呈貢縣城市管理行政執(zhí)法局依法行政自查報(bào)告

呈貢縣城市管理綜合行政執(zhí)法局

依法行政自查報(bào)告

為深入貫徹落實(shí)《行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》、《昆明市執(zhí)法責(zé)任制條例》、《昆明市行政執(zhí)法責(zé)任制實(shí)施辦法》《呈貢縣行政執(zhí)法責(zé)任制實(shí)施辦法》、《呈貢縣人民政府行政執(zhí)法評(píng)議考核辦法》，根據(jù)新區(qū)管委會(huì)下發(fā)的《呈貢新區(qū)綜合辦公室關(guān)于印發(fā)呈貢新區(qū)（縣）201*年度推進(jìn)依法行政工作計(jì)劃的通知》（呈新綜辦通［201*］14號(hào)）文件精神，我局緊緊圍繞城市管理與依法行政執(zhí)法監(jiān)查工作深入開展了自查活動(dòng)，并就檢查內(nèi)容及要求進(jìn)行了逐條對(duì)照檢查，并對(duì)基本情況進(jìn)行了自查總結(jié)，現(xiàn)將自查情況匯報(bào)如下：

一、建章立制，加強(qiáng)行政執(zhí)法人員隊(duì)伍建設(shè)

為加強(qiáng)城市管理，規(guī)范執(zhí)法行為，提高行政執(zhí)法質(zhì)量和效率，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章，結(jié)合工作實(shí)際，去年，我局制訂了《執(zhí)法崗位責(zé)任制》等各種管理制度。今年，按照《呈貢縣行政執(zhí)法責(zé)任制實(shí)施辦法》、《呈貢縣人民政府行政執(zhí)法評(píng)議考核辦法》的要求，結(jié)合呈貢新區(qū)實(shí)際情況，制定了《呈貢新區(qū)城市管理綜合行政執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制規(guī)定》，并利用每周一、三、五上午的全體人員例會(huì)時(shí)間，組織全體行政執(zhí)法人員進(jìn)行的政治學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)知識(shí)學(xué)習(xí)，利用局黑板報(bào)進(jìn)行本周法制宣傳。每年組織1-2次執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)培訓(xùn)，要求執(zhí)法人員熟悉相關(guān)業(yè)務(wù)及有關(guān)法律、法規(guī)，掌握城市管理各項(xiàng)技能。加強(qiáng)執(zhí)法督查監(jiān)督管理，今年，我局建立了三級(jí)督查網(wǎng)絡(luò)機(jī)制，實(shí)行層層督查、層層督辦制度，提高了工作效率，規(guī)范了執(zhí)法行為。同時(shí)，通過(guò)局長(zhǎng)辦公例會(huì)、機(jī)關(guān)學(xué)習(xí)會(huì)等多種形式，開展反腐防變思想教育活動(dòng)。要求每個(gè)同志時(shí)刻牢記廉潔自律，突出瀆職犯罪、職務(wù)犯罪的懲治預(yù)防工作，建立了黨風(fēng)廉政、機(jī)關(guān)效能、行風(fēng)建設(shè)的一系列規(guī)章制度，形成“教育、制度、監(jiān)督、文化”為一體的懲防腐敗體系的新格局。二、依法行政，規(guī)范行政執(zhí)法程序

我局在執(zhí)法過(guò)程中嚴(yán)格遵守《行政處罰法》、《行政許可法》，做到依法辦事、依法行政，在處理執(zhí)法案件時(shí)遵守以下幾個(gè)原則：一是公開原則。即行政執(zhí)法人員通過(guò)出示證明自己身份的證件，使當(dāng)事人了解身份；告知當(dāng)事人所享有的權(quán)利，被處罰的事實(shí)、理由和依據(jù)；充分聽取當(dāng)事人的陳述、申辯和對(duì)相關(guān)證據(jù)進(jìn)行詳細(xì)的質(zhì)問(wèn)，使處罰決定建立在合法、公正的基礎(chǔ)上。根據(jù)當(dāng)事人的申請(qǐng)，舉辦聽證會(huì)，充分給予當(dāng)事人陳述與申辯的權(quán)利。二是程序合法原則。在處理事實(shí)的過(guò)程中嚴(yán)格遵守《行政處罰法》規(guī)定的程序執(zhí)行，特別是一般程序，即立案、調(diào)查取證、決定、送達(dá)、執(zhí)行，并按照昆明市城市管理行政執(zhí)法局依法制作規(guī)范的執(zhí)法文書文本，制定了呈貢縣城市管理行政執(zhí)法局執(zhí)法文書文本。三是執(zhí)法人員合法原則。只有持有執(zhí)法證件的人員才能執(zhí)法，每宗案件必須指派2人以上執(zhí)法人員執(zhí)行。四是注重證據(jù)的真實(shí)性及完備性原則。在執(zhí)法人員調(diào)查取證的過(guò)程中，要求做到證據(jù)的真實(shí)性，同時(shí)做到證據(jù)的完備性。五是辦理案件遵守時(shí)效性原則，合理適用法律。做到亮證執(zhí)法、秉公執(zhí)法、文明執(zhí)法、依法執(zhí)法，準(zhǔn)確執(zhí)法。三、執(zhí)法主體合法，規(guī)范案卷管理

我局執(zhí)法主體合法，具備執(zhí)法資格，并在法定職權(quán)內(nèi)或委托執(zhí)法范圍內(nèi)執(zhí)法。無(wú)一起超越法定職權(quán)或受委托范圍外的執(zhí)法現(xiàn)象發(fā)生。同時(shí)，還嚴(yán)格執(zhí)行收支兩條線的規(guī)定，杜絕了截留、挪用等違法違紀(jì)行為的發(fā)生。所有行政收費(fèi)項(xiàng)目和數(shù)額嚴(yán)格按照國(guó)家法規(guī)執(zhí)行。各類執(zhí)法案卷檔案按照統(tǒng)一格式制作，制作規(guī)范，一案一檔，整理歸檔及時(shí)，案卷裝訂整齊。

四、存在問(wèn)題

（一）通過(guò)對(duì)我局依法行政的自查，存在著不少的問(wèn)題，一是由于案件結(jié)案時(shí)間不一，存在案件沒有完整的統(tǒng)一編號(hào)。二是立案登記有的比較簡(jiǎn)單。

（二）新區(qū)建設(shè)項(xiàng)目快速推進(jìn)，市級(jí)行政中心、九所高校及周邊路網(wǎng)建成投入使用，建成區(qū)面積增大，城市管理經(jīng)費(fèi)支出壓力隨之加大。

（三）現(xiàn)有城市管理綜合行政執(zhí)法裝備和人員數(shù)量已不能適應(yīng)當(dāng)前的城市管理要求。

五、下一步工作目標(biāo)

1、繼續(xù)抓好學(xué)習(xí)、宣傳和培訓(xùn)工作。進(jìn)一步大力宣傳城市管理行政執(zhí)法，舉辦城管執(zhí)法人員培訓(xùn)班，開展每周例會(huì)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，加強(qiáng)行政隊(duì)伍建設(shè)，提高行政人員素質(zhì)，增強(qiáng)城市管理和行政執(zhí)法責(zé)任機(jī)制，更好地促進(jìn)依法行政。2、進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法程序，創(chuàng)新執(zhí)法手段。嚴(yán)格按照行政執(zhí)法職業(yè)道德基本規(guī)范的要求，把好每一道執(zhí)法程序關(guān)，進(jìn)一步嚴(yán)格依法行政，把新區(qū)城市管理和依法行政工作推向新的高度。

呈貢縣城市管理綜合行政執(zhí)法局

二一一年八月二十九日

擴(kuò)展閱讀：城市管理依法行政的實(shí)踐與思考

城市管理依法行政的實(shí)踐與思考

十七大報(bào)告指出，“堅(jiān)持依法治國(guó)基本方略，樹立社會(huì)主義法治理念”、“深入開展法制宣傳教育，弘揚(yáng)法治精神，形成自覺守法用法的社會(huì)氛圍”�！皹淞⑸鐣�(huì)主義法治理念”、“弘揚(yáng)法治精神”1，這兩個(gè)重要概念在黨的綱領(lǐng)性文件中出現(xiàn)，是繼黨的十五大提出“依法治國(guó)”之后，民主法制建設(shè)領(lǐng)域兩個(gè)具有戰(zhàn)略號(hào)召力的新概念，也成為十七大報(bào)告的亮點(diǎn)。貫徹好十七大精神，就要求我們結(jié)合城市管理執(zhí)法實(shí)際，堅(jiān)持依法行政。當(dāng)前城市管理執(zhí)法中出現(xiàn)的各種執(zhí)法不規(guī)范，甚至違法執(zhí)法行為，這些問(wèn)題的存在必然要求將如何規(guī)范執(zhí)法行為作為當(dāng)前城市管理理論研究的重要課題之一。一、城市管理工作中依法行政的必要性

從城市管理執(zhí)法的性質(zhì)、目的來(lái)講，加強(qiáng)依法行政是當(dāng)前我們弘揚(yáng)法治精神的首要任務(wù)。城市管理部門是政府提供公共服務(wù)的機(jī)構(gòu)，城市管理執(zhí)法工作是政府公共服務(wù)性的重要體現(xiàn)之一。城市管理執(zhí)法的目的和職能，就是為人民群眾的利益和需求服務(wù)。在這個(gè)意義上，由城市管理的公共性質(zhì)所決定城市管理的公共服務(wù)性決定了城市管理執(zhí)法的目的，即保障和維持城市高效、協(xié)調(diào)運(yùn)行和城市功能的正常發(fā)揮。城市管理執(zhí)法的水平最終要體現(xiàn)在執(zhí)法的法律效益和社會(huì)效益上，即是否以最低的執(zhí)法成本最大限度地實(shí)現(xiàn)城市高效、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)和城市功能的正常發(fā)揮，促進(jìn)城市社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。

從城市管理執(zhí)法存在問(wèn)題的表現(xiàn)形式及其對(duì)構(gòu)建和諧社會(huì)的影響來(lái)講，加強(qiáng)依法行政是規(guī)范城管執(zhí)法行為的根本舉措。在城市管理實(shí)踐中，執(zhí)法人員的依法行政意識(shí)有所增強(qiáng)，依法行政水平有所提高，有力地推動(dòng)了城市化進(jìn)程和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。但是，在執(zhí)法過(guò)程中出現(xiàn)的負(fù)面影響也不容低估。存在問(wèn)題，固然有許多客觀的因素，但也不可否認(rèn)，我們城管執(zhí)法的自身行為上也存在著諸多問(wèn)題，規(guī)范執(zhí)法行為已成為當(dāng)前亟待解決的問(wèn)題�！坝蟹ú恢�道、知道不執(zhí)行、執(zhí)行不嚴(yán)格”2的現(xiàn)象仍然比較普遍，一些行政執(zhí)法人員把執(zhí)法當(dāng)作一種特權(quán)，有的執(zhí)法犯法，濫施處罰，徇私枉法，以權(quán)代法，尤其野蠻執(zhí)法、暴力抗法事件層出不窮。這就充分說(shuō)明，我們對(duì)依法行政重要性的認(rèn)識(shí)和按法定程序辦事等方面，都還存在較大差距。從行政執(zhí)法的現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看，導(dǎo)致失范失當(dāng)和違規(guī)

違法行政行為的發(fā)生，主要源于“四個(gè)不適應(yīng)”：一是領(lǐng)導(dǎo)干部思想觀念不適應(yīng)。在領(lǐng)導(dǎo)層中不少人法制觀念還很淡薄，總覺得依法行政不管用、按法定程序辦事太麻煩，尤其是一些肩負(fù)組織指揮職能的領(lǐng)導(dǎo)者頭腦里存在著傳統(tǒng)的“人治”觀念，有的甚至“以言代法”、“以權(quán)壓法”，置法律于不顧。二是行政執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)不適應(yīng)。目前行政執(zhí)法中存在的問(wèn)題不少，既有因不懂法而導(dǎo)致出錯(cuò)的，也有濫用權(quán)力而違法的，這些都可以歸結(jié)為執(zhí)法隊(duì)伍的素質(zhì)問(wèn)題，要么是業(yè)務(wù)素質(zhì)偏低，要么是思想道德素質(zhì)不高。三是執(zhí)法手段不適應(yīng)。突出表現(xiàn)在，由于缺乏統(tǒng)一規(guī)范，加上具體操作時(shí)的個(gè)人偏好及其他人為因素，致使行政許可標(biāo)準(zhǔn)不一，范圍失控；行政處罰畸輕畸重，顯失公正；行政強(qiáng)制執(zhí)行往往貿(mào)然實(shí)施；行政監(jiān)督檢查難免流于形式。種種執(zhí)法手段目前所達(dá)到的效果，顯然與依法行政的要求反差較大。四是執(zhí)法機(jī)制不適應(yīng)。一方面，在執(zhí)法運(yùn)作上注重實(shí)體法而忽視程序法，注重執(zhí)法環(huán)節(jié)而忽視承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任；另一方面，既缺乏有效的激勵(lì)，又缺乏得力的監(jiān)督。

從城市管理執(zhí)法的特征來(lái)講，依法行政是規(guī)范執(zhí)法行為的基本要求。就城市管理執(zhí)法活動(dòng)的特征而言，執(zhí)法人員所面對(duì)的管理對(duì)象紛繁復(fù)雜，由于城管執(zhí)法的管理對(duì)象是廣大市民群眾,而又大多為弱勢(shì)群體,不能等同于公安執(zhí)法的預(yù)防犯罪、制止犯罪的執(zhí)法行為。城管執(zhí)法的這一特性，就使城管執(zhí)法行為成為社會(huì)普遍關(guān)注的焦點(diǎn)，也對(duì)城管執(zhí)法行為提出了更高的要求。目前，在城市管理執(zhí)法領(lǐng)域出現(xiàn)了大量的暴力抗法事件，雖然原因是多方面的，但執(zhí)法者道德修養(yǎng)偏低也是重要原因之一，并已成為依法行政的一大障礙。每日每時(shí)都會(huì)遇到新情況、新問(wèn)題，要保證執(zhí)法隊(duì)伍具有快速反應(yīng)、機(jī)動(dòng)決策、果斷行動(dòng)的行為能力，就必須賦予其一定的自由裁量權(quán)。而自由裁量權(quán)是一把雙刃劍，在帶來(lái)辦事效率的同時(shí)，也容易帶來(lái)權(quán)力的濫用。只有依法行政，才能在保證行政效率的同時(shí)，防止執(zhí)法權(quán)力的失控。依法行政已經(jīng)成為規(guī)范城管執(zhí)法行為的根本舉措；依法行政水平的高低，不僅在一定程度上決定著法律效益和社會(huì)效益的和諧統(tǒng)一，而且直接影響到執(zhí)法隊(duì)伍的形象和政府的權(quán)威。

二、現(xiàn)階段城市管理依法行政水平不高的根本原因

不可否認(rèn)，當(dāng)前城市管理的行政管理法律法規(guī)并沒有得到很好的實(shí)施，亂收費(fèi)、亂罰款，暴力執(zhí)法現(xiàn)象依然存在，甚至出現(xiàn)了北京城管李志強(qiáng)在沖突中遇害的事件，全國(guó)各地也出現(xiàn)了很多的暴力沖突事件，市民群眾對(duì)此反映強(qiáng)烈，雖然在工作中，付出了大量的勞動(dòng)，市容秩序得到了好轉(zhuǎn)，但往往治理效果上去了，市民的滿意率下去了的怪現(xiàn)象，成了所謂的“挨累不討好”。時(shí)有發(fā)生集體信訪、中央電視臺(tái)《焦點(diǎn)訪談》等大眾媒體的頻頻曝光。上述問(wèn)題突出的原因，既有城管立法的薄弱，也有城管體制混亂、職能不清、重疊執(zhí)法的原因；既有行政執(zhí)法的過(guò)度干預(yù)，也有城管執(zhí)法人員自身素質(zhì)不高、監(jiān)督約束機(jī)制不健全、措施落實(shí)不力，以致行政執(zhí)法權(quán)力濫用等問(wèn)題。其實(shí)造成這些問(wèn)題的根本原因是依法行政不強(qiáng)，沒有做到依法行政。

深刻分析當(dāng)前城市管理工作中依法行政水平不高的原因，大致可以從以下幾個(gè)方面歸納：

1、城市管理法制體系不健全。就目前來(lái)說(shuō)，還沒有形成一套專項(xiàng)的城市管理法規(guī)體系，城市管理執(zhí)法依據(jù)只是散見于其他法律法規(guī)之中，由于城市管理執(zhí)法的特殊性，往往無(wú)法找到恰當(dāng)?shù)膱?zhí)法依據(jù)，甚至出現(xiàn)了“無(wú)法可依”的現(xiàn)象。城市管理立法進(jìn)程緩慢，制約了城市管理依法行政。2、行政執(zhí)法程序還不夠規(guī)范。在城市管理行政執(zhí)法過(guò)程中，很多情況下并沒有遵守法定的程序。在行政處罰案件中存在程序違法，徇私枉法、人為剝奪當(dāng)事人權(quán)利等現(xiàn)象，執(zhí)法隨意性大，沒有依法辦事、有的個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)在處罰決定生效后隨意亂表態(tài)不執(zhí)法或執(zhí)行大打折扣，也有個(gè)別單位不按規(guī)定辦事，擅自低價(jià)處理沒收財(cái)物，同時(shí)有的地方存在執(zhí)法不公正，沒有做到法律面前人人平等。

3、城市管理行政執(zhí)法保障制度尚未健全。由于城市管理執(zhí)法性質(zhì)不同于公安執(zhí)法等其他執(zhí)法部門的執(zhí)法性質(zhì)，絕大部分處理的是弱勢(shì)群體擺攤設(shè)點(diǎn)、違章占道、亂倒垃圾之類的案件，一旦出現(xiàn)暴力抗法事件，往往由公安機(jī)關(guān)介入，以民事糾紛對(duì)待，淡化了執(zhí)法權(quán)威。對(duì)行政執(zhí)法人員的人身保障制度也不健全，在行政執(zhí)法過(guò)程中，行政執(zhí)法人員遭遇人身攻擊和人格侮辱的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。由于對(duì)侵犯執(zhí)法人員人身權(quán)利的違法行為的處罰不嚴(yán)格，不具體，又加之在城市管理行政執(zhí)法中，執(zhí)法人員是非公務(wù)員的行政事業(yè)編制，處罰時(shí)又缺少法律的根據(jù)。在遭遇暴力抗法時(shí)事后往往不了了之，以致在很多情況下都影響了行政執(zhí)法隊(duì)伍的士氣。另一方面，由于各種原因，實(shí)行“收支兩條線”在有的地方還沒有做到，有的地方由于財(cái)政困難，執(zhí)法經(jīng)費(fèi)無(wú)法保障，仍然實(shí)行罰款分離。不少執(zhí)法隊(duì)伍實(shí)行自收自支，以收費(fèi)和罰沒收入作為補(bǔ)充經(jīng)費(fèi)不足，這被稱之為“自費(fèi)執(zhí)法”，而個(gè)別行政執(zhí)法部門領(lǐng)導(dǎo)為了自己的政績(jī)和本單位的局部利益還向下屬單位和執(zhí)法人員下達(dá)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，為了完成任務(wù)，在實(shí)際執(zhí)法中，一些人不是重在糾正違法行為，而是只收費(fèi)，罰款了事。這種以“違法養(yǎng)執(zhí)法，執(zhí)法護(hù)違法”的現(xiàn)象，極大地?fù)p害了執(zhí)法機(jī)關(guān)的執(zhí)法形象，權(quán)威和效能。

4、行政執(zhí)法自由裁量權(quán)的隨意性大。由于城市管理執(zhí)法范圍較廣、管理量大，導(dǎo)致行政自由裁量范圍過(guò)廣，導(dǎo)致行政自由裁量權(quán)隨意性較大，造成行政自由裁量沒有制約使行政執(zhí)法偏離公平、公正、公開的軌道，難以做到行政執(zhí)法合法、合理。

5、政府行政干預(yù)執(zhí)法。由于城市管理執(zhí)法相應(yīng)的不具備執(zhí)法獨(dú)立性。往往不是以法律法規(guī)為執(zhí)法管理依據(jù)，而是以政府行政長(zhǎng)官的意志為中心。為了強(qiáng)化城市文明創(chuàng)建，提高城市整體形象，往往政府行政長(zhǎng)官的命令就進(jìn)行了集中整治，甚至進(jìn)行違法拆除，忽視了當(dāng)事人的合法權(quán)益。在具體執(zhí)法中，在服從于法律還是服從于行政命令的選擇中往往選擇后者，造成難以依法行政。究其原因是人治觀念根深蒂固。人治觀念沒有得到根除，思想觀念陳舊，輕法律法規(guī)重行政命令，輕依法辦事重行政權(quán)利。

6、城市管理行政執(zhí)法缺乏有效監(jiān)督。在城市管理行政執(zhí)法中，其權(quán)力的行使者即行政執(zhí)法部門內(nèi)缺乏自我約束機(jī)制，而外部監(jiān)督又存在著約束不力的問(wèn)題，導(dǎo)致整個(gè)行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制的運(yùn)行失去應(yīng)有的效能。目前各地行政執(zhí)法中不同程度地存在重視突擊性的監(jiān)督忽視經(jīng)常性的監(jiān)督，重視出了問(wèn)題的時(shí)候監(jiān)督，忽視預(yù)防性的事前事中監(jiān)督，重視對(duì)實(shí)體法執(zhí)行的監(jiān)督，忽視對(duì)程序法執(zhí)行的監(jiān)督，重視對(duì)行政執(zhí)法個(gè)人的監(jiān)督，忽視對(duì)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的監(jiān)督現(xiàn)象。以致公眾被不文明執(zhí)法侵權(quán)或受損時(shí)不能通過(guò)有效的途徑保護(hù)自己的合法權(quán)益，破壞了執(zhí)法隊(duì)伍的整體形象。7、城市管理行政執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)尚待提高。行政執(zhí)法隊(duì)伍處于行政管理的第一線，其人員素質(zhì)的高低直接影響到依法行政的效果。執(zhí)法人員的整體素質(zhì)及法律意識(shí)直接關(guān)系到執(zhí)法的質(zhì)量問(wèn)題。目前，我國(guó)城市管理執(zhí)法中運(yùn)用粗暴、野蠻手段以達(dá)到嚴(yán)格執(zhí)法目的屢見不鮮，不按規(guī)定執(zhí)法、徇私枉法現(xiàn)象層出不窮。導(dǎo)致公眾對(duì)法律的歪曲認(rèn)識(shí)，覺得法非為保護(hù)其權(quán)益而制定，而是強(qiáng)迫、壓制其之根源。還沒有真正的樹立法大于權(quán)、法高于行政的觀念，法律是對(duì)人們各種行為正確與否的衡量標(biāo)尺，但并非要求使用暴力或不文明的手段來(lái)達(dá)到法律規(guī)定之要求，文明執(zhí)法才是其根本之體現(xiàn)。

三、城市管理工作中依法行政的主要內(nèi)容和實(shí)現(xiàn)依法行政的途徑

從城市管理執(zhí)法出現(xiàn)的種種問(wèn)題和分析出存在問(wèn)題的根本原因可以看出依法行政必須依法、依權(quán)、依序。依法行政，就是行政主體在行使公共權(quán)力、管理行政事務(wù)時(shí)，必須以法律為依據(jù)，依照法律履行職責(zé)權(quán)限。依法的“法”，包括實(shí)體法律、辦事規(guī)則和履法程序。依法行政首先“依法”，權(quán)限法定，即行政機(jī)關(guān)的一切行政權(quán)力都來(lái)自憲法與法律的授予、確認(rèn)和許可，法律規(guī)定以外的行政行為不受法律保護(hù)；二是“依權(quán)”，行為合法，即即行政機(jī)關(guān)的一切活動(dòng)都必須在法律的范圍內(nèi)進(jìn)行，無(wú)論抽象行政行為還是具體行政行為，都要符合法律的精神與條文要求；三是“依序”，程序合法，即合乎法定的程序。法律的嚴(yán)謹(jǐn)性和嚴(yán)肅性必然要求執(zhí)法的嚴(yán)格性。執(zhí)法人員務(wù)必“心中有法，慮必及法，言必合法，行必循法”3。

筆者認(rèn)為要有效規(guī)范城市管理執(zhí)法行為，達(dá)到城市管理依法行政的目的，須做好以下幾個(gè)方面的工作。

完善的法制體系和制度建設(shè)----確保依法行政的規(guī)矩。完善法律支撐體系，首先要把“城市管理”這個(gè)新生事物在法律意義上明確下來(lái)；第二是城市管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置應(yīng)有法律依據(jù)和相應(yīng)的執(zhí)法主體地位；第三是開展城市管理工作應(yīng)有確切的法律支撐。解決上述問(wèn)題應(yīng)該看到，現(xiàn)在使用的城市管理方面的法規(guī)及規(guī)章是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下制定的，與現(xiàn)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的城市發(fā)展管理存在著一定的差距，且目前各地出臺(tái)的一些規(guī)章、規(guī)定又不能適應(yīng)新形勢(shì)下城市管理工作的需要，不具備強(qiáng)大的民意基礎(chǔ)和足夠的說(shuō)服力。因此，我們要根據(jù)新的形勢(shì)和條件加快城市管理立法，對(duì)原有的法規(guī)、規(guī)章進(jìn)行修訂。修定時(shí)需根據(jù)綜合執(zhí)法試點(diǎn)和相對(duì)集中行政處罰權(quán)的成功經(jīng)驗(yàn)，并考慮大中小各類城市管理執(zhí)法的各種因素，盡早出臺(tái)專門的城市管理法，逐步形成比較完整、統(tǒng)一的城市管理執(zhí)法工作法律體系，同時(shí)，要重視城市管理中的執(zhí)法和監(jiān)督，要加強(qiáng)各種制度建設(shè)，避免執(zhí)法工作中的隨意性、盲目性，做到有法可依、有章可行,保證依法行政，防止徇私枉法，以言代法的行為。

同時(shí)，通過(guò)立法推動(dòng)制度建設(shè)和制度創(chuàng)新。這就需要進(jìn)一步深化行政執(zhí)法體制改革，繼續(xù)實(shí)施相對(duì)集中行政處罰權(quán)制度，探索相對(duì)集中行政許可權(quán)制度，推進(jìn)綜合執(zhí)法，清理和規(guī)范行政執(zhí)法主體，完善行政執(zhí)法經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，加快建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制。嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法行為，堅(jiān)決糾正當(dāng)前行政執(zhí)法中存在的行為失范、超越職權(quán)、濫用職權(quán)、暴力執(zhí)法以及執(zhí)法不作為等現(xiàn)象，要做到明確執(zhí)法權(quán)限，細(xì)化執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化執(zhí)法考核，落實(shí)執(zhí)法責(zé)任。同時(shí)，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)還應(yīng)從注重審批向注重監(jiān)管轉(zhuǎn)變，從注重結(jié)果處罰向注重過(guò)程控制轉(zhuǎn)變，并在行政執(zhí)法過(guò)程中多采用說(shuō)服教育、調(diào)解疏導(dǎo)等方法，以努力提高執(zhí)法水平，消解執(zhí)法沖突，化解社會(huì)矛盾，防止行政執(zhí)法簡(jiǎn)單化、粗糙化、強(qiáng)制化的傾向。

健全的執(zhí)法培訓(xùn)機(jī)制----確保依法行政的基石。加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，是依法行政的重要條件，也是一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)。再好的法要靠執(zhí)法者去執(zhí)行。這就要求執(zhí)法隊(duì)伍，精通各項(xiàng)法規(guī)。在執(zhí)法培訓(xùn)中不但注重實(shí)體法，而且注重程序法，不但重視大法，而且重視專業(yè)法。既加強(qiáng)思想教育，教育行政執(zhí)法人員牢固樹立為人民服務(wù)的思想，又加強(qiáng)法律知識(shí)和城管業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)和行政執(zhí)法技能培訓(xùn)，以全面提高行政執(zhí)法人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法能力。通過(guò)培訓(xùn)使執(zhí)法人員熟知主體法、行政訴訟、賠償、復(fù)議等有關(guān)法律法規(guī)，更好的勝任本職工作。強(qiáng)力的執(zhí)法責(zé)任機(jī)制---確保依法行政的利器。行政執(zhí)法責(zé)任制體現(xiàn)了行政執(zhí)法活動(dòng)中各執(zhí)法主體權(quán)力與責(zé)任的統(tǒng)一。責(zé)任是法律的生命，違法不究必然導(dǎo)致有法不依。要把強(qiáng)化城市管理行政機(jī)關(guān)和執(zhí)法人員的責(zé)任、尤其是領(lǐng)導(dǎo)人員的責(zé)任，作為規(guī)范執(zhí)法行為的著力點(diǎn)。實(shí)行行政執(zhí)法責(zé)任制，依法界定執(zhí)法職責(zé)是前提，逐級(jí)分解執(zhí)法職權(quán)是基礎(chǔ)，切實(shí)做好檢查考核是重點(diǎn)，從而健全執(zhí)法責(zé)任體系，全面推行行政執(zhí)法責(zé)任制。

自覺的依法行政意識(shí)---確保依法行政的源泉。首先要從“講政治”的高度來(lái)認(rèn)識(shí)和把握依法行政的重要性。“依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”是黨中央確立的治國(guó)方略，能否依法行政，本身就是一個(gè)政治態(tài)度和政治紀(jì)律問(wèn)題。第二，要充分認(rèn)識(shí)依法行政就是按人民的意志辦事。我們的執(zhí)法宗旨是全心全意為人民服務(wù)，一切行動(dòng)都要以維護(hù)和保障人民的權(quán)利和利益為出發(fā)點(diǎn)和歸宿。第三，要正確認(rèn)識(shí)和處理行政手段與法律手段的關(guān)系。在依法行政的前提下，法律不僅不會(huì)也不可能時(shí)時(shí)遷就政府的各種即時(shí)性意向，有時(shí)還會(huì)構(gòu)成一種強(qiáng)有力的制約。依法行政要求必須學(xué)會(huì)并習(xí)慣于按法律規(guī)定的形式觀察問(wèn)題、提出問(wèn)題、思考問(wèn)題和解決問(wèn)題。

有效的執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制----確保依法行政的助推器。天下事不難于立法，而難于法之必行。依法行政、關(guān)鍵是執(zhí)法，難點(diǎn)、重點(diǎn)還是執(zhí)法，這就要解決一個(gè)執(zhí)法監(jiān)管的問(wèn)題。有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)，在某種意義上講，比無(wú)法可依更糟糕。在規(guī)范執(zhí)法上，執(zhí)法監(jiān)管尤為重要。要真正的發(fā)揮執(zhí)法監(jiān)督作用，必須在三個(gè)方面強(qiáng)化監(jiān)督，這三個(gè)方面一直是城管執(zhí)法的薄弱點(diǎn)。一是需要強(qiáng)化程序監(jiān)管。在城市管理執(zhí)法工作中，執(zhí)法程序往往被忽視。程序不當(dāng)，既影響執(zhí)法的質(zhì)量和執(zhí)法效率，也影響執(zhí)法的嚴(yán)肅性。二是強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)管。在行政執(zhí)法管理中徹底摒棄部門經(jīng)濟(jì)利益追逐行為。行政權(quán)力與部門的經(jīng)濟(jì)利益相糾纏，必然影響執(zhí)法的公正性。對(duì)所有符合規(guī)定的行政性收費(fèi)和罰沒收入，都嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”。不得違反規(guī)定擅自設(shè)立行政性收費(fèi)種類、擴(kuò)大收費(fèi)范圍、提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。三是大力推行公眾參與機(jī)制。即推行“公眾城管”這不但能有效地監(jiān)督城管執(zhí)法，規(guī)范執(zhí)法行為，而且能夠極大地體現(xiàn)城市管理民主化，并能夠在管理中提高執(zhí)法和管理的效力。監(jiān)督是多方面的，要自覺接受人大、政府、政協(xié)的監(jiān)督；自覺接受輿論監(jiān)督；自覺接受社會(huì)、群眾監(jiān)督。

健全的職業(yè)道德教育機(jī)制----確保依法行政的動(dòng)力。加強(qiáng)執(zhí)法人員的職業(yè)道德建設(shè)是提高執(zhí)法人員素質(zhì)的有效手段，而高素質(zhì)的執(zhí)法隊(duì)伍對(duì)實(shí)現(xiàn)執(zhí)法公正起著決定性的作用。城管執(zhí)法的職業(yè)特殊性，決定了職業(yè)道德與一般社會(huì)道德相比，有著更為嚴(yán)格的職責(zé)性、強(qiáng)制性和自律性。如果不具備應(yīng)有的道德品質(zhì)，做不到忠于法律、廉潔自律、修身奉法，執(zhí)法公正、服務(wù)于民，構(gòu)建和諧城管的目標(biāo)就很難實(shí)現(xiàn)。

綜上所述，提高依法行政水平，有賴于我們對(duì)依法行政重要性認(rèn)識(shí)的提高。只有依法行政才能真正地規(guī)范我們城管自身的執(zhí)法行為，才有可能自覺增強(qiáng)法律意識(shí)、提高法律素質(zhì)，健全行政執(zhí)法機(jī)制，搞好行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，才能真正地提高執(zhí)法效力，減少城管執(zhí)法矛盾，構(gòu)建和諧城管。

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