廣安市武勝縣“擴權強縣”試點工作初步成效及政策建議

政府參閱[201*]6號

廣安市武勝縣“擴權強縣”試點工作初步成效及政策建議

最近，廣安市和武勝縣兩級政府辦公室組成調查組對武勝縣“擴權強縣”試點工作進行了專題調研，總結了工作成效，分析了存在的問題，提出了政策建議。

一、工作成效

（一）行政審批更快捷。部分行政審批權力直接下放到縣，大大簡化了審批程序，財政資金運轉周期縮短，行政審批時效性明顯增強，相關行政審批時間由原來平均7天縮減為3天；與省上公文傳送和財政資金調度完成時間由原來的平均3天縮減為1天。

（二）項目申報更直接。項目直接申報權力下放后，涉及本級范圍內的大量經濟管理事務由縣級自行審核、審批和直接上報省級主管部門，項目申報渠道更暢通，立項、審批和建設速度明顯加快。201*年全縣共向上申報項目245個，獲得中央、省支持項目201個，爭取到位資金4.9億元，同比增長23.7%。

（三）財政保障更有力。“擴權強縣”試點理清了困擾縣級財政多年的體制性障礙，省以下財政分配關系進一步規(guī)范。同時省財政對試點縣實行上劃資金比例留解，專項資金調度由省直接撥付，減少了市級中間環(huán)節(jié)，有力地緩解了財政資金壓力，提高了財政資金運行效率和支持發(fā)展的保障力。201*年縣財政投入各類基礎設施建設達2.6億元，本級財政在全面兌現(xiàn)各項惠民政策的基礎上安排財力實施民生工程，投資達1.8億元。

（四）縣域經濟加快發(fā)展。全縣主要經濟指標完成情況比擴權試點前均有較大幅度增長，多項經濟指標增幅高于全市平均水平，經濟質量顯著提升，產業(yè)結構逐步優(yōu)化。201*年實現(xiàn)國內生產總值101.1億元，地方財政一般預算收入3.22億元，社會消費品零售總額31.9億元，農民人均純收入5605元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入14407元，分別比201*年增長32.4%、62.6%、30.7%、26.6%、28.6%；第一、二、三產業(yè)比由201*年的29.9∶38.6∶31.5變?yōu)?01*年的24.5∶46.5∶29。

二、存在的問題

（一）擴權不夠充分。擴權試點改革在“發(fā)展由市統(tǒng)籌、工作由市領導、干部由市管理、穩(wěn)定由市負責”框架下，搭乘經濟領域擴權政策直通車，享受與市相同的部分經濟管理權限。涉及社會管理、社會事業(yè)發(fā)展、維護穩(wěn)定等領域的工作仍由市級統(tǒng)一管理、統(tǒng)籌安排，在同一個縣級行政區(qū)域內，一些經濟管理部門擴了權，一些非經濟管理部門沒有擴權，致使縣級行政區(qū)域內部門權限不對等，一定程度上影響到教育、衛(wèi)生等社會事業(yè)的發(fā)展。同時賦予擴權試點縣的8個方面經濟管理權限中，除財政體制改革方面出臺了明確的實施辦法外，項目申報審批、稅收管理、價格管理等相關改革政策定位模糊；國土資源、工商、稅務、金融等垂直管理部門擴權強縣政策出臺進度不一，擴權深度不夠，部分資金配套、轉移支付、稅收解繳劃轉工作還沒有實現(xiàn)責、權、利的統(tǒng)一，擴權縣收支平衡壓力較大。

（二）指導發(fā)展不夠。“擴權強縣”試點工作在管理體制上擴大了管理幅度，增大了管理難度，聽取基層意見、指導基層發(fā)展較少。省級相關部門在制定擴權縣產業(yè)項目規(guī)劃時，參照市上對所轄地區(qū)的產業(yè)布局規(guī)劃較多，直接征求各試點縣意見較少。在重大產業(yè)項目布局時，試點縣項目難以進入省上一攬子規(guī)劃。同時試點縣天然氣、土地等要素指標分配較少，試點縣經濟社會發(fā)展受到一定影響。

（三）運行成本增加。納入擴權縣后，在接受市級檢查指導與考核的同時，也時常到省里請示匯報、開會學習，差旅、交通、會議等費用支出增大。201*年、201*年“差旅、交通、會議”等支出比重比擴權前均提高10個百分點。運行過程中，因直接與省對接，部分項目核準、審批減少了市級環(huán)節(jié)，相關審批費用支出比擴權前有所減少，但綜合來看，行政運行成本較擴權前有所增加。

（四）職能發(fā)揮不足。特別是201*年機構改革后，省縣部門內機構設置不匹配，存在“1對N”的工作模式。如：省發(fā)展改革委設置了27個處室，而武勝縣發(fā)展改革局僅有5個股室，且每個股室僅有23人，其承擔的業(yè)務工作量非常大，人員調整受到內設機構與編制的制約。

三、政策建議

（一）明晰各級職能。建議在原有權力分工和經驗探索的基礎上，按照漸進式改革試點要求，進一步出臺相關法規(guī)、細化配套政策文件，明確省、市、縣三級的職能定位，杜絕層級“漏斗效應”。

（二）擴大放權范圍。建議出臺相關政策和實施細則，通過法定程序將能夠下放的行政審批權、財權和事權直接下放到縣級行政單位，完善縣級部門權限，優(yōu)化政務環(huán)境，營造加快發(fā)展的良好氛圍。

（三）強化要素保障。建議在全省統(tǒng)籌發(fā)展的基礎上，每年統(tǒng)籌安排資金用于支持試點縣(市)產業(yè)項目開發(fā)建設和經濟發(fā)展；增加土地建設用地指標，保障各試點縣發(fā)展用地；協(xié)調金融機構加大對試點縣(市)信貸投放力度；增加各試點縣天然氣工業(yè)用氣指標、降低工業(yè)用電價格；完善省市縣稅收分成辦法；結合全省機構改革，協(xié)調編制部門，適當增加縣級行政編制，逐步實現(xiàn)試點縣與省直部門的合理對接。

（四）建立健全發(fā)展激勵機制。建議結合平原、丘陵、山區(qū)和少數(shù)民族區(qū)域特點，根據(jù)各試點縣產業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，加大對丘區(qū)所屬縣（市）項目、資金、產業(yè)的支持力度，制定相應的縣級產業(yè)經濟發(fā)展規(guī)劃，加快推進試點縣工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，做大做優(yōu)產業(yè)體系，大幅度增加工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村的能力，為逐步消除城鄉(xiāng)二元結構創(chuàng)造條件。

擴展閱讀：

友情提示：本文中關于《廣安市武勝縣“擴權強縣”試點工作初步成效及政策建議》給出的范例僅供您參考拓展思維使用，廣安市武勝縣“擴權強縣”試點工作初步成效及政策建議：該篇文章建議您自主創(chuàng)作。

來源：網絡整理 免責聲明：本文僅限學習分享，如產生版權問題，請聯(lián)系我們及時刪除。

《廣安市武勝縣“擴權強縣”試點工作初步成效及政策建議》由互聯(lián)網用戶整理提供,轉載分享請保留原作者信息,謝謝!
鏈接地址：http://www.seogis.com/gongwen/661351.html

• 上一篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)201*年農村集體土地三權登記發(fā)證工作情況匯報
• 下一篇：林地林權換發(fā)證工作情況匯報12.15