金鄉(xiāng)縣交通運(yùn)輸局法制工作調(diào)研報(bào)告

金鄉(xiāng)縣交通運(yùn)輸局法制工作調(diào)研報(bào)告

一、執(zhí)法機(jī)構(gòu)現(xiàn)狀

金鄉(xiāng)縣交通運(yùn)輸局涉及執(zhí)法單位有監(jiān)察、路政、運(yùn)管3個(gè)單位，屬事業(yè)編制，全額財(cái)政撥款，其中監(jiān)察大隊(duì)為法定授權(quán)組織，路政、運(yùn)管為依法受委托的組織。實(shí)際在編106人。

二、執(zhí)法人員現(xiàn)狀

執(zhí)法人員106人，其中本科學(xué)歷24人，大專學(xué)歷82人，平均年齡約36歲。

三、交通運(yùn)輸行政執(zhí)法隊(duì)伍的進(jìn)人用人機(jī)制

行政執(zhí)法隊(duì)伍在進(jìn)人用人機(jī)制上，采取“培訓(xùn)、傳帶、試用”的辦法進(jìn)行。沒(méi)有具體的錄用標(biāo)準(zhǔn)。培訓(xùn)，就是對(duì)每個(gè)行政執(zhí)法人員在上崗之前，要進(jìn)行為期一個(gè)月的崗前培訓(xùn)，主要是以自學(xué)的形式，學(xué)習(xí)相關(guān)的法律法規(guī)和規(guī)章制度；傳帶，就是由從事行政執(zhí)法時(shí)間長(zhǎng)，業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的同志在實(shí)際工作中傳授業(yè)務(wù)知識(shí)，實(shí)際接觸行政執(zhí)法工作；試用，就是每個(gè)行政執(zhí)法人員都有一年的試用期限，一年中，表現(xiàn)不好，不合格的人員，堅(jiān)決不錄用。資格管理上。按照交通運(yùn)輸部《交通運(yùn)輸行政執(zhí)法證件管理規(guī)定》的規(guī)定，結(jié)合對(duì)交通部制發(fā)，由交通運(yùn)輸廳核發(fā)的“交通行政執(zhí)法證”年審工作，對(duì)全縣交通運(yùn)輸系統(tǒng)的行政執(zhí)法人員進(jìn)行定期培訓(xùn)。同時(shí)，根據(jù)省、市統(tǒng)一安排，對(duì)新進(jìn)、補(bǔ)考人員組織考試，對(duì)考試不合格的，并補(bǔ)考不及格者，取消行政執(zhí)法資格。同時(shí)我們采取用制度管理。根據(jù)市局交通行政執(zhí)法評(píng)議考核相關(guān)要求和制度，對(duì)所有行政執(zhí)法人員每年進(jìn)行一次考核，通過(guò)層層的考核評(píng)議，來(lái)掌握行政執(zhí)法人員的綜合情況，進(jìn)行獎(jiǎng)懲和選拔任用。

四、交通運(yùn)輸行政執(zhí)法隊(duì)伍規(guī)范化建設(shè)。

根據(jù)交通部下發(fā)的“五個(gè)規(guī)范”，結(jié)合工作實(shí)際，制定了5項(xiàng)工作措施：一是夯實(shí)執(zhí)法基礎(chǔ)，健全執(zhí)法行為規(guī)則，理清執(zhí)法依據(jù)，規(guī)范執(zhí)法主體，界定執(zhí)法職權(quán)、落實(shí)執(zhí)法責(zé)任，完善評(píng)議考核制度；二是加大執(zhí)法作風(fēng)整頓力度，徹底整頓在交通行政執(zhí)法中存在的“冷、橫、硬”的工作態(tài)度，切實(shí)解決行政執(zhí)法不公正、不文明、不規(guī)范、不作為及亂作為的問(wèn)題；三是開展以“文明執(zhí)法”為主題的活動(dòng)，圍繞便民利民和公平公正，有針對(duì)性地推出文明執(zhí)法措施；四是強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，大力推進(jìn)交通執(zhí)法公示制度，完善公示內(nèi)容，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督；五是進(jìn)一步構(gòu)建交通行政執(zhí)法監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，主動(dòng)邀請(qǐng)法制工作機(jī)構(gòu)、紀(jì)檢、監(jiān)察等部門實(shí)施執(zhí)法監(jiān)督。

五、存在問(wèn)題

1、趨利執(zhí)法問(wèn)題沒(méi)有根除。行政執(zhí)法是公共管理的一個(gè)重要組成部分，追求的應(yīng)當(dāng)是公共利益的最大化。而在目前，一些執(zhí)法機(jī)構(gòu)的超編人員的工資福利和辦公經(jīng)費(fèi)主要依靠行政執(zhí)法的途徑獲取，導(dǎo)致了執(zhí)法機(jī)構(gòu)及執(zhí)法人員為追求部門利益或個(gè)人私利而趨利執(zhí)法的問(wèn)題，這種趨利的傾向嚴(yán)重扭曲了行政執(zhí)法的既定目標(biāo)。

2、執(zhí)法手段落后。大多數(shù)交通運(yùn)輸行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)的執(zhí)法設(shè)備、裝備趨于老化，取證設(shè)備缺失，部分執(zhí)法人員在執(zhí)法過(guò)程中還在沿用過(guò)去的那種“重效果、重事實(shí)，輕程序、輕證據(jù)”執(zhí)法方式。

3、執(zhí)法經(jīng)費(fèi)沒(méi)有保障。專項(xiàng)執(zhí)法經(jīng)費(fèi)沒(méi)有納入財(cái)政預(yù)算，經(jīng)費(fèi)都是由罰沒(méi)款返還，但不及時(shí)。

4、執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)不高。交通運(yùn)輸行政執(zhí)法隊(duì)伍中，專業(yè)人才仍然匱乏，特別是嚴(yán)重缺乏法律型、技術(shù)型人才。

5、行政執(zhí)法信息化程度不高。目前除了監(jiān)察大隊(duì)處罰使用信息化手段外，路政、運(yùn)政的處罰還在使用手寫，極易產(chǎn)生不規(guī)范的文書，存在隱患。建議省市領(lǐng)導(dǎo)盡快解決路政、運(yùn)政執(zhí)法的信息化問(wèn)題。

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**交通運(yùn)輸局

關(guān)于全縣交通運(yùn)輸行業(yè)安全治安整治工作的

調(diào)研報(bào)告

為進(jìn)一步推進(jìn)我縣交通運(yùn)輸行業(yè)安全治安整治創(chuàng)新管理工作，根據(jù)縣委政法委、縣綜治委《關(guān)于開展社會(huì)管理創(chuàng)新專題調(diào)研活動(dòng)的通知》（**號(hào)）要求，我局高度重視，抽調(diào)專人，并成立調(diào)研組，深入運(yùn)輸企業(yè)、客運(yùn)站等行業(yè)第一線，就交通運(yùn)輸行業(yè)安全治安整治情況進(jìn)行了專題調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、**交通運(yùn)輸行業(yè)基本情況

截至201*年末，全縣通車?yán)锍踢_(dá)1340公里。其中省道25公里，縣道228公里，鄉(xiāng)道192公里，專用公路2公里，村道893公里。全縣具備客車開行條件的行政村通車率已達(dá)96％。

全縣共有客運(yùn)站12座，開行客運(yùn)班線66條，從事客運(yùn)的企業(yè)3家，擁有各種類型客車274輛（含出租車128輛、城市公交車8輛），年客運(yùn)量796萬(wàn)人，客運(yùn)周轉(zhuǎn)量14713萬(wàn)人/公里；各種類型貨車1720輛，年貨運(yùn)量1148萬(wàn)噸，貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量56969萬(wàn)噸/公里；各類汽車維修業(yè)234家；全縣道路運(yùn)輸從業(yè)人員8000人。

全縣有營(yíng)運(yùn)船舶的通航水域主要集中在**，現(xiàn)有營(yíng)運(yùn)登

記船舶6艘，其中客船4艘，92.2kw，229客位，快艇2艘80kw，12客位，另有未登記的小型游覽船舶35艘。

二、**交通運(yùn)輸行業(yè)安全治安整治工作開展情況近年來(lái)，在縣委、縣政府的高度重視和相關(guān)職能部門的大力配合下，我局堅(jiān)持主動(dòng)打、積極防、綜合治、全面創(chuàng)、合力抓的主導(dǎo)思路，增添平安建設(shè)措施，規(guī)范平安建設(shè)管理，建立統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的道路運(yùn)輸市場(chǎng)，齊抓共管，構(gòu)建平安交通。

一是扎實(shí)開展“四車多員”爭(zhēng)創(chuàng)平安活動(dòng)�！八能嚒奔礌I(yíng)運(yùn)客車、營(yíng)運(yùn)貨車、出租車、人力（機(jī)動(dòng)）三輪車；“多員”即駕駛員、乘務(wù)員、站務(wù)員、維修人員、施工員、養(yǎng)護(hù)人員等。該活動(dòng)以開展向公安機(jī)關(guān)提供違法犯罪線索、扭送和協(xié)助抓捕違法犯罪嫌疑人、見(jiàn)義勇為，與違法犯罪分子作斗爭(zhēng)為內(nèi)容，由交通運(yùn)輸主管部門聯(lián)合相關(guān)部門進(jìn)行督導(dǎo)，具體工作由道路運(yùn)輸企業(yè)進(jìn)行落實(shí)，其他行業(yè)從業(yè)人員由相關(guān)部門進(jìn)行工作落實(shí)。此項(xiàng)工作自開展以來(lái)，相關(guān)從業(yè)人員積極配合，主動(dòng)作為，為公安機(jī)關(guān)打擊違法犯罪提供了有力支持。

二是把好源頭，保障運(yùn)輸安全。按照安全第一、確保暢通、文明執(zhí)法、優(yōu)質(zhì)服務(wù)的總體要求，加強(qiáng)安全源頭管理，嚴(yán)把客運(yùn)市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)、駕駛員從業(yè)資質(zhì)關(guān)，嚴(yán)格實(shí)施“三不進(jìn)站”、“五不出站”、安全例檢、三品檢查等制度，把安全

事故隱患消滅在萌芽狀態(tài)；組織人員對(duì)縣內(nèi)危險(xiǎn)路段、客運(yùn)企業(yè)、客運(yùn)站點(diǎn)和汽修企業(yè)進(jìn)行安全隱患排查，完善運(yùn)輸突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，提高處理突發(fā)事件的應(yīng)急能力，保障道路運(yùn)輸市場(chǎng)安全運(yùn)行。圓滿完成了春運(yùn)、國(guó)慶和其它節(jié)假日旅游運(yùn)輸工作，無(wú)較大事故和因管理責(zé)任造成的危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸事故發(fā)生，源頭責(zé)任事故零死亡；監(jiān)管到位、管理規(guī)范，水上交通、公路養(yǎng)護(hù)和工程建設(shè)施工均沒(méi)有責(zé)任事故發(fā)生；嚴(yán)格監(jiān)督，抓好了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)農(nóng)村客運(yùn)源頭的安全管理。同時(shí)，對(duì)客運(yùn)車輛安裝GPS衛(wèi)星定位監(jiān)控設(shè)備，由運(yùn)輸企業(yè)進(jìn)行適時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)控，確保了客運(yùn)車輛途中安全。

三是統(tǒng)籌安排，客運(yùn)市場(chǎng)逐步規(guī)范。與公安、交警等部門密切配合，深入開展規(guī)范縣城城區(qū)客運(yùn)秩序和打擊“黑車”等非法出租車營(yíng)運(yùn)專項(xiàng)治理的工作，全力維護(hù)校園周邊交通安全；集中整治汽車維修企業(yè)無(wú)證、占道修車、超范圍作業(yè)、亂收費(fèi)等違法、違規(guī)行為。同時(shí)，合理規(guī)劃了全縣客運(yùn)市場(chǎng)和縣城公交線路，大力發(fā)展農(nóng)村客運(yùn)，滿足了城區(qū)群眾的出行需求。

四是強(qiáng)力治超，加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)，確保道路安全暢通。一手抓治超，按照“一站、六點(diǎn)、四中隊(duì)”合理布局治超網(wǎng)絡(luò)，堅(jiān)持點(diǎn)面結(jié)合、以點(diǎn)為主的檢查辦法，以卸貨為主要措施，全面開展路面治超工作，保障了道路安全；一手抓養(yǎng)護(hù)，按照“一路一承包”的原則，全面推行公路承包養(yǎng)護(hù)，合同管理，

對(duì)災(zāi)后重建竣工并交付使用的**路等10余條道路及時(shí)落實(shí)了養(yǎng)護(hù)工作，基本實(shí)現(xiàn)了完工一條路接養(yǎng)一條路的建養(yǎng)交接，基本實(shí)現(xiàn)了道路的暢、潔、綠、美，保障了道路暢通。

三、存在的問(wèn)題

隨著經(jīng)濟(jì)體制、社會(huì)結(jié)構(gòu)、利益格局以及交通路網(wǎng)的變化，社會(huì)車輛的迅速發(fā)展，導(dǎo)致交通運(yùn)輸行業(yè)的發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的需求不相適應(yīng)的矛盾和問(wèn)題日益凸顯。

一是村道路況較差，治安安全隱患多。災(zāi)后重建以來(lái)，交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成績(jī)斐然，省、縣、鄉(xiāng)道路況變化日新月異，但由于縣財(cái)政投入相對(duì)有限，部分鄉(xiāng)村公路路面狹窄，路況堪憂，而公路沿線集鎮(zhèn)、村莊密集，人流、車流、物流量巨大，加上摩托車駕駛員及沿線的群眾安全意識(shí)淡薄，交通安全形勢(shì)依然嚴(yán)峻。同時(shí)，城市出租車從業(yè)人員素質(zhì)參差不齊，治安安全隱患依然存在。

二是運(yùn)力調(diào)整難，客運(yùn)發(fā)展相對(duì)滯后。農(nóng)村客運(yùn)客源具有冬季旺、夏季淡，節(jié)假日旺、平時(shí)淡，早晚旺、中午淡等特點(diǎn)。客源旺時(shí)，運(yùn)力明顯不濟(jì)，如春運(yùn)期間，造成大量客源滯留，給群眾出行帶來(lái)許多不便；淡季時(shí)，正常經(jīng)營(yíng)也難以維持，運(yùn)力核定和調(diào)配難。加之我縣以前過(guò)于重視主干線班線客運(yùn)車輛的發(fā)展和調(diào)濟(jì)，而對(duì)農(nóng)村客運(yùn)特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)到各村的農(nóng)村客運(yùn)只是限制性適度發(fā)展，部分村道硬化改造后平均路寬僅為34米，原有19至29座的農(nóng)客車輛開行困難，

限制了大、中型農(nóng)村客運(yùn)車輛和公交車型的發(fā)展，部分鄉(xiāng)村道路由于多種原因至今仍未實(shí)現(xiàn)硬化改造，道路安全通行條件很差，致使農(nóng)客運(yùn)力難以投放，致使廣大農(nóng)民群眾不能享受到等同于城市居民的公交乘車待遇，鄉(xiāng)村客運(yùn)市場(chǎng)出現(xiàn)運(yùn)力嚴(yán)重不足現(xiàn)象，導(dǎo)致“黑車”大量占據(jù)農(nóng)客市場(chǎng)。

三是“黑車”數(shù)量多，打擊難度大。據(jù)調(diào)查，目前我縣共有小轎車、微型面包車(面的)1300余輛，兩輪摩托車(摩的)6000余輛，機(jī)動(dòng)三輪車(火三輪)400余輛及殘疾人專用車上百輛非法從事客運(yùn)經(jīng)營(yíng)，這些車輛既無(wú)國(guó)家頒發(fā)的客運(yùn)經(jīng)營(yíng)許可證、道路運(yùn)輸證、線路標(biāo)志牌等相關(guān)證照，又未定期對(duì)車輛技術(shù)狀況進(jìn)行檢測(cè)，從業(yè)人員也無(wú)從業(yè)資格證，且這些非營(yíng)運(yùn)車輛的保險(xiǎn)都不符合客運(yùn)車輛的保險(xiǎn)要求，尤其是接送幼兒園、中小學(xué)生的車輛，一旦發(fā)生交通安全事故，車輛保險(xiǎn)賠付額度都達(dá)不到現(xiàn)行安全生產(chǎn)相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，將造成難以估量的后果�！昂谲嚒币詢r(jià)低、靈活和不受時(shí)間、道路的限制，逃避國(guó)家和地方財(cái)政的多項(xiàng)稅費(fèi)，甚至有時(shí)與合法經(jīng)營(yíng)者公開爭(zhēng)搶客源，造成客運(yùn)站周邊秩序混亂，擾亂了正常的客運(yùn)秩序，嚴(yán)重威脅著旅客出行安全。

由于“黑車”非法營(yíng)運(yùn)具有隱蔽性強(qiáng)等特點(diǎn)，有其特定的市場(chǎng)和生存空間，加之監(jiān)管缺乏有效手段，如全縣道路、車站、碼頭無(wú)先進(jìn)的電子監(jiān)控設(shè)施設(shè)備，造成取證難、認(rèn)定難、不能有效打擊非法營(yíng)運(yùn)的局面。非法營(yíng)運(yùn)已成為我縣交

通運(yùn)輸行業(yè)極不穩(wěn)定的因素之一。

四是貨運(yùn)車輛散，水運(yùn)船舶險(xiǎn)。我縣貨運(yùn)車輛雖然絕對(duì)數(shù)量不少，但均為“散兵游勇”式的個(gè)體經(jīng)營(yíng)，既不能共同抵御經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，甚至為搶奪貨源相互“殺價(jià)”，與貨源方相比往往處于弱勢(shì)地位，更不利于全縣物流運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展；而營(yíng)運(yùn)船舶老舊，設(shè)備、設(shè)施嚴(yán)重老化，適航性能逐年降低，加之農(nóng)村水庫(kù)、塘堰的小漁船更難以監(jiān)管，水上交通安全隱患日益突出。

五是治超阻力大，道路養(yǎng)護(hù)難。治理車輛超限超載，加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)是保障道路安全暢通的重要途徑。雖然縣委、縣政府高度重視治超工作，但由于各地治超工作進(jìn)展不平衡，多部門聯(lián)動(dòng)需進(jìn)一步磨合，人員偏少、經(jīng)費(fèi)保障不足，路政對(duì)違超載超限貨運(yùn)車輛無(wú)處罰權(quán)等原因，造成長(zhǎng)效機(jī)制遠(yuǎn)未健全完善。加之部分車主抵觸情緒強(qiáng)，車輛夜間沖崗、脫檢、逃罰現(xiàn)象屢禁不止，沖站沖崗、暴力抗法等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，打擊力度又偏軟。而道路養(yǎng)護(hù)資金未列入縣財(cái)政預(yù)算，缺口巨大、籌措困難，養(yǎng)護(hù)民工工資不能按時(shí)兌付，養(yǎng)老保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)無(wú)力購(gòu)買，不穩(wěn)定因素難以化解，道路養(yǎng)護(hù)工作舉步維艱。

四、相關(guān)建議

新形勢(shì)下的交通運(yùn)輸行業(yè)安全治安整治工作應(yīng)該繼續(xù)堅(jiān)持“打擊為主、預(yù)防為本、標(biāo)本兼治、齊抓共管”的方針。

通過(guò)提高思想認(rèn)識(shí)，創(chuàng)新管理方式，落實(shí)主體責(zé)任，多部門聯(lián)動(dòng)、創(chuàng)新管理方法來(lái)積極推動(dòng)和改進(jìn)此項(xiàng)工作。

一是充分認(rèn)識(shí)加快農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展的重要性和緊迫性。各級(jí)政府及各有關(guān)部門一定要充分認(rèn)識(shí)加快農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展的重大長(zhǎng)遠(yuǎn)意義，深刻認(rèn)識(shí)加快農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展的長(zhǎng)期性和艱巨性，把妥善解決農(nóng)村群眾出行難作為全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體行動(dòng)，擺在突出位，納入民生工作，統(tǒng)籌兼顧、系統(tǒng)安排、努力改善農(nóng)村交通條件，保障廣大農(nóng)村群眾安全、經(jīng)濟(jì)、便捷乘車。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要認(rèn)真落實(shí)市、縣人民政府關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村道路交通安全工作的通知文件精神，成立專門的農(nóng)村客運(yùn)管理機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化化安全監(jiān)管主體責(zé)任，落實(shí)專（兼）人員和專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，大力支持發(fā)展城鄉(xiāng)公交和小型農(nóng)客，以滿足廣大農(nóng)民群眾安全快捷乘車需求。

二是發(fā)展與監(jiān)管并舉，確保群眾安全出行。為凈化客運(yùn)環(huán)境，規(guī)范客運(yùn)市場(chǎng)，除公安、交通、城管等執(zhí)法部門繼續(xù)加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法，加大對(duì)“黑車”的打擊力度，并形成長(zhǎng)效機(jī)制，切實(shí)保護(hù)合法經(jīng)營(yíng)者的利益，堵住“黑車”的“后門”外，更重要的是因地制宜，大力培育和發(fā)展農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)，增加城市出租車數(shù)量，大開群眾安全、便捷出行的“前門”。

靈活發(fā)展，大力推行農(nóng)村公交，擠壓“黑車”生存空間。按照“成熟一條，發(fā)展一條、開通一條”的原則，根據(jù)不同客運(yùn)線路、客源分布情況道路安全通行狀況，采取延伸現(xiàn)

有客運(yùn)線路、調(diào)整班車的運(yùn)行線路或新增客運(yùn)線路班次等方式，優(yōu)先把村道平整、少?gòu)澤倨隆⒙穼?米以上縣城與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)到村之間和有條件的部分村級(jí)道路等線路改造成城鄉(xiāng)公交線路，對(duì)發(fā)展的公交車型、座位、日發(fā)班次等進(jìn)行分類規(guī)定，對(duì)通行條件良好的道路要采取多種經(jīng)營(yíng)方式，允許開行定線日班車，隔日班、周班、趕集班或比如其它適合農(nóng)村群眾出行需要的區(qū)域化經(jīng)營(yíng)班車。

通過(guò)拓寬發(fā)展壯大正規(guī)、安全的農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)，將促進(jìn)農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)的健康發(fā)展，消除農(nóng)客超員、不定班定時(shí)營(yíng)運(yùn)等社會(huì)不穩(wěn)定、不安全的矛盾和隱患。

依托遼安路，以新縣城為樞紐，完善全縣客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)。打破我縣長(zhǎng)期以來(lái)無(wú)邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)直達(dá)新縣城客運(yùn)班車的怪圈，開行縣城直邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的客運(yùn)班線，以解決邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣大人民群眾直達(dá)新縣城辦事和進(jìn)行經(jīng)濟(jì)文化交流乘車難問(wèn)題，方便中小學(xué)生入放學(xué)乘車，充分體現(xiàn)三農(nóng)政策的優(yōu)越性。

三是設(shè)立陸上（公路運(yùn)輸）公安治安管理機(jī)構(gòu)，理順交通行政執(zhí)法工作與交通運(yùn)輸治安工作的管理結(jié)構(gòu)關(guān)系。目前的大交通運(yùn)輸業(yè)包括航空、水運(yùn)、鐵路運(yùn)輸均內(nèi)設(shè)公安機(jī)構(gòu)進(jìn)行治安管理，業(yè)務(wù)同時(shí)受公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)。實(shí)事證明此管理的構(gòu)架是行之有效的，以上系統(tǒng)的治安工作也是極具成績(jī)的。

陸上（公路交通運(yùn)輸）運(yùn)輸車輛多、涉及面廣，造成交

通運(yùn)輸行政管理部門對(duì)陸上交通運(yùn)輸?shù)闹伟补芾硪呀?jīng)力不從心，要解決這一問(wèn)題，仍需要借鑒航空、水運(yùn)及鐵路運(yùn)輸系統(tǒng)的經(jīng)驗(yàn)，設(shè)立陸上（公路運(yùn)輸）公安治安管理機(jī)構(gòu)，專事交通運(yùn)輸業(yè)治安管理工作和協(xié)助交通行政執(zhí)法工作。各地也有這方面的零星實(shí)踐。如黑龍江雞西市交通局設(shè)立有交通治安管理大隊(duì)，管理大隊(duì)下設(shè)有兩個(gè)駐站中隊(duì)，專門負(fù)責(zé)客貨運(yùn)市場(chǎng)治安秩序及客貨運(yùn)安全，參與車輛超限治理、打擊“黑車”等非法營(yíng)運(yùn)車輛。交通治安大隊(duì)日常還負(fù)責(zé)反扒、查處犯罪嫌疑人、客貨運(yùn)輸安檢工作、查處破擾亂客運(yùn)治安秩序的刑事案件。

如我縣也有此創(chuàng)舉，在交通運(yùn)輸行業(yè)行政管理工作中將形成普通交通行政執(zhí)法交通治安執(zhí)法交通領(lǐng)域刑事執(zhí)法工作相結(jié)合的新局面，結(jié)合原有的好的工作方法與經(jīng)驗(yàn)，全縣交通運(yùn)輸業(yè)治安秩序?qū)��?huì)大幅得到提升，也為面臨的日益嚴(yán)峻的行業(yè)穩(wěn)定和反恐工作順利進(jìn)行打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

四是加大財(cái)政投入，出臺(tái)政策支持，保障交通運(yùn)輸行業(yè)健康發(fā)展。

加大財(cái)政對(duì)交通運(yùn)輸行業(yè)的投入。解決治超隊(duì)伍建設(shè)、硬件建設(shè)、經(jīng)費(fèi)保障等核心問(wèn)題；將道路養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)足額納入財(cái)政預(yù)算，確保道路、橋梁的安全暢通；適當(dāng)提高村級(jí)道路補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)村道建設(shè)，為發(fā)展壯大農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)奠定基礎(chǔ)。

實(shí)施加快農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展的扶持政策。針對(duì)農(nóng)村客運(yùn)相對(duì)干線客運(yùn)和城市客運(yùn)經(jīng)營(yíng)效益較差、公益性強(qiáng)等特點(diǎn)，實(shí)施加快農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展優(yōu)惠政策，進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)村客運(yùn)的支持力度。縣級(jí)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對(duì)新開發(fā)的農(nóng)村客運(yùn)線路要采取分類扶持的政策，如對(duì)從事新開發(fā)的農(nóng)客線路經(jīng)營(yíng)的公交車和普通客運(yùn)車輛，效益低下的在一定的年度內(nèi)給予財(cái)政補(bǔ)貼，效益好的不予補(bǔ)貼。

出臺(tái)相關(guān)政策，實(shí)現(xiàn)有效安全監(jiān)管。如：出臺(tái)營(yíng)運(yùn)出租車必須安裝GPS衛(wèi)星定位監(jiān)控設(shè)備，由主管部門和客運(yùn)企業(yè)對(duì)出租車進(jìn)行適時(shí)監(jiān)控，防止和有效處各類治安刑事案件發(fā)生；出臺(tái)全縣農(nóng)客車輛及出租車達(dá)到保險(xiǎn)投保額度和險(xiǎn)種統(tǒng)一的政策，增強(qiáng)各級(jí)人民政府、交通主管部門和客運(yùn)企業(yè)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。出臺(tái)相關(guān)的獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)助政策，制定縣級(jí)水上交通安全經(jīng)費(fèi)提留制度，從經(jīng)營(yíng)者營(yíng)運(yùn)收入中提留一定比例的水上安全經(jīng)費(fèi)，專項(xiàng)用于改善水上交通運(yùn)輸安全的各項(xiàng)支出。

二一一年三月十八日

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