廣安市武勝縣“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣”試點(diǎn)工作初步成效及政策建議

政府參閱[201*]6號

廣安市武勝縣“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣”試點(diǎn)工作初步成效及政策建議

最近，廣安市和武勝縣兩級政府辦公室組成調(diào)查組對武勝縣“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣”試點(diǎn)工作進(jìn)行了專題調(diào)研，總結(jié)了工作成效，分析了存在的問題，提出了政策建議。

一、工作成效

（一）行政審批更快捷。部分行政審批權(quán)力直接下放到縣，大大簡化了審批程序，財政資金運(yùn)轉(zhuǎn)周期縮短，行政審批時效性明顯增強(qiáng)，相關(guān)行政審批時間由原來平均7天縮減為3天；與省上公文傳送和財政資金調(diào)度完成時間由原來的平均3天縮減為1天。

（二）項(xiàng)目申報更直接。項(xiàng)目直接申報權(quán)力下放后，涉及本級范圍內(nèi)的大量經(jīng)濟(jì)管理事務(wù)由縣級自行審核、審批和直接上報省級主管部門，項(xiàng)目申報渠道更暢通，立項(xiàng)、審批和建設(shè)速度明顯加快。201*年全縣共向上申報項(xiàng)目245個，獲得中央、省支持項(xiàng)目201個，爭取到位資金4.9億元，同比增長23.7%。

（三）財政保障更有力�！皵U(kuò)權(quán)強(qiáng)縣”試點(diǎn)理清了困擾縣級財政多年的體制性障礙，省以下財政分配關(guān)系進(jìn)一步規(guī)范。同時省財政對試點(diǎn)縣實(shí)行上劃資金比例留解，專項(xiàng)資金調(diào)度由省直接撥付，減少了市級中間環(huán)節(jié)，有力地緩解了財政資金壓力，提高了財政資金運(yùn)行效率和支持發(fā)展的保障力。201*年縣財政投入各類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)達(dá)2.6億元，本級財政在全面兌現(xiàn)各項(xiàng)惠民政策的基礎(chǔ)上安排財力實(shí)施民生工程，投資達(dá)1.8億元。

（四）縣域經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。全縣主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)完成情況比擴(kuò)權(quán)試點(diǎn)前均有較大幅度增長，多項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增幅高于全市平均水平，經(jīng)濟(jì)質(zhì)量顯著提升，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化。201*年實(shí)現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值101.1億元，地方財政一般預(yù)算收入3.22億元，社會消費(fèi)品零售總額31.9億元，農(nóng)民人均純收入5605元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入14407元，分別比201*年增長32.4%、62.6%、30.7%、26.6%、28.6%；第一、二、三產(chǎn)業(yè)比由201*年的29.9∶38.6∶31.5變?yōu)?01*年的24.5∶46.5∶29。

二、存在的問題

（一）擴(kuò)權(quán)不夠充分。擴(kuò)權(quán)試點(diǎn)改革在“發(fā)展由市統(tǒng)籌、工作由市領(lǐng)導(dǎo)、干部由市管理、穩(wěn)定由市負(fù)責(zé)”框架下，搭乘經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域擴(kuò)權(quán)政策直通車，享受與市相同的部分經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限。涉及社會管理、社會事業(yè)發(fā)展、維護(hù)穩(wěn)定等領(lǐng)域的工作仍由市級統(tǒng)一管理、統(tǒng)籌安排，在同一個縣級行政區(qū)域內(nèi)，一些經(jīng)濟(jì)管理部門擴(kuò)了權(quán)，一些非經(jīng)濟(jì)管理部門沒有擴(kuò)權(quán)，致使縣級行政區(qū)域內(nèi)部門權(quán)限不對等，一定程度上影響到教育、衛(wèi)生等社會事業(yè)的發(fā)展。同時賦予擴(kuò)權(quán)試點(diǎn)縣的8個方面經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限中，除財政體制改革方面出臺了明確的實(shí)施辦法外，項(xiàng)目申報審批、稅收管理、價格管理等相關(guān)改革政策定位模糊；國土資源、工商、稅務(wù)、金融等垂直管理部門擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣政策出臺進(jìn)度不一，擴(kuò)權(quán)深度不夠，部分資金配套、轉(zhuǎn)移支付、稅收解繳劃轉(zhuǎn)工作還沒有實(shí)現(xiàn)責(zé)、權(quán)、利的統(tǒng)一，擴(kuò)權(quán)縣收支平衡壓力較大。

（二）指導(dǎo)發(fā)展不夠�！皵U(kuò)權(quán)強(qiáng)縣”試點(diǎn)工作在管理體制上擴(kuò)大了管理幅度，增大了管理難度，聽取基層意見、指導(dǎo)基層發(fā)展較少。省級相關(guān)部門在制定擴(kuò)權(quán)縣產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目規(guī)劃時，參照市上對所轄地區(qū)的產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃較多，直接征求各試點(diǎn)縣意見較少。在重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目布局時，試點(diǎn)縣項(xiàng)目難以進(jìn)入省上一攬子規(guī)劃。同時試點(diǎn)縣天然氣、土地等要素指標(biāo)分配較少，試點(diǎn)縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展受到一定影響。

（三）運(yùn)行成本增加。納入擴(kuò)權(quán)縣后，在接受市級檢查指導(dǎo)與考核的同時，也時常到省里請示匯報、開會學(xué)習(xí)，差旅、交通、會議等費(fèi)用支出增大。201*年、201*年“差旅、交通、會議”等支出比重比擴(kuò)權(quán)前均提高10個百分點(diǎn)。運(yùn)行過程中，因直接與省對接，部分項(xiàng)目核準(zhǔn)、審批減少了市級環(huán)節(jié)，相關(guān)審批費(fèi)用支出比擴(kuò)權(quán)前有所減少，但綜合來看，行政運(yùn)行成本較擴(kuò)權(quán)前有所增加。

（四）職能發(fā)揮不足。特別是201*年機(jī)構(gòu)改革后，省縣部門內(nèi)機(jī)構(gòu)設(shè)置不匹配，存在“1對N”的工作模式。如：省發(fā)展改革委設(shè)置了27個處室，而武勝縣發(fā)展改革局僅有5個股室，且每個股室僅有23人，其承擔(dān)的業(yè)務(wù)工作量非常大，人員調(diào)整受到內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)與編制的制約。

三、政策建議

（一）明晰各級職能。建議在原有權(quán)力分工和經(jīng)驗(yàn)探索的基礎(chǔ)上，按照漸進(jìn)式改革試點(diǎn)要求，進(jìn)一步出臺相關(guān)法規(guī)、細(xì)化配套政策文件，明確省、市、縣三級的職能定位，杜絕層級“漏斗效應(yīng)”。

（二）擴(kuò)大放權(quán)范圍。建議出臺相關(guān)政策和實(shí)施細(xì)則，通過法定程序?qū)⒛軌蛳路诺男姓�審批�?quán)、財權(quán)和事權(quán)直接下放到縣級行政單位，完善縣級部門權(quán)限，優(yōu)化政務(wù)環(huán)境，營造加快發(fā)展的良好氛圍。

（三）強(qiáng)化要素保障。建議在全省統(tǒng)籌發(fā)展的基礎(chǔ)上，每年統(tǒng)籌安排資金用于支持試點(diǎn)縣(市)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展；增加土地建設(shè)用地指標(biāo)，保障各試點(diǎn)縣發(fā)展用地；協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)加大對試點(diǎn)縣(市)信貸投放力度；增加各試點(diǎn)縣天然氣工業(yè)用氣指標(biāo)、降低工業(yè)用電價格；完善省市縣稅收分成辦法；結(jié)合全省機(jī)構(gòu)改革，協(xié)調(diào)編制部門，適當(dāng)增加縣級行政編制，逐步實(shí)現(xiàn)試點(diǎn)縣與省直部門的合理對接。

（四）建立健全發(fā)展激勵機(jī)制。建議結(jié)合平原、丘陵、山區(qū)和少數(shù)民族區(qū)域特點(diǎn)，根據(jù)各試點(diǎn)縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，加大對丘區(qū)所屬縣（市）項(xiàng)目、資金、產(chǎn)業(yè)的支持力度，制定相應(yīng)的縣級產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，加快推進(jìn)試點(diǎn)縣工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，做大做優(yōu)產(chǎn)業(yè)體系，大幅度增加工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的能力，為逐步消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)創(chuàng)造條件。

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