造紙行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能工作情況介紹

造紙工業(yè)淘汰落后產(chǎn)能工作情況介紹

隨著我國經(jīng)濟(jì)和社會的快速發(fā)展，人們的物質(zhì)文化生活水平大大提高，資源、能源、環(huán)境等問題越來越突出，傳統(tǒng)的高投入、高消耗、高污染、低產(chǎn)出的粗放型發(fā)展方式已經(jīng)不能滿足社會發(fā)展的要求，因此，國家從“十一五”開始加大了調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的力度。目前工業(yè)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整主要采用淘汰落后產(chǎn)能、關(guān)停小企業(yè)和提高行業(yè)準(zhǔn)入門檻等三個(gè)手段。這里主要介紹一下淘汰落后產(chǎn)能方面的主要政策、法規(guī)，以及國內(nèi)和省內(nèi)造紙工業(yè)淘汰落后產(chǎn)能工作的情況。

一、淘汰落后產(chǎn)能的重要意義

加快淘汰落后產(chǎn)能，有利于改變傳統(tǒng)的高投入、高消耗、高污染、低產(chǎn)出的粗放型發(fā)展方式，為先進(jìn)產(chǎn)能騰出環(huán)境容量和市場容量；是提高工業(yè)技術(shù)裝備水平和企業(yè)競爭力、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益的重大舉措；是促進(jìn)節(jié)能減排、積極應(yīng)對氣候變化，緩解資源、能源、環(huán)境和人類社會發(fā)展需求的矛盾，實(shí)現(xiàn)我國由工業(yè)大國變?yōu)楣�業(yè)強(qiáng)國，以及我國經(jīng)濟(jì)和社會可持續(xù)發(fā)展的迫切需要。二、國家淘汰落后產(chǎn)能工作的主要政策法規(guī)

為了加快推進(jìn)淘汰落后產(chǎn)能工作，近年國家出臺一系列有關(guān)淘汰落后產(chǎn)能方面的法律、法規(guī)，比較重要的有：《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)淘汰落后產(chǎn)能工作的通知》（國發(fā)〔201*〕7號），《關(guān)于印發(fā)淘汰產(chǎn)能工作考核實(shí)施方案的通知》（工信部[201*]46號），《部分工業(yè)行業(yè)淘汰落后生產(chǎn)工藝裝備和產(chǎn)品指導(dǎo)目錄（201*年本）》（工信部[201*]122號公告），《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（201*年本）》（發(fā)改委201*年第9號令），《淘汰落后產(chǎn)能中央財(cái)政獎勵資金管理辦法》（財(cái)建[201*]180號），以及從201*年開始工信部每年制定的年度工業(yè)行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能的目標(biāo)任務(wù)、檢查考核淘汰落后產(chǎn)能工作的相關(guān)文件等。下面主要介紹一下《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)淘汰落后產(chǎn)能工作的通知》和《淘汰落后產(chǎn)能中央財(cái)政獎勵資金管理辦法》。

（一）、《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)淘汰落后產(chǎn)能工作的通知》摘要

201*年2月6日國務(wù)院發(fā)布了《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)淘汰落后產(chǎn)能工作的通知》，強(qiáng)調(diào)了淘汰落后產(chǎn)能工作的意義，明確了淘汰落后產(chǎn)能工作的總體要求、目標(biāo)任務(wù)、各級政府部門的目標(biāo)責(zé)任，以及推進(jìn)該項(xiàng)工作的措施。

1、總體要求

1）發(fā)揮市場作用。2）堅(jiān)持依法行政。3）落實(shí)目標(biāo)責(zé)任。4）優(yōu)化政策環(huán)境。5）加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合。2、目標(biāo)任務(wù)

“十二五”期間國家淘汰落后產(chǎn)能重點(diǎn)工業(yè)行業(yè)為煉鐵、煉鋼、焦炭、鐵合金（電解金屬錳）、電石、電解鋁、銅冶煉、鉛冶煉、鋅冶煉、水泥、平板玻璃、造紙、酒精、味精、檸檬酸、制革、印染、化纖、鉛酸電池等19個(gè)行業(yè)�！锻ㄖ�》明確了近期19個(gè)重點(diǎn)行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能的具體目標(biāo)任務(wù)。造紙：201*年底前，淘汰年產(chǎn)3.4萬噸以下草漿生產(chǎn)裝置、年產(chǎn)1.7萬噸以下化學(xué)木漿生產(chǎn)線，淘汰以廢紙為原料、年產(chǎn)1萬噸以下的造紙生產(chǎn)線。

3、分解落實(shí)目標(biāo)責(zé)任

1）工業(yè)和信息化部、能源局提出分行業(yè)的淘汰落后產(chǎn)能年度目標(biāo)任務(wù)和實(shí)施方案，并將年度目標(biāo)任務(wù)分解落實(shí)到各省、自治區(qū)、直轄市。

2）各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要根據(jù)工業(yè)和信息化部、能源局下達(dá)的淘汰落后產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)，認(rèn)真制定實(shí)施方案，將目標(biāo)任務(wù)分解到市、縣，落實(shí)到具體企業(yè)，及時(shí)將計(jì)劃淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)名單報(bào)工業(yè)和信息化部、能源局。要切實(shí)擔(dān)負(fù)起本行政區(qū)域內(nèi)淘汰落后產(chǎn)能工作的職責(zé)，組織督促企業(yè)按要求淘汰落后產(chǎn)能、拆除落后設(shè)施裝置，防止落后產(chǎn)能轉(zhuǎn)移。

3、企業(yè)要切實(shí)承擔(dān)起淘汰落后產(chǎn)能的主體責(zé)任，主動淘汰落后產(chǎn)能。

4）各相關(guān)行業(yè)協(xié)會要充分發(fā)揮政府和企業(yè)間的橋梁紐帶作用，認(rèn)真宣傳貫徹國家方針政策，協(xié)助有關(guān)部門做好淘汰落后產(chǎn)能工作。

4、強(qiáng)化政策約束機(jī)制

1）嚴(yán)格市場準(zhǔn)入。強(qiáng)化安全、環(huán)保、能耗、物耗、質(zhì)量、土地等指標(biāo)的約束作用，支持優(yōu)勢企業(yè)通過兼并、收購、重組落后產(chǎn)能企業(yè)，淘汰落后產(chǎn)能。

2）強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)和法律手段。加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督性監(jiān)測、減排核查和執(zhí)法檢查，加強(qiáng)對企業(yè)執(zhí)行產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、能耗限額標(biāo)準(zhǔn)和安全生產(chǎn)規(guī)定的監(jiān)督檢查，提高落后產(chǎn)能企業(yè)和項(xiàng)目使用能源、資源、環(huán)境、土地的成本。抑制高消耗、高排放產(chǎn)品的市場需求。

3）加大執(zhí)法處罰力度。對未按規(guī)定淘汰落后產(chǎn)能、被地方政府責(zé)令關(guān)閉或撤銷的企業(yè)，限期辦理工商注銷登記，或者依法吊銷工商營業(yè)執(zhí)照。必要時(shí)，政府相關(guān)部門可要求電力供應(yīng)企業(yè)依法對落后產(chǎn)能企業(yè)停止供電。

5、完善政策激勵機(jī)制

1）加強(qiáng)財(cái)政資金引導(dǎo)。中央財(cái)政利用現(xiàn)有資金渠道，統(tǒng)籌支持各地區(qū)開展淘汰落后產(chǎn)能工作。重點(diǎn)支持解決淘汰落后產(chǎn)能有關(guān)職工安置、企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)等問題。對經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)淘汰落后產(chǎn)能工作，通過增加轉(zhuǎn)移支付加大支持和獎勵力度。各地區(qū)也要積極安排資金，支持企業(yè)淘汰落后產(chǎn)能。

2）做好職工安置工作。

3）支持企業(yè)升級改造。支持符合國家產(chǎn)業(yè)政策和規(guī)劃布局的企業(yè)，運(yùn)用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)，以質(zhì)量品種、節(jié)能降耗、環(huán)境保護(hù)、改善裝備、安全生產(chǎn)等為重點(diǎn)，對落后產(chǎn)能進(jìn)行改造。

6、健全監(jiān)督檢查機(jī)制1）加強(qiáng)輿論和社會監(jiān)督。各地區(qū)每年向社會公告本地區(qū)年度淘汰落后產(chǎn)能的企業(yè)名單、落后工藝設(shè)備和淘汰時(shí)限，營造有利于淘汰落后產(chǎn)能的輿論氛圍。

2）加強(qiáng)監(jiān)督檢查。

3）實(shí)行問責(zé)制。將淘汰落后產(chǎn)能目標(biāo)完成情況納入地方政府績效考核體系，對未按要求完成淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)的地區(qū)進(jìn)行通報(bào)，限期整改。對瞞報(bào)、謊報(bào)淘汰落后產(chǎn)能進(jìn)展情況或整改不到位的地區(qū)，要依法依紀(jì)追究該地區(qū)有關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。

7、切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

成立由工業(yè)和信息化部牽頭，發(fā)展改革委、監(jiān)察部、財(cái)政部、人力資源社會保障部、國土資源部、環(huán)境保護(hù)部、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、人民銀行、國資委、稅務(wù)總局、工商總局、質(zhì)檢總局、安全監(jiān)管總局、銀監(jiān)會、電監(jiān)會、能源局等部門參加的淘汰落后產(chǎn)能工作部際協(xié)調(diào)小組，有關(guān)部門要加強(qiáng)溝通配合，明確職責(zé)分工，做到責(zé)任到位、措施到位、監(jiān)管到位。（二）、《淘汰落后產(chǎn)能中央財(cái)政獎勵資金管理辦法》摘要

201*年4月20日，財(cái)政部、工業(yè)和信息化部、國家能源局聯(lián)合印發(fā)了《淘汰落后產(chǎn)能中央財(cái)政獎勵資金管理辦法》的通知，明確了獎勵條件和標(biāo)準(zhǔn)、資金安排和使用、以及資金的監(jiān)督和管理要求。

1、獎勵條件和標(biāo)準(zhǔn)

1）滿足獎勵門檻要求。201*年－201*年的造紙企業(yè)的獎勵門檻見下表。以后，將根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等情況逐步提高獎勵門檻。

淘汰落后產(chǎn)能中央財(cái)政獎勵范圍

行業(yè)201*年單條年生產(chǎn)能力5000噸及以上的非木漿生產(chǎn)線造紙年生產(chǎn)能力5000噸及以上的化學(xué)木漿生產(chǎn)線單條年生產(chǎn)能力5000噸及以上以廢紙為原料的制漿生產(chǎn)線201*年單條年生產(chǎn)能力3.4萬噸及以上的非木漿生產(chǎn)線年生產(chǎn)能力1.7萬噸及以上的化學(xué)木漿生產(chǎn)線單條年生產(chǎn)能力1萬噸及以上以廢紙為原料的制漿生產(chǎn)線201*年單條年生產(chǎn)能力3.4萬噸及以上的非木漿生產(chǎn)線年生產(chǎn)能力1.7萬噸及以上的化學(xué)木漿生產(chǎn)線單條年生產(chǎn)能力1萬噸及以上以廢紙為原料的制漿生產(chǎn)線2）相關(guān)生產(chǎn)線和設(shè)備型號與項(xiàng)目批復(fù)等有效證明材料相一致，必須在當(dāng)年拆除或廢毀，不得轉(zhuǎn)移。

3）近三年處于正常生產(chǎn)狀態(tài)。

4）所屬企業(yè)相關(guān)情況與項(xiàng)目批復(fù)、工商營業(yè)執(zhí)照、生產(chǎn)許可證等有效證明材料相一致。5）未享受與淘汰落后產(chǎn)能相關(guān)的其他財(cái)政資金支持。

6）對具體項(xiàng)目的獎勵標(biāo)準(zhǔn)和金額由地方根據(jù)本辦法要求和當(dāng)?shù)貙?shí)際情況確定。（201*年湖南省對造紙工業(yè)的獎勵標(biāo)準(zhǔn)是148.5萬元/萬噸。之后，獎勵標(biāo)準(zhǔn)估計(jì)會逐年降低。）

2、資金安排和使用

1）每年3月底前，省級財(cái)政會同工業(yè)和信息化、能源主管部門根據(jù)省級人民政府批準(zhǔn)上報(bào)的本年度重點(diǎn)行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能年度目標(biāo)任務(wù)及計(jì)劃淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)名單，提出計(jì)劃淘汰且符合獎勵條件的落后產(chǎn)能規(guī)模、具體企業(yè)名單以及計(jì)劃淘汰的主要設(shè)備等，聯(lián)合上報(bào)財(cái)政部、工業(yè)和信息化部、國家能源局。中央企業(yè)按屬地原則上報(bào)，同等享受獎勵資金支持。2）財(cái)政部、工業(yè)和信息化部、國家能源局審核下達(dá)獎勵資金預(yù)算。

3）省級財(cái)政部門會同工業(yè)和信息化、能源主管部門，根據(jù)中央財(cái)政下達(dá)的獎勵資金預(yù)算，制定切實(shí)可行的資金使用管理辦法和資金分配方案，按規(guī)定審核下達(dá)和撥付獎勵資金。

4）獎勵資金必須專項(xiàng)用于淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)職工安置、企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)、化解債務(wù)等淘汰落后產(chǎn)能相關(guān)支出，不得用于平衡地方財(cái)力。

5）獎勵資金由地方統(tǒng)籌安排使用，但必須堅(jiān)持以下原則：①支持的淘汰落后產(chǎn)能項(xiàng)目須符合本辦法規(guī)定的獎勵條件；②優(yōu)先支持淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)職工安置，剩余資金用于企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)、化解債務(wù)等相關(guān)支出。③優(yōu)先支持淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)重、職工安置數(shù)量多和困難大企業(yè)，主要是整體淘汰企業(yè)。④優(yōu)先支持通過兼并重組淘汰落后產(chǎn)能的企業(yè)。3、監(jiān)督管理

1）每年12月底前，各地區(qū)要對落后產(chǎn)能實(shí)際淘汰情況進(jìn)行現(xiàn)場檢查和驗(yàn)收，出具書面驗(yàn)收意見，并在省級人民政府網(wǎng)站或當(dāng)?shù)刂髁髅襟w上向社會公告本地區(qū)已完成淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)的企業(yè)名單。

次年2月底前，省級財(cái)政、工業(yè)和信息化、能源等部門要將獎勵資金安排和使用情況、落后產(chǎn)能實(shí)際淘汰情況和書面驗(yàn)收意見等上報(bào)財(cái)政部、工業(yè)和信息化部、國家能源局。同時(shí)，要以備檢查。

2）工業(yè)和信息化部、國家能源局、財(cái)政部組織對地方落后產(chǎn)能實(shí)際淘汰、獎勵資金安排使用等情況進(jìn)行專項(xiàng)檢查。

3）對有下列情形的，各級財(cái)政部門應(yīng)扣回相關(guān)獎勵資金，情節(jié)嚴(yán)重的，依法追究有關(guān)單位和人員責(zé)任。

①提供虛假材料，虛報(bào)冒領(lǐng)獎勵資金的；②轉(zhuǎn)移淘汰設(shè)備，違規(guī)恢復(fù)生產(chǎn)的；③重復(fù)申報(bào)淘汰落后產(chǎn)能項(xiàng)目的；④出具虛假報(bào)告和證明材料的。

4）對未完成淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)及未按規(guī)定安排使用獎勵資金的地方，財(cái)政部將收回相關(guān)獎勵資金，情節(jié)嚴(yán)重的，將對項(xiàng)目所在市縣給予通報(bào)批評、暫停中央財(cái)政淘汰落后產(chǎn)能獎勵資金申請資格等處罰，并依法追究有關(guān)單位和人員責(zé)任。

5）各級財(cái)政部門應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，可采取先淘汰后獎勵、先制定職工安置方案后安排資金、按落后產(chǎn)能淘汰進(jìn)度撥付資金等方式，加強(qiáng)資金監(jiān)督管理，確保獎勵資金的規(guī)范性、安全性和有效性。

三、湖南省淘汰落后產(chǎn)能工作實(shí)施概況

201*年10月27日，省政府辦公廳發(fā)布了《關(guān)于成立湖南省淘汰落后產(chǎn)能工作領(lǐng)導(dǎo)小組的通知》，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省經(jīng)信委，由陳肇雄副省長任領(lǐng)導(dǎo)小組組長，謝超英主任任副組長兼辦公室主任。

201*年12月6日，省政府發(fā)布了《湖南省淘汰落后產(chǎn)能工作實(shí)施方案》，指出了我省淘汰落后產(chǎn)能工作的重要意義，明確了由省經(jīng)信委負(fù)責(zé)全省工業(yè)行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能工作（產(chǎn)業(yè)政策處），省發(fā)改委負(fù)責(zé)電力行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能工作，省煤炭工業(yè)局和省國土資源廳負(fù)責(zé)煤炭行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能工作，提出了我省淘汰落后產(chǎn)能工作的總體要求、淘汰范圍（201*年底前，淘汰年產(chǎn)3.4萬噸以下草漿生產(chǎn)裝置、年產(chǎn)1.7萬噸以下化學(xué)制漿生產(chǎn)線，淘汰以廢紙為原料、年產(chǎn)1萬噸以下的造紙生產(chǎn)線）、目標(biāo)任務(wù)（造紙15.2萬噸）、工作措施和工作要求。

從201*年開始，省經(jīng)信委產(chǎn)業(yè)政策處把淘汰落后產(chǎn)能作為一項(xiàng)重要的常態(tài)工作，具體工作程序和時(shí)間安排如下：

1）每年1月份，由各市州報(bào)送報(bào)送當(dāng)年工業(yè)行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能的目標(biāo)任務(wù)，以及申報(bào)當(dāng)年中央財(cái)政獎勵資金（201*年1月8日）。

2）每年2月底前，由經(jīng)信委匯總并提出我省重點(diǎn)行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能年度目標(biāo)任務(wù)和計(jì)劃淘汰落后產(chǎn)能的企業(yè)名單，與企業(yè)落后產(chǎn)能情況一并報(bào)工信部和國家能源局。

3）3月底前，工信部和國家能源局下達(dá)淘汰落后產(chǎn)能年度目標(biāo)任務(wù)。

4）4月底前，由省經(jīng)信委將工信部和國家能源局下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)分解到市、縣，落實(shí)到企業(yè)，并在省級人民政府門戶網(wǎng)站以及當(dāng)?shù)刂髁髅襟w向社會公告相關(guān)企業(yè)名單，同時(shí)報(bào)工信部和國家能源局。

5）12月底前，列入各地區(qū)本年度淘汰計(jì)劃的落后產(chǎn)能全部拆除主體設(shè)備、生產(chǎn)線，使其不能恢復(fù)生產(chǎn)；省經(jīng)信委組織完成對所有淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)的現(xiàn)場檢查和驗(yàn)收，出具書面驗(yàn)收意見；在省經(jīng)信委網(wǎng)站以及當(dāng)?shù)刂髁髅襟w向社會公告本地區(qū)已完成淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)企業(yè)名單。

6）次年1月底前，省經(jīng)信委將上年度淘汰落后產(chǎn)能工作進(jìn)展情況和年度目標(biāo)任務(wù)完成情況自查報(bào)告報(bào)工信部和國家能源局。

201*年，我省列入國家淘汰落后產(chǎn)能公告名單的企業(yè)是226家，涉及13個(gè)行業(yè)，淘汰總量位居全國第二；201*年我省從國家獲得中央財(cái)政淘汰落后產(chǎn)能獎勵資金29965萬元，獎勵項(xiàng)目206個(gè)。

四、造紙工業(yè)淘汰落后產(chǎn)能情況

1、國內(nèi)情況近10多年來，為了滿足快速增長的國內(nèi)市場需求，我國造紙工業(yè)的產(chǎn)量和消費(fèi)量大幅提升，通過大量引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)，使我國造紙工業(yè)的規(guī)模、技術(shù)和裝備水平大大提高，我國近年引進(jìn)的現(xiàn)代化造紙生產(chǎn)線和國內(nèi)傳統(tǒng)的造紙生產(chǎn)線在規(guī)模、技術(shù)和裝備水平、原材料和能源消耗水平、產(chǎn)排污狀況、產(chǎn)品質(zhì)量和勞動生產(chǎn)率等方面的懸殊非常大。造紙工業(yè)確定落后產(chǎn)能與先進(jìn)產(chǎn)能的主要政策依據(jù)的是201*年10月國家發(fā)改委發(fā)布的《造紙產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》，201*年4月國家發(fā)改委發(fā)布的《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》（201*本）和201*年12月國家發(fā)改

委、工信部、林業(yè)局聯(lián)合發(fā)布的《造紙工業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，其中符合準(zhǔn)入門檻和鼓勵類生產(chǎn)線為先進(jìn)產(chǎn)能，淘汰類生產(chǎn)線為落后產(chǎn)能。

《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》（201*本）中淘汰類包括：5.1萬噸/年以下的化學(xué)木漿生產(chǎn)線；單條3.4萬噸/年以下的非木漿生產(chǎn)線；單條1萬噸/年及以下、以廢紙為原料的制漿生產(chǎn)線；幅寬在1.76米及以下并且車速為120米/分以下的文化紙生產(chǎn)線；幅寬在2米及以下并且車速為80米/分以下的白板紙、箱板紙及瓦楞紙生產(chǎn)線。

201*年全國造紙工業(yè)淘汰落后產(chǎn)能539.2萬噸。201*年12月26日，工信部下達(dá)了“十二五”期間工業(yè)領(lǐng)域19個(gè)重點(diǎn)行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能的目標(biāo)和任務(wù)，其中造紙工業(yè)淘汰落后產(chǎn)能的任務(wù)是1500萬噸。201*全國造紙工業(yè)淘汰落后產(chǎn)能744.5萬噸。2、省內(nèi)情況

201*年我省10家造紙企業(yè)共淘汰落后產(chǎn)能15.2萬噸，201*年我省92家造紙企業(yè)共淘汰落后產(chǎn)能98.98萬噸，201*年我省97家造紙企業(yè)共淘汰落后產(chǎn)能116.16萬噸，3年累計(jì)淘汰落后產(chǎn)能230.34萬噸，淘汰力度逐年加大。201*-201*年湖南省各市(州)造紙工業(yè)淘汰落后產(chǎn)能情況見下表。

201*-201*年湖南省各市(州)造紙工業(yè)淘汰落后產(chǎn)能情況市(州)長沙市衡陽市株洲市湘潭市邵陽市岳陽市常德市張家界市益陽市郴州市永州市懷化市婁底市湘西州合計(jì)10合計(jì)淘企業(yè)數(shù)量淘汰產(chǎn)能企業(yè)數(shù)量淘汰產(chǎn)能企業(yè)數(shù)量淘汰產(chǎn)能汰產(chǎn)能/萬噸/個(gè)/萬噸/個(gè)/萬噸/個(gè)/萬噸1332115.21.04.03.25.02.09212213715101418198.981.018.4210.15.0430.0514.430.85.612.940.63922216931131711976.910.016.72.129.8613.34.59.32.318.51.61.1116.167.929.4226.87.1463.9127.738.514.37.933.441.60.61.1230.34201*年201*年201*年據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，目前我省共有規(guī)模以上造紙企業(yè)296家，產(chǎn)能688.3萬噸/年，其中，具有

先進(jìn)產(chǎn)能的企業(yè)10家，先進(jìn)產(chǎn)能178萬噸/年，占總產(chǎn)能的25.9%，落后產(chǎn)能的企業(yè)216家，落后產(chǎn)能252.7萬噸/年，占總產(chǎn)能的36.7%。可見，我省造紙工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、優(yōu)化、升級的任務(wù)仍然十分艱巨。

馬樂凡201*年12月

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發(fā)改運(yùn)行[201*]2775號

國家發(fā)展改革委、環(huán)保總局關(guān)于做好淘汰落后造紙、酒精、味精、檸檬酸生產(chǎn)能力工作的通知

有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市發(fā)展改革委、經(jīng)貿(mào)委（經(jīng)委）、環(huán)保局：

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》（國發(fā)[201*]15號，以下簡稱《通知》）精神和工作部署，完成“十一五”淘汰落后造紙、酒精、味精、檸檬酸產(chǎn)能（以下簡稱淘汰落后產(chǎn)能）任務(wù)，實(shí)現(xiàn)減排化學(xué)需氧量（COD）目標(biāo)，推進(jìn)行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，現(xiàn)就做好淘汰落后產(chǎn)能工作有關(guān)事項(xiàng)通知如下：一、工作原則

堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹科學(xué)發(fā)展觀，按照構(gòu)建社會主義和諧社會和走新型工業(yè)化道路的要求，優(yōu)化行業(yè)存量結(jié)構(gòu)、調(diào)整改善產(chǎn)業(yè)布局，大力推進(jìn)節(jié)能減排、淘汰落后生產(chǎn)能力，增強(qiáng)持續(xù)發(fā)展后勁，提高綜合競爭能力。工作中遵循如下基本原則：（一）責(zé)任主體原則。

認(rèn)真落實(shí)《通知》明確的“地方各級人民政府對本行政區(qū)域節(jié)能減排負(fù)總責(zé)，政府主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人”。強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任，企業(yè)法人是本企業(yè)淘汰落后產(chǎn)能的第一責(zé)任人。

（二）目標(biāo)任務(wù)原則。

圍繞實(shí)現(xiàn)“十一五”淘汰落后產(chǎn)能目標(biāo)，統(tǒng)籌安排計(jì)劃，量化年度目標(biāo)，明確各地任務(wù)，落實(shí)企業(yè)名單。要加強(qiáng)部門協(xié)作，形成工作合力，分步組織實(shí)施，確保按時(shí)完成淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)。

（三）科學(xué)管理原則。

充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)和必要的行政手段淘汰落后產(chǎn)能。堅(jiān)持依法行政、依規(guī)辦事，嚴(yán)格執(zhí)行政策和標(biāo)準(zhǔn)，不斷完善政策和措施。強(qiáng)化各級政府對淘汰落后產(chǎn)能的監(jiān)督管理。（四）維護(hù)穩(wěn)定原則。

堅(jiān)持顧全大局意識，樹立服從大局觀念，準(zhǔn)確理解掌握政策，深入細(xì)致開展工作，認(rèn)真研究并妥善解決問題，積極主動化解矛盾，切實(shí)維護(hù)社會穩(wěn)定。二、依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)

依法對不符合法律法規(guī)、產(chǎn)業(yè)政策的規(guī)定，環(huán)保評審不達(dá)標(biāo)、超標(biāo)或超排污許可證要求排放的落后造紙、酒精、味精、檸檬酸生產(chǎn)能力實(shí)施淘汰（包括：落后企業(yè)、落后生產(chǎn)線、落后生產(chǎn)工藝技術(shù)和裝置）。（一）主要依據(jù)。

1、《中華人民共和國水污染防治法》、《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》、《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》、《國務(wù)院關(guān)于發(fā)布實(shí)施〈促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整暫行規(guī)定〉的決定》（國發(fā)[201*]40號）、《國務(wù)院關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》（國發(fā)[201*]39號）、《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》（國發(fā)[201*]15號）等法律、法規(guī)。

2、國家頒布實(shí)施的產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，國家環(huán)保政策及標(biāo)準(zhǔn)。3、地方相關(guān)法規(guī)。（二）具體標(biāo)準(zhǔn)。

1、造紙行業(yè)主要淘汰年產(chǎn)3.4萬噸以下草漿生產(chǎn)裝置、年產(chǎn)1.7萬噸以下化學(xué)制漿生產(chǎn)線（適用GB3554-201*《造紙工業(yè)水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》）、排放不達(dá)標(biāo)的（適用《環(huán)�？偩株P(guān)于修訂〈造紙工業(yè)水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)〉的公告》（環(huán)發(fā)[201*]152號））年產(chǎn)1萬噸以下以廢紙為原料的紙廠（東部、中部省份可根據(jù)本地實(shí)際適當(dāng)提高淘汰落后制漿造紙產(chǎn)能的標(biāo)準(zhǔn)）。

2、酒精行業(yè)主要淘汰高溫蒸煮糊化工藝、低濃度發(fā)酵工藝等落后生產(chǎn)工藝裝置（適用GB8978-96《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》），及年產(chǎn)3萬噸以下企業(yè)（廢糖蜜制酒精除外）。《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（201*年版）》禁止新建的酒精生產(chǎn)線（燃料乙醇項(xiàng)目除外）。

3、味精行業(yè)主要淘汰年產(chǎn)3萬噸以下生產(chǎn)企業(yè)（適用GB19431-201*《味精工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》）。《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整目錄（201*年版）》禁止新建的使用傳統(tǒng)工藝、技術(shù)的味精生產(chǎn)線。

4、檸檬酸行業(yè)主要淘汰環(huán)保不達(dá)標(biāo)生產(chǎn)企業(yè)（適用GB19430-201*《檸檬酸工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》）。三、目標(biāo)任務(wù)

依據(jù)國務(wù)院《節(jié)能減排綜合性工作方案》，綜合各地提報(bào)和行業(yè)產(chǎn)能布局情況，《201*-201*年各地淘汰落后造紙、酒精、味精、檸檬酸產(chǎn)能計(jì)劃》（見附表）下達(dá)如下：（一）總體目標(biāo)任務(wù)。

“十一五”期間淘汰落后造紙產(chǎn)能650萬噸，落后酒精產(chǎn)能160萬噸，落后味精產(chǎn)能20萬噸，落后檸檬酸產(chǎn)能8萬噸；實(shí)現(xiàn)減排化學(xué)需氧量（COD）124.2萬噸。（二）分年度目標(biāo)任務(wù)。

201*-201*年：分別淘汰落后造紙產(chǎn)能210.5萬噸、230萬噸、106.5萬噸、50.7萬噸和52.3萬噸；減排化學(xué)需氧量（COD）47萬噸。201*-201*年：分別淘汰落后酒精產(chǎn)能10.1萬噸、40萬噸、44.4萬噸、35.5萬噸和30萬噸；減排化學(xué)需氧量（COD）64萬噸。

201*-201*年：分別淘汰落后味精產(chǎn)能2.8萬噸、5萬噸、8.7萬噸和3.5萬噸；減排化學(xué)需氧量（COD）10萬噸。201*-201*年：分別淘汰落后檸檬酸產(chǎn)能3.3萬噸、2萬噸、1.9萬噸和0.8萬噸；減排化學(xué)需氧量（COD）3.2萬噸。

四、工作要求

淘汰落后產(chǎn)能是落實(shí)國務(wù)院關(guān)于“十一五”節(jié)能減排戰(zhàn)略部署的重要措施，是加快行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要內(nèi)容。各地發(fā)展改革、經(jīng)貿(mào)、環(huán)保部門必須高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、落實(shí)責(zé)任，明確分工、精心組織，密切協(xié)作、扎實(shí)落實(shí)。（一）提高思想認(rèn)識，樹立全局觀念。

真正把思想和行動統(tǒng)一到中央關(guān)于節(jié)能減排的決策和部署上來。落后生產(chǎn)能力是資源浪費(fèi)、環(huán)境污染的源頭，影響經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，對環(huán)境的污染嚴(yán)重危害民生，必須堅(jiān)決予以淘汰。淘汰落后產(chǎn)能工作能否落實(shí)直接影響到行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和全國節(jié)能減排目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。要增強(qiáng)責(zé)任感，使命感，顧全大局，積極主動地認(rèn)真做好工作。（二）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)工作責(zé)任。

各�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）發(fā)展改革、經(jīng)貿(mào)、環(huán)保部門要督促市、縣政府有關(guān)部門落實(shí)淘汰落后產(chǎn)能工作，按照已明確的分工，領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，明確任務(wù)，落實(shí)責(zé)任。要充分發(fā)揮相關(guān)部門和行業(yè)協(xié)會的作用，建立強(qiáng)有力的組織保障體系，密切協(xié)作，相互配合，形成高效工作機(jī)制。做到屬地淘汰落后產(chǎn)能工作情況清楚，層層有人負(fù)責(zé)，事事有人落實(shí)，即時(shí)掌握進(jìn)展、及時(shí)解決問題，切實(shí)落實(shí)已明確的工作目標(biāo)和責(zé)任。（三）精心周密安排，扎實(shí)抓好落實(shí)。

按照國務(wù)院《通知》要求，由省（自治區(qū)、直轄市）發(fā)展改革委、經(jīng)貿(mào)委（經(jīng)委）會同環(huán)保局制定切實(shí)可行的淘汰落后產(chǎn)能工作實(shí)施方案，扎實(shí)抓好工作落實(shí)。

1、依據(jù)《通知》及國家發(fā)展改革委、環(huán)�？偩窒逻_(dá)的分年度、分行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能計(jì)劃，督促地方政府有關(guān)部門進(jìn)一步確定屬地淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)名單，將計(jì)劃指標(biāo)分年度、分行業(yè)落實(shí)到企業(yè)。要與落后產(chǎn)能企業(yè)所在地市、縣政府有關(guān)部門簽訂淘汰落后生產(chǎn)能力責(zé)任書，明確落后產(chǎn)能淘汰時(shí)間、淘汰方式（停產(chǎn)、拆除、關(guān)閉、轉(zhuǎn)產(chǎn)、重組）和要求，限時(shí)按期淘汰。

2、依據(jù)《國務(wù)院關(guān)于發(fā)布實(shí)施的決定》（國發(fā)[201*]40號）和《通知》，對按規(guī)定應(yīng)予淘汰的落后造紙、酒精、味精、檸檬酸產(chǎn)能（包括：落后企業(yè)、落后生產(chǎn)線、落后生產(chǎn)工藝技術(shù)和裝置），采取措施促其淘汰。各金融機(jī)構(gòu)應(yīng)停止各種形式的授信支持，并收回已發(fā)放的貸款；價(jià)格部門對限期淘汰的落后企業(yè)在淘汰期限內(nèi)，應(yīng)實(shí)行差別電價(jià)、水價(jià)；環(huán)保部門對違法排污企業(yè)依法按高額實(shí)行經(jīng)濟(jì)處罰；質(zhì)檢部門應(yīng)采取有效措施，切實(shí)加強(qiáng)生產(chǎn)許可證管理。

3、對列入淘汰落后產(chǎn)能名單而不按期淘汰的企業(yè)（含國家產(chǎn)業(yè)政策明令禁止新建的酒精生產(chǎn)線、味精生產(chǎn)線），由地方政府主管部門依法予以關(guān)停。供電部門依法停止供電；質(zhì)檢部門依法吊銷生產(chǎn)許可證；環(huán)保部門依法吊銷排污許可證；工商部門依法吊銷營業(yè)執(zhí)照并予以公布或依法辦理注銷登記。要防止落后產(chǎn)能停而不汰，嚴(yán)禁落后產(chǎn)能異地轉(zhuǎn)移，嚴(yán)把企業(yè)重組、轉(zhuǎn)產(chǎn)的準(zhǔn)入關(guān)，堅(jiān)決杜絕落后產(chǎn)能死灰復(fù)燃。

（四）加強(qiáng)督促檢查，落實(shí)監(jiān)督責(zé)任。

建立淘汰落后產(chǎn)能工作督查和定期報(bào)告制度，落實(shí)監(jiān)督責(zé)任。國家發(fā)展改革委和環(huán)保總局對沒有完成淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)的地區(qū)，嚴(yán)格控制國家安排投資的項(xiàng)目，實(shí)行項(xiàng)目“區(qū)域限批”。�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）發(fā)展改革、經(jīng)貿(mào)、環(huán)保部門要履行對市、縣淘汰落后產(chǎn)能工作的督查職責(zé)，加大監(jiān)督執(zhí)法和處罰力度，公開嚴(yán)肅查處典型違法違規(guī)案件，依法追究有關(guān)人員責(zé)任。地方政府主管部門對屬地淘汰落后產(chǎn)能工作實(shí)施和計(jì)劃落實(shí)情況要開展經(jīng)常性檢查，對落后企業(yè)退出情況進(jìn)行監(jiān)督，并按管理渠道每月向上一級報(bào)告淘汰落后產(chǎn)能工作情況。國家發(fā)展改革委、環(huán)�？偩謱�按照國務(wù)院部署，對各地淘汰落后產(chǎn)能工作組織專項(xiàng)檢查，指導(dǎo)和監(jiān)督各地落實(shí)淘汰落后產(chǎn)能工作，每年向社會公告落后產(chǎn)能的企業(yè)名單和各地淘汰落后產(chǎn)能計(jì)劃執(zhí)行情況。（五）聯(lián)系地方實(shí)際，建立長效機(jī)制。

行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級是經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的客觀要求，淘汰落后產(chǎn)能是一項(xiàng)與時(shí)俱進(jìn)的長期任務(wù)。要結(jié)合淘汰落后產(chǎn)能的實(shí)際，在國家法律法規(guī)、方針、政策框架下，完善地方性行政法規(guī)和政策體系。有條件的地方要安排資金支持落實(shí)淘汰落后產(chǎn)能。要研究規(guī)律，積累經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新模式，建立有效的淘汰落后激勵和約束機(jī)制、工作聯(lián)動機(jī)制和管理長效機(jī)制。國家發(fā)展改革委正在會同財(cái)政部研究制定中央和地方財(cái)政共同促進(jìn)淘汰落后產(chǎn)能的政策，對淘汰落后產(chǎn)能給予激勵和獎懲，實(shí)行“獎先罰后”，加大中央財(cái)政對經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)淘汰落后產(chǎn)能的支持力度。（六）堅(jiān)持依法行政，維護(hù)安定團(tuán)結(jié)。

準(zhǔn)確理解和執(zhí)行國家出臺的各項(xiàng)政策，堅(jiān)持依法行政，依規(guī)辦事。要注意做好關(guān)閉企業(yè)的法人和下崗職工的政策解釋工作，協(xié)調(diào)解決好合規(guī)企業(yè)關(guān)停后職工安置、債務(wù)處理、設(shè)備拆除費(fèi)用及企業(yè)下崗人員再就業(yè)等問題，避免矛盾激化，消除不穩(wěn)定因素，切實(shí)維護(hù)安定團(tuán)結(jié)。要隨時(shí)把握工作中的新情況，注意總結(jié)淘汰落后產(chǎn)能工作的好做法，及時(shí)協(xié)調(diào)解決有關(guān)問題，推廣成熟經(jīng)驗(yàn)，指導(dǎo)和促進(jìn)淘汰落后產(chǎn)能工作有序進(jìn)展。

請各地發(fā)展改革委、經(jīng)貿(mào)委（經(jīng)委）、環(huán)保局按照有關(guān)要求，認(rèn)真做好淘汰落后產(chǎn)能工作。國家發(fā)展改革委、環(huán)保總局將會同有關(guān)部門對各地工作落實(shí)情況組織督查，并將情況向國務(wù)院報(bào)告。

附：《201*-201*年各地淘汰落后造紙、酒精、味精、檸檬酸產(chǎn)能計(jì)劃》（略）

國家發(fā)展改革委國家環(huán)保總局

二七年十月二十二日

主題詞：生產(chǎn)能力淘汰工作通知

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