科技局關(guān)于發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)總結(jié)

科技帶來服務(wù)，服務(wù)推動(dòng)發(fā)展

-----灌南縣科技局關(guān)于發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)總結(jié)

現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在我國興起于工業(yè)化的中期階段，與世界發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體相比具有一定的階段超前性，是依托信息技術(shù)的階段性成果和現(xiàn)代管理理念而發(fā)展起來的，是信息和知識含量相對密集的服務(wù)業(yè)，它有別于傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，其突出的特點(diǎn)是高科技知識與技術(shù)密集。

自201*年以來在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我局的科技服務(wù)業(yè)工作以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹“自主創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)化”的方針，緊緊圍繞縣委、縣政府建設(shè)新灌南工作的總體部署，積極開拓進(jìn)取，在科技對接、成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)延伸、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、科技服務(wù)等方面做了一些工作，取得了初步成效。現(xiàn)將相關(guān)工作總結(jié)如下：一、完善創(chuàng)業(yè)功能，提升服務(wù)水平

今年以來，我們積極實(shí)施江蘇省科技創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺建設(shè)項(xiàng)目，不斷完善我局的科技創(chuàng)業(yè)服務(wù)功能，努力提升服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量。1、招商引資工作常抓不懈

我們堅(jiān)持將招商作為各項(xiàng)工作的重中之重，利用多種渠道宣傳創(chuàng)業(yè)園的優(yōu)惠政策、創(chuàng)業(yè)環(huán)境和超值服務(wù)，積極引進(jìn)高科技含量、具有自主知識產(chǎn)權(quán)、具有原始創(chuàng)新的項(xiàng)目。歷屆科技洽談會(huì)簽約項(xiàng)目嚴(yán)格注重“三高兩低”要求，精心準(zhǔn)備、反復(fù)篩選。我局自身幾年來完成招商引資工業(yè)項(xiàng)目6項(xiàng)。其中大盛板業(yè)、東森科技是我縣近幾年來引進(jìn)的重大工業(yè)項(xiàng)目，為我縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了活力。今年上半年，大盛板業(yè)新投入367萬元用于實(shí)施農(nóng)林生物質(zhì)工程項(xiàng)目，省配套100萬元，并新投入技改和廠區(qū)固定資產(chǎn)工290萬元；東森科技新上設(shè)備和廠區(qū)建設(shè)新上200萬元。同時(shí)，大盛板業(yè)正準(zhǔn)備投資5000萬元建設(shè)留言板生產(chǎn)線項(xiàng)目，正在進(jìn)行項(xiàng)目調(diào)研和考察工作，東森科技準(zhǔn)備投資201*萬元上馬絕緣板項(xiàng)目，目前正在考察生產(chǎn)線。

2、積極為企業(yè)提供各種咨詢和項(xiàng)目申報(bào)服務(wù)

一是積極為企業(yè)提供咨詢、培訓(xùn)服務(wù)。邀請專家為相關(guān)企業(yè)開展創(chuàng)新基金項(xiàng)目申報(bào)培訓(xùn)。二是積極組織、協(xié)助企業(yè)申報(bào)各級各類科技計(jì)劃項(xiàng)目。針對企業(yè)不了解科技計(jì)劃以及不知道如何申報(bào)項(xiàng)目的現(xiàn)狀，我們認(rèn)真做好宣傳工作，并幫助企業(yè)申報(bào)各級各類科技計(jì)劃項(xiàng)目。同時(shí)在內(nèi)部加強(qiáng)團(tuán)結(jié)和諧，形成工作合力。認(rèn)真落實(shí)民主集中制原則，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)間的和諧。進(jìn)一步明確職責(zé)，合理分工，強(qiáng)化股室之間、干部職工之間的團(tuán)結(jié)協(xié)作。通過溝通、配合與扶持，強(qiáng)化了科技局與企業(yè)間的通力合作，形成促進(jìn)我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)科技事業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大合力。今年以來，我縣共組織實(shí)施各類科技計(jì)劃項(xiàng)目49項(xiàng)，獲得國家級立項(xiàng)的項(xiàng)目2項(xiàng)、省級項(xiàng)目8項(xiàng)、縣級項(xiàng)目立項(xiàng)21項(xiàng)。圍繞中藥材和林木兩個(gè)重點(diǎn)支柱產(chǎn)業(yè)擴(kuò)大科技成果項(xiàng)目推廣覆蓋面，組織推廣許多有地方特色的科技成果項(xiàng)目。

3、加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，構(gòu)建服務(wù)平臺

①加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高綜合素質(zhì)。樹立終身學(xué)習(xí)意識，打造學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)。專題學(xué)習(xí)了國家和省科技大會(huì)精神，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、工業(yè)企業(yè)自主創(chuàng)新、知識產(chǎn)權(quán)知識等，并結(jié)合工作實(shí)際深入研討。認(rèn)真貫徹落實(shí)國家、省科技大會(huì)精神，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，通過學(xué)習(xí)使干部職工轉(zhuǎn)變了觀念，為迎接新任務(wù)、新挑戰(zhàn)樹立了堅(jiān)定的信心。通過走出去學(xué)習(xí)考察、組織干部職工集體學(xué)習(xí)形式，不斷激發(fā)干部職工自學(xué)熱情，使機(jī)關(guān)干部職工適時(shí)更新科技業(yè)務(wù)知識，提高駕馭科技管理工作的本領(lǐng)。

②加強(qiáng)科技信息宣傳，提高科技工作的顯示度。進(jìn)一步加強(qiáng)對科技信息宣傳隊(duì)伍的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高科技宣傳隊(duì)伍的素質(zhì)，為科技宣傳奠定人才基礎(chǔ)。充分利用網(wǎng)絡(luò)這個(gè)宣傳平臺，積極開展形式多樣的科技宣傳工作，在不斷提高全民科技意識的同時(shí)，有效提高了科技工作顯示度，使科技宣傳向縱深化發(fā)展。止目前，灌南縣科技局網(wǎng)站已發(fā)布信息38條，點(diǎn)擊率近40000次。

③強(qiáng)化服務(wù)手段，提高服務(wù)質(zhì)量。通過信息化來強(qiáng)化服務(wù)手段，不斷完善科技局網(wǎng)站功能，應(yīng)對企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及社會(huì)的要求，以強(qiáng)化信息溝通為中心，以服務(wù)基層、社會(huì)為宗旨，不斷更新服務(wù)內(nèi)容，推進(jìn)我局信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)從聯(lián)網(wǎng)到辦公服務(wù)平臺的跨越。加強(qiáng)完善民營企業(yè)聯(lián)系制度，科技局每個(gè)股室負(fù)責(zé)聯(lián)系2家民營科技企業(yè)，從科技計(jì)劃立項(xiàng)、新產(chǎn)品申報(bào)、科技成果鑒定以及自主知識產(chǎn)權(quán)培育等方面予以支持，從而增強(qiáng)了廣大企業(yè)職工對自主創(chuàng)新的理解和參與科技創(chuàng)新的意識，促進(jìn)企業(yè)逐步成為技術(shù)創(chuàng)新的主體。還大興調(diào)查研究之風(fēng)，深入基層，掌握第一手資料，撰寫有問題、有建議的調(diào)研報(bào)告，供上級領(lǐng)導(dǎo)參閱，為領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策服務(wù)。

二、突出自主創(chuàng)新，促進(jìn)科技興企

增強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力是我縣科技興企的重要任務(wù)。我局以知識產(chǎn)權(quán)工作為抓手，以提高專利申請量為目標(biāo)，促進(jìn)企業(yè)自主創(chuàng)新能力的增強(qiáng)。

1、多渠道、多角度地進(jìn)行調(diào)研，掌握各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和企業(yè)科技狀況及最新發(fā)展動(dòng)態(tài)，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供參考。一是由局長親自帶隊(duì)深入規(guī)模以上企業(yè)對其企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、產(chǎn)品技術(shù)水平、項(xiàng)目研發(fā)情況和知識產(chǎn)權(quán)現(xiàn)狀等方面進(jìn)行詳細(xì)調(diào)研，撰寫了我縣授權(quán)專利及其實(shí)施情況、科技興企等調(diào)研報(bào)告；二是采取座談會(huì)、現(xiàn)場會(huì)等多種形式，與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓科技副職、企業(yè)負(fù)責(zé)人及技術(shù)人員進(jìn)行交流，分析企業(yè)自主創(chuàng)新方面的現(xiàn)狀及問題，探討如何增強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力。

2、強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)宣傳，增強(qiáng)社會(huì)公眾創(chuàng)新意識。一是以“知識產(chǎn)權(quán)宣傳周”為契機(jī)，對我縣專利技術(shù)或產(chǎn)品進(jìn)行展覽；二是組織企業(yè)負(fù)責(zé)人及局內(nèi)有關(guān)人員參加省市舉辦的各類知識產(chǎn)權(quán)培訓(xùn)班，增強(qiáng)企業(yè)負(fù)責(zé)人知識產(chǎn)權(quán)意識，查找企業(yè)產(chǎn)品與專利申請的結(jié)合點(diǎn)，提高我縣企業(yè)專利擁有量和質(zhì)量；三是召開全縣知識產(chǎn)權(quán)工作會(huì)。會(huì)議上印發(fā)了縣政府關(guān)于加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)工作的文件，要求全縣各級各部門、各企事業(yè)單位要從促進(jìn)我縣經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展的目標(biāo)出發(fā)，分工負(fù)責(zé)，協(xié)調(diào)配合，共同做好知識產(chǎn)權(quán)工作；四是為企業(yè)贈(zèng)送《中國知識產(chǎn)權(quán)報(bào)》。止到10月份，今年向國家知識產(chǎn)權(quán)局申報(bào)了20項(xiàng)專利，獲批12項(xiàng)。平時(shí)經(jīng)常有人打電話咨詢專利如何申請，工作開展的很順利。

三、加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合、引進(jìn)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)

1、積極與高等院校、科研院所建立合作關(guān)系，在扶持科技型企業(yè)方面提供強(qiáng)大的人才、技術(shù)、項(xiàng)目支持；加大企業(yè)與高等院校、科研院所產(chǎn)學(xué)研合作力度，整合各項(xiàng)資源，建立產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的創(chuàng)新平臺，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)、良性互動(dòng)；構(gòu)筑以市場為導(dǎo)向、企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。目前我局與南京林業(yè)大學(xué)、南京農(nóng)業(yè)大學(xué)、揚(yáng)州大學(xué)等高等院校建立了良好的合作關(guān)系，為企業(yè)的發(fā)展以知識和技術(shù)的力量推波助瀾。

2、自從政府出臺了鼓勵(lì)科技人員利用自有專利、專有技術(shù)等科技成果和資金興辦民營科技企業(yè)的相關(guān)優(yōu)惠政策。我縣技術(shù)市場日益活躍，全縣已有各類技術(shù)貿(mào)易機(jī)構(gòu)6家，從業(yè)人員65人，近5年技術(shù)貿(mào)易合同成交額達(dá)到250萬元�？萍贾薪楦鶕�(jù)企業(yè)發(fā)展中遇到的問題，積極引進(jìn)企業(yè)需求的社會(huì)優(yōu)秀服務(wù)機(jī)構(gòu)入住，為企業(yè)提供專業(yè)化服務(wù)。我們還將引進(jìn)相關(guān)的律師事務(wù)所、會(huì)計(jì)師事務(wù)所以及管理咨詢公司等多家中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，為企業(yè)提供相關(guān)服務(wù)，以方便企業(yè)的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)。

總體來說，我縣的科技服務(wù)業(yè)還處于起步階段，其總體實(shí)力以及管理體制、運(yùn)行機(jī)制還不夠完善。大力發(fā)展科技服務(wù)業(yè)，是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的需要，我們一定會(huì)做好本職工作，將我縣的科技服務(wù)業(yè)提高到新的層次。

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關(guān)于我區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展情況的調(diào)研報(bào)告

西湖區(qū)人大常委會(huì)財(cái)經(jīng)工委

區(qū)人大常委會(huì)：

為配合本次常委會(huì)審議現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展情況，日前，區(qū)人大常委會(huì)吳興根副主任帶領(lǐng)財(cái)經(jīng)工委相關(guān)同志，先后赴區(qū)發(fā)改局、商貿(mào)旅游局、財(cái)政局、科技局、招商局、統(tǒng)計(jì)局、三墩鎮(zhèn)、靈隱街道等14個(gè)單位，對我區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展情況進(jìn)行了深入調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、基本評價(jià)

近年來，區(qū)政府堅(jiān)持以發(fā)展三大經(jīng)濟(jì)為突破口，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。在區(qū)政府的高度重視下，通過各職能部門和鎮(zhèn)街的共同努力，我區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展取得了重大進(jìn)展。截至201*年年底，我區(qū)共有服務(wù)業(yè)法人單位7300多家，占全區(qū)法人單位總數(shù)的77%；201*年全區(qū)實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)增加值210.04億元，占全區(qū)GDP的75.3％；201*年以三大經(jīng)濟(jì)為主的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，對我區(qū)地方財(cái)政的貢獻(xiàn)率達(dá)81.5％。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)已經(jīng)成為我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主力軍。我區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展態(tài)勢良好，主要呈現(xiàn)以下幾個(gè)方面特點(diǎn)：

（一）積極營造現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境。近年來，區(qū)政府先后出臺了《關(guān)于加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干意見》和《關(guān)于鼓勵(lì)扶持“三大經(jīng)濟(jì)”加快發(fā)展的若干意見》等政策文件，進(jìn)一步明確了在繼續(xù)強(qiáng)化社區(qū)服務(wù)、文化、體育、教育等公共服務(wù)的同時(shí)，重點(diǎn)支持和發(fā)展八大門類，即：休閑旅游業(yè)、商貿(mào)物流業(yè)、信息服務(wù)與軟件業(yè)、中介服務(wù)業(yè)、社區(qū)服務(wù)業(yè)、文化服務(wù)業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)與樓宇經(jīng)濟(jì)、金融服務(wù)業(yè)。確定了加快我區(qū)重點(diǎn)支持的八大門類現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策，進(jìn)一步加大了政策扶植力度。并大力強(qiáng)化政府服務(wù)，對重點(diǎn)骨干企業(yè)和發(fā)展?jié)摿�較大的企業(yè)，在用地、用房、用人和稅收等方面給予政策優(yōu)惠，切實(shí)幫助解決企業(yè)發(fā)展中遇到的困難和問題等。（二）積極構(gòu)建現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展平臺。區(qū)政府采取多項(xiàng)措施著力盤活用好現(xiàn)有存量資源。通過大力推進(jìn)城中村改造，抓住區(qū)內(nèi)高校搬遷和工業(yè)企業(yè)外遷的機(jī)遇，積極調(diào)整用地性質(zhì)，并用好礦山治理、土地整理、10%留用地等土地資源，優(yōu)先用于現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。通過加快重點(diǎn)區(qū)塊建設(shè)，加大三大集鎮(zhèn)、浙大科技園、科技經(jīng)濟(jì)區(qū)塊建設(shè)和城中村改造的力度，增加科研和商業(yè)用地，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的空間進(jìn)一步得到拓展。據(jù)招商部門調(diào)查數(shù)據(jù)反映，截至201*年年底，我區(qū)已建樓宇65幢（其中6幢為單位辦公用房或高新區(qū)招商樓宇），實(shí)際為我區(qū)招商的樓宇有59幢，目前實(shí)際可招商樓宇面積約15萬平方米；在已入駐企業(yè)的45幢樓宇中，在我區(qū)納稅20家企業(yè)以上的有36幢。

（三）堅(jiān)持以發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)主導(dǎo)招商引資。從招商部門提供的資料來看，201*年全年引進(jìn)內(nèi)資現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項(xiàng)目1266個(gè)，占內(nèi)資引進(jìn)項(xiàng)目1400個(gè)總數(shù)的90.42%；到位資金104.17億元，占區(qū)外到位資金115.55億元總額的90.15％。引進(jìn)外資現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項(xiàng)目41個(gè)，占外資引進(jìn)項(xiàng)目48個(gè)總數(shù)的85.42%；合同外資31935萬美元，占合同外資33582萬美元總額的95.1%。以上數(shù)據(jù)充分說明，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在招商引資中占據(jù)了絕對主導(dǎo)地位，引進(jìn)的項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也更趨合理。

（四）堅(jiān)持突出重點(diǎn)，發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚效益明顯。我區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)主要集中在地理位置、商務(wù)環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施有先天優(yōu)勢的城區(qū)街道，尤其是靈隱、翠苑、西溪、北山四個(gè)街道。據(jù)統(tǒng)計(jì)部門統(tǒng)計(jì)，僅四個(gè)街道就有服務(wù)業(yè)法人單位近5200家，占全區(qū)服務(wù)業(yè)法人單位總量的71.2％；完成服務(wù)業(yè)增加值161億元，占全區(qū)服務(wù)業(yè)增加值總量的76.7％。街道區(qū)位優(yōu)勢明顯，同時(shí)發(fā)展也各具特色。西溪街道主要發(fā)展批發(fā)零售業(yè)和文化、體育和娛樂業(yè)；翠苑街道轄區(qū)內(nèi)有文三路電子信息街區(qū)，則重點(diǎn)推進(jìn)計(jì)算機(jī)軟硬件開發(fā)和技術(shù)服務(wù)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展；靈隱街道則因浙江大學(xué)、肯德基浙江總部、世貿(mào)中心等大型服務(wù)業(yè)單位在其轄區(qū)內(nèi)，大力發(fā)展教育業(yè)和住宿餐飲業(yè)；而北山街道作為省級行政中心的所在地，使公共管理和社會(huì)組織成為其發(fā)展服務(wù)業(yè)的主導(dǎo)行業(yè)。二、存在問題（一）發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的協(xié)調(diào)管理體制有待完善。一是全區(qū)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)未發(fā)揮作用。201*年我區(qū)發(fā)文成立現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，但至今沒有召開過一次會(huì)議來研究布置我區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展工作；領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室雖然設(shè)在區(qū)發(fā)改局，但沒有專門科室和專職人員負(fù)責(zé)日常工作，辦公室綜合協(xié)調(diào)管理職能作用沒有發(fā)揮，在一定程度上影響了我區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的健康、規(guī)范、有序發(fā)展。二是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)行業(yè)歸口管理的體制不完善。我們在調(diào)研中了解到，區(qū)科技局一個(gè)部門現(xiàn)在分管現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中的信息軟件業(yè)、文化服務(wù)業(yè)（文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)）兩大門類，任務(wù)很重，人手卻相對緊張；另外的中介服務(wù)業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融服務(wù)業(yè)、社區(qū)服務(wù)業(yè)等門類都沒有明確哪個(gè)主管部門負(fù)責(zé)在抓。三是反映現(xiàn)代服務(wù)業(yè)運(yùn)行情況的統(tǒng)計(jì)工作比較薄弱。雖然區(qū)政府根據(jù)杭州市對現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的統(tǒng)計(jì)分類，把現(xiàn)代服務(wù)業(yè)定為八大門類，但是由于現(xiàn)在執(zhí)行的統(tǒng)計(jì)方法制度與杭州市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)方法有差異，難以全面掌握全區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的真實(shí)情況和系統(tǒng)分析、預(yù)測、監(jiān)測現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展情況，進(jìn)而無法為政府發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提供相應(yīng)的決策參考。此外，鎮(zhèn)街統(tǒng)計(jì)人員力量的薄弱，也影響了現(xiàn)代服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作的開展。

（二）發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的基礎(chǔ)有待夯實(shí)。一是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃有待落實(shí)。規(guī)劃是發(fā)展的龍頭。目前各鎮(zhèn)街和部門都在自主發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，缺少一個(gè)統(tǒng)一布局的發(fā)展規(guī)劃以及在發(fā)展規(guī)劃指導(dǎo)下結(jié)合控制性詳規(guī)的分年度實(shí)施計(jì)劃。同時(shí)，在調(diào)研中有關(guān)單位還反映我區(qū)發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的扶持政策還不夠明細(xì)，操作性還不夠強(qiáng)，扶持力度還不夠大，政策兌現(xiàn)周期較長，扶持發(fā)展的重點(diǎn)不夠突出等。二是發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的空間資源受限。10％留用地項(xiàng)目是我區(qū)農(nóng)村地區(qū)發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的最主要平臺空間，由于受10％留用地農(nóng)轉(zhuǎn)用指標(biāo)分配限制，10％留用地發(fā)展項(xiàng)目難以得到落實(shí)。據(jù)了解，我區(qū)目前可核發(fā)留用地指標(biāo)5625畝，其中市國土資源局已核發(fā)（包括預(yù)支）指標(biāo)共計(jì)2905畝，約占可核發(fā)面積的52％左右，而拿到農(nóng)轉(zhuǎn)用指標(biāo)的批準(zhǔn)項(xiàng)目只有707畝左右，僅占已核發(fā)留用地指標(biāo)面積的24％左右。以上數(shù)據(jù)說明，我區(qū)留用地發(fā)展項(xiàng)目的開發(fā)建設(shè)還處于起步階段，需進(jìn)一步加大推進(jìn)力度。另據(jù)我們調(diào)查了解，目前之江地區(qū)空間資源缺乏，可供招商的樓宇資源較少，只有10％留用地項(xiàng)目的江口大廈約1.1萬方面積的樓宇可供招商，區(qū)域內(nèi)沒有建成的高檔次、高品位辦公商貿(mào)樓群。三是黃龍國際商務(wù)區(qū)核心區(qū)塊的樓宇內(nèi)企業(yè)入駐率已達(dá)92％，可供招商的空余樓宇資源也不多。

（三）發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的空間、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化。一是空間結(jié)構(gòu)不夠均衡。全區(qū)服務(wù)業(yè)企業(yè)中占總額90％多的服務(wù)業(yè)增加值和占總數(shù)80％多的企業(yè)，全都集中在僅占全區(qū)面積10％的主城區(qū)的街道，這些街道大量的土地被省市機(jī)關(guān)、高校和居民住宅所占用，可供引進(jìn)服務(wù)業(yè)或企業(yè)擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模的商業(yè)辦公大樓等十分有限，制約著街道服務(wù)業(yè)的進(jìn)一步快速發(fā)展。留下、三墩及之江地區(qū)占區(qū)域面積廣，發(fā)展空間較大，隨著城市化的推進(jìn)，這些地區(qū)的發(fā)展?jié)摿τ写�更深度的挖掘。西溪濕地公園內(nèi)將近18萬平方米的商業(yè)用房，還待開發(fā)利用。二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理。從稅收情況來看，201*年我區(qū)房地產(chǎn)業(yè)上交地方稅收7.34億元，占現(xiàn)代服務(wù)業(yè)貢獻(xiàn)地稅的比重為34％，房地產(chǎn)業(yè)占據(jù)了現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的主導(dǎo)地位。房地產(chǎn)稅收不確定性因素較多，要實(shí)現(xiàn)“以三大經(jīng)濟(jì)為主的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)對地方財(cái)政的貢獻(xiàn)率保持在80％以上”的目標(biāo)難度較大。另外從產(chǎn)業(yè)規(guī)模來看，201*年僅限額以上的行政事業(yè)單位的增加值就達(dá)69.82億元，占整個(gè)服務(wù)業(yè)增加值的33.2％，而這些單位對財(cái)政的貢獻(xiàn)率相對較小。

三、意見建議（一）建立健全協(xié)調(diào)引導(dǎo)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)健康發(fā)展的體制和機(jī)制。一是完善現(xiàn)代服務(wù)業(yè)管理體制。根據(jù)工作需要和人事變動(dòng)，及時(shí)調(diào)整完善現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組，切實(shí)加大對現(xiàn)代服務(wù)業(yè)工作的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)。鑒于現(xiàn)代服務(wù)業(yè)覆蓋面廣、工作多、任務(wù)重，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室應(yīng)配置一定數(shù)量的工作人員專門負(fù)責(zé)具體工作，充分發(fā)揮其綜合協(xié)調(diào)管理的職能。根據(jù)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的八大門類，區(qū)政府各相關(guān)職能部門進(jìn)行對口管理、協(xié)同合作，從而形成各職能部門職責(zé)明確、分工配合、覆蓋服務(wù)業(yè)八大門類的管理服務(wù)體系。建立健全各項(xiàng)工作制度，如例會(huì)制度、調(diào)研制度、項(xiàng)目推進(jìn)會(huì)制度等，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，確保工作順利開展。完善考核體系，加大對發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的目標(biāo)考核力度，充分調(diào)動(dòng)鎮(zhèn)街及有關(guān)部門的工作積極性，形成齊抓共管的局面。二是加強(qiáng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作。要建立切合我區(qū)實(shí)際的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查體系，建議在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作中實(shí)行“四統(tǒng)一”，即統(tǒng)計(jì)方法統(tǒng)一，就是要執(zhí)行以統(tǒng)計(jì)部門制訂的法定統(tǒng)計(jì)方法制度；統(tǒng)計(jì)主體統(tǒng)一，就是要以鎮(zhèn)街為統(tǒng)計(jì)主體進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，要切實(shí)行使以塊為主、部門協(xié)調(diào)、屬地管理的服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)體系；統(tǒng)計(jì)對象統(tǒng)一，就是要以“在地統(tǒng)計(jì)”為原則，即統(tǒng)計(jì)單位嚴(yán)格以實(shí)際經(jīng)營地為準(zhǔn)，確定統(tǒng)計(jì)范圍；統(tǒng)計(jì)口徑統(tǒng)一，就是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)由區(qū)統(tǒng)計(jì)局進(jìn)行統(tǒng)一管理發(fā)布。此外，區(qū)統(tǒng)計(jì)部門要積極探索與工商、財(cái)政、地稅、國稅等部門信息資料共享機(jī)制，以確保統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的全面性和真實(shí)性。各鎮(zhèn)街和社區(qū)也應(yīng)配齊配強(qiáng)統(tǒng)計(jì)人員，做好各項(xiàng)統(tǒng)計(jì)工作，為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的監(jiān)測、預(yù)測、分析工作提供有力的數(shù)據(jù)支持。同時(shí)，各部門自行開展的專項(xiàng)統(tǒng)計(jì)調(diào)查，有關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)在上報(bào)前，報(bào)統(tǒng)計(jì)局審核備案。（二）制訂完善現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃和政策。一是加快制訂現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。從我區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀、環(huán)境、機(jī)遇等出發(fā)，進(jìn)一步明確整體思路、發(fā)展目標(biāo)、空間布局、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃及發(fā)展舉措，編制我區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，并要注重增強(qiáng)規(guī)劃執(zhí)行的剛性和引導(dǎo)作用；同時(shí)要在發(fā)展規(guī)劃指導(dǎo)下制訂分年度實(shí)施計(jì)劃，確�，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)健康、規(guī)范、有序發(fā)展。二是完善扶持現(xiàn)代服務(wù)業(yè)政策。根據(jù)形勢發(fā)展及時(shí)修訂完善扶持政策，做到扶持力度大，透明性高，操作性強(qiáng)，便于宣傳和兌現(xiàn)。扶持現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展要重點(diǎn)突出，應(yīng)結(jié)合我區(qū)區(qū)情特點(diǎn)和發(fā)展的基礎(chǔ)條件，明確發(fā)展帶有西湖特色的重點(diǎn)門類、重點(diǎn)行業(yè)的扶持重點(diǎn)。（三）切實(shí)做好現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的空間拓展文章。要大力拓展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的空間和資源，結(jié)合道路有機(jī)更新和轄區(qū)高校搬遷，爭取規(guī)劃更多的公建用地，進(jìn)一步優(yōu)化空間利用模式。積極推進(jìn)工業(yè)企業(yè)搬遷，整合盤活現(xiàn)有樓宇廠房資源，加快騰籠換鳥和“優(yōu)二進(jìn)三”步伐。完善現(xiàn)有樓宇資源動(dòng)態(tài)管理系統(tǒng)，舉辦樓宇專場推介會(huì)，落實(shí)樓宇招商責(zé)任制，積極引進(jìn)稅源型服務(wù)業(yè)企業(yè)。針對10％留用地農(nóng)轉(zhuǎn)用指標(biāo)落實(shí)難等問題，建議也要實(shí)行解決問題項(xiàng)目化、項(xiàng)目目標(biāo)化、目標(biāo)責(zé)任化、責(zé)任考核化的工作要求；要集全區(qū)之力協(xié)調(diào)攻關(guān)、合力攻堅(jiān)，多渠道、全方位向上爭取，切實(shí)保障現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展用地需求。（四）努力提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的結(jié)構(gòu)和檔次。積極引進(jìn)大型綜合性旅游項(xiàng)目和綜合性商貿(mào)項(xiàng)目，打造旅游綜合體、商業(yè)綜合體，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的集聚效應(yīng)。依托高校創(chuàng)新資源和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，深化區(qū)校合作，推進(jìn)“一街、兩帶、六園”高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)。積極開發(fā)利用濕地公園商業(yè)用房，優(yōu)化濕地公園經(jīng)營業(yè)態(tài)，豐富旅游產(chǎn)品，提升西溪濕地旅游休閑品牌和影響力。加大商貿(mào)服務(wù)業(yè)財(cái)政投入，大力改造提升農(nóng)貿(mào)市場和商品專業(yè)市場，積極培育商貿(mào)特色街區(qū)。編制并實(shí)施全區(qū)群山游步道貫通建設(shè)規(guī)劃，加強(qiáng)旅游業(yè)與農(nóng)業(yè)互動(dòng)開發(fā)，提升各類休閑基地檔次。提升黃龍國際商務(wù)區(qū)向周邊輻射能力，打造在全市領(lǐng)先的高稅收的“現(xiàn)代服務(wù)業(yè)樓宇集聚區(qū)”。

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