集體土地三權(quán)發(fā)證的工作程序

集體土地三權(quán)發(fā)證的工作程序

金安區(qū)集體土地三權(quán)發(fā)證工作是全域性集體土地權(quán)利的確權(quán)和登記,是一項(xiàng)綜合性的系統(tǒng)工程,在開展此項(xiàng)工程前,應(yīng)做好充分的準(zhǔn)備,理清工作程序,以便確保工作的順利進(jìn)行,并使登記成果質(zhì)量符合要求。

一、準(zhǔn)備工作（一）組織準(zhǔn)備

三權(quán)發(fā)證工作由當(dāng)?shù)卣�府組織開展，成立專門的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，組織調(diào)查隊(duì)伍，由本轄區(qū)內(nèi)國土資源管理中心所提供技術(shù)指導(dǎo)，組織協(xié)調(diào)。開展工作前，必須制定組織方案。該方案包括登記的范圍、時(shí)間、經(jīng)費(fèi)、方法、程序、人員組織等�？茖W(xué)的計(jì)劃可以加速工作的進(jìn)程，節(jié)省人力、物力、財(cái)力，并可減少不必要的浪費(fèi)。

（二）宣傳工作

集體土地三權(quán)登記發(fā)證工作牽涉千家萬戶，需要土地權(quán)利人的密切配合。為了得到廣大群眾對(duì)這項(xiàng)工作的理解和支持，要充分利用新聞媒體進(jìn)行宣傳、報(bào)道。各級(jí)政府應(yīng)召開本轄區(qū)內(nèi)的用地單位和村兩委動(dòng)員大會(huì)，要求他們派專人協(xié)助此項(xiàng)工作。通過宣傳發(fā)動(dòng)工作，使土地權(quán)利人對(duì)登記工作的意義及重要性有較為深刻的理解，得到他們的大力支持。

二、試點(diǎn)工作及技術(shù)培訓(xùn)

由于三權(quán)登記發(fā)證工作涉及許多方面的法規(guī)政策，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)情況不同，同時(shí)地籍管理工作涉及不同專業(yè)，為使此項(xiàng)工作在行政管理、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)上統(tǒng)一，開展全鄉(xiāng)鎮(zhèn)登記發(fā)證工作前，應(yīng)進(jìn)行試點(diǎn)工作和技術(shù)培訓(xùn)，為順利開展集體土地三權(quán)發(fā)證工作提供技術(shù)準(zhǔn)備。

（一）試點(diǎn)工作

通過試點(diǎn)，可以發(fā)現(xiàn)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的特殊情況，發(fā)現(xiàn)問題，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。在試點(diǎn)工作獲得一定經(jīng)驗(yàn)，并順利地解決遇到的政策性、技術(shù)性問題。經(jīng)區(qū)國土局驗(yàn)收后，方可全面開展工作。試點(diǎn)村應(yīng)選擇區(qū)內(nèi)人口密度相對(duì)集中，能反映當(dāng)?shù)氐挠玫靥攸c(diǎn)的行政村。

（二）技術(shù)培訓(xùn)

集體土地三權(quán)登記發(fā)證工作是否順利開展，調(diào)查隊(duì)伍是關(guān)鍵。因此開展工作前應(yīng)對(duì)調(diào)查人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使其熟悉有關(guān)法律、法規(guī)和政策；熟悉技術(shù)規(guī)程和程序；熟悉掌握技術(shù)和方法；能正確處理工作過程中出現(xiàn)的特殊情況。

培訓(xùn)方式應(yīng)理論與實(shí)際相結(jié)合。理論學(xué)習(xí)與實(shí)地作業(yè)應(yīng)穿插進(jìn)行，以便專業(yè)隊(duì)員理解和掌握。

培訓(xùn)主要學(xué)習(xí)《土地管理法》、《土地管理法實(shí)施條例》、《土地登記辦法》和有關(guān)確權(quán)的文件等，掌握地籍調(diào)查程序、內(nèi)容和方法。

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農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作流程及具體操作辦法

這次農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證要覆蓋到全市每一個(gè)村組的所有范圍，包括每個(gè)村組的建設(shè)用地、農(nóng)用地和未利用地，通俗的說就是包括每個(gè)村組所有的山水田林路。農(nóng)村集體土地所有權(quán)證包括了“林權(quán)證”、“草原證”和“土地承包經(jīng)營權(quán)證”等，它相當(dāng)于身份證，其他證相當(dāng)于“工作證”。我們現(xiàn)在開展農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證，就是給農(nóng)村集體土地辦“身份證”，每塊土地還要編號(hào)相當(dāng)于身份證號(hào)碼。整個(gè)過程是個(gè)復(fù)雜而嚴(yán)謹(jǐn)?shù)倪^程，是一個(gè)依法依規(guī)相互配合的過程，要使整個(gè)過程完成順利，必須環(huán)環(huán)緊扣，不僅要講究依法依規(guī)，而且還要講究程序到位。下面我就具體的操作程序給大家做個(gè)詳細(xì)的說明：（整個(gè)程序包括九個(gè)部分）（一）工作準(zhǔn)備階段。

此階段的工作主要有：1.成立機(jī)構(gòu)、5.宣傳發(fā)動(dòng)、6.組織協(xié)調(diào)、7.業(yè)務(wù)培訓(xùn)、3.權(quán)屬資料整理，4.編制工作方案，2.收集有關(guān)法律法規(guī)和政策文件。

成立鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）集體土地確權(quán)登記及土地權(quán)屬糾紛調(diào)處領(lǐng)導(dǎo)小組工作機(jī)構(gòu)，準(zhǔn)備登記所需表冊(cè)及設(shè)備，收集資料。

市集體土地發(fā)證辦公室收集：涉及國土部門（土地詳查等資料）、林業(yè)部門（林權(quán)制度改革成果資料）、農(nóng)業(yè)部門（農(nóng)村集體土地承包經(jīng)營權(quán)證有關(guān)資料)、民政部門（行政勘界成果資料），水利部門（水域及水利設(shè)施的有關(guān)資料）、規(guī)劃部門（鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）新農(nóng)村規(guī)劃資料和有關(guān)農(nóng)村測繪成果）等等。

村小組收集：主要是權(quán)屬資料：1）土改時(shí)、“四固定”或農(nóng)業(yè)合作化時(shí)期的土地所有證、資料；2）山林所有權(quán)證；3）土地承包合同；4）山林糾紛調(diào)解書；5）有關(guān)農(nóng)村土地權(quán)屬制度的歷史資料及集體土地所有權(quán)形成和演變的其它資料等。（二）發(fā)布通告階段。市人民政府向轄區(qū)內(nèi)集體土地所有權(quán)的農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)

布通告。通告的內(nèi)容包括土地登記區(qū)的劃分、土地登記的期限、收件地點(diǎn)、申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)提交的相關(guān)文件材料，以及需要通告的其他事項(xiàng)。這次通告的方式主要有以下兩種：一是張?zhí)�；二是直接送達(dá)申請(qǐng)人。（三）提出申請(qǐng)及申報(bào)飛地階段。

申請(qǐng)農(nóng)村集體土地所有權(quán)登記，以村民小組或自然村為單位，按照權(quán)屬界線所封閉的宗地為基本單元申請(qǐng)土地登記，由村民委員會(huì)統(tǒng)一組織本村所轄的村民小組或自然村提出申請(qǐng)，其中“一村一組”或“多村一組”的以村民小組申請(qǐng)，“一村多組”的以聯(lián)組（自然村）申請(qǐng)，具體操作是：

(1)村民委員會(huì)根據(jù)政府通告內(nèi)容向本村所轄的村民小組下發(fā)土地登記通知書，村民小組長收到通知后，小組法人必須在通知書上簽名，以示通知已收到。

(2)村小組長到鄉(xiāng)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證辦公室領(lǐng)取土地登記申請(qǐng)書（制作統(tǒng)一表格），填好后連同相關(guān)資料，一并提交到鄉(xiāng)“三權(quán)”發(fā)證辦公室，時(shí)間定在12月20日前提交。

(3)集體建設(shè)用地使用權(quán)證和農(nóng)民宅基地使用權(quán)證由土地使用者申請(qǐng)，也就是誰使用誰申請(qǐng)。因省里正準(zhǔn)備研究出臺(tái)農(nóng)民宅基地和集體建設(shè)用地確權(quán)的有關(guān)規(guī)定，所以這塊工作先放后一步，先完成集體土地所有權(quán)證的發(fā)證工作，待省里的規(guī)定出臺(tái)后，再全面鋪開這兩個(gè)項(xiàng)工作。

飛地申報(bào)包括飛在本鄉(xiāng)本村其他村小組的，飛在本鄉(xiāng)其他村其他村小組的以及飛在其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)的，在土地座落里把鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委、村小組名稱填寫清楚，并提交相應(yīng)的權(quán)屬資料，與土地登記申請(qǐng)書一起（12月20日）上報(bào)鄉(xiāng)“三權(quán)”發(fā)證辦公室。（四）地籍調(diào)查階段。1、具體操作是：

(1)由鄉(xiāng)政府、國土分局、村組干部和技術(shù)隊(duì)伍，組成外業(yè)調(diào)查組，分四個(gè)小組，每

組3-5人。

(2)按調(diào)查計(jì)劃，向調(diào)查宗地相鄰單位發(fā)送指界通知，組織進(jìn)行權(quán)屬調(diào)查指界。農(nóng)村集體土地所有權(quán)地籍調(diào)查的指界人要指定村民小組長以及對(duì)權(quán)屬情況比較了解的年長一些的同志參加，并由村委會(huì)出具證明，指界人可以由村民小組內(nèi)多數(shù)群眾推舉（名單定出后，由村委會(huì)出具證明書），集體建設(shè)用地和宅基地指界人為土地使用者。(3)在調(diào)查每一宗土地權(quán)屬和界址時(shí)，外業(yè)調(diào)查組提前送達(dá)指界通知書，本村代表和鄰村代表都要按通知書規(guī)定的時(shí)間到實(shí)地進(jìn)行現(xiàn)場指界，外業(yè)調(diào)查組的工作人員現(xiàn)場進(jìn)行權(quán)屬調(diào)查和地籍測量。經(jīng)雙方認(rèn)定的界線，雙方指界人要在《地籍調(diào)查表》上簽字蓋章。

(4)對(duì)有爭議的界線，能調(diào)解的現(xiàn)場調(diào)解，不能現(xiàn)場調(diào)解的，雙方填寫《爭議緣由書》存檔。市集體土地發(fā)證辦公室專門從國土、林業(yè)、農(nóng)業(yè)部門抽調(diào)了技術(shù)骨干，參與糾紛的調(diào)處。

(5)缺席指界或指界人無故不簽字蓋章的，從調(diào)查之日起15日內(nèi)不提出重新劃界申請(qǐng)的，地籍調(diào)查界址確認(rèn)表和宗地界線以另一方所指界線為準(zhǔn)。缺席者如有異議，15日內(nèi)提出重新劃界申請(qǐng)的，須承擔(dān)重新調(diào)查所產(chǎn)生的全部費(fèi)用，否則視同對(duì)確定的界線無異議。

(6)作業(yè)技術(shù)隊(duì)伍主要利用第二次土地調(diào)查的成果資料，采用影像判讀、航測成圖與實(shí)地測量相結(jié)合的技術(shù)路線，開展農(nóng)村集體土地所有權(quán)調(diào)查，建制鎮(zhèn)調(diào)查和村莊調(diào)查，從而進(jìn)行確權(quán)登記發(fā)證。2、劃界原則：

（1）尊重歷史和現(xiàn)實(shí)的原則。土地權(quán)利歸屬的確定，既要根據(jù)當(dāng)時(shí)的歷史條件和政策，又要充分考慮當(dāng)前土地使用的實(shí)際狀況。

（2）有利于生產(chǎn)生活和社會(huì)穩(wěn)定的原則。土地確權(quán)應(yīng)盡可能全面考慮各方利益，在

有利于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和土地可持續(xù)利用的基礎(chǔ)上，化解矛盾，解決爭議。

此階段的工作，坳里鄉(xiāng)政府和村委會(huì)干部的組織協(xié)調(diào)工作十分重要。外業(yè)調(diào)查組和帶路指界人是這一階段工作的關(guān)鍵，必須落實(shí)好。（五）權(quán)屬審核階段。

①初審：審核申請(qǐng)書、申請(qǐng)登記項(xiàng)目、權(quán)屬證明、調(diào)查結(jié)果等，提出確認(rèn)情況及初步意見。

②復(fù)審：重點(diǎn)審核土地來源的合法性、界址、面積的準(zhǔn)確性，證件齊全、手續(xù)完備、初審合格，提出處理意見。（六）公示公告階段。

對(duì)審核后的農(nóng)村集體土地所有權(quán)調(diào)查結(jié)果分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）社區(qū)、村委會(huì)進(jìn)行公示公告，進(jìn)一步征求土地登記申請(qǐng)者及其有關(guān)權(quán)益者意見，保證登記審核的準(zhǔn)確性、可靠性。公告時(shí)間為15-30天。（七）登記發(fā)證階段。

1、注冊(cè)登記：權(quán)屬資料和調(diào)查成果通過審核進(jìn)行公告，公告期滿無異議后，填寫好土地登記審批表，外業(yè)調(diào)查人員簽署初審意見，縣（市）國土局簽署審核意見報(bào)縣政府批準(zhǔn)，

2、頒布土地證書：經(jīng)縣人民政府批準(zhǔn)后，土地所有權(quán)證以宗地為單位填寫，并載明宗地座落位置，四至界址和土地面積。頒證人對(duì)領(lǐng)證人提交的證明文件進(jìn)行查驗(yàn)，確認(rèn)無誤的，向領(lǐng)證人頒發(fā)證書；領(lǐng)證人同時(shí)在《土地證書簽收簿》上簽名。（八）資料歸檔階段。（不具體列舉）（九）檢查驗(yàn)收階段。以井岡山市為單位對(duì)確權(quán)登記發(fā)證工作進(jìn)行自查、初檢，合格后由吉安市級(jí)組織技術(shù)人員進(jìn)行核查，合格后，以吉安市為單位，申請(qǐng)省級(jí)驗(yàn)收。

總之在整個(gè)程序中，要以技術(shù)單位為骨干，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村委組織協(xié)調(diào)為關(guān)鍵，市集體

土地發(fā)證辦公室積極工作為基礎(chǔ)。各自的工作職責(zé)主要是：

1、技術(shù)單位的職責(zé)：地籍權(quán)屬調(diào)查，影像底圖判讀，實(shí)地測繪勘丈，宗地制圖，面積量算，分類匯總，表格填寫，收集資料，建立數(shù)據(jù)庫等。

2、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村委職責(zé)：宣傳動(dòng)員，組織協(xié)調(diào)，土地權(quán)屬糾紛調(diào)處，權(quán)屬調(diào)查帶路指界，帶路指界簽字蓋章，初審公告等。

3、市集體土地發(fā)證辦公室：組織協(xié)調(diào)，宣傳培訓(xùn)，權(quán)屬調(diào)處，權(quán)屬審核，制作發(fā)證，資料整理，自查初檢，申請(qǐng)驗(yàn)收，匯總上報(bào)，總結(jié)表彰等。

總之，農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作涉及面廣，政策性強(qiáng)，情況復(fù)雜，工作難度大，尤其是土地權(quán)屬糾紛調(diào)處工作需要占去很大的人力、物力和財(cái)力，而且還不能立竿見影。在坳里鄉(xiāng)的試點(diǎn)工作也是一個(gè)發(fā)現(xiàn)問題，探討解決問題，為我市全面鋪開此項(xiàng)工作積累經(jīng)驗(yàn)的一個(gè)過程，因此，需要在座的同志們從思想上引起高度重視，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，緊密配合，做到合理安排，環(huán)環(huán)相扣，相信在坳里的試點(diǎn)工作一定會(huì)在取得經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)按時(shí)保質(zhì)完成各項(xiàng)任務(wù)。

破涼鎮(zhèn)農(nóng)村集體土地確權(quán)和登記發(fā)證工作實(shí)施方案

為切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村土地管理，嚴(yán)格規(guī)范土地利用，根據(jù)中央、省、市、縣各級(jí)各部門的文件及會(huì)議精神，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，特制定本實(shí)施方案。一、工作目的

開展農(nóng)村集體土地確權(quán)和登記發(fā)證工作，是依法確認(rèn)集體土地所有權(quán)，宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)的位置、界線、范圍、用途和面積，通過依法確權(quán)發(fā)證，嚴(yán)格保護(hù)耕地，維護(hù)農(nóng)民和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織合法權(quán)益。

二、工作任務(wù)

（一）集體土地所有權(quán)的確權(quán)發(fā)證。運(yùn)用全縣第二次土地調(diào)查工作成果，將集體土地所有權(quán)確權(quán)并發(fā)證到村民委員會(huì)。

（二）農(nóng)村宅基地使用權(quán)的確權(quán)發(fā)證。查清農(nóng)村宅基地的權(quán)屬、界址和面積，按照相關(guān)法律程序，以戶為單位開展宅基地使用權(quán)確權(quán)和登記發(fā)證。

（三）農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)發(fā)證。對(duì)農(nóng)村公益事業(yè)、公共設(shè)施和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等使用的農(nóng)村集體建設(shè)用地，根據(jù)《確定土地所有權(quán)使用權(quán)若干規(guī)定》進(jìn)行確權(quán)發(fā)證。三、工作責(zé)任（一）領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任

為加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村集體土地確權(quán)和登記發(fā)證工作的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)，鎮(zhèn)成立農(nóng)村集體土地三權(quán)登記發(fā)證工作領(lǐng)導(dǎo)小組。組長：齊長升，副組長：羅桂冬、石先春、陳虎，成員：劉勁松、胡頌保、劉學(xué)勇、燕傳銀、吳小鵬、吳考中、張懷國、石尤風(fēng)、劉翔宇、汪勇華、熊群國、汪秉直、潘長安、張陽生、熊艷東、黃文峰、陶運(yùn)恒、張禮兵、姚尚元、余傳朋、余習(xí)友、吳習(xí)慶、余景江、劉百奇、張和來、陳艷和、陳潔華。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)農(nóng)村集體土地三權(quán)發(fā)證工作的日常管理和工作協(xié)調(diào)，主任：羅桂冬，副主任：潘長安、熊艷東、陶運(yùn)恒、黃文峰，成員：葉建華、凌強(qiáng)、吳維。

各村（社區(qū)）也要相應(yīng)成立農(nóng)村集體土地確權(quán)和登記發(fā)證工作領(lǐng)導(dǎo)小組和工作組，具體實(shí)施該項(xiàng)工作。（二）工作職責(zé)

1．農(nóng)村宅基地使用權(quán)登記發(fā)證工作以村為責(zé)任主體，鎮(zhèn)負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)，國土分局負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

2．農(nóng)村集體土地所有權(quán)和集體建設(shè)用地使用權(quán)登記發(fā)證工作，以城關(guān)國土分局為責(zé)任主體，村予以全力支持和配合。

3．戶籍管理工作以破涼派出所為責(zé)任主體，負(fù)責(zé)及時(shí)、準(zhǔn)確、全面提供農(nóng)村居民戶籍登記資料，即日起派出所和各村（社區(qū)）就農(nóng)村戶口分戶工作，要嚴(yán)格把關(guān)，不得隨意分戶，誰出問題追究準(zhǔn)的責(zé)任。

4．農(nóng)村宅基地是否符合村莊集鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的審查工作，以村鎮(zhèn)建設(shè)服務(wù)站為責(zé)任主體，負(fù)責(zé)準(zhǔn)確、全面進(jìn)行審查，出具審查意見。四、工作步驟

（一）宣傳發(fā)動(dòng)階段（201*年10月25日至31日）

通過召開動(dòng)員會(huì)，張貼宣傳標(biāo)語等形式進(jìn)行廣泛宣傳，為農(nóng)村集體土地“三權(quán)”登記發(fā)證工作營造良好的輿論氛圍，創(chuàng)造良好的工作環(huán)境。（二）全面實(shí)施階段（201*年11月1日至12月10日）

1．201*年11月1日至11月30日。全面開展并完成全鎮(zhèn)集體土地所有權(quán)發(fā)證工作，縣城關(guān)國土分局按照二調(diào)數(shù)據(jù)庫所提供的圖紙資料及各村之間所簽訂的權(quán)屬協(xié)議書，經(jīng)鎮(zhèn)、村核對(duì)無誤后，填寫集體土地所有權(quán)審批表，上報(bào)審批。

2．201*年11月1日至12月10日。全面開展并完成全鎮(zhèn)農(nóng)村宅基地確權(quán)登記發(fā)證工作，要求每個(gè)村以300戶左右為一個(gè)工作組，每個(gè)工作組由3人組成，分別負(fù)責(zé)測量、登記、繪圖、測算等業(yè)務(wù)工作，相關(guān)村民小組的組長或黨員負(fù)責(zé)召集、帶路和指認(rèn)工作，相關(guān)責(zé)任片村干負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)。每個(gè)調(diào)查工作組在現(xiàn)場要進(jìn)行實(shí)地丈量、繪制宗地圖，量算宗地面積，填寫宅基地審批表，相鄰宗地的土地權(quán)利人雙方指界簽章。經(jīng)鎮(zhèn)、村認(rèn)定土地來源并張榜公布無異議后，組織完成上報(bào)審批。3．201*年11月1日至11月30日。完成農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)的確權(quán)登記發(fā)證工作。由縣城關(guān)國土分局依據(jù)集體建設(shè)用地的批準(zhǔn)文件（或土地權(quán)屬證明材料）到

現(xiàn)場進(jìn)行實(shí)地丈量、勘察、繪制宗地草圖，量算宗地面積，填制集體建設(shè)用地使用權(quán)審批表，并進(jìn)行四鄰簽章，經(jīng)張榜公示無異議后，組織完成上報(bào)審批。（三）補(bǔ)缺補(bǔ)差階段（201*年12月11日至31日）

對(duì)集體土地三權(quán)發(fā)證工作開展情況進(jìn)行自查自糾，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)予以糾正，對(duì)發(fā)證工作中遇到的特殊情況一時(shí)難以解決的由鎮(zhèn)、城關(guān)國土分局、村聯(lián)合進(jìn)行商定，確實(shí)難以界定的由城關(guān)國土分局請(qǐng)示縣局予以裁定，同時(shí)對(duì)所有發(fā)證資料進(jìn)行規(guī)范建檔，整理上報(bào)。五、工作原則

（一）區(qū)別對(duì)待，依法確認(rèn)集體土地所有權(quán)

尊重集體土地所有權(quán)三類主體并存的現(xiàn)狀，按照“主體平等”的原則確定集體土地所有權(quán)主體。

1．凡是土地界線清楚，第二次土地調(diào)查時(shí)已簽訂了權(quán)屬協(xié)議書的，由相鄰權(quán)屬單位重新簽字蓋章確認(rèn)后，采取“組有村管”的方式，將《集體土地所有權(quán)證》發(fā)放給村民委員會(huì)。

2．屬于鎮(zhèn)農(nóng)民集體所有的土地，確認(rèn)給鎮(zhèn)農(nóng)民集體，沒有鎮(zhèn)農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織的，鎮(zhèn)集體土地所有權(quán)由鎮(zhèn)政府代為行使。

3．不能證明屬于鎮(zhèn)農(nóng)民集體所有或村民小組農(nóng)民集體所有的集體土地，應(yīng)依法確認(rèn)村農(nóng)民集體所有。對(duì)于已經(jīng)打破了村民小組農(nóng)民集體土地界線的地區(qū)，應(yīng)本著尊重歷史，面對(duì)現(xiàn)實(shí)的原則，將集體土地所有權(quán)確認(rèn)給村農(nóng)民集體。（二）尊重歷史，分階段確認(rèn)宅基地使用權(quán)1．登記原則

（1）根據(jù)《安徽省實(shí)施辦法》第四十三條規(guī)定，農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地，每戶不得超過160平方米，超出面積只登記不確權(quán)

發(fā)證。

（2）1982年《村鎮(zhèn)建房用地管理?xiàng)l例》實(shí)施前，農(nóng)村村民建房占用的宅基地，在《村鎮(zhèn)建房用地管理?xiàng)l例》實(shí)施后至今未擴(kuò)大用地面積的，按實(shí)際使用面積進(jìn)行勘丈，制作宗地圖和進(jìn)行土地登記，按法定面積標(biāo)準(zhǔn)予以確權(quán)。

（3）1982年《村鎮(zhèn)建房用地管理?xiàng)l例》實(shí)施起至1987年《中華人民共和國土地管理法》實(shí)施時(shí)止，農(nóng)村村民建房占用的宅基地，應(yīng)按當(dāng)時(shí)的政策規(guī)定確定宅基地使用權(quán)，超過面積標(biāo)準(zhǔn)的，超過部分按當(dāng)時(shí)國家和地方有關(guān)規(guī)定處理后，按實(shí)際使用面積進(jìn)行勘丈，制作宗地圖和進(jìn)行土地登記，按法定面積標(biāo)準(zhǔn)予以確權(quán)。

（4）1987年《中華人民共和國土地管理法》實(shí)施后，農(nóng)村村民建房占用的宅基地，應(yīng)依法確定宅基地使用權(quán)，超過面積標(biāo)準(zhǔn)的，按照實(shí)際批準(zhǔn)面積進(jìn)行確權(quán)，可在土地登記簿和土地權(quán)利證書記事欄內(nèi)注明超過標(biāo)準(zhǔn)的面積，待以后分戶建房或現(xiàn)有房屋拆遷、改建、翻建、政府依法實(shí)施規(guī)劃重新建設(shè)時(shí)，按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理，并按照法定的土地面積標(biāo)準(zhǔn)重新確權(quán)登記。

（5）非農(nóng)業(yè)戶口居民（含華僑）原在農(nóng)村的宅基地，只要房屋產(chǎn)權(quán)沒有變化的，可以確定其宅基地使用權(quán)。房屋拆遷后沒有批準(zhǔn)重建的，宅基地使用權(quán)由農(nóng)民集體收回。

（6）符合宅基地申請(qǐng)條件的，依法接受轉(zhuǎn)讓、購買房屋取得的宅基地，可確認(rèn)宅基地使用權(quán)；因繼承房屋而取得的宅基地，可以確認(rèn)宅基地使用權(quán)。

（7）空閑或房屋坍塌、拆除兩年以上未恢復(fù)使用的宅基地，不確認(rèn)宅基地使用權(quán)。已經(jīng)確認(rèn)宅基地使用權(quán)并頒發(fā)證書的，報(bào)經(jīng)縣人民政府批準(zhǔn)，注銷其土地登記，宅基地由農(nóng)民集體收回。

（8）新申請(qǐng)的宅基地，按照國家和省有關(guān)規(guī)定辦理宅基地使用權(quán)確權(quán)和登記發(fā)證。（9）原為本集體經(jīng)濟(jì)組織成員，因集體經(jīng)濟(jì)組織機(jī)構(gòu)調(diào)整而轉(zhuǎn)到其他集體經(jīng)濟(jì)組織。

因工作需要離開本集體經(jīng)濟(jì)組織或轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口等原因，宅基地仍在繼續(xù)使用，面積符合規(guī)定的，由所在集體經(jīng)濟(jì)組織出具證明材料，確定宅基地使用權(quán)。2．下列情況之一的不予以確權(quán)發(fā)證：（1）宅基地使用者未申請(qǐng)登記的；（2）地上建筑物權(quán)屬不清的；（3）土地權(quán)屬爭議尚未解決的；

（4）土地違法違規(guī)行為尚未處理或正在處理的；（5）一戶多宅的；

（6）城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購買和建造住宅的；（7）不符合土地利用總體規(guī)劃或鎮(zhèn)村建設(shè)規(guī)劃的；（8）出租、出賣住房后，再次申請(qǐng)宅基地的；（9）經(jīng)批準(zhǔn)即將征用、拆遷的宅基地；

（10）廁所、豬圈、牛欄、曬谷場等生活生產(chǎn)附屬用地不納入宅基地確權(quán)登記范圍；（11）土地管理政策法規(guī)規(guī)定的其他情形。（三）注重現(xiàn)實(shí)，穩(wěn)妥開展集體建設(shè)用地確權(quán)登記1．登記原則

（1）凡屬于經(jīng)過依法批準(zhǔn)使用集體建設(shè)用地的，按照批準(zhǔn)文件確權(quán)；

（2）凡屬于歷史沿用的集體建設(shè)用地，按不同時(shí)期的政策規(guī)定確權(quán)。1982年2月之前占用并使用至今的，按實(shí)際使用狀況確權(quán)。1982年2月至1986年12月之間占用并使用至今的，按照《村鎮(zhèn)建設(shè)用地管理?xiàng)l例》等規(guī)定處理后確權(quán)。1987年1月以后占用地，按照占用時(shí)的《土地管理法》等法律法規(guī)的規(guī)定處理后確權(quán)；

（3）依法取得集體建設(shè)用地的鎮(zhèn)村企業(yè)，因破產(chǎn)、兼并、改制等情形致使土地使用權(quán)發(fā)生轉(zhuǎn)移的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)辦理變更土地登記。但鎮(zhèn)、村辦的企業(yè)以及學(xué)校、醫(yī)院、

敬老院等單位因管理權(quán)限上收的，土地的所有權(quán)、使用權(quán)不因此而發(fā)生變化，土地權(quán)利仍確定給原權(quán)利人。

（4）鎮(zhèn)、村辦企、事業(yè)單位因倒閉、合并等原因，導(dǎo)致土地閑置的，其集體建設(shè)用地使用權(quán)由原土地所有權(quán)人收回，另行安排使用。2．下列情況之一的不予確權(quán)登記：（1）土地權(quán)屬爭議尚未解決的；

（2）土地違法違規(guī)行為尚未處理或正在處理的；

（3）以興辦“鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)”、“鎮(zhèn)村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)”為名，非法占用（租用）農(nóng)民集體土地進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)的；

（4）以租代征使用農(nóng)民集體土地進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)的；（5）明確定性為“小產(chǎn)權(quán)房”的；（6）土地管理政策法規(guī)規(guī)定的其他情形。六、工作要求

1．各村、相關(guān)單位必須以對(duì)黨和人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度抓好此項(xiàng)工作，各單位主要負(fù)責(zé)人是第一責(zé)任人，要加強(qiáng)對(duì)工作的督查和領(lǐng)導(dǎo)，確保工作如期按質(zhì)按量完成。2．嚴(yán)明工作紀(jì)律，嚴(yán)格依法依規(guī)辦事，對(duì)弄虛作假的，一經(jīng)查實(shí)，將追究其黨紀(jì)、政紀(jì)責(zé)任，情況嚴(yán)重的將依法追究法律責(zé)任。

3．每戶由各村收取5元的登記費(fèi)統(tǒng)一繳縣城關(guān)國土分局，除此之外，任何村（社區(qū)）未經(jīng)批準(zhǔn)不得擅自搭車收費(fèi)，違者將追究其主要負(fù)責(zé)人及相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。4．考慮到工作的開展，縣補(bǔ)助鎮(zhèn)每戶15元（以實(shí)際發(fā)證數(shù)計(jì)算），全額返還到村（社區(qū)），主要用于調(diào)查員工資和村級(jí)相關(guān)工作開展，實(shí)行包干使用，待驗(yàn)收合格后一次性撥付到位。

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