財(cái)政投資評審報(bào)告

《財(cái)政投資評審》

心得體會(huì)

《財(cái)政投資評審》心得體會(huì)

今天，我們在主樓報(bào)告廳聆聽了盧立波總工程師的有關(guān)財(cái)政投資評審的報(bào)告，她對我們做了如下幾點(diǎn)的詳細(xì)介紹。

在新的財(cái)政投資評審制度下，如何發(fā)展、規(guī)范財(cái)政投資評審工作，并將其作為財(cái)政職能得以充分發(fā)揮的重要一環(huán)，是財(cái)政制度公共化過程中的重大課題。

一、科學(xué)定位市場經(jīng)濟(jì)下的財(cái)政投資評審，使其更好地服務(wù)于宏觀財(cái)政市場經(jīng)濟(jì)下的財(cái)政投資主要是公共性的，它直接為市場提供基礎(chǔ)設(shè)施和公用設(shè)施等外部條件，在這種背景下，財(cái)政投資評審活動(dòng)的性質(zhì)和目的是為市場經(jīng)濟(jì)服務(wù)，其制度、內(nèi)容、方式方法也要與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)。作為公共性投資，其首要目的是服務(wù)于社會(huì)利益，而不是追求項(xiàng)目本身的市場贏利，明確服務(wù)對象，明確服務(wù)的切入點(diǎn)，是財(cái)政投資評審當(dāng)前和今后生存與發(fā)展之本。

財(cái)政投資評審首先要為政府投資管理服務(wù)。從宏觀的角度上講，評審要站得高，要有長遠(yuǎn)眼光和宏觀意識，當(dāng)好政府的投資參謀和助手，為合理有效地配置和使用公共資金，從微觀的角度講，財(cái)政投資評審要為政府投資具體項(xiàng)目的監(jiān)管服務(wù)，行使業(yè)主對政府投資項(xiàng)目職能，合理控制工程造價(jià)。

評審要為財(cái)政部門的項(xiàng)目支出預(yù)算管理服務(wù)。要充分體現(xiàn)出評審機(jī)構(gòu)的財(cái)政特色，即站在財(cái)政部門的角度，利用自己擁有的專業(yè)技術(shù)力量，通過科學(xué)、規(guī)范的評審措施算細(xì)賬、算實(shí)賬，為財(cái)政部門安排或調(diào)整項(xiàng)目支出預(yù)算提供專業(yè)技術(shù)依據(jù)，提高財(cái)政資金的有效性，筑起一道堅(jiān)固的防線，并為財(cái)政投資決策提供準(zhǔn)確的信息和政策建議。

二、明確財(cái)政投資評審的職責(zé)范圍，使其更好地服務(wù)于微觀市場

財(cái)政投資評審活動(dòng)將大大提高財(cái)政投資的效率，其內(nèi)容涉及到方方面面，多就投資項(xiàng)目本身的效率來評審，考核項(xiàng)目本身的活動(dòng)情況、活動(dòng)過程和活動(dòng)結(jié)果，更側(cè)重于微觀經(jīng)濟(jì)，而不是投資所產(chǎn)生的宏觀經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。

雖然項(xiàng)目的評價(jià)涉及社會(huì)成本和社會(huì)效益，但仍然是圍繞著項(xiàng)目本身來進(jìn)行的。

評審工作要從駕輕就熟的政府指令性方式中解脫出來，學(xué)習(xí)運(yùn)用市場知識和手段，積極地從制度和方法上研究實(shí)施工程量清單計(jì)價(jià)前提下的新思路、新方法，引入政府投資項(xiàng)目公眾參與和專家評審機(jī)制，加大決策咨詢力度，以適應(yīng)政府投資管理的需要。

要保證建設(shè)工期、質(zhì)量和成本支出，防止欺詐行為；要在審查環(huán)節(jié)杜絕缺項(xiàng)、漏項(xiàng)、少報(bào)工程量，避免中標(biāo)后再結(jié)算中補(bǔ)報(bào)工程差額的“釣魚”現(xiàn)象。

在項(xiàng)目決策設(shè)計(jì)階段，要參與審查擬建項(xiàng)目的設(shè)計(jì)方案，設(shè)備選型和投資估算；審查初步設(shè)計(jì)概算，進(jìn)行項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評價(jià)，從經(jīng)濟(jì)技術(shù)角度協(xié)助設(shè)計(jì)優(yōu)化。在工程承發(fā)包階段，要參與編制招標(biāo)文件、制定合同條款、審定標(biāo)底；在項(xiàng)目實(shí)施階段應(yīng)跟蹤審查設(shè)備、材料訂貨、工程預(yù)算、工程進(jìn)度款撥付、審查變更和付款簽證、審核相關(guān)索賠等；在竣工驗(yàn)收階段，重點(diǎn)審查工程價(jià)款結(jié)算和竣工財(cái)務(wù)決算，項(xiàng)目的余款額只有在評審后才能確認(rèn)。

三、進(jìn)一步規(guī)范財(cái)政投資評審，切實(shí)有效地發(fā)揮財(cái)政職能

財(cái)政投資評審是財(cái)政部門一項(xiàng)政策性、專業(yè)性和技術(shù)性很強(qiáng)的工作，要使財(cái)政投資評審工作規(guī)范運(yùn)作，發(fā)揮其在基本建設(shè)項(xiàng)目投資中的職能作用，就必須建立和完善投資項(xiàng)目評審機(jī)制，做到與財(cái)政職能的充分結(jié)合與緊密鏈接。

基建工程項(xiàng)目預(yù)算編制具有工作量大，專業(yè)性、技術(shù)性強(qiáng)的特點(diǎn)，充分利用評審中心的專業(yè)技術(shù)力量和技術(shù)手段，配合財(cái)政部門搞好建設(shè)項(xiàng)目預(yù)算的編制工作，使基建項(xiàng)目預(yù)算編制更加科學(xué)化、規(guī)范化，有效控制建設(shè)規(guī)模和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，從而強(qiáng)化預(yù)算約束，維護(hù)預(yù)算的嚴(yán)肅性。

財(cái)政投資評審系統(tǒng)經(jīng)過近年來的發(fā)展，為財(cái)政部門加強(qiáng)基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理，加強(qiáng)項(xiàng)目支出預(yù)算管理，做出了突出的貢獻(xiàn)。但很多問題仍直接制約著財(cái)政投資評審在更大范圍、更深層次發(fā)揮作用。充分發(fā)揮財(cái)政投資評審工作的財(cái)政職能還要關(guān)注以下幾點(diǎn)：

1.以制度建設(shè)為切入點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)依法評審。目前投資評審在涉及微觀范疇內(nèi)的業(yè)務(wù)范圍、管理制度、運(yùn)轉(zhuǎn)流程等，并沒有法律依據(jù)，這就造成了評審工作的不規(guī)范性與不確定性，因此制定指導(dǎo)財(cái)政投資評審業(yè)務(wù)的法律法規(guī)，可以使財(cái)政投資評審系統(tǒng)形成統(tǒng)一、規(guī)范、有序的行為規(guī)范。2.以調(diào)整機(jī)構(gòu)性質(zhì)為切入點(diǎn)，使評審機(jī)構(gòu)真正履行財(cái)政職能。把評審機(jī)構(gòu)定性為行政系統(tǒng)或者實(shí)行公務(wù)員管理的事業(yè)單位，賦予其項(xiàng)目支出預(yù)算管理和監(jiān)督的財(cái)政職能，一旦遇到較大的自然災(zāi)害，信貸資金就面臨著很大的風(fēng)險(xiǎn)，當(dāng)?shù)亻_展小額信貸的農(nóng)村信用社將面臨災(zāi)難性的損失，影響其繼續(xù)開展業(yè)職能

3.以提高評審質(zhì)量為切入點(diǎn)，提升投資評審工作的科學(xué)性。評審質(zhì)量是財(cái)政投資評審的生命線。目前，全國投資評審行業(yè)沒有統(tǒng)一的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，評審報(bào)告質(zhì)量參差不齊，格式各不相同，勢必造成委托者在比較、決策時(shí)的困難。制定統(tǒng)一規(guī)范，明確行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，不僅有利于比較，對比，而且有利于建立項(xiàng)目績效評價(jià)體系，為昀終的財(cái)政投資決策提供技術(shù)支持。4.以建立全國投資評審電子網(wǎng)絡(luò)為切入點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)人才和技術(shù)資源共享。

如果存在全系統(tǒng)的專家人才庫，那么就使異地聘用專家成為可能，而技術(shù)資源的共享又可以避免地區(qū)之間技術(shù)避壘存在，甚至由于網(wǎng)絡(luò)的存在，可以實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程評審，這勢必大大節(jié)約評審成本，昀終實(shí)現(xiàn)成本昀小，效益昀大的理想目標(biāo)。

總之，財(cái)政投資評審是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制下公共財(cái)政改革和建立健全的一項(xiàng)新課題，需要在探索和實(shí)踐中不斷進(jìn)化和完善。我們必須牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀，以改革創(chuàng)新的精神和理念，勇于探索財(cái)政投資評審的新路子、新領(lǐng)域，讓財(cái)政投資評審正真正成為發(fā)揮財(cái)政職能的重要一環(huán)。

擴(kuò)展閱讀：財(cái)政投資評審工作總結(jié)

二九年工作總結(jié)

201*年是評審辦評審成效進(jìn)一步擴(kuò)大、業(yè)務(wù)進(jìn)一步規(guī)范、質(zhì)量穩(wěn)步提高的一年。在局黨組的正確領(lǐng)導(dǎo)和各科室的大力配合下，評審辦緊緊圍繞節(jié)約政府投資，提高財(cái)政資金使用效益這一核心，進(jìn)一步強(qiáng)化政府投資評審工作職能，拓寬評審領(lǐng)域，加大對政府投資項(xiàng)目的監(jiān)管力度，挖掘節(jié)約政府投資、提高財(cái)政資金使用效益的潛力，促進(jìn)了投資評審工作的全面開展。

一、201*年主要工作

(一)、今年的評審工作再見成效

201*年共完成審查政府性投資工程項(xiàng)目57個(gè)。政府性投資工程項(xiàng)目送審?fù)顿Y額17,467萬元，與上年同期相比增長113%；審減資金2,193萬元，與上年同期相比增長185%；平均審減率為12.56%。其中：預(yù)算評審項(xiàng)目45個(gè)，送審?fù)顿Y額6,580萬元，審減資金927萬元，審減率14.09%；結(jié)算評審項(xiàng)目12個(gè)，送審?fù)顿Y額10,887萬元，審減資金1,266萬元，平均審減率為11.63%(詳見201*年項(xiàng)目預(yù)(結(jié))算評審明細(xì)表)。

在資金審核方面，共完成資金評審、調(diào)查工作15項(xiàng)，審核資金5,465.67萬元,核減資金325.55萬元(詳見201*年資金評審明細(xì)表)。

(二)、完善工作機(jī)制、加強(qiáng)內(nèi)部管理

投資評審辦的主要職能就是對政府投資項(xiàng)目進(jìn)行客觀公正、科學(xué)合理、實(shí)事求是地評審。如何協(xié)調(diào)好涉及工程的各部

門之間的關(guān)系，做好每一項(xiàng)工作，建立健全工作機(jī)制和內(nèi)部管理制度非常重要。今年，我們根據(jù)《穆棱市政府投資項(xiàng)目評審管理暫行辦法》及國家相關(guān)法規(guī)制度，結(jié)合實(shí)際工作中摸索出的經(jīng)驗(yàn)和遇到的新問題，通過完善工作流程，建立復(fù)核制度等手段，從制度上明確責(zé)任，使內(nèi)部管理體現(xiàn)在每一個(gè)評審工作環(huán)節(jié)當(dāng)中，做到環(huán)環(huán)相扣、相互促進(jìn)。

(三)、嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，使投資成本更加合理、合規(guī)我們在實(shí)際工作中，本著確保政府投資能得到充分、合理使用，提高財(cái)政資金的使用效率的原則，從嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)入手，能夠?qū)�工程預(yù)算、建設(shè)施工合同、圖紙?jiān)O(shè)計(jì)、項(xiàng)目變更、竣工驗(yàn)收及最后工程結(jié)算全過程進(jìn)行了監(jiān)督，并結(jié)合現(xiàn)場查勘、多方詢價(jià)等手段，嚴(yán)格做到了“事前”和“事中”控制，“事后”檢查評價(jià)，消除或減少不合理的或不必要的開支，科學(xué)、有效地控制建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)，進(jìn)一步提高評審工作質(zhì)量。

(四)、狠抓理論學(xué)習(xí)，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)

通過學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，一是抓好干部隊(duì)伍的思想建設(shè)，把職工的思想統(tǒng)一到財(cái)政大局上來，時(shí)刻與局黨組保持一致，做到立場堅(jiān)定、方向明確。二是時(shí)刻牢記廉政建設(shè)是評審工作的生命這一根本，加強(qiáng)職工的廉政建設(shè)，使我們的工作真正得到社會(huì)的認(rèn)可和支持。三是通過加強(qiáng)業(yè)務(wù)理論學(xué)習(xí)，提高自身的業(yè)務(wù)素質(zhì)，適應(yīng)新形勢發(fā)展的需要，并在實(shí)際工作中通過溝通和交流，互相學(xué)習(xí)，取長補(bǔ)短更好的完成評審工作。

(五)、充分利用專家資源

今年的工作中我們通過與大慶市鑫源建筑工程造價(jià)咨詢有限公司合作對八面通南環(huán)路跨線橋工程、八面通城

南廣場工程、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)東穆園區(qū)工程等項(xiàng)目進(jìn)行了評審，解決了自身人員數(shù)量不足，專業(yè)缺口的問題，既順利完成了上級下達(dá)的任務(wù)，同時(shí)提高了評審工作的質(zhì)量。

(六)、加大軟、硬件方面的投入，切實(shí)提高評審質(zhì)量和評審效率

一是今年又有兩位新同志補(bǔ)充到評審隊(duì)伍中來，一定程度上緩解了評審工作量大所帶來的壓力。二是在局黨組的大力支持下，通過廣聯(lián)達(dá)評審軟件的全面推廣使用及相關(guān)辦公設(shè)備的更新，大大提高了工作效率。

二、存在的問題

(一)、在我市的實(shí)際評審工作中，因缺少建筑材料的規(guī)范性文件，主材、地材價(jià)格是依據(jù)牡丹江市最新結(jié)算文件執(zhí)行的，而牡丹江市的材料價(jià)格、特別是地材價(jià)格普遍要比我市實(shí)際價(jià)格高出許多，實(shí)際評審過程中想很好控制價(jià)格又缺乏法律依據(jù)，施工單位不認(rèn)可，給評審工作帶來很大的障礙。

(二)、由于建設(shè)單位報(bào)審資料不及時(shí)、不完整，嚴(yán)重影響評審進(jìn)度。并且在實(shí)際工作中發(fā)現(xiàn)有關(guān)部門在政府投資工程項(xiàng)目上有很多都沒有按照法定程序進(jìn)行操作，加大了評審難度。

(三)、隨著近年來我市政府性投資規(guī)模的加大，評審人員數(shù)量不足、專業(yè)缺口的問題日益突出。

三、明年的工作思路

(一)、根據(jù)今年工作當(dāng)中出現(xiàn)的新情況、新問題做好總結(jié)，繼續(xù)加強(qiáng)內(nèi)部管理制度方面的建設(shè)，實(shí)施主審負(fù)責(zé)制等措施，進(jìn)一步完善評審機(jī)制，使評審質(zhì)量提高到新的臺(tái)階。

(二)、建立完善數(shù)據(jù)庫，全程監(jiān)督工程資金撥付情況，加強(qiáng)政府投資基本建設(shè)支出的管理。

(三)、建議穆棱市建設(shè)局及相關(guān)部門盡快出臺(tái)當(dāng)?shù)夭牧蟽r(jià)格信息，為評審工作提供依據(jù)。

(四)、建立健全專家?guī)�，收集各專業(yè)人員的信息，為今后評審工作的開展提供幫助。

(五)、搞好自身建設(shè)，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，做好廉政風(fēng)險(xiǎn)防范及預(yù)防工作。

評審辦

二九年十二月三十一日

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