重大安全保衛(wèi)任務(wù)經(jīng)驗(yàn)做法

重大安全保衛(wèi)任務(wù)經(jīng)驗(yàn)做法

近年來，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，人民生活水平的不斷提高，以文化、經(jīng)濟(jì)等為內(nèi)容的活動(dòng)，以及觀摩考察等逐年增多，此類活動(dòng)的安全問題也日益突出，這給公安機(jī)關(guān)的安全保衛(wèi)工作提出了新任務(wù)、新要求，在上級業(yè)務(wù)部門的具體指導(dǎo)下，在縣委縣政府和公安局黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，我局始終堅(jiān)持宏觀決策，把握大局的原則，多次圓滿完成了上級公安機(jī)關(guān)和縣委縣政府交辦的各項(xiàng)安全保衛(wèi)任務(wù)，得到了各級領(lǐng)導(dǎo)的好評。主要有以下做法：

一、認(rèn)真排查不穩(wěn)定因素，及時(shí)掌握不穩(wěn)定人群的動(dòng)態(tài)

每次重大安全保衛(wèi)工作開展以前，都全面、深入了解當(dāng)前的形勢,針對可能發(fā)生的各種威脅安全的問題,加強(qiáng)對突發(fā)事件的預(yù)防與處置工作，然后動(dòng)員各鎮(zhèn)區(qū)和各派出所分別對轄區(qū)內(nèi)不穩(wěn)定因素進(jìn)行摸排，劃分責(zé)任區(qū)，明確責(zé)任人，對重點(diǎn)地段、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)人物、重點(diǎn)目標(biāo)實(shí)行警衛(wèi)控制，提前掌握信息，增強(qiáng)工作的預(yù)見性，對形勢進(jìn)行充分估計(jì)，做到早準(zhǔn)備、早部署，并分別上報(bào)至縣委縣政府和公安機(jī)關(guān)，由縣委縣政府協(xié)調(diào)解決。對一時(shí)難以消除的不穩(wěn)定因素和不穩(wěn)定人員及時(shí)掌控，對他們及時(shí)疏導(dǎo)，確保不發(fā)生沖擊警衛(wèi)對象和警衛(wèi)車隊(duì)的事故。

二、積極爭取社會(huì)力量，協(xié)助公安機(jī)關(guān)參與安保任務(wù)在重大安全保衛(wèi)工作開展前，我局積極爭取縣委縣政府的支持，動(dòng)員社會(huì)力量協(xié)助公安機(jī)關(guān)參與安保任務(wù)，當(dāng)前大型活動(dòng)呈現(xiàn)出規(guī)模大、數(shù)量多、不確定因素多等一些基本特點(diǎn)，從目前的情況看，大型活動(dòng)不僅數(shù)量逐年增多，而且規(guī)格越來越高，規(guī)模越來越大，內(nèi)容越來越新，在現(xiàn)有的條件下，公安機(jī)關(guān)不可能投入大量警力參與大型活動(dòng)安全保衛(wèi)工作，而活動(dòng)中群眾的安全問題又是政府和社會(huì)關(guān)注的重點(diǎn)，因此爭取社會(huì)力量參與安保任務(wù)就是一個(gè)表較好的做法，這也為公安工作注入了新的理念。比如公路局、交通局在主要交通要道和路口協(xié)助公安機(jī)關(guān)封堵大型過往車輛；執(zhí)法局負(fù)責(zé)治理城區(qū)道路上非法商販和各種車輛的非法停放；鎮(zhèn)區(qū)干部負(fù)責(zé)較小路口和路邊門市、單位門口的看管，每個(gè)部門各司其職，這樣也就利于工作的開展，保證安全保衛(wèi)工作有序進(jìn)行。

三、精心組織周密部署，采取單元封閉的布警方式

在重大安全保衛(wèi)工作組織實(shí)施過程中，我局安全保衛(wèi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員始終在指揮部的領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持宏觀決策，把握大局，講究策略，靠前指揮，切實(shí)做到?jīng)Q策到位、領(lǐng)導(dǎo)到位、指揮到位，在城鎮(zhèn)化觀摩方面，由于觀摩車隊(duì)在各小區(qū)之間穿梭，各個(gè)小區(qū)又相互關(guān)聯(lián)，我們改變以往沿觀摩路線執(zhí)勤的方式，改為每相連的幾個(gè)小區(qū)為一個(gè)觀摩單元，采取把各個(gè)單元周圍路口為執(zhí)勤點(diǎn)，分片布警，任車隊(duì)在封鎖區(qū)內(nèi)自由穿梭，這既保證了觀摩的效果，又讓觀摩人員看不到執(zhí)勤人員。

四、合理布置機(jī)動(dòng)力量，增加現(xiàn)場安全的保障

每次執(zhí)行大的安全警衛(wèi)任務(wù)都把治安大隊(duì)和刑警大隊(duì)作為機(jī)動(dòng)力量，大型安全保衛(wèi)工作是由多警種、多部門聯(lián)合完成的，根據(jù)工作任務(wù)結(jié)合現(xiàn)場工作布置，落實(shí)到每個(gè)參戰(zhàn)民警，做到“定崗位、定任務(wù)、定措施、定職責(zé)”，按照排查處的不穩(wěn)定因素情況把機(jī)動(dòng)力量合理布置在不穩(wěn)定人員周圍，時(shí)刻關(guān)注不穩(wěn)定因素動(dòng)態(tài)，稍有問題苗頭采取大軍壓境的方式，及時(shí)把問題處理在萌芽狀態(tài)，防止問題的擴(kuò)大化和產(chǎn)生一些負(fù)面的影響。

五、開展風(fēng)險(xiǎn)評估，全面分析活動(dòng)各種風(fēng)險(xiǎn)

風(fēng)險(xiǎn)評估是對活動(dòng)所面臨的威脅、存在的安全漏洞、可能造成的負(fù)面影響,以及三者綜合作用所帶來風(fēng)險(xiǎn)可能性的評估。在風(fēng)險(xiǎn)評估過程中,一是確定保護(hù)的對象及其直接和間接價(jià)值;二是面臨哪些潛在威脅及其導(dǎo)致威脅的問題所在、威脅發(fā)生的可能性有多大;三是哪些安全漏洞可能會(huì)被威脅所利用,利用的程度如何;四是一旦威脅事件發(fā)生,會(huì)遭受怎樣的損失或者面臨怎樣的負(fù)面影響;五是應(yīng)該策劃組織怎樣的安全措施才能將風(fēng)險(xiǎn)帶來的損失降低到最低程度。這樣就能創(chuàng)建一個(gè)科學(xué)的應(yīng)急管理體系,著力于從大處著眼、小處著手,加強(qiáng)預(yù)測預(yù)報(bào)、綜合治理，確保安全保衛(wèi)工作的順利進(jìn)行。

六、制定安保預(yù)案，完善各項(xiàng)應(yīng)急措施

大型安全活動(dòng)保衛(wèi)工作具有多警種、多部門聯(lián)合的特點(diǎn),不僅涉及警察機(jī)關(guān)內(nèi)部的各警種,還要與社會(huì)上各相關(guān)部門協(xié)同作戰(zhàn)。尤其遇到嚴(yán)重恐怖、暴力案件時(shí),動(dòng)用警力數(shù)量大,時(shí)間又極其緊迫,所以處置這類事件的行動(dòng)方案,不可能在現(xiàn)場臨時(shí)制定出來,而必須在事情發(fā)生之前就制定出來，因此，大型活動(dòng)安全保衛(wèi)工作中突發(fā)事件的應(yīng)急處理，必須從最壞處設(shè)想，做最充分的準(zhǔn)備，必須做好前期處置，還應(yīng)做到堅(jiān)持快速反應(yīng)，統(tǒng)一指揮，協(xié)同作戰(zhàn)，因情施策，避免激化矛盾的原則。合理處置突發(fā)事件和突發(fā)狀況

總之，大型活動(dòng)安全保衛(wèi)工作只有在諸環(huán)節(jié)上把工作做深、做細(xì)、做好，為安全保衛(wèi)工作服務(wù)，才能使安全保衛(wèi)工作“行而有序、忙而不亂”，才能確保大型活動(dòng)“絕對安全，萬無一失”，防止造成重大的政治影響、經(jīng)濟(jì)損失和人員傷亡等嚴(yán)重后果。

擴(kuò)展閱讀：當(dāng)前大型活動(dòng)安全保衛(wèi)工作中存在的突出問題及對策

當(dāng)前大型活動(dòng)安全保衛(wèi)工作中

存在的突出問題及對策

近年來，隨著改革開放的不斷深入、國家經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展和國內(nèi)、國際間的交流日益頻繁，各種文娛、體育、經(jīng)貿(mào)等大型群體活動(dòng)的數(shù)量和規(guī)模急劇增長。特別是一些商業(yè)性演出、商貿(mào)活動(dòng)和政府主辦商業(yè)運(yùn)作的大型活動(dòng)日益增多，但由于一些主辦單位或承辦單位缺乏必要的安全常識以及安全監(jiān)督不規(guī)范、不到位，致使在舉辦活動(dòng)中多次發(fā)生治安問題甚至惡性傷亡事故，有的還被別有用心的人利用從事危害國家安全的活動(dòng)，造成了不良的政治影響。

為避免此類事件的發(fā)生和進(jìn)一步明確我公安機(jī)關(guān)對大型活動(dòng)的管理職責(zé)、任務(wù)和要求；規(guī)范管理程序、手段和方法；保障人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)社會(huì)主義精神文明建設(shè)和更好的發(fā)揮公安機(jī)關(guān)的職能作用為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)。99年，公安部制定發(fā)布了《群眾性文化體育活動(dòng)治安管理辦法》，96年，我省出臺了《河南省公共場所治安管理?xiàng)l例》，對大型活動(dòng)的審批、檢查、指導(dǎo)都進(jìn)行了明確規(guī)定，有力保障了我省大型活動(dòng)的安全、順利進(jìn)行。全省各級公安機(jī)關(guān)在黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真履行職責(zé)，周密部署，投入大量警力，圓滿完成了各項(xiàng)大型活動(dòng)的安全保衛(wèi)工作任務(wù)，沒有發(fā)生因工作失誤造成群死群傷等治安災(zāi)害事故。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，201*年以來，我省每年共舉辦各類大型活動(dòng)200余項(xiàng)。其中國際及全國性各類大型活動(dòng)共計(jì)30余項(xiàng)；跨地、市及全省性的大型活動(dòng)有20余項(xiàng)�；顒�(dòng)規(guī)模也越來越大，不少活動(dòng)參與人數(shù)已達(dá)到萬人以上，每年我省大型活動(dòng)的參與人數(shù)在300萬人次左右。這些大型活動(dòng)的舉辦，致使我公安機(jī)關(guān)承擔(dān)的安全保衛(wèi)任務(wù)越來越繁重，每年都要抽調(diào)大量的警力用于大型活動(dòng)的安全保衛(wèi)工作，每年我省用于大型活動(dòng)安全保衛(wèi)的警力達(dá)到20萬余人次。

但是，隨著各類大型活動(dòng)的頻繁舉辦，一些安全隱患和不安全苗頭也日益顯現(xiàn)，值得我們在工作中加以關(guān)注，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一、安全保衛(wèi)機(jī)制不完善,公安機(jī)關(guān)保衛(wèi)任務(wù)繁重。

目前大型活動(dòng)出現(xiàn)了“商業(yè)活動(dòng)政府化、政府活動(dòng)市場化”現(xiàn)象，很多商業(yè)性演出、商貿(mào)展銷活動(dòng)紛紛通過地方黨委政府牽頭主辦或批準(zhǔn)主辦，變成了地方招商引資、擴(kuò)大區(qū)域知名度的“政治任務(wù)”。而部分黨委政府組織的政治性慶典活動(dòng)由于資金緊張，引入了市場商務(wù)運(yùn)做模式，由專業(yè)的演出公司或中介機(jī)構(gòu)承辦，但是安全保衛(wèi)工作未能同步實(shí)現(xiàn)市場化運(yùn)做，還是落實(shí)到公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)，導(dǎo)致公安機(jī)關(guān)承擔(dān)的安全保衛(wèi)工作任務(wù)繁重，日常工作受到一定程度的影響。二、安全保衛(wèi)工作責(zé)任、措施難以落實(shí)到位，安全隱患增多。

一些大型活動(dòng)在市場運(yùn)做機(jī)制下，主辦單位和承辦單位重經(jīng)濟(jì)利益輕安全責(zé)任，對公安機(jī)關(guān)提出的安全要求和保衛(wèi)措施往往打折扣，一些整改措施落實(shí)不到位，增加了活動(dòng)的安全隱患。特別是一些舉辦單位為了達(dá)到經(jīng)濟(jì)目的，通過當(dāng)?shù)攸h委政府或者少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)，對一些不具備安全條件的活動(dòng)，要求甚至強(qiáng)令公安機(jī)關(guān)進(jìn)行審批并做好安全保衛(wèi)工作，由此使得公安機(jī)關(guān)的工作受到了很大的干擾，有的還導(dǎo)致了安全問題的發(fā)生。

三、組織工作不周密，險(xiǎn)象環(huán)生隱患多。

一些地方對舉辦的大規(guī)模文藝表演、煙火晚會(huì)等活動(dòng)審批不嚴(yán)，在對場地觀眾數(shù)量控制、座位空隙、演員觀眾進(jìn)出通道安排及臨時(shí)搭建的舞臺、看臺、電氣設(shè)施安全等方面檢查不細(xì)，活動(dòng)場所的安排不合理，大量人群聚集在狹小的空間內(nèi)，導(dǎo)致安全隱患大量存在，極易發(fā)生治安災(zāi)害事件。四、治安形勢日益復(fù)雜，形勢不容忽視。

由于一些大型活動(dòng)的規(guī)模越來越大，參與人數(shù)越來越多，一些黨政高層領(lǐng)導(dǎo)和重要外賓也時(shí)常參與此類活動(dòng)，以至于大型活動(dòng)的影響力也越來越大。部分利益受到影響的群體和個(gè)人就抓住這個(gè)機(jī)會(huì)，利用大型活動(dòng)期間進(jìn)行上訪和堵路來制造影響，引起領(lǐng)導(dǎo)的重視，促使問題的解決。還有一些偷、扒、盜、竊人員利用大型活動(dòng)人員眾多的特點(diǎn)，混跡之中，伺機(jī)作案。一些境內(nèi)外敵對勢力利用大型活動(dòng)制造事端，甚至進(jìn)行爆炸等恐怖活動(dòng)的可能性也越來越大。五、票證管理無序，極易造成秩序混亂。

一些主辦單位或承辦單位不按場地容量售票，超員售票和亂發(fā)工作證和記者采訪證，使活動(dòng)場地工作人員過多，影響觀眾觀看，引起場內(nèi)秩序混亂。特別是近一段時(shí)期以來，大型活動(dòng)當(dāng)中的倒賣票證、利用工作之便以證帶人，尤其是販賣假票證的違法行為，已經(jīng)成為擾亂活動(dòng)現(xiàn)場治安秩序的突出問題。各種大型演出當(dāng)中幾乎每場都有假票出現(xiàn)，個(gè)別場次假票泛濫，爆場現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。六、經(jīng)費(fèi)緊張，裝備落后。

公安機(jī)關(guān)在大型活動(dòng)的日常管理中遇到的困難還很多，如保衛(wèi)經(jīng)費(fèi)無法保障、安全保衛(wèi)工作所必須的通訊、安檢和監(jiān)控設(shè)備缺乏等問題，嚴(yán)重制約了公安機(jī)關(guān)在大型活動(dòng)安全保衛(wèi)工作中的職能作用。

大型活動(dòng)的管理和保衛(wèi)工作是公安機(jī)關(guān)的一項(xiàng)重要工作，各級黨委、政府歷來都十分重視。各級公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)與時(shí)俱進(jìn)，解放思想，增強(qiáng)大局意識、服務(wù)意識、法制意識，牢固樹立保證安全和服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)相結(jié)合的思想，更新觀念，積極探索大型活動(dòng)治安管理和保衛(wèi)工作的新方法、新路子，實(shí)行依法管理、科學(xué)管理、規(guī)范管理。為了能更好地發(fā)揮公安機(jī)關(guān)的職能作用，確保各類大型活動(dòng)的安全、有序。我們認(rèn)為應(yīng)加強(qiáng)以下幾個(gè)方面的工作：

一、改革機(jī)制，與時(shí)俱進(jìn)，將大型活動(dòng)安全保衛(wèi)工作市場化。要大膽改革當(dāng)前大型活動(dòng)安全保衛(wèi)工作機(jī)制，努力將目前安全保衛(wèi)工作由政府下達(dá)公安機(jī)關(guān)執(zhí)行、公安機(jī)關(guān)負(fù)全責(zé)的計(jì)劃指令型模式，向主辦或承辦單位自行組織負(fù)責(zé)，公安機(jī)關(guān)代表政府依法行使指導(dǎo)、檢查、監(jiān)督等行政管理職能的市場自主型模式轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)安全保衛(wèi)工作與活動(dòng)組織形式同步接軌，真正落實(shí)大型活動(dòng)安全保衛(wèi)工作“誰主辦、誰負(fù)責(zé)”的原則。徹底打消主辦單位的等靠、依賴心理，調(diào)動(dòng)其工作責(zé)任心和積極性。同時(shí)，充分發(fā)揮保安人員的職能作用，培訓(xùn)一批政治素質(zhì)過硬、業(yè)務(wù)精通的保安人員，充實(shí)到大型活動(dòng)工作第一線，在大型文體、商貿(mào)活動(dòng)中按90%的比例予以投入。這樣一來。不僅節(jié)省了警力，使警力最大限度投入到維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重任中，同時(shí)也促進(jìn)了保安業(yè)的發(fā)展、提高了保安人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。

二、落實(shí)責(zé)任，杜絕隱患。

要嚴(yán)格按照“誰主辦、誰負(fù)責(zé)”的原則，建立安全保衛(wèi)工作責(zé)任制，明確活動(dòng)主辦單位及其負(fù)責(zé)人為活動(dòng)安全工作的直接責(zé)任單位和責(zé)任人，并簽定安全責(zé)任書，明確法律責(zé)任。對活動(dòng)中搭建的舞臺、看臺等臨時(shí)性建筑物和使用的照明、音響等用電設(shè)備，必須要求主辦單位或承建單位提供質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、建筑、供電部門出具的安全鑒定文件。責(zé)任單位和責(zé)任人對公安機(jī)關(guān)提出的場地安全隱患整改措施、人員控制和票證發(fā)放等管理措施要無條件的執(zhí)行，確保各項(xiàng)安全措施能夠落實(shí)到位。三、強(qiáng)化社會(huì)面控制，確保安全。

加強(qiáng)情報(bào)信息工作，加強(qiáng)對各類人民內(nèi)部矛盾的排查、調(diào)處、化解工作，努力減少各類社會(huì)不安定因素。同時(shí)，及時(shí)了解和掌握境內(nèi)外敵對勢力和恐怖分子以及可能發(fā)生極端行為人員的動(dòng)向，落實(shí)防控措施，確保大型活動(dòng)安全保衛(wèi)工作的萬無一失。

四、制定完善的工作方案，確保大型活動(dòng)的安全有序。在大型活動(dòng)安全保衛(wèi)工作中要提前開展治安預(yù)測分析工作，根據(jù)活動(dòng)的重要性、熱點(diǎn)性和規(guī)模、內(nèi)容等具體情況，對活動(dòng)中可能發(fā)生的各類問題進(jìn)行充分估計(jì)和判斷，確定不同等級，制定一套結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)、科學(xué)實(shí)用的A、B、C三級安全保衛(wèi)工作方案，實(shí)行分級管理，有針對性的實(shí)施保衛(wèi)方案。對于政治性強(qiáng)，規(guī)格高的國際性、綜合性大型活動(dòng)或有重要保衛(wèi)（警衛(wèi)）對象參加的活動(dòng)，采用A級安保方案。公安機(jī)關(guān)要全面負(fù)責(zé)活動(dòng)的治安保衛(wèi)工作，專門部署，制定周密細(xì)致的方案和應(yīng)急預(yù)案，全面投放警力，確保絕對安全；對規(guī)模大、影響大、觀眾多、群眾參與積極性高，易引發(fā)治安災(zāi)害事故的重點(diǎn)活動(dòng)和體育賽事，采取B級方案，由公安機(jī)關(guān)全面負(fù)責(zé)安全保衛(wèi)工作，在力量安排上采取民警和保安力量分開使用、相互結(jié)合的辦法，將保安安排在活動(dòng)現(xiàn)場外圍警戒線或各出入通道口等位固定，任務(wù)單一的崗位；民警則把主要警力安排在現(xiàn)場重點(diǎn)區(qū)域和應(yīng)急力量上；對于專業(yè)性強(qiáng)、規(guī)模較小，參加對象以專業(yè)人士為主或參與群體素質(zhì)較高的活動(dòng)，采取C級方案，由公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)具體指導(dǎo)、監(jiān)督和安全檢查，活動(dòng)現(xiàn)場民警減少或不再安排備勤警力，遇有突發(fā)事件啟用110應(yīng)急指揮體系解決�，F(xiàn)場安全保衛(wèi)工作由主辦單位或承辦單位協(xié)調(diào)保安公司組織力量全面負(fù)責(zé)實(shí)施。在大型活動(dòng)安保工作中推廣運(yùn)用保安進(jìn)行有償服務(wù)，促使大型活動(dòng)安全保衛(wèi)工作逐步實(shí)現(xiàn)市場運(yùn)作模式。

五、以防為主，抓好大型活動(dòng)票證的管理。

加強(qiáng)對大型活動(dòng)中的工作證、記者證及其他附屬證件的管理措施，嚴(yán)格控制證件總量和加貼工作人員照片，同時(shí)，借鑒國外票務(wù)制作的經(jīng)驗(yàn)，推廣使用電子票務(wù)系統(tǒng)，通過電子票務(wù)等科技手段提升票證的物理防偽能力，增加票務(wù)制作成本，提高票證偽造難度。并建立專業(yè)的票務(wù)制作制度，引入市場競爭機(jī)制，利用專業(yè)部門和專業(yè)人才，開發(fā)票證制作、銷售網(wǎng)絡(luò)，減少假票證對大型活動(dòng)現(xiàn)場秩序的擾亂。

六、加大經(jīng)費(fèi)投入，提供充足的后勤保障。在公安機(jī)關(guān)內(nèi)部，要配和裝備完善的通訊和指揮設(shè)備。對經(jīng)常舉辦大型活動(dòng)的重點(diǎn)場所和場館，要布建必要的攝像監(jiān)控和安檢門等防范設(shè)施。對一些確需由公安機(jī)關(guān)擔(dān)負(fù)安全保衛(wèi)任務(wù)的大型活動(dòng)（政治任務(wù)除外），主辦單位應(yīng)承擔(dān)安全保衛(wèi)所需費(fèi)用。

通過近幾年的工作實(shí)踐，使我們深刻認(rèn)識到，為適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的需要，大型活動(dòng)的安全保衛(wèi)工作必須加快規(guī)范化和科技強(qiáng)警的步伐，棄經(jīng)驗(yàn)決策、人海戰(zhàn)術(shù)的傳統(tǒng)做法，引入先進(jìn)理念，實(shí)現(xiàn)安全保衛(wèi)工作由靜態(tài)向動(dòng)態(tài)，由經(jīng)驗(yàn)型向規(guī)范型的轉(zhuǎn)變，才能適應(yīng)社會(huì)發(fā)展所帶來的諸多挑戰(zhàn)。

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