關(guān)于勞務(wù)派遣工入會情況調(diào)查報告

關(guān)于大安山煤礦勞務(wù)派遣工入會情況調(diào)查報告

北京昊華能源股份有限公司：李想

在新的形勢下，隨著勞務(wù)派遣人員隊伍的不斷發(fā)展壯大，如何切實按照《工會法》、《勞動合同法》等的要求，把廣大勞務(wù)派遣人員組織、吸收到工會組織中來，對于維護廣大勞務(wù)派遣人員的合法權(quán)益，擴大工會組織的覆蓋面，調(diào)動勞務(wù)派遣人員的積極性，促進經(jīng)濟社會的健康發(fā)展都具有重要意義。為此，對我礦組織勞務(wù)派遣人員加入工會情況進行了調(diào)查�，F(xiàn)將調(diào)查情況匯報如下：

一、使用勞務(wù)派遣工的情況

大安山煤礦現(xiàn)有勞務(wù)派遣員工58人，主要從事生活后勤服務(wù)工作。與大安山煤礦簽訂勞務(wù)派遣合同的有兩家公司，一是愛瑪客服務(wù)產(chǎn)業(yè)中國有限公司北京分公司；二是仁義信通勞務(wù)派遣公司。

58人均從事后勤服務(wù)工作，分布在后勤科、運銷科、材料科，從事廚師、服務(wù)員、庫工等工種。

大安山煤礦近幾年在使用勞務(wù)派遣人員過程中，主要將后勤服務(wù)崗點作為派遣人員工作崗位，有效降低人員管理成本，同時建立內(nèi)部競爭機制，強化后勤服務(wù)意識。

例如：愛瑪客服務(wù)產(chǎn)業(yè)中國有限公司北京分公司的引入，一方面，讓員工的飲食品種多樣化，提高質(zhì)量；另一方面，建立內(nèi)部競爭機制，調(diào)動后勤食堂服務(wù)的積極性和創(chuàng)造性；其次，減少后勤服務(wù)人員，降低管理成本。

二、勞務(wù)派遣工入會的情況

派遣員工58人中，其中仁義信通勞務(wù)派遣人員23人與大安山煤礦員工在同一班組、同一崗位工作，與大安山煤礦員工同一起參加礦工會舉辦的各種活動，發(fā)展為工會會員。而愛瑪客勞務(wù)派遣人員35人，由于單獨經(jīng)營合算，基本不會參加礦工會活動，沒有吸入到工會組織來。

三、推動勞務(wù)派遣工入會的主要做法

1、黨委重視、行政支持是前提。勞務(wù)派遣人員入會工作做得好不好，與企業(yè)黨委重視程度和企業(yè)行政支持力度密切相關(guān)。

2、明晰歸屬，理順關(guān)系是關(guān)鍵。由于勞務(wù)派遣中存在派遣單位、用工單位、勞動者三者間相對復(fù)雜的關(guān)系，明晰派遣單位與用工單位在組織勞務(wù)派遣人員入會問題的職責(zé)、理順勞務(wù)派遣人員工會會籍關(guān)系歸屬尤為重要，由我礦工會統(tǒng)一管理。

3、平等對待，落實權(quán)益是目的。企業(yè)要發(fā)展，就必須調(diào)動包括廣大勞務(wù)派遣人員在內(nèi)的職工隊伍的積極性，就必須破除對勞務(wù)派遣人員的歧視觀念，平等對待“正式工”和勞務(wù)派遣人員，落實和維護好勞務(wù)派遣人員的合法權(quán)益。組織勞務(wù)派遣人員加入工會的最終落腳點也是維護他們的合法權(quán)益。

四、推動勞務(wù)派遣工入會工作遇到的困難和問題

1、從法律層面看，有待進一步細(xì)化規(guī)定。新出臺的《勞動合同法》雖然明確規(guī)定“被派遣勞動者有權(quán)在勞務(wù)派遣單位或者用工單位依法參加或者組織工會，維護自身合法權(quán)益”，《工會法》等也明確規(guī)定職工有參加或組織工會的權(quán)利，但這一規(guī)定并沒有明確組織勞務(wù)派遣人員加入工會的責(zé)任主體究竟是誰？如果勞務(wù)派遣單位或用工單位拒絕勞務(wù)派遣人員參加工會，怎么辦？如何處罰？由此導(dǎo)致在實際工作中出現(xiàn)派遣單位和用工單位在組織勞務(wù)派遣人員加入工會問題上出現(xiàn)“踢皮球”現(xiàn)象。

2、從政策層面看，有待進一步克服障礙。當(dāng)前勞務(wù)派遣人員加入工會還存在一些政策性的障礙，影響了這項工作的開展。如，按現(xiàn)行《工會法》等法律法規(guī)，工會經(jīng)費應(yīng)當(dāng)按2%的比例從職工工資總額中提取，并在稅前列支。但大多數(shù)用工單位為了控制企業(yè)工資總額，減少用工成本，對勞務(wù)派遣人員的工資都是以勞務(wù)派遣費用的形式從企業(yè)管理費中支出，而不從工資成本中列支。但這導(dǎo)致兩個問題，一是勞務(wù)派遣人員工會經(jīng)費提取難，因為他們的工資不在企業(yè)工資總額中，既然不在工資總額中支出便無法提取工會經(jīng)費；二是企業(yè)擔(dān)心提取的勞務(wù)派遣人員工會經(jīng)費無法在稅前列支。由于存在這一障礙，導(dǎo)致企業(yè)存在勞務(wù)派遣人員工會經(jīng)費提取難，嚴(yán)重影響勞務(wù)派遣人員入會及工會活動的開展。

3、從體制層面看，有待進一步理順關(guān)系。勞務(wù)派遣人員入會不外乎加入用工單位工會和勞務(wù)派遣單位工會兩種，但是從目前的管理體制來看，這兩種入會方式不論哪一種，都無法滿足勞務(wù)派遣人員維護自身權(quán)益的需要。由于勞務(wù)派遣單位與用工單位之間存在的利益關(guān)系，同時缺乏相關(guān)的約束機制，勞務(wù)派遣單位在與用工單位協(xié)商勞務(wù)派遣人員的工資待遇等勞動經(jīng)濟權(quán)益時，勞務(wù)派遣單位工會也很難代表職工維護勞務(wù)派遣人員的權(quán)益。因此，勞務(wù)派遣人員不論是直接加入用工單位工會還是先加入勞務(wù)派遣單位工會，再由勞務(wù)派遣單位轉(zhuǎn)移會籍，委托用工單位代為管理，其民主權(quán)利的實現(xiàn)和勞動經(jīng)濟權(quán)益的維護都有一定的困難，因而制約了勞務(wù)派遣人員加入工會的積極性。

五、推動勞務(wù)派遣工入會的幾點建議

1、建議出臺配套的勞務(wù)派遣法規(guī)。隨著新《勞動合同法》正式確立勞務(wù)派遣在我國勞動領(lǐng)域的法律地位，勞務(wù)派遣人員在我國必將得到進一步的發(fā)展，勞務(wù)派遣人員隊伍將進一步發(fā)展壯大，組織勞務(wù)派遣人員加入工會工作任務(wù)更加艱巨。法律法規(guī)的不健全使得勞務(wù)派遣行為缺乏必要的法律規(guī)范，派遣公司對自己的法律地位也不能準(zhǔn)確把握，影響了勞務(wù)派遣的健康發(fā)展，而這亟待有關(guān)部門出臺配套的專門的有關(guān)勞務(wù)派遣的政策法規(guī)予以細(xì)化。就勞務(wù)派遣人員入會工作而言，還必須明確有關(guān)責(zé)任主體、處罰措施以及會籍管理辦法等。

2、建立雙向管理、共同維護的勞務(wù)派遣人員入會組織體系。要解決勞務(wù)派遣人員維護權(quán)益和參加日常工會活動之間的矛盾，我們認(rèn)為可以通過建立雙向管理、共同維護的勞務(wù)派遣人員入會組織體系來解決，即勞務(wù)派遣單位工會在勞務(wù)派遣單位招收勞務(wù)派遣人員時，應(yīng)同時將他們吸收加入工會，并將勞務(wù)派遣人員的工會會籍關(guān)系以工會小組的方式轉(zhuǎn)至用人單位，委托用人單位工會代為管理。切實做到勞務(wù)派遣單位與勞務(wù)派遣人員簽定勞動合同的同時進行工會會員登記，勞務(wù)派遣單位與用人單位簽訂勞務(wù)協(xié)議的同時簽定工會會員代管協(xié)議，勞務(wù)派遣單位與用人單位移交勞務(wù)人員名冊的同時移交工會會員名冊。

3、著力解決勞務(wù)派遣人員工會經(jīng)費提取難問題。勞務(wù)派遣人員工會經(jīng)費提取難是影響勞務(wù)派遣人員入會和開展工會工作的一個重要原因。要解決這一問題，首先，上級有關(guān)部門要出臺相關(guān)政策，明確勞務(wù)派遣人員工資不管是從企業(yè)工資總額中支出，還是從企業(yè)管理費用中支出，都應(yīng)當(dāng)按比例提取工會經(jīng)費，防止一些企業(yè)為了減少成本而鉆政策的空子。二是上級有關(guān)部門要積極與稅務(wù)部門協(xié)調(diào)，明確勞務(wù)派遣人員工會經(jīng)費應(yīng)在稅前列支。

4、加大宣傳力度，提高對勞務(wù)派遣人員入會工作重要性的認(rèn)識。正在不斷擴大的勞務(wù)派遣人員隊伍是職工中的弱勢群體，自我保護能力較低，而勞務(wù)派遣作為一種新的用工制度，還不是很完善，更需要工會來維護和保障他們的權(quán)益。而要維護好他們的權(quán)益首先是要將他們吸收到工會組織中來。因此，我們要從構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，推進和諧社會建設(shè)的高度扎實做好這項工作。要切實加大宣傳力度，提高企業(yè)、社會各界和勞務(wù)派遣人員本身對加入工會的重要性的認(rèn)識，推動勞務(wù)派遣人員入會工作的深入開展。

擴展閱讀：中鐵八局三公司關(guān)于勞務(wù)派遣工、農(nóng)民工入會情況調(diào)研報告

中鐵八局三公司關(guān)于勞務(wù)派遣工、農(nóng)民工入會情況

調(diào)研報告

為進一步貫徹落實中央關(guān)于工會要“擴大覆蓋面，增強凝聚力”的工作方針，根據(jù)貴州省直屬企業(yè)工會的要求，我司工會組織專人對公司勞務(wù)派遣工、農(nóng)民工加入工會情況進行調(diào)研，調(diào)查結(jié)果顯示，我司勞務(wù)派遣工入會率較高，相對而言農(nóng)民工工入會率較低，農(nóng)民工入會問題已經(jīng)成為影響我司工會組織實現(xiàn)全覆蓋的一個薄弱環(huán)節(jié)。下面，針對這個情況，結(jié)合我司實際，深入分析我司農(nóng)民工入會率較低的原因，并提出加強我司農(nóng)民工入會工作的對策和建議。

一、公司勞務(wù)派遣工、農(nóng)民工入會的基本情況

公司共有勞務(wù)派遣253人，農(nóng)民工988人，占職工總數(shù)的19%。本次共選取50人參與調(diào)查，其中勞務(wù)派遣19人，農(nóng)民工31人。調(diào)查結(jié)果顯示：在接受調(diào)查的50人中，勞務(wù)派遣工入會率100%，無一名農(nóng)民工入會。農(nóng)民工入會問題已經(jīng)成為我司工會組織覆蓋的薄弱點，加快我司農(nóng)民工入會工作勢在必行。

二、公司農(nóng)民工入會率低存在的原因分析

1、企業(yè)思想認(rèn)識局限。一是對貫徹落實《勞動法》、《工會法》力度不夠。重視固定職工和勞務(wù)派遣工得入會工作，沒有把組織農(nóng)民工入會工作擺上議事日程。二是認(rèn)為農(nóng)民工都是編外人員、臨時工，從事的工作雜，流動大，反復(fù)游離于不同的工程項目、不同的地區(qū)之間，有打“游擊戰(zhàn)”的特點，難以管理。三是擔(dān)心把農(nóng)民工吸收到本企業(yè)工會組織中來，要分享在編職工的福利蛋糕，會減少在編職工的收入。四是一旦入會，公司需要為其繳納各種保險金和提撥工會經(jīng)費，將大大增加公司的成本與開支。

2、農(nóng)民工入會積極性不高。一是作為施工企業(yè)，農(nóng)民工的工作分類多、周期短，變化大，流動強。農(nóng)民工對入會的意識淡薄，對工會這個事關(guān)利己的組織的職能作用、重要性認(rèn)識不到位。二是許多農(nóng)民工認(rèn)為只要干好本職工作，能拿到工資就行，工會組織跟他們沒有多大關(guān)系，對加不加入工會抱著無所謂的態(tài)度，當(dāng)自己的利益受到損害時，也只能是通過不正當(dāng)?shù)氖侄翁幚砘蛘咴固煊热�、自認(rèn)倒霉，而不懂得尋求工會通過正當(dāng)?shù)那�道進行解決。三是有的農(nóng)民工自認(rèn)為加入工會要交會費，而自己得不到更多的實惠。還有的農(nóng)民工擔(dān)心加入工會要經(jīng)常開展活動，多花時間。

3、缺乏對入會工作指導(dǎo)。一是入會宣傳動員工作不到位。缺乏有效和必要的宣傳動員，致使大部分農(nóng)民工對入會的重要性和必要性認(rèn)識不足；二是對工會作用的發(fā)揮認(rèn)識模糊。由于宣傳工作做不到家，農(nóng)民工對入會后能夠得到什么好處不了解。因此，對入會的熱情不高、行動遲緩；三是工會對農(nóng)民工辦理入會手續(xù)、程序指導(dǎo)不夠。很多時候因為手續(xù)繁雜，阻礙了農(nóng)民工入會。

4、工會缺乏凝聚力。由于施工企業(yè)特點和農(nóng)民工工作性質(zhì)，基層工會組織很少能為他們解決困難，給予關(guān)心和幫助維護他們合法權(quán)益的力度不夠。基層工會組織作用沒有充分的發(fā)揮，工會組織在農(nóng)民工的心目中凝聚力削弱。他們對工會組織的能力持懷疑態(tài)度。三、解決公司農(nóng)民工入會的對策和建議

1、提升高度，形成齊抓共管的合力。公司各級組織一定要認(rèn)識到農(nóng)民工是工人階級的新成員，是企業(yè)職工隊伍的重要組成部分，農(nóng)民工的穩(wěn)定有利于企業(yè)和社會的發(fā)展與穩(wěn)定。提高認(rèn)識。要把動員組織農(nóng)民工入會工作擺在當(dāng)前公司各級領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)部門的重要議事日程，逐步形成黨委領(lǐng)導(dǎo)，行政重視，工會運作，農(nóng)民工參與的格局，最大限度的抓出實效。

2、加強宣傳，營造濃厚的工會氛圍。針對施工企業(yè)農(nóng)民工文化素質(zhì)相對不高，且流動性大、工作范圍廣，居住相對集中等特點�？梢酝ㄟ^深入到、工地、食堂、宿舍等地散發(fā)宣傳材料，并運用通俗易懂的語言進行面對面宣傳。同時，可以嘗試發(fā)揮個人帶動效應(yīng)的作用。動用已入會的農(nóng)民工會員用現(xiàn)身說法，帶動老鄉(xiāng)和親友入會。

3、著眼創(chuàng)新，增強工會組織吸引力。要針對施工行業(yè)特點與現(xiàn)狀，因地制宜，積極探索施工行業(yè)農(nóng)民工入會的長效機制。通過建立流動會籍管理制度和會籍網(wǎng)絡(luò)管理制度，較大工程項目的工地上建立“臨時工會”，工程立項后，在施工現(xiàn)場吸收所有的農(nóng)民工加入工會，成為該項目部工會會員，工程項目竣工后，臨時工會組織也就自行消失。雖然農(nóng)民工離開該項目部工會組織，但是只要是在公司所屬項目部，仍是公司工會的會員，這個方法可以把各個不同階段、不同工種的農(nóng)民工吸收入會，切實讓農(nóng)民工感受到入會的好處，以增強工會的吸引力和凝聚力。

4、建立機制，多管齊下維護農(nóng)民工權(quán)益。公司工會要把項目組織農(nóng)民工入會情況建立責(zé)任制和獎懲機制，對于積極推動農(nóng)民工入會工作的項目和個人給予表彰獎勵，作為評先評優(yōu)的必要條件。同時企業(yè)各級工會按照《工會法》和《工會章程》的有關(guān)規(guī)定，采取各種可行措施，切實保障農(nóng)民工的合法權(quán)益。

總之，針對公司農(nóng)民入會工作存在的實際問題，公司工會作為職工合法權(quán)益的代表者和維護者，理所當(dāng)然地應(yīng)該把“有困難找工會”的口號落實到具體工作中，要在著力研究農(nóng)民工實際情況上下工夫，著力在提高農(nóng)民工的素質(zhì)，為農(nóng)民工多辦實事和好事上做文章，切實做好公司農(nóng)民工的入會工作。

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