總責。市國土資源局要具體負責組織實施、業(yè)務指導、督查督辦等工作，各鎮(zhèn)、村、

組要組織專門力量積極配合、全程參與。其他各相關部門也要充分發(fā)揮職能作用，全力以赴支持這些工作。

二要周密部署，確保工作落實到位。農(nóng)村集體土地確權登記發(fā)證工作時間緊、任務重、要求高。上級文件明確規(guī)定：“凡是到201*年底未按時完成農(nóng)村集體土地所有權登記發(fā)證工作的，農(nóng)轉(zhuǎn)用、土地征收審批暫停，農(nóng)村土地整治項目不予立項”。因此，各鎮(zhèn)、各部門要切實按照市政府的工作部署，制定工作計劃，明確時間節(jié)點，做到人員、經(jīng)費、措施等落實到位。這里需要強調(diào)的是，當前已近年終歲尾，各項工作任務繁忙、頭緒繁多，請各鎮(zhèn)、各部門統(tǒng)籌兼顧，合理安排，確保這項工作按照序時進度順利推進。

三要注重宣傳，確保氛圍營造到位。要加大宣傳力度，通過報紙、電視、廣播等多種形式，廣泛宣傳農(nóng)村集體土地確權登記工作的重要意義、工作目標和法律政策，使廣大群眾充分認識到調(diào)查確權和登記發(fā)證工作的重要性、必要性，積極爭取廣大群眾和社會各界的理解支持。要充分發(fā)揮農(nóng)村基層組織在土地調(diào)查確權、登記申報、糾紛調(diào)處等工作中的重要作用，切實調(diào)動廣大群眾參與的積極性，為順利推進土地確權和登記發(fā)證工作營造良好的社會氛圍。

同志們，農(nóng)村集體土地確權登記發(fā)證工作是一項意義重大的民生工程，事關人民群眾切身利益，事關經(jīng)濟社會發(fā)展大局。我們要以高度負責的精神，提高認識，集中精力，扎實工作，確保圓滿完成任務。

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