國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于深化扶貧貼息貸款管理體制改革的通知

國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于深化扶貧貼息貸款管理體制改革的通知

國開辦發(fā)（201*）46號

各省(自治區(qū)、直轄市)扶貧辦、財政廳(局)、農(nóng)業(yè)銀行：

為繼續(xù)深化扶貧貸款管理體制改革，完善信貸扶貧新的機制，進(jìn)一步發(fā)揮信貸扶貧資金的重要作用，提高到戶貸款的比重和效益，在總結(jié)以往試點經(jīng)驗基礎(chǔ)上，經(jīng)國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志同意，國務(wù)院扶貧辦、財政部、中國農(nóng)業(yè)銀行共同決定，對扶貧貸款管理運行體制進(jìn)行改革，將原由農(nóng)業(yè)銀行統(tǒng)一下達(dá)指導(dǎo)性計劃并組織發(fā)放貸款，改為兩部分運作：一是到戶貸款。將到戶貸款貼息資金全部下放到592個國家扶貧開發(fā)工作重點縣，由縣選擇金融機構(gòu)發(fā)放并與其直接結(jié)算貼息。二是產(chǎn)業(yè)化扶貧龍頭企業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施等項目貸款(以下簡稱“項目貸款”)。今年在河北、黑龍江、江西、湖北、重慶、云南、陜西、甘肅等8省(市)開展項目貸款貼息資金下放到省的試點(以下簡稱“項目貸款試點”)，由省選擇愿意承擔(dān)扶貧貸款任務(wù)的金融機構(gòu)發(fā)放并與其直接結(jié)算貼息；試點省以外的其他省份仍按原有體制管理。現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：

一、到戶貸款及項目貸款試點有關(guān)要求(一)扶貧貼息貸款的使用管理

1．承貸機構(gòu)和貸款來源。任何愿意承擔(dān)扶貧貸款任務(wù)的金融機構(gòu)，均可發(fā)放扶貧貼息貸款。具體由哪家或幾家金融機構(gòu)承擔(dān)，由試點省、縣確定。中央對到戶貸款及貼息下放試點省的項目貸款不再下達(dá)指導(dǎo)性計劃，貸款所需資金由承貸金融機構(gòu)自行籌集。

2．貸款利率、貼息標(biāo)準(zhǔn)及期限。貸款期限由金融機構(gòu)視實際生產(chǎn)周期自主確定，貼息1年。在貼息期內(nèi)，到戶貸款利率由金融機構(gòu)根據(jù)央行規(guī)定的基準(zhǔn)利率和浮動系數(shù)，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H確定，中央財政在貼息期內(nèi)按年利率5%的標(biāo)準(zhǔn)給予貼息。

項目貸款試點利率執(zhí)行扶貧貸款優(yōu)惠利率(目前年利率為3%)，優(yōu)惠利率與中國人民銀行公布的一年期貸款利率之間的利差，由省財政據(jù)實貼息。超過貼息期限的貸款，不再執(zhí)行優(yōu)惠利率，貸款利率按人民銀行相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

3．貸款對象和重點。到戶貸款的貸款對象為建檔立卡的貧困農(nóng)戶，主要用于扶持其發(fā)展生產(chǎn)。非貧困的個體經(jīng)營戶、示范戶、能人大戶和龍頭企業(yè)及非生產(chǎn)性項目不得使用貼息貸款。

項目貸款試點集中用于國家扶貧開發(fā)工作重點縣和貧困村，重點支持對解決貧困戶溫飽、增加收入有帶動和扶持作用的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)(包括中介組織如農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人、協(xié)會和大戶)，適當(dāng)支持農(nóng)村(包括小城鎮(zhèn))中小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及社會事業(yè)項目。

4．扶貧項目認(rèn)定。扶貧部門要根據(jù)《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(201*-201*年)》的要求和扶貧開發(fā)規(guī)劃，會同有關(guān)部門認(rèn)真抓好扶貧項目庫建設(shè)。各級扶貧、財政部門要按權(quán)限嚴(yán)格把好扶貧項目認(rèn)定關(guān)。扶貧貼息貸款額超過1億元以上的項目，要報國務(wù)院扶貧辦備案。

5．貼息確認(rèn)。金融機構(gòu)按照“放得出、收得回、有效益”的原則，在扶貧部門建檔立卡的貧困農(nóng)戶和扶貧項目庫中自主選擇、獨立審貸。貸款發(fā)放前，要征得當(dāng)?shù)胤鲐毑块T和財政部門的認(rèn)可；放貸后，由扶貧辦、財政部門共同審核認(rèn)定并蓋章，財政部門據(jù)此撥補貼息資金。(二)貼息資金來源和管理

1．中央財政按每個國家扶貧開發(fā)工作重點縣50萬元規(guī)模，將到戶貸款貼息資金分配到各��；到縣具體額度，由各省自行確定并安排到縣。同時，安排河北、黑龍江“項目貸款試點”貼息資金各500萬元，江西、湖北、重慶、云南、陜西、甘肅各1000萬元開展貼息下放試點。

2．中央財政預(yù)算安排的貼息資金要存入財政扶貧資金專戶，實行專賬管理。貼息資金不能滿足貸款需求的，可從中央和地方財政扶貧資金中安排。年初農(nóng)行預(yù)下的8個項目貸款試點省的貸款計劃所需貼息，在安排到省的貼息資金中予以解決。

3．貼息資金可采取核補給金融機構(gòu)和直接補貼給貧困戶或項目實施單位兩種方式，具體采取何種方式，由各省、縣自行確定。

4．要切實加強財政貼息資金的管理。財政貼息資金不得用于貼息范圍之外的其他支出。如有結(jié)余，可結(jié)轉(zhuǎn)下年度繼續(xù)用于利息補貼。(三)其他要求

1．項目貸款試點省的扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組要加強領(lǐng)導(dǎo)，積極協(xié)調(diào)，確保貸款規(guī)模不低于往年平均水平。扶貧、財政部門要高度重視，明確責(zé)任，密切配合，共同抓好試點工作。

2．各省(縣)扶貧、財政部門要認(rèn)真做好扶貧到戶貸款的組織實施工作，加強指導(dǎo)和培訓(xùn)，確保貧困戶的貸款需求。到戶貸款其他有關(guān)要求，可參照《關(guān)于做好201*年扶貧到戶貸款貼息方式改革試點工作的通知》(國開辦發(fā)[201*]48號)執(zhí)行。

3．堅持部門分工協(xié)作。扶貧部門主要負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和監(jiān)測，做好指導(dǎo)服務(wù)、貧困戶核準(zhǔn)、項目庫建設(shè)及項目認(rèn)定和貼息確認(rèn)等工作，協(xié)助金融機構(gòu)收回貸款；財政部門主要負(fù)責(zé)扶貧貸款貼息資金的審核與撥付；金融機構(gòu)主要負(fù)責(zé)扶貧貸款項目的審批，貸款投放和回收，并定期向扶貧和財政部門提供扶貧貼息貸款審批、發(fā)放、使用有關(guān)情況。金融機構(gòu)在保證貸款安全的前提下，應(yīng)盡量簡化手續(xù)，放寬貸款條件，提供方便、快捷服務(wù)。4．加強跟蹤監(jiān)測和監(jiān)督檢查，認(rèn)真做好分析工作，發(fā)現(xiàn)問題及時解決。要按照《關(guān)于建立和推行扶貧資金項目公告公示制的通知》(國開發(fā)[201*]2號)有關(guān)要求，對扶貧貼息貸款項目實行公告、公示。5．各省要依據(jù)以上原則，結(jié)合本省實際，抓緊制定到戶貸款實施方案，8個項目貸款試點省同時要制定試點實施方案，并于8月10日前報國務(wù)院扶貧辦、財政部備案。明年1月底前，對改革工作進(jìn)行總結(jié)，并報國務(wù)院扶貧辦和財政部。對出現(xiàn)的問題，要及時報告。

陜西省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省扶貧辦等部門

關(guān)于扶貧貼息貸款管理體制改革實施方案的通知

陜政辦函〔201*〕120號

各市、縣、區(qū)人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機構(gòu)：

省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室等部門制定的《陜西省扶貧貼息貸款管理體制改革實施方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)你們，請結(jié)合實際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

陜西省人民政府辦公廳二○○六年八月十六日

陜西省扶貧貼息貸款管理體制改革實施方案

省扶貧辦省財政廳省農(nóng)行陜西銀監(jiān)局省農(nóng)村信用聯(lián)合社

為了繼續(xù)深化扶貧貸款管理體制改革，完善信貸扶貧新機制，切實發(fā)揮信貸扶貧資金的重要作用，進(jìn)一步加快新時期扶貧開發(fā)進(jìn)程，根據(jù)國務(wù)院扶貧辦、財政部、中國農(nóng)業(yè)銀行《關(guān)于深化扶貧貼息貸款管理體制改革的通知》（國開辦發(fā)〔201*〕46號）精神，提出我省扶貧貼息貸款管理體制改革實施方案。一、指導(dǎo)思想以鄧小平理論和三個代表重要思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞《陜西省農(nóng)村扶貧開發(fā)規(guī)劃（201*-201*）》和省委、省政府《關(guān)于進(jìn)一步加強新階段扶貧開發(fā)工作的決定》提出的奮斗目標(biāo)，堅持市場導(dǎo)向，項目覆蓋，龍頭帶動，貸款扶持的原則，著力培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，大力扶持龍頭企業(yè)，努力增加貧困人口收入，促進(jìn)貧困地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展。切實解決貧困戶貸款難問題，提高貧困戶自我發(fā)展能力和信用意識，充分發(fā)揮信貸扶貧資金的作用，使貧困群眾真正得到有效扶持。二、改革的主要內(nèi)容

按照國務(wù)院扶貧辦、財政部、中國農(nóng)業(yè)銀行的安排，扶貧貸款管理運行體制改革的主要內(nèi)容是：將原由農(nóng)業(yè)銀行統(tǒng)一下達(dá)指導(dǎo)性計劃并組織發(fā)放貸款，改為兩部分運作：一是到戶貸款。將到戶貸款貼息資金全部下放到各扶貧開發(fā)工作重點縣，由縣選擇金融機構(gòu)發(fā)放并與其直接結(jié)算貼息。二是產(chǎn)業(yè)化扶貧龍頭企業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施等項目貸款（以下簡稱項目貸款），在包括我省在內(nèi)的8個省（市）開展項目貸款貼息資金下放到省的試點（以下簡稱項目貸款試點），由省選擇愿意承擔(dān)扶貧貸款任務(wù)的金融機構(gòu)發(fā)放并與其直接結(jié)算貼息。三、到戶貸款及項目貸款試點的有關(guān)要求（一）扶貧貼息貸款的使用管理。

1.承貸機構(gòu)和貸款來源。任何愿意承擔(dān)扶貧貸款任務(wù)的金融機構(gòu)，均可發(fā)放扶貧貼息貸款。具體由哪家或哪幾家金融機構(gòu)承擔(dān)，到戶貸款由各縣級人民政府確定，項目貸款試點由省人民政府確定。貸款所需資金由承貸金融機構(gòu)自行籌集，省上不再下達(dá)指導(dǎo)性計劃。

2.貸款利率、貼息標(biāo)準(zhǔn)及期限。貸款期限由金融機構(gòu)視實際生產(chǎn)周期自主確定，貼息1年。在貼息期內(nèi)，到戶貸款利率由金融機構(gòu)根據(jù)央行規(guī)定的基準(zhǔn)利率和浮動系數(shù)，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H確定，中央財政在貼息期內(nèi)按年利率5%的標(biāo)準(zhǔn)給予貼息�？h級財政部門要制訂《財政扶貧資金到戶貼息貸款管理辦法》。

項目貸款試點利率執(zhí)行扶貧貸款優(yōu)惠利率（目前年利率為3%），優(yōu)惠利率與中國人民銀行公布的一年期貸款利率之間的利差，由省財政據(jù)實貼息。超過貼息期限的貸款，不再執(zhí)行優(yōu)惠利率，貸款利率按人民銀行的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

3.貸款對象和扶持重點。到戶貸款的對象為建檔立卡的貧困農(nóng)戶，每戶貸款本金不超過1萬元，主要用于扶持其發(fā)展生產(chǎn)。非貧困的個體經(jīng)營戶、示范戶、能人大戶和龍頭企業(yè)及非生產(chǎn)性項目不得使用到戶貼息貸款。

項目貸款試點集中用于國家扶貧開發(fā)工作重點縣和貧困村，省級重點縣（市、區(qū)）適當(dāng)予以扶持。重點支持對解決貧困戶溫飽、增加收入有帶動和扶持作用的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)（包括中介組織如農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人、協(xié)會和大戶），適當(dāng)支持農(nóng)村（包括小城鎮(zhèn)）中小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及社會事業(yè)項目。優(yōu)先扶持扶貧龍頭企業(yè)。

4.扶貧項目認(rèn)定。扶貧部門要根據(jù)《陜西省農(nóng)村扶貧開發(fā)規(guī)劃（201*-201*）》的要求和年度扶貧開發(fā)任務(wù)，會同有關(guān)部門認(rèn)真抓好扶貧項目庫建設(shè)。全省各級扶貧、財政部門要按權(quán)限嚴(yán)格把好扶貧項目認(rèn)定關(guān)，省扶貧辦會同省財政廳等部門制訂相關(guān)管理辦法。項目貸款要與各地的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)。扶貧貼息貸款本金超過5000萬元（含5000萬元）的項目，要經(jīng)省扶貧貼息貸款管理體制改革聯(lián)席會議研究決定。超過1億元的項目，要報國務(wù)院扶貧辦備案。5.貼息確認(rèn)。金融機構(gòu)按照放得出、收得回、有效益的原則，在扶貧部門建檔立卡的貧困農(nóng)戶和扶貧項目庫中自主選擇、獨立審貸。貸款發(fā)放前，要征得當(dāng)?shù)胤鲐毑块T和財政部門的認(rèn)可；放貸后，由扶貧、財政部門共同審核認(rèn)定并蓋章，財政部門據(jù)此撥補貼息資金。（二）貼息資金的來源和管理。

1.中央財政按每個國家扶貧開發(fā)工作重點縣50萬元的規(guī)模，將到戶貸款貼息資金分配到省，由省上直接分配到縣。同時省財政按每個省定扶貧開發(fā)工作重點縣（市、區(qū)）10萬元的規(guī)模，將到戶貸款貼息資金直接分配到縣（市、區(qū)）。中央下達(dá)的項目貸款貼息資金，由省上將資金規(guī)模分配到市。執(zhí)行過程中根據(jù)實際情況適當(dāng)調(diào)劑。

2.中央和省級財政預(yù)算安排的貼息資金要存入財政扶貧資金專戶，實行專賬管理。貼息資金不能滿足貸款需求的，可從財政扶貧資金中安排。3.貼息資金采取核補給金融機構(gòu)的方式進(jìn)行。

4.切實加強財政貼息資金的管理。財政貼息資金不得用于貼息范圍之外的其他支出。如有結(jié)余，可結(jié)轉(zhuǎn)下年度繼續(xù)用于利息補貼。（三）工作要求。

1.加強組織領(lǐng)導(dǎo)，建立聯(lián)席會議制度。為確保扶貧貼息貸款管理體制改革工作順利進(jìn)行，省上成立由省扶貧辦、省財政廳、人行西安分行、陜西銀監(jiān)局、省農(nóng)行、省農(nóng)村信用聯(lián)社等部門組成的聯(lián)席會議制度，聯(lián)席會議召集人由主管副省長擔(dān)任，協(xié)調(diào)解決改革試點工作中的有關(guān)問題。各市、縣（市、區(qū)）也要成立相應(yīng)的組織機構(gòu)，加強領(lǐng)導(dǎo)，積極協(xié)調(diào)，確保貸款規(guī)模和貸款效益。各有關(guān)部門要明確責(zé)任，密切配合，共同抓好試點工作。各縣（市、區(qū)）扶貧、財政部門要認(rèn)真做好扶貧到戶貸款的組織實施工作，加強指導(dǎo)和培訓(xùn)，確保貧困戶的貸款需求。到戶貸款其他有關(guān)要求，可參照《關(guān)于認(rèn)真做好201*年國家扶貧到戶貸款貼息方式改革試點工作的通知》（陜扶辦發(fā)〔201*〕42號）執(zhí)行。2.堅持部門分工協(xié)作。扶貧部門主要負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和監(jiān)測，做好指導(dǎo)服務(wù)、貧困戶核準(zhǔn)、項目庫建設(shè)及項目認(rèn)定和貼息確認(rèn)等工作，協(xié)助金融機構(gòu)收回貸款。省上擬在3個縣就扶貧社協(xié)助金融機構(gòu)放貸和收貸進(jìn)行試點，總結(jié)經(jīng)驗。財政部門主要負(fù)責(zé)扶貧貸款貼息資金的審核與撥付。金融機構(gòu)主要負(fù)責(zé)扶貧貸款項目的審批，貸款投放和回收，并定期向扶貧和財政部門提供扶貧貼息貸款審批、發(fā)放、使用有關(guān)情況。金融機構(gòu)在保證貸款安全的前提下，應(yīng)盡量簡化手續(xù)，放寬貸款條件，為貸戶提供方便、快捷的服務(wù)。

3.加強跟蹤監(jiān)測和監(jiān)督檢查。認(rèn)真做好調(diào)查研究，發(fā)現(xiàn)問題，及時解決，確保試點工作的順利開展。省上擬在陜南、陜北、關(guān)中各選擇3個縣，建立到戶貸款監(jiān)測點，各市、縣（市、區(qū)）也要結(jié)合實際建立必要的實施監(jiān)測點，對到戶貸款的落實情況進(jìn)行經(jīng)常性的跟蹤監(jiān)測，不斷總結(jié)經(jīng)驗，及時反饋信息，改進(jìn)工作方式，提高工作成效。要建立貸款戶回訪制度，幫助貸款戶用好扶貧貼息貸款，更好地發(fā)展生產(chǎn)，并使他們成為信用戶、文明戶。要按照《關(guān)于建立和推行扶貧資金項目公告公示制的通知》（國開發(fā)〔201*〕2號）要求，對扶貧貼息貸款項目全面實行公告、公示。

4.各縣（市、區(qū)）要按照中、省對到戶貸款的有關(guān)要求，結(jié)合本縣（市、區(qū)）實際，認(rèn)真制定小額到戶貼息貸款實施方案，并于今年9月1日前以電子版形式（placj@163?com）報省扶貧辦備案。要建立到戶貸款情況的統(tǒng)計監(jiān)測制度，市、縣（市、區(qū)）每季度向省扶貧辦上報一次到戶貸款實施情況。各設(shè)區(qū)市年終要對到戶貸款實施情況和項目貸款改革試點工作進(jìn)行

擴展閱讀：扶貧貼息貸款管理實施辦法

扶貧貼息貸款管理實施辦法

第一條為了充分發(fā)揮扶貧貼息貸款在扶貧工作中的作用，根據(jù)《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（201*-201*）》和《中華人民共和國商業(yè)銀行法》，制定本辦法。

第二條扶貧貼息貸款主要用于國家扶貧開發(fā)工作重點縣，支持能夠帶動低收入貧困人口增加收入的種養(yǎng)業(yè)、勞動密集型企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)和市場流通企業(yè)，以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目。

第三條扶貧貼息貸款的發(fā)放主體為中國農(nóng)業(yè)銀行，實行指導(dǎo)性計劃管理，由中國農(nóng)業(yè)銀行按照放得出、收得回的原則自主發(fā)放。

第四條每年扶貧貼息貸款的總量及期限結(jié)構(gòu)，由中國人民銀行、財政部、國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和中國農(nóng)業(yè)銀行在上年的第四季度根據(jù)扶貧貸款實際需要合理確定，報國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組審定。國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組審定后，由中國農(nóng)業(yè)銀行商扶貧部門后下達(dá),并抄送同級財政部門。

第五條扶貧貼息貸款的資金由中國農(nóng)業(yè)銀行在系統(tǒng)內(nèi)統(tǒng)一調(diào)度，資金有困難，可向中國人民銀行申請再貸款。

第六條中國農(nóng)業(yè)銀行應(yīng)努力完成貸款計劃，如不能完成，中國農(nóng)業(yè)銀行應(yīng)向中國人民銀行、財政部和國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室等有關(guān)部門說明情況。

第七條為保證扶貧貼息貸款真正用于國家重點扶持地區(qū)的扶貧項目，中國農(nóng)業(yè)銀行應(yīng)主要在與扶貧部門共同確定的貸款項目庫范圍內(nèi)挑選項目。發(fā)放貸款前，要征得當(dāng)?shù)刎斦�部門和扶貧部門的認(rèn)可。

第八條扶貧貼息貸款的期限以一年為主，最長不超過三年。扶貧貼息貸款統(tǒng)一執(zhí)行年利率為3%的優(yōu)惠利率，貸款超過貼息期和展期、逾期的不再享受貼息政策，并按中國人民銀行的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第九條扶貧貼息貸款優(yōu)惠利率與中國人民銀行公布的同期同檔次貸款利率之間的利差，由中央財政貼息。

第十條扶貧貼息貸款的貼息資金，由財政部根據(jù)國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組審定的扶貧貼息貸款總量及期限結(jié)構(gòu)，安排貼息資金，納入當(dāng)年的財政預(yù)算。

第十一條扶貧貼息貸款的貼息辦法：

（一）扶貧貼息貸款的貼息范圍。貼息范圍包括當(dāng)年新增貸款、收回再貸和未到期貸款。（二）貼息方式。貼息資金按季據(jù)實結(jié)算，由財政部直接撥補到中國農(nóng)業(yè)銀行總行。每季度終了，中國農(nóng)業(yè)銀行將扶貧貼息貸款及期限結(jié)構(gòu)報經(jīng)當(dāng)?shù)刎斦�、扶貧部門審核后，層層匯總至總行，總行在次季報財政部審核結(jié)算。

第十二條本辦法自發(fā)布之日起實施。

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