高速公路封路情況總結(jié)

中華人民共和國(guó)道路交通安全法

第四十條遇有自然災(zāi)害、惡劣氣象條件或者重大交通事故等嚴(yán)重影響交通安全的情形，采取其他措施難以保證交通安全時(shí)，公安機(jī)關(guān)交通管理部門可以實(shí)行交通管制。

追問

請(qǐng)問一下：公安機(jī)關(guān)交通管理部門，在高速公路上是指交警嗎？執(zhí)法，路政肯定不是吧？

回答

對(duì)，公安機(jī)關(guān)交通管理部門通常就是交警。路政、征稽、運(yùn)管屬于公路管理部門。

通常情況下，由于交警人數(shù)有限，要封閉高速公路，交警做出決定后，路政、收費(fèi)配合交警做好封閉工作。所以很多司機(jī)以為是路政、收費(fèi)在封路，其實(shí)不然。

中華人民共和國(guó)高速公路交通管理辦法

第二十條除執(zhí)行緊急勤務(wù)的人民警察外，禁止在高速公路上攔截檢查車輛。

高速公路在什么情況下會(huì)封路?

據(jù)了解，在國(guó)外下大雪是不封路的。如果遇有特殊情況，封路必須通過國(guó)家高層的指令，其他任何人是無權(quán)下達(dá)封路命令的。而在我國(guó)，封路的隨意性很強(qiáng)，什么情況下封，什么情況下不封，封多長(zhǎng)時(shí)間，封路的程序是什么等，目前尚無可依據(jù)的法律法規(guī)。但有一點(diǎn)無可爭(zhēng)議，那就是簡(jiǎn)單的封路，不僅會(huì)給國(guó)家造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失，還會(huì)讓廣大司乘人員多走好多路，多費(fèi)好多時(shí)間，更沒有充分發(fā)揮高速公路大通道應(yīng)有的作用。

惡劣天氣（雨雪霧）、重大交通事故、交通管制等。多數(shù)封路是因?yàn)殪F大能見度小于100米才去的安全措施！

大型工程施工的情況，這樣的情況比較少見。最常見的還是天氣問題，會(huì)為了安全起見，選擇封路，時(shí)長(zhǎng)也不會(huì)太長(zhǎng)中華人民共和國(guó)道路交通安全法

第四十條遇有自然災(zāi)害、惡劣氣象條件或者重大交通事故等嚴(yán)重影響交通安全的情形，采取其他措施難以保證交通安全時(shí)，公安機(jī)關(guān)交通管理部門可以實(shí)行交通管制。

首先，高速公路是全封閉的道路，車速普遍較快，危險(xiǎn)程度極高，一旦發(fā)生交通事故，則是惡性的重特大事故，有的則發(fā)生幾十上百臺(tái)車連環(huán)追尾事故，嚴(yán)重威脅人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

其次，我國(guó)法律確實(shí)規(guī)定了無緊急情況不允許在高速公路上攔車檢查，但是省際卡口則完全可以，這主要是從安全角度來考慮的，省際卡口則無此安全隱患。

再次，高速巡警一般都在省際卡口值勤查檢和處罰違章，這是為了加大現(xiàn)場(chǎng)違章的處罰教育力度，比如超速行駛，前面雷達(dá)測(cè)速儀測(cè)出你超速50%或70%，則交警通過無線傳輸方式獲取你的違章照片，在省際卡口進(jìn)行處罰，可以極大的震懾超速違章行為。這是我國(guó)法律賦予交警的權(quán)力，為的是減少嚴(yán)重違章，保障人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。

《中華人民共和國(guó)公路法》第七章監(jiān)督檢查第六十九條交通主管部門、公路管理機(jī)構(gòu)依法對(duì)有關(guān)公路的法律、法規(guī)執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。第七十條交通主管部門、公路管理機(jī)構(gòu)負(fù)有管理和保護(hù)公路的責(zé)任，有權(quán)檢查、制止各種侵占、損壞公路、公路用地、公路附屬設(shè)施及其他違反本法規(guī)定的行為。第七十一條公路監(jiān)督檢查人員依法在公路、建筑控制區(qū)、車輛停放場(chǎng)所、車輛所屬單位等進(jìn)行監(jiān)督檢查時(shí)，任何單位和個(gè)人不得阻撓。公路經(jīng)營(yíng)者、使用者和其他有關(guān)單位、個(gè)人，應(yīng)當(dāng)接受公路監(jiān)督檢查人員依法實(shí)施的監(jiān)督檢查，并為其提供方便。公路監(jiān)督檢查人員執(zhí)行公務(wù)，應(yīng)當(dāng)佩戴標(biāo)志，持證上崗。第七十二條交通主管部門、公路管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)所屬公路監(jiān)督檢查人員的管理和教育，要求公路監(jiān)督檢查人員熟悉國(guó)家有關(guān)法律和規(guī)定，公正廉潔，熱情服務(wù)，秉公執(zhí)法，對(duì)公路監(jiān)督檢查人員的執(zhí)法行為應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)監(jiān)督檢查，對(duì)其違法行為應(yīng)當(dāng)及時(shí)糾正，依法處理。第七十三條用于公路監(jiān)督檢查的專用車輛，應(yīng)當(dāng)設(shè)置統(tǒng)一的標(biāo)志和示警燈。

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河南省企業(yè)管理現(xiàn)代化創(chuàng)新成果主報(bào)告

---公司所轄高速公路基本實(shí)現(xiàn)“惡劣天氣不封路”

一、前言

河南高速公路發(fā)展有限責(zé)任公司（簡(jiǎn)稱高發(fā)公司）是河南省人民政府授權(quán)河南省交通運(yùn)輸廳組建的國(guó)有獨(dú)資企業(yè)，主營(yíng)高速公路、特大型獨(dú)立橋梁等交通基礎(chǔ)設(shè)施的開發(fā)建設(shè)、養(yǎng)護(hù)和經(jīng)營(yíng)管理，是河南高速公路建設(shè)管理的投資主體。河南高速公路發(fā)展有限責(zé)任公司三門峽分公司（簡(jiǎn)稱三門峽分公司）隸屬于河南高速公路發(fā)展有限責(zé)任公司，三門峽分公司座落在“雞鳴驚三省”的崤函大地，西接三秦古道，東望中原通衢，北臨黃河天險(xiǎn)，南倚秦嶺余脈，不僅是三門峽經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市、建設(shè)全國(guó)優(yōu)秀旅游城市的重要依托，同時(shí)也是河南省“東引西進(jìn)”戰(zhàn)略的橋頭堡，經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略地位十分重要。三門峽分公司成立于201*年3月15日，其管轄路段為連霍高速公路(國(guó)家高速公路編號(hào)G30)K748+380至K900+717段，轄區(qū)里程152．337KM。該段高速公路大多穿行溝壑縱橫、丘陵綿延、氣候多變的豫西山區(qū)，道路彎道多、縱坡大，是我省第一條經(jīng)行山區(qū)的高速公路。它又是我省車流量最大、承載率最高、道路保通任務(wù)最重、政治和民眾關(guān)注度最高的一段高速公路。目前，三門峽分公司所屬八個(gè)收費(fèi)站、三個(gè)路政大隊(duì)、一個(gè)超限超載檢測(cè)站、一個(gè)交通機(jī)電運(yùn)營(yíng)維護(hù)中心，

公司機(jī)關(guān)設(shè)九個(gè)職能科室，其中，征收、路政、養(yǎng)護(hù)、交通機(jī)電作為公司運(yùn)營(yíng)管理主要職能部門。

二、實(shí)施背景

高速公路以其行車速度高、通行能力大、快速便捷、經(jīng)濟(jì)高效等特點(diǎn),有力地促進(jìn)了社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。高速公路的快速發(fā)展使道路運(yùn)輸?shù)牡匚慌c功能發(fā)生了轉(zhuǎn)折性變化,為其他運(yùn)輸方式發(fā)揮優(yōu)勢(shì)提供了支撐平臺(tái),提高了現(xiàn)代物流效率和公眾生活質(zhì)量,正引領(lǐng)中國(guó)交通邁入一體化運(yùn)輸?shù)男聲r(shí)代。同樣，高速公路作為收費(fèi)還貸的新型服務(wù)性行業(yè)，它的中心任務(wù)是發(fā)展經(jīng)濟(jì)，取得效益，保持較高的經(jīng)濟(jì)回報(bào)率。因此，確保高速公路的安全、快捷、舒適、通暢，為使用者提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，以獲得最大的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)效益，是高速公路營(yíng)運(yùn)管理的最終目標(biāo)。結(jié)合連霍高速公路三門峽轄段道路特點(diǎn)和氣候狀況，惡劣天氣情況下道路保通工作作為最突出的矛盾主要表現(xiàn)在一是交通事故處理難度和快速恢復(fù)暢通所消耗的時(shí)間；二是高速公路百公里路政人員配名額和惡劣天氣情況下保通工作強(qiáng)度；三是參與除雪保通相關(guān)部門的協(xié)調(diào)和理論上完成各項(xiàng)任務(wù)的效率；四是不可預(yù)見性自然災(zāi)害和預(yù)期的物資設(shè)備儲(chǔ)備；五是客觀的保通工作困境和社會(huì)輿論的壓力等等。以上表現(xiàn)反映了惡劣天氣情況下面臨的內(nèi)部和外部矛盾，在惡劣天氣條件下客觀地思考和探索新的保通思路和模式，最終的落腳點(diǎn)便是保通成本與效益的比對(duì)、經(jīng)濟(jì)效益

和社會(huì)效益的最大化。

（一）三門峽分公司轄段高速公路概況。

連霍高速公路三門峽轄段高速公路行經(jīng)山區(qū)，地理環(huán)境復(fù)雜且多屬于山嶺重丘區(qū)，溝壑縱橫，山嶺充斥，橋涵密集，坡多彎急(其間共有特大橋3座、大橋42座、中小橋45座、涵洞344道、天橋68座、互通式立交6個(gè))，其中連霍高速K791至K806段、K842至K848段等多處連續(xù)下坡且有連續(xù)急轉(zhuǎn)彎。豫西地區(qū)冬季霜雪期長(zhǎng)，遇雨雪天氣，極易結(jié)冰且難融化；加之三門峽北依黃河，南臨秦嶺，形成了區(qū)域性小氣候。在高速公路靈寶站至豫陜界站間、三門峽東站至觀音堂站間、相對(duì)海拔較高的峪嶺口地帶，春秋冬季極易產(chǎn)生團(tuán)霧，而團(tuán)霧產(chǎn)生速度快、且移動(dòng)速度高，這些因素經(jīng)常引發(fā)交通事故。連霍高速公路觀音堂段位于河南陜縣東部丘陵淺山區(qū)，是河南省海拔最高的高速公路，地勢(shì)高、氣溫低，冬季奇寒，經(jīng)常發(fā)生低溫、雨雪、冰凍氣象自然災(zāi)害。由于該段坡多、彎多、橋多、惡劣天氣多，長(zhǎng)達(dá)17公里的長(zhǎng)達(dá)距離下坡路段一直是事故易發(fā)、多發(fā)地段，被河南省人民政府列為省級(jí)督辦危險(xiǎn)路段。

（二）惡劣天氣高速公路通行狀況及原因分析。近年來，我國(guó)高速公路交通安全管理問題日益突出。有資料表明，當(dāng)前我國(guó)高速公路40％的交通事故、71％的重特大交通事故和65％的直接經(jīng)濟(jì)損失發(fā)生在惡劣天氣。因此，

加強(qiáng)高速公路交通管理，確保惡劣天氣情況下高速公路安全暢通顯得更加必要和緊迫。惡劣天氣造成高速公路重特大交通事故的主要原因包括：霧天能見度下降，行車視距縮短，可變情報(bào)板、標(biāo)志標(biāo)線及其它交通安全設(shè)施辨別效果較差，前后車輛的最短安全間距無法保證，駕駛員的觀察和判斷能力受到嚴(yán)重影響，尤其是出現(xiàn)濃霧天氣和團(tuán)霧霧帶時(shí)，極易引發(fā)連環(huán)追尾、多車相撞、群死群傷的重特大交通事故；雨中行車容易出現(xiàn)“水滑”現(xiàn)象，摩擦系數(shù)降低，同時(shí)行車視線和路面標(biāo)線的可視距離模糊，個(gè)別路段局部積水以及暴雨帶來滑坡、落石等都是重大事故隱患；冰雪天路面結(jié)冰，附著系數(shù)降至最低，使車輛不具有抵抗側(cè)向力的足夠能力，無法保持平衡，導(dǎo)致車輛側(cè)滑、甩尾，失去控制；飄灑的雪花影響駕駛員視線，路面積雪阻礙正常行車，對(duì)陽(yáng)光強(qiáng)烈反射容易導(dǎo)致目眩，同時(shí)造成視力疲勞。此外，有的駕駛員不注意可變情報(bào)板和標(biāo)志牌上的限速預(yù)告，沒有及時(shí)減速行駛，或安全意識(shí)和法制觀念淡薄，不嚴(yán)格遵守限速規(guī)定；還有的駕駛員缺乏惡劣天氣行車常識(shí)，或思想上麻痹大意，遇到突發(fā)情況驚慌失措操作失當(dāng)，還有的車輛帶“病”上路，惡劣天氣下出現(xiàn)故障，造成障礙導(dǎo)致惡性交通事故等等。以上綜合主客觀各方面因素，試圖改變現(xiàn)有的惡劣天氣高速公路通行狀況，就需要不斷總結(jié)分析現(xiàn)有可行的保通策略、借鑒先進(jìn)的保通經(jīng)驗(yàn)、尋求新的保通思路、引進(jìn)領(lǐng)先的機(jī)械設(shè)備等

等，最終形成一套行之有效的保通工作新概念，以基本實(shí)現(xiàn)

“惡劣天氣不封路”。

（三）惡劣天氣高速公路保通成本與效益。

為實(shí)現(xiàn)“惡劣天氣不封路”的既定目標(biāo)，在采取一系列保通措施的過程中需要投入大量的人力、物力和財(cái)力，這其中會(huì)涉及到保通成本和效益的問題。

高速公路的屬性是多方面的，其中比較直接的屬性應(yīng)該是高速公路的公益性和商品性。高速公路的公益性是一種功能性屬性，是高速公路所固有的基本屬性。高速公路屬于國(guó)家的基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)，而且是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的先導(dǎo)性基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，具有固有的社會(huì)公益性。國(guó)家發(fā)展高速公路的主要目的不在于取得直接的經(jīng)濟(jì)效益和回報(bào)，而是為了加快經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展。高速公路的商品性體現(xiàn)在供給方式上，具有可選擇性和階段性。高速公路可以由政府無償提供或適當(dāng)收取一定的費(fèi)用，也可以由市場(chǎng)以商品的形式提供，在這種情況下，高速公路也就具有了商品性。但高速公路的這種商品性是具有階段性的，高速公路是重要的公益性產(chǎn)品，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)家財(cái)力的增強(qiáng)，國(guó)家必然會(huì)加大對(duì)高速公路的無償供給量，在這種情況下，高速公路的商品性也就將逐步失去其存在的基礎(chǔ)。因此，高速公路的商品性從屬于高速公路的公益性。高速公路的公益性是社會(huì)功能性屬性，而商品性是一種供給方式性屬性，兩者屬于不同類型的屬性。總之，高速公路的公

益性是我們最終要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)性屬性，盡管社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益都應(yīng)理想的爭(zhēng)取最大化，但歸根結(jié)底其社會(huì)效益也就超越了經(jīng)濟(jì)效益，尤其是在惡劣天氣情況下的道路保通工作更多的體現(xiàn)了社會(huì)效益。

高速公路作為公益性的社會(huì)基礎(chǔ)服務(wù)系統(tǒng)，其外在的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益要遠(yuǎn)大于自身的經(jīng)濟(jì)效益，因此在本報(bào)告中對(duì)管理創(chuàng)新取得的經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行評(píng)價(jià)時(shí)，不僅考察高速公路本身的獲利能力，而是從高速公路在整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位和作用出發(fā)，著眼于宏觀角度來衡量高速公路對(duì)于宏觀領(lǐng)域各個(gè)部分所產(chǎn)生的影響。

三、內(nèi)涵和做法

（一）科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)慕煌〝?shù)據(jù)分析。

通過連霍高速公路三門峽段晝夜交通流量分析、危險(xiǎn)路段事故發(fā)生概率、24小時(shí)事故發(fā)生比率、大小型車輛通行分析等等，以嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臄?shù)據(jù)為依據(jù)制定相關(guān)道路保通措施，確保惡劣天氣情況下道路安全暢通。

1、危險(xiǎn)路段統(tǒng)計(jì)。

201*年三門峽轄段共發(fā)生交通事故338起，其中K791-K806(北半幅)、K894-K901(北半幅)、K842-K848(南半幅)、K767-K776(南半幅)發(fā)生事故起數(shù)占全線的42.8。以上危險(xiǎn)路段合計(jì)里程約36KM,僅占三門峽轄段南北雙幅總里程的11.8。顯而易見，道路線形的客觀因素是事故高發(fā)

的重要原因。

三門峽轄段201*年事故高發(fā)路段事故發(fā)生比率

事故高發(fā)路段K791-K806(北半幅)K894-K901(北半幅)K842-K848(南半幅)K767-K776(南半幅)上半年事故發(fā)生起數(shù)63142119所占百分比18.64.112.47.72、危險(xiǎn)時(shí)段統(tǒng)計(jì)。

根據(jù)201*年上半年事故月報(bào)匯總分析，00：00-08：00事故發(fā)生起數(shù)及所占百分比為40，12:00-16:00事故發(fā)生起數(shù)及所占百分比為23。

三門峽公司201*年上半年事故分時(shí)段統(tǒng)計(jì)表時(shí)間段00:00-04:0004:00-08:0008:00-12:0012:00-16:0016:00-20:0020:00-00:00合計(jì)事故發(fā)生起數(shù)(起)及所占百分比465231553227243192113231311100

3、事故發(fā)生車型統(tǒng)計(jì)。

根據(jù)201*年上半年事故月報(bào)匯總分析，其中大型車輛（一般為五軸、六軸半掛）發(fā)生事故涉及到259輛，小型車輛（一般為轎車、面包車、客車）發(fā)生事故涉及到81輛，大型車占全年事故起數(shù)的76.1。

4、交通流量分析。

洛三靈高速公路遠(yuǎn)景設(shè)計(jì)年限年平均晝夜交通量為18597輛/天。根據(jù)201*年二季度車流量統(tǒng)計(jì)，三門峽轄段4月份日均晝夜交通量為30381輛/天，5月份日均晝夜交通量為30230輛/天，6月份日均晝夜交通量為30732輛/天；相比201*年同期增長(zhǎng)分別為：12.2%、15.9%、32.4%。

5、事故原因分析。

根據(jù)以上危險(xiǎn)路段、時(shí)間段、交通流量及事故發(fā)生車型的數(shù)據(jù)比對(duì)，分析事故原因主要有以下幾點(diǎn)：

1、高速公路主線車流量劇增是導(dǎo)致事故率增加的根本原因。

2、三門峽部分路段設(shè)計(jì)線形復(fù)雜，危險(xiǎn)路段道路連續(xù)下坡且彎道多（設(shè)計(jì)中并有4%極限坡度）。

3、司乘人員長(zhǎng)時(shí)間疲勞駕駛，尤其是夜間駕駛和中午飯后駕駛用眼過度或產(chǎn)生疲勞是導(dǎo)致事故多發(fā)的原因之一。

4、三門峽地區(qū)氣候情況變化大，經(jīng)常出現(xiàn)團(tuán)霧天氣極易引發(fā)道路交通事故。

5、轄區(qū)橋涵密集，大型橋梁冬季極易結(jié)冰，高速行駛車輛冬季惡劣天氣情況下橋梁上事故發(fā)生頻率較高。

6、因車輛剎車失靈或高速行駛導(dǎo)致的自燃現(xiàn)象也是導(dǎo)致事故高發(fā)的原因之一。

（二）多方聯(lián)動(dòng)的搶險(xiǎn)救援機(jī)制。

為快速處理交通事故或突發(fā)事件，收回路產(chǎn)損失，保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，確保惡劣天氣基本不封路，道路保通工作基本思路為多方啟動(dòng)、快速反應(yīng)、快速處、快速恢復(fù)通行。

1、引入社會(huì)搶險(xiǎn)力量。

搶險(xiǎn)救援資源、路政保通裝備的充足和完好，是快速處理事故的根本和前提條件�？茖W(xué)、合理、快速的調(diào)配，各路政大隊(duì)之間的相互協(xié)調(diào)，為道路快速恢復(fù)暢通提供了時(shí)間的保證。根據(jù)三門峽路段的實(shí)際情況，惡劣天氣情況下重大交通事故造成道路堵塞的事故現(xiàn)場(chǎng)情形比較特殊（影響單車道通行、影響半幅通行、影響南北雙幅道路通行等等），在缺少清障車、吊車設(shè)備情況下，僅靠人力是無法解決的。特別是多處地點(diǎn)同時(shí)發(fā)生的交通事故，科學(xué)、合理、快速的進(jìn)行資源調(diào)配顯得尤為重要，也才能在最短時(shí)間內(nèi)恢復(fù)道路暢通。目前，三門峽各路政大隊(duì)及社會(huì)清障公司共有大清障7臺(tái)、小清障7臺(tái)、50噸吊車4臺(tái)，平板車3臺(tái)。在引入社會(huì)搶險(xiǎn)力量后，保通力量大大增強(qiáng)。

2、部門聯(lián)動(dòng)增強(qiáng)合力。

積極主動(dòng)與搶險(xiǎn)救援相關(guān)單位取得聯(lián)系，建立事故救援聯(lián)動(dòng)機(jī)制，有利于形成統(tǒng)一、完善的應(yīng)急救援指揮調(diào)度體系，可以使各部門、各組織在處各類災(zāi)害和突發(fā)事件中各司其職、密切協(xié)同、形成合力，圓滿完成各類應(yīng)急救援任務(wù)。事故發(fā)生第一時(shí)間，多方聯(lián)動(dòng)有效保證了人員傷亡救護(hù)、事故責(zé)任劃分、路產(chǎn)損失認(rèn)定以及道路恢復(fù)暢通各個(gè)環(huán)節(jié)可以同時(shí)進(jìn)行，避免環(huán)節(jié)錯(cuò)位、延誤道路堵塞時(shí)間。三門峽路警指揮分中心對(duì)轄段高速交警、各路政大隊(duì)、社會(huì)清障進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)度，三門峽公司與沿線各縣、市120急救中心簽訂聯(lián)動(dòng)協(xié)議，充分發(fā)揮聯(lián)動(dòng)機(jī)制的高效作用。

3、科學(xué)有效處流程。

長(zhǎng)期以來，路政、交警部門處理事故時(shí)，始終遵照“先人后車、先易后難、先通后清”原則，最大可能縮短道路恢復(fù)通行時(shí)間。一般情況下，根據(jù)惡劣天氣情況下道路通行特點(diǎn)，事故未處理完畢時(shí)，采取單道放行交通管制容易發(fā)生二次事故或連環(huán)事故。但主線車流量的嚴(yán)重飽和，不采取單道放行或分流措施，事故點(diǎn)堵塞現(xiàn)象會(huì)形成很大的壓力。因此，在處理事故過程中，有人員傷亡情況，按照“先人后車”原則，盡可能保護(hù)當(dāng)事人生命權(quán)利；同時(shí)按照“先易后難、先通后清”原則，將容易處理、占?jí)很嚨赖能囕v先行牽引至緊急停車帶，留出一個(gè)車道，保證車輛能夠通行。路政、交警

人員在安全區(qū)以內(nèi)重點(diǎn)警示后方車輛減速慢行并指揮疏導(dǎo)車輛通行。這樣既避免引發(fā)重復(fù)事故也縮短了道路恢復(fù)通行時(shí)間。

（三）高效的融冰除雪作業(yè)。

為確保最佳的融冰除雪時(shí)機(jī)，提高作業(yè)車輛臺(tái)班效率，主要采取降低除雪物資無用功消耗，爭(zhēng)取在第一時(shí)間掌握路面狀況，最快速度開展除雪作業(yè)，高質(zhì)量完成路面清理，最短時(shí)間內(nèi)恢復(fù)道路暢通。

1、全程跟進(jìn)除雪作業(yè)。養(yǎng)護(hù)部門在除雪技術(shù)措施上要有保證，嚴(yán)格按照除雪操作規(guī)程進(jìn)行作業(yè)，既要保證不造成人工、材料、機(jī)械的浪費(fèi)，同時(shí)又要達(dá)到預(yù)期的除雪效果；每輛養(yǎng)護(hù)除雪車后都跟有路政巡邏車輛，既保證了養(yǎng)護(hù)人員安全作業(yè)，又對(duì)除雪情況進(jìn)行了督導(dǎo)檢查。

2、路政養(yǎng)護(hù)同車巡查。無論是路政、養(yǎng)護(hù)的主管領(lǐng)導(dǎo)，還是路政大隊(duì)長(zhǎng)和養(yǎng)護(hù)工區(qū)主任，雪情來臨后，共同對(duì)轄段內(nèi)融雪劑撒布情況進(jìn)行排查，特別是收費(fèi)站站區(qū)廣場(chǎng)、匝道、立交、隧道、彎道、陡坡、大中橋等重點(diǎn)部位逐一進(jìn)行檢查，及時(shí)掌握各項(xiàng)工作開展情況并做出各種調(diào)整部署，對(duì)效果不好的重點(diǎn)部位隨時(shí)采取補(bǔ)救措施，這樣既能避免人員物資的浪費(fèi)，又提高了工作效率和保證了工作質(zhì)量。

3、重點(diǎn)路段重點(diǎn)防護(hù)。針對(duì)坡道、涵洞、彎道、橋面等重點(diǎn)路段，路政部門督促養(yǎng)護(hù)公司將大量融雪劑、沙包、

草墊等防滑材料放在中央分隔帶內(nèi)和路基兩側(cè)，并且采用方便封口包裝，特別是在爬坡路段便于養(yǎng)護(hù)人員及時(shí)實(shí)施道路搶通和司機(jī)實(shí)施自救。

4、區(qū)域協(xié)調(diào)縮短時(shí)間。三門峽轄段觀音堂收費(fèi)站至三門峽東收費(fèi)站區(qū)間路段橋涵密布，氣候惡劣，道路極易出現(xiàn)結(jié)冰現(xiàn)象。惡劣天氣來臨前，提早在該路段撒布融雪劑是保通工作重中之重。由于該路段養(yǎng)護(hù)工區(qū)之間相距約70KM，為縮減融雪劑裝車時(shí)間，采取核算融雪劑劑量、融雪劑撒布車雙向?qū)﹂_、統(tǒng)一行車路線、錯(cuò)位裝車等措施，有效縮短車輛折回裝載融雪劑時(shí)間，為快速恢復(fù)道路通行提供了時(shí)間保證。

5、嚴(yán)格要求融雪質(zhì)量。歷年來惡劣天氣保通中，始終本著“服務(wù)司乘、奉獻(xiàn)社會(huì)”的宗旨，將融冰除雪推向更高的要求和層次。其流程為降雪伊始預(yù)撒融雪劑，車輛通行后，在車輪的碾壓作用和帶動(dòng)下雪會(huì)加速融化，并可使雪移動(dòng)到行車道外側(cè)和硬路肩；降雪量逐漸增大后，路面積雪達(dá)到3厘米以上時(shí)，必須要開動(dòng)鏟雪車，將雪推到路基兩側(cè)，保證道路暢通，待氣溫上升后融化；同時(shí)為鞏固除雪工作成果，防止天氣反復(fù)導(dǎo)致高速公路路面再次結(jié)冰，明確“三不”政策，即“指揮機(jī)構(gòu)不解散、人員不撤離、機(jī)械設(shè)備不離場(chǎng)”，一旦發(fā)現(xiàn)異常情況能夠及時(shí)處理。

（四）以人為本的救助理念。

針對(duì)惡劣天氣情況下高速公路滯留人員和車輛問題，始終堅(jiān)持充分的救助物資準(zhǔn)備，人性的救助場(chǎng)所開放，悉心的噓寒問暖關(guān)懷，及時(shí)地恢復(fù)道路暢通。

1、首次提出“三不一有”。

在惡劣天氣造成道路通行受阻的情況下，積極提供各種服務(wù)，確保滯留司乘人員“不凍著、不渴著、不餓著、有燃油”的救助理念。收費(fèi)站、服務(wù)區(qū)全員在崗，增加人力，提高收費(fèi)速度，全力做好受困車輛和司乘人員服務(wù)保障；收費(fèi)站區(qū)、路政大隊(duì)、服務(wù)區(qū)大廳和營(yíng)業(yè)場(chǎng)所保持照明及供暖24小時(shí)開放，開水房24小時(shí)開放；熱面條、白饅頭、方便面不斷輸入高速公路主線；路政、交警部門不間斷巡邏，保證滯留人員人身和財(cái)產(chǎn)安全；同時(shí)緊急調(diào)撥和配備了充足的御寒衣被、方便食品、藥品等，時(shí)刻注意油料供應(yīng)狀況，維持加油秩序，滿足油料供應(yīng)�！叭�不一有”口號(hào)的提出，反映出大災(zāi)面前人們戰(zhàn)勝困難的決心，也呈現(xiàn)出運(yùn)營(yíng)管理單位員工的工作積極性和熱情。

2、堅(jiān)決做好“五個(gè)確�！薄�

三門峽分公司與轄段高速交警積極開展“路警四聯(lián)合”工作，除正常開展的“聯(lián)合巡邏、聯(lián)合指揮、聯(lián)合施救、聯(lián)合執(zhí)法”工作模式外，遇到惡劣天氣情況下更是積極開展“五個(gè)確�！本o急救援救助活動(dòng)。一是確保不發(fā)生重大交通事故；二是確保高速公路發(fā)生堵塞后應(yīng)急車輛暢通無阻，救

援物資能夠運(yùn)送上去順利輸送；三是確保在高速公路有滯留車輛后，不發(fā)生受困司乘人員挨餓凍傷事件；四是確保車輛滯留點(diǎn)不發(fā)生治安、刑事案件；五是確保高速公路上不長(zhǎng)時(shí)間滯留9座以上大客車。這些都充分體現(xiàn)了以人為本的救助理念。

（五）流暢的信息發(fā)布渠道。

基于原有高速公路信息報(bào)送程序，針對(duì)內(nèi)部運(yùn)營(yíng)管理和社會(huì)路網(wǎng)信息共享機(jī)制，在惡劣天氣情況下按照“信息共享便于管理，及時(shí)發(fā)布利于民生”的思路，逐步建立健全“信息搜集匯總篩選及時(shí)發(fā)布應(yīng)急處應(yīng)急保障監(jiān)督管理”，最終形成方便民眾出行，確�；�本實(shí)現(xiàn)“惡劣天氣不封路”的較好效果。

1、惡劣天氣的信息報(bào)送。

遇惡劣天氣（雨、雪、霧、結(jié)冰）啟動(dòng)高速公路惡劣天氣應(yīng)急預(yù)案后，實(shí)施巡邏的路政大隊(duì)在5分鐘內(nèi)將管轄路段路況信息上報(bào)至路警聯(lián)合指揮分中心，同時(shí)啟動(dòng)雙整點(diǎn)報(bào)送機(jī)制，即每隔二小時(shí)上報(bào)一次跟蹤信息。各級(jí)信息平臺(tái)按照逐級(jí)上報(bào)機(jī)制，在接到信息5分鐘之內(nèi)將管轄路段路況信息上報(bào)至上一級(jí)信息平臺(tái)，并以短信形式向本級(jí)信息接收人員發(fā)布。

2、路警聯(lián)合指揮分中心信息平臺(tái)。

為提高三門峽轄段高速公路應(yīng)急管理水平，三門峽分公

司聯(lián)合三門峽市公安局交通警察支隊(duì)進(jìn)行路警聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新試點(diǎn)，路警聯(lián)合指揮分中心的建立大大縮短了應(yīng)對(duì)高速公路交通突發(fā)事件的處時(shí)間，提高了應(yīng)急處效率，特別是在惡劣天氣情況下，路警聯(lián)合指揮分中心及時(shí)收集、管理、報(bào)送各類重大緊急交通信息；綜合高速公路路況，提出對(duì)策建議，研究惡劣天氣條件下重特大交通事故以及突發(fā)事件的應(yīng)急處對(duì)策，制定完善工作預(yù)案；科學(xué)合理指揮協(xié)調(diào)路政、交警、養(yǎng)護(hù)、收費(fèi)、監(jiān)控、運(yùn)維等多部門、跨區(qū)域的封路、分流等緊急行動(dòng)；協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)組織協(xié)調(diào)處群體性事件、重特大刑事、治安案件的查處，在一定程度上開創(chuàng)了管理模式的新突破、新局面。

3、“12122”信息平臺(tái)。

201*年底，河南省高速公路公眾出行客服電話“12122”開通試運(yùn)行�！�12122”客服電話系統(tǒng)采用集中加遠(yuǎn)程坐席的模式，其中在省級(jí)聯(lián)網(wǎng)中心設(shè)有6個(gè)坐席，在全省各高速公路路段監(jiān)控分中心設(shè)有38個(gè)分坐席，通過人工應(yīng)答、自動(dòng)語(yǔ)音、手機(jī)短信等多種手段，為社會(huì)公眾提供全方位出行服務(wù)。三門峽分公司依托現(xiàn)有路警聯(lián)合指揮分中心，建立信息逐級(jí)報(bào)送機(jī)制，規(guī)范信息發(fā)布程序，明確職能部門信息類別，為上級(jí)部門決策奠定較好的基礎(chǔ)。

4、省際信息平臺(tái)建立。

三門峽分公司所屬連霍高速公路豫陜界收費(fèi)站作為河南、陜西兩省的交界點(diǎn)，由于兩省不同的管理主體，在信息共享方面存在著差異。自從經(jīng)歷了201*年特大雪災(zāi)、連霍高速公路陜西境內(nèi)“四改八”工程施工后，因信息封閉、協(xié)調(diào)不暢等原因造成省際道路出現(xiàn)長(zhǎng)距離堵塞。三門峽分公司以此為契機(jī)，多次向省級(jí)交通主管部門及時(shí)反映和匯報(bào)，積極、主動(dòng)協(xié)調(diào)陜西高速集團(tuán)西渭分公司，雙方建立了聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，整合現(xiàn)有高速公路管理信息化資源，實(shí)現(xiàn)信息資源共享，完善公眾出行信息服務(wù)網(wǎng)功能，及時(shí)發(fā)布路況通阻和氣象信息。其主要效果一是提供實(shí)時(shí)的交通信息；二是實(shí)現(xiàn)交通事故的快速反應(yīng)；三是將交通擁擠減少到最低限度；四是提高道路安全性。

5、建立路政管理系統(tǒng)。

路政管理系統(tǒng)涵蓋了路政日常工作、路政案件、超限管理、路產(chǎn)管理、人員裝備等信息數(shù)據(jù)的上傳、統(tǒng)計(jì)和共享。該系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了案件錄入、審批、查處、結(jié)案的網(wǎng)絡(luò)化管理，既提高了路產(chǎn)案（事）件辦案效率，又保證了案件查處、路政許可等工作的公正、公開、透明。目前，三門峽分公司所屬三個(gè)路政大隊(duì)、一個(gè)超限超載檢測(cè)站全部采用該系統(tǒng)辦理各類業(yè)務(wù)，大隊(duì)及中隊(duì)還分別建立了管理系統(tǒng)內(nèi)部局域網(wǎng)，提高了辦公現(xiàn)代化程度，基本上實(shí)現(xiàn)了傳輸無紙化、管理智能化和信息網(wǎng)絡(luò)化。

（六）先進(jìn)的科技手段應(yīng)用。

為了保證惡劣天氣情況下高速公路行車安全和保通效率，盡量克服自然災(zāi)害對(duì)司乘人員出行造成的影響，三門峽分公司利用先進(jìn)的科技手段滲入道路保通工作中，最大可能發(fā)揮惡劣天氣情況下的社會(huì)效益。

1、紅外霧天引導(dǎo)車。

紅外霧天引導(dǎo)車?yán)�用紅外線穿霧顯示裝，在完全無光的情況下，路政人員可從設(shè)備屏幕上清楚看到幾百米外的行人、車輛以及道路附近的其他物體，解決了汽車在大霧中不能行駛的問題，該項(xiàng)科技手段應(yīng)用目的就是為保證在雨雪霧天行駛高速車輛能夠安全順利通行，解決惡劣天氣情況下的暢通問題。根據(jù)連霍高速三門峽段山區(qū)氣候的特殊性，高發(fā)公司首次在三門峽轄段啟用了全省首套霧天行車引導(dǎo)系統(tǒng)。以往遇重大交通事故造成半幅道路堵塞時(shí)，通常采用提前分流的臨時(shí)管制措施，這既給司乘人員造成不便，其管制措施也涉及到很多方面，不易實(shí)施。目前，嘗試采用的“單幅雙向通行模式”是在事故處理預(yù)計(jì)超過2個(gè)小時(shí)或堵車3公里以上時(shí)才采用的應(yīng)急措施，已經(jīng)成為惡劣天氣及大事故處理情況下全省高速路政服務(wù)的一種新模式。

2、車輛GPS定位。

車輛GPS定位系統(tǒng)應(yīng)用于高速公路路政管理不僅可以滿足和解決對(duì)車輛定位查詢、防盜的需求，更重要的作

用在于應(yīng)急保通過程中指揮和調(diào)度，對(duì)于整體調(diào)度、快速反應(yīng)提供了方便、快捷、科學(xué)化的軟件管理模式。為路政執(zhí)法車輛安裝GPS定位管理系統(tǒng)有兩個(gè)好處：一是可以對(duì)執(zhí)法車輛進(jìn)行遠(yuǎn)程指揮，調(diào)動(dòng)執(zhí)法車輛加強(qiáng)道路巡查，應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的發(fā)生；二是可以清楚地了解到每輛執(zhí)法車所處的位及動(dòng)向，便于監(jiān)督管理執(zhí)法車輛的實(shí)時(shí)行為。惡劣天氣情況下，清楚了解車輛運(yùn)行軌跡。

3、手機(jī)對(duì)講終端。

手機(jī)對(duì)講功能是基于PTT、PoC技術(shù)研發(fā)的一種全新移動(dòng)一鍵通服務(wù)功能，可以快速地進(jìn)行“一對(duì)一”或者“一對(duì)多”通話。手機(jī)對(duì)講突破了傳統(tǒng)對(duì)講機(jī)因功率和技術(shù)所限有效通話距離只有幾公里的瓶頸，一鍵通服務(wù)可以通達(dá)至手機(jī)網(wǎng)絡(luò)可以覆蓋到的地方，實(shí)現(xiàn)了對(duì)講機(jī)無法提供的漫游對(duì)講和長(zhǎng)途對(duì)講功能。只要有手機(jī)信號(hào)的地方，就可以支持手機(jī)對(duì)講功能。傳統(tǒng)的對(duì)講機(jī)往往具有保密性差、通話受距離限制、投入成本大等缺點(diǎn)。而手機(jī)對(duì)講功能的出現(xiàn)，不僅彌補(bǔ)了對(duì)講機(jī)的缺陷，并且還帶來了許多意想不到的額外功能。利用手機(jī)對(duì)講功能，用戶不必像公眾移動(dòng)電話那樣先撥11位數(shù)，等數(shù)秒或更長(zhǎng)時(shí)間才能通話，只要按住綠色通話鍵，即可進(jìn)行單工通話。手機(jī)對(duì)講是移動(dòng)通信里快速建立通話的業(yè)務(wù)，同時(shí)又是一種數(shù)字移動(dòng)電話業(yè)務(wù)，既可以打電話，又能按某個(gè)鍵實(shí)現(xiàn)組、群、個(gè)呼叫業(yè)務(wù)。

要積極采用新的科技成果，既保證除冰雪效果，又減少對(duì)環(huán)境的損壞。如少采用工業(yè)鹽融雪，多用新型無污染的融雪劑，做到保暢與保護(hù)生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)。

（七）發(fā)掘多種搶險(xiǎn)保通渠道。

惡劣天氣情況下，各類交通事故或突發(fā)事件的現(xiàn)場(chǎng)錯(cuò)綜其數(shù)、復(fù)雜多變，很短時(shí)間內(nèi)控制交通秩序從而解決通行問題需要相當(dāng)豐富的道路保通經(jīng)驗(yàn)。通過創(chuàng)新、總結(jié)各種搶險(xiǎn)保通方式，未雨綢繆，厚積薄發(fā)，形成了一種感性的東西，拿出來就能用，用了便知道效果。

1、單幅雙向通行。

惡劣天氣情況下，高速公路單幅路面出現(xiàn)車輛擁堵，預(yù)計(jì)堵車時(shí)間超過2個(gè)小時(shí)或堵車長(zhǎng)度超過3公里時(shí)，打開擁堵點(diǎn)后方最近一個(gè)中央活動(dòng)護(hù)欄，在滿足另一半幅車輛通行的前提下，借用該幅部分車道，渠化安全區(qū)，引導(dǎo)被堵車輛從另一半幅繞至擁堵點(diǎn)前方中央活動(dòng)護(hù)欄處進(jìn)入正常行駛車道。

2、迂回頂推式保通。

惡劣天氣情況下，在高速公路出現(xiàn)車輛擁堵且緊急停車帶被違章占用，無法保障特勤車輛、救援車輛設(shè)備通行時(shí)，在擁堵路段內(nèi)派出三輛巡邏車，一輛保持在堵塞路段末端，禁止車輛占用緊急停車帶；另兩輛沿堵塞路段緊急停車帶由末端向前推進(jìn)，疏導(dǎo)出緊急停車帶，為保通設(shè)備開辟通道，

在抵達(dá)堵塞路段頂端后，一輛巡邏車駐扎頂端疏導(dǎo)車輛、維持行車秩序，另一輛巡邏車返回堵塞路段末端接替第一輛巡邏車工作，依次類推，實(shí)現(xiàn)不間斷巡邏，確保緊急停車帶的暢通。，及時(shí)為高速公路特勤車輛、救援車輛設(shè)備開辟通道，確保道路搶險(xiǎn)救援工作的順利開展。

3、雙幅互換交叉式保通。

惡劣天氣情況下，高速公路因交通事故或車輛故障造成單幅路面無法通行在高速公路單幅路面因一處或多處發(fā)生交通事故、車輛故障等情況造成車輛堵塞，無法及時(shí)、準(zhǔn)確掌握堵車路段現(xiàn)場(chǎng)情況時(shí)，巡邏車在事故車、故障車后方打開中央活動(dòng)護(hù)欄，從另一半幅繞至事故車、故障車前方中央活動(dòng)護(hù)欄處進(jìn)入正常行駛車道，依次類推，避免因巡邏車輛受阻影響正常保通工作開展的情況發(fā)生。保障道路巡查工作的順利開展，及時(shí)掌握堵車路段前方第一手路況信息，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供可靠依據(jù)。

4、分段包干推進(jìn)式疏導(dǎo)。

惡劣天氣情況下，高速公路出現(xiàn)發(fā)生以下情況造成本轄段車輛行駛緩慢，且擁堵長(zhǎng)度超過6公里：①本轄段或臨近高速路段大修、施工改造等；②本轄段或臨近高速路段發(fā)生重特大交通事故；③惡劣天氣導(dǎo)致路面積雪結(jié)冰或能見度較低。

采取以巡邏車為單位對(duì)堵塞路段實(shí)行分段包干，包干單

位負(fù)責(zé)對(duì)包干路段車輛進(jìn)行疏導(dǎo)、清障，以喊話、逐車通知的形式，提醒車輛及時(shí)前行，避免車輛因人員困頓、燃油凍結(jié)耽誤正常通行，確保包干路段內(nèi)的車輛連續(xù)通行，直至所有滯留車輛安全駛出本單位包干路段為止。在車輛行駛緩慢造成擁堵時(shí)，避免前方車輛疏導(dǎo)完畢，后方車輛由于人員困頓、燃油凍結(jié)等原因不能及時(shí)前行，引發(fā)的再次擁堵現(xiàn)象。

5、泄洪式多點(diǎn)疏導(dǎo)。

惡劣天氣情況下，高速公路單幅路面發(fā)生多處交通事故、車輛故障造成車輛堵塞無法實(shí)施單幅雙向通行，堵車長(zhǎng)度超過6公里且預(yù)計(jì)恢復(fù)交通時(shí)間超過2小時(shí)時(shí)，封閉另一半幅車道，分段打開中央活動(dòng)護(hù)欄，將能夠正常行駛的車輛引導(dǎo)至另一半幅借道通行，之后清障、鏟冰除雪等車輛由中央活動(dòng)護(hù)欄開口處進(jìn)入該區(qū)域?qū)嵤┳鳂I(yè)。這樣可以及時(shí)將堵車路段內(nèi)正常車輛疏導(dǎo)出去，為道路清障施救贏得寶貴的時(shí)間和空間，最大限度拓寬分流渠道，減少車輛滯留壓力。

6、遠(yuǎn)距離控制、近距離分流、階梯式分流。惡劣天氣情況下，高速公路路面出現(xiàn)車輛擁堵，預(yù)計(jì)堵車時(shí)間超過3個(gè)小時(shí)或堵車長(zhǎng)度超過6公里，主線車流量過大，實(shí)施各類保通措施均不能有效緩解堵車現(xiàn)象時(shí)，采取以下措施：①在堵車現(xiàn)場(chǎng)后方收費(fèi)站設(shè)分流點(diǎn)，使前往車輛繞過堵車現(xiàn)場(chǎng)后從新駛?cè)敫咚俟�路；②�?dāng)車輛不愿駛離高速或沒有合適分流路線，造成分流點(diǎn)堵車超過6公里時(shí)，在堵

車現(xiàn)場(chǎng)后方沿線收費(fèi)站合理設(shè)多個(gè)分流點(diǎn)，同時(shí)在主線道路進(jìn)行二次、三次截流，進(jìn)一步緩解主線壓力；③當(dāng)車流量過大，采取以上措施仍不能緩解堵車壓力時(shí)，通過省指揮中心利用新聞媒體、可變情報(bào)板、收費(fèi)站等在全省相關(guān)路段發(fā)布路況信息和交通管制措施，告知司機(jī)提前選擇行車路線，避開堵車路段。必要時(shí)可以在遠(yuǎn)端有合適分流路線的位設(shè)分流點(diǎn)，進(jìn)行遠(yuǎn)距離控制。以上措施能夠有效緩解主線壓力，避免堵車情況加劇。

四、實(shí)施效果

通過上述惡劣天氣情況下采取的主要做法，基本實(shí)現(xiàn)了惡劣天氣不封路。同時(shí)，這對(duì)于深層次發(fā)掘管理人員的工作積極性和責(zé)任意識(shí)，規(guī)范業(yè)務(wù)素養(yǎng)，嚴(yán)格工作標(biāo)準(zhǔn)，不斷提高運(yùn)營(yíng)管理水平都起到了重要的推動(dòng)作用，客觀上為經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的最大化提供了軟件資源保障，也是河南高速公路發(fā)展有限責(zé)任公司的一項(xiàng)重大管理創(chuàng)新成果。

友情提示：本文中關(guān)于《高速公路封路情況總結(jié)》給出的范例僅供您參考拓展思維使用，高速公路封路情況總結(jié)：該篇文章建議您自主創(chuàng)作。

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