安全生產(chǎn)科技成果推廣

國家安全監(jiān)管總局國家煤礦安監(jiān)局關于加強安全生產(chǎn)科技成果推廣工作的指導意見

安監(jiān)總科技〔201*〕1號

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，各省級煤礦安全監(jiān)察機構，有關中央企業(yè)、科研單位：

近年來，各地認真落實“科技興安”戰(zhàn)略，不斷加大安全生產(chǎn)科技工作力度，大力推廣先進適用的安全技術、工藝、裝備和材料等科技成果（以下簡稱科技成果），為安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉發(fā)揮了重要作用。為貫徹落實中央經(jīng)濟工作會議精神，堅持科學發(fā)展觀和安全發(fā)展科學理念，扎實推進安全生產(chǎn)“三項行動”，全面加強安全生產(chǎn)“三項建設”，著力構建安全生產(chǎn)長效機制，依靠科技進步，有效防范和堅決遏制重特大事故，實現(xiàn)全國安全生產(chǎn)狀況的明顯好轉；著力解決目前科技成果轉化率較低，產(chǎn)學研結合不緊密，市場機制基礎作用未能有效發(fā)揮等問題，現(xiàn)就加強安全生產(chǎn)科技成果推廣工作提出以下指導意見。

一、充分認識加強安全生產(chǎn)科技成果推廣工作的重要意義

（一）加強安全生產(chǎn)科技成果推廣工作，是深入貫徹落實科學發(fā)展觀和黨中央、國務院領導同志關于安全科技工作重要指示精神的體現(xiàn)。安全科技是安全生產(chǎn)構成的重要要素，先進適用的科技成果轉化為現(xiàn)實生產(chǎn)力，是企業(yè)提高本質(zhì)安全程度的重要途徑，是科技支撐引領安全發(fā)展的重要基礎，是進一步改善民生，堅持以人為本，實現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的需要。黨中央、國務院高度重視安全科技工作，胡錦濤總書記指出，要加大安全生產(chǎn)的治本力度，加快安全生產(chǎn)科技進步。溫家寶總理明確要求，要加快推進安全生產(chǎn)科技進步，針對重點行業(yè)和領域的共性、關鍵性安全生產(chǎn)技術難題，組織開展安全生產(chǎn)科研攻關，提高安全生產(chǎn)技術水平和安全裝備水平。張德江副總理強調(diào)，要大力推動安全生產(chǎn)科技進步，切實提高事故防范和應急救援能力。各地區(qū)、各單位要站在深入貫徹落實科學發(fā)展觀和黨中央、國務院領導同志重要指示精神的高度，深刻認識安全生產(chǎn)科技成果推廣工作的重要性和緊迫性，采取更加切實有效的措施加以推進。

（二）加強安全生產(chǎn)科技成果推廣工作，是全面加強安全生產(chǎn)保障能力建設，實現(xiàn)安全生產(chǎn)狀況明顯好轉的重要抓手。從業(yè)人員素質(zhì)和技術裝備水平是企業(yè)安全生產(chǎn)的基礎。中央經(jīng)濟工作會議提出的關于加快發(fā)展方式轉變和結構調(diào)整的要求，為全面加強安全生產(chǎn)保障能力建設指明了方向。充分調(diào)動和發(fā)揮企業(yè)在科技創(chuàng)新、技術改造、科技成果推廣應用方面的主體作用，是改善企業(yè)安全生產(chǎn)條件，提高安全生產(chǎn)水平，實現(xiàn)安全生產(chǎn)狀況明顯好轉目標的重要基礎和保障。各地區(qū)、各單位務必高度重視，將科技成果推廣工作作為加強安全生產(chǎn)保障能力建設、實現(xiàn)安全生產(chǎn)狀況明顯好轉的重要抓手，切實抓緊抓好。

（三）加強安全生產(chǎn)科技成果推廣工作，是貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)有關法律法規(guī)的要求。依法推廣是做好科技成果推廣工作的基本原則�！栋踩�生產(chǎn)法》等法律法規(guī)規(guī)定，國家鼓勵和支持安全生產(chǎn)科學技術研究和安全生產(chǎn)先進技術的推廣應用，提高安全生產(chǎn)水平；國家鼓勵礦山安全科學技術研究，推廣先進技術，改進安全設施，提高礦山安全生產(chǎn)水平；國家通過制定政策措施，提倡和鼓勵采用先進技術、工藝和裝備，不斷改進、限制使用或者淘汰落后技術、工藝和裝備。各地區(qū)、各單位要嚴格貫徹執(zhí)行相關法律法規(guī)，優(yōu)化政策環(huán)境，制定切實可行的實施辦法，積極推動科技成果推廣應用，鼓勵和引導企業(yè)采用先進適用的安全技術、工藝、裝備和材料，提高企業(yè)安全生產(chǎn)水平。

二、加強安全生產(chǎn)科技成果推廣工作的指導思想、基本原則（四）指導思想。

以科學發(fā)展觀為指導，牢固樹立安全發(fā)展理念，扎實推進安全生產(chǎn)“三項行動”，全面加強安全生產(chǎn)“三項建設”，以有效防范和堅決遏制重特大事故為目標，通過政策引導、資金扶持、法規(guī)標準推動、嚴格行政許可準入、淘汰落后、培育典型示范等多種措施，著力推廣安全可靠、先進適用的科技成果，提升安全生產(chǎn)水平，提高安全生產(chǎn)保障能力，促進安全生產(chǎn)狀況明顯好轉。

（五）基本原則。

1.依法推廣原則。依據(jù)《安全生產(chǎn)法》、《礦山安全法》、《科學技術進步法》、《促進科技成果轉化法》等有關安全生產(chǎn)、科技進步、知識產(chǎn)權、成果轉化推廣方面的法律法規(guī)，開展科技成果推廣工作。

2.先進適用原則�？萍汲晒�推廣工作既要突出技術、工藝、裝備、材料的先進性、安全性和可靠性，又要重視其適用性、實用性和穩(wěn)定性。要從實際出發(fā)，結合當?shù)匕踩�生產(chǎn)的特點開展推廣工作，注重成果對防范和遏制事故的實際效果。

3.突出重點原則。以高危行業(yè)和領域為重點，篩選對于生產(chǎn)安全事故防治切實有效、先進適用的新技術、新工藝、新裝備和新材料加以推廣。4.互惠互利原則。注重發(fā)揮市場機制作用，充分利用現(xiàn)有的社會化、專業(yè)化和網(wǎng)絡化的技術市場服務體系，引導和推動科技成果研發(fā)、轉化和推廣應用單位在互惠互利、平等自愿、誠實信用的基礎上開展科技成果推廣應用工作。

三、強化工作指導，注重協(xié)調(diào)聯(lián)動

（六）突出重點行業(yè)（領域），完善科技成果評估篩選和發(fā)布機制。要以煤礦、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、職業(yè)危害、冶金、教育培訓、應急救援和交通、建筑、消防等行業(yè)（領域）為重點，通過進一步完善科技成果評估、鑒定、篩選、發(fā)布機制，確定先進適用的安全技術、工藝、裝備和材料等科技成果，定期發(fā)布科技成果推廣目錄。

（七）強化科技成果推廣工作與安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察工作的緊密結合�？萍汲晒�推廣工作要始終做到與加強安全生產(chǎn)保障能力建設，與事故調(diào)查處理、行政許可、監(jiān)督檢查和隱患排查治理，與建設項目安全設施“三同時”審查、淘汰落后技術裝備等工作緊密結合起來，相互推動，相互促進。

（八）優(yōu)化政策環(huán)境，引導推動企業(yè)科技促安、科技保安。要以科技成果推廣工作為抓手和載體，通過制定有利于安全科技成果推廣的政策，利用科技成果獎勵、發(fā)布推廣目錄、舉辦成果展覽、召開示范現(xiàn)場會等形式推動企業(yè)加大投入，加大先進適用科技成果推廣應用力度，促使科技成果早應用、快見效。

（九）嚴格安全生產(chǎn)行政許可準入，促進科技成果市場化。通過嚴格實施行政許可，進一步提高危險性行業(yè)市場準入門檻，促進企業(yè)加快技術改造與升級，提高安全生產(chǎn)水平。要按照市場經(jīng)濟規(guī)律，在互惠互利的基礎上，充分發(fā)揮產(chǎn)學研各方面在科技成果推廣應用工作的作用。

（十）制定標準，推動科技成果轉化。將安全科技成果納入相關標準，是強化政府引導推動、促進產(chǎn)學研有機結合、加快科技成果推廣應用的重要措施。對于能夠有效防范重特大事故的關鍵科技成果，要盡快通過制定強制性安全技術標準加以推廣應用；對于能夠有效防范一般性事故的科技成果，要通過制定推薦性標準鼓勵企業(yè)采用。

（十一）加強協(xié)調(diào)，共同推進。各級安全監(jiān)管部門、煤礦安全監(jiān)察機構要加大與政府有關部門的協(xié)調(diào)力度，積極爭取同級政府對安全科技成果推廣工作的支持，主動與產(chǎn)業(yè)、財政、科技、稅務等部門共同研究出臺相關鼓勵政策，引導、督促企業(yè)研究開發(fā)、推廣應用安全科技成果。四、鼓勵多方參與，共同推動科技成果推廣應用

（十二）注重發(fā)揮企業(yè)的主體作用。企業(yè)是安全科技研發(fā)和應用的主體。在市場經(jīng)濟條件下，企業(yè)要充分發(fā)揮主體作用，自覺采用先進適用的安全技術、工藝、裝備和材料，積極開展科技成果應用與示范，提升安全生產(chǎn)技術裝備水平，改善安全生產(chǎn)條件。

（十三）充分發(fā)揮科研單位和中介技術服務機構的作用。要引導從事安全生產(chǎn)科學技術研究和中介技術服務的機構從企業(yè)對安全科技的需求出發(fā)，發(fā)揮市場機制作用，積極開展安全科技研發(fā)和科技成果推廣應用工作。各級安全監(jiān)管部門和煤礦安全監(jiān)察機構要充分依靠各直屬機構的力量，調(diào)動和發(fā)揮科研及中介技術服務機構的作用，搭建為企業(yè)提供安全技術服務的平臺，推動安全科技成果推廣工作扎實有效開展。

（十四）進一步強化產(chǎn)學研相結合。要以企業(yè)安全需求為源頭，促進產(chǎn)學研有機結合，努力改變科研與生產(chǎn)實際相脫節(jié)的現(xiàn)象。鼓勵、支持企業(yè)與高等院校、科研院所共建安全技術開發(fā)平臺，促使科技成果的直接轉化。根據(jù)生產(chǎn)安全事故的特點和安全生產(chǎn)的規(guī)律，以防范生產(chǎn)安全事故為目標，組織產(chǎn)學研共同做好安全科技立項、研發(fā)和推廣應用工作，充分發(fā)揮科技、資本、管理的優(yōu)勢，搭建產(chǎn)學研合作平臺。要加強安全科技國際交流與合作。

五、發(fā)揮示范工程典型引路作用，積極創(chuàng)新推廣方式

（十五）建立示范工程，發(fā)揮典型引路作用。各地要針對本地區(qū)安全生產(chǎn)特點，以有效防范和遏制事故為目標，選擇一批典型的安全科技成果，建立一批安全技術示范工程，通過典型引路的輻射帶動作用，促進科技成果推廣工作廣泛開展。

（十六）積極開拓創(chuàng)新，以多種形式開展推廣工作。通過制定推廣計劃、發(fā)布推廣目錄、搭建推廣服務平臺、展示科技成果等方式，靈活多樣地開展科技成果推廣工作。要充分利用“安全生產(chǎn)月”、“安全生產(chǎn)萬里行”、“安全科技周”等系列活動，組織專家進基層，推動安全科技成果進企業(yè)，大力宣傳先進適用的安全科技成果，扎實推進科技成果推廣工作。

六、切實加強領導，確保取得實效

（十七）切實把科技成果推廣工作擺上更加重要的位置。各級安全監(jiān)管部門和煤礦安全監(jiān)察機構要高度重視科技成果推廣工作，成立推廣工作領導小組，加強對推廣工作的領導。把推廣工作納入重要議事日程，完善推廣工作的體制和機制，研究制定推廣工作的政策、規(guī)劃和計劃，并切實抓好落實。

（十八）完善科技成果推廣工作目標責任制，確保取得實效。各級安全監(jiān)管部門和煤礦安全監(jiān)察機構要深入調(diào)查研究，掌握本地區(qū)安全科技成果應用的現(xiàn)狀和實際需求，選擇重點行業(yè)(領域)，制定推廣工作實施方案。要落實目標責任，建立定期考核評價制度，確保推廣工作落到實處，抓出成效。

各級安全監(jiān)管部門和煤礦安全監(jiān)察機構要按照本意見的要求，結合本地區(qū)實際，認真組織研究具體貫徹落實的措施，做好推廣工作的部署、檢查和總結評估，于每年的12月20日前，將當年推廣工作總結及下年度工作計劃報國家安全監(jiān)管總局備案。

國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局

國家煤礦安全監(jiān)察局二○一○年一月六日

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