新農村建設村莊改造工程

順應村情民意搞好村莊改造

*****村位于*****，**村有*個村民小組，戶家庭，戶籍人口人，其中農業(yè)人口人，外來人口余人，有自然村落組成，全村總面積1.1平方公里。

二00七年九月鎮(zhèn)黨委對村級支部進行調整，建立了黨支部，在區(qū)委區(qū)府的正確領導下，在鎮(zhèn)黨委政府的直接領導下，以黨的十七大精神為指引，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，以構建和諧社會為載體，以社會主義新農村建設為契機，在內涵式發(fā)展上做文章，在精細管理上下功夫，解放思想，求真務實，積極探索，認真實踐，著力于經濟工作和社會事業(yè)的全面持續(xù)協(xié)調發(fā)展。

201*年3月鎮(zhèn)第一期新農村建設村莊改造工程拉開了帷幕，**黨支部緊緊抓住契機，注重村莊改造的時代性、實效性，以前瞻性的發(fā)展眼光，合乎村情的整體布局，統(tǒng)籌兼顧，全盤考慮，因地制宜，量力而行，盡力使村莊改造工程具有科學性、合理性、實用性。在規(guī)劃布局階段，根據(jù)八大改造建設項目，通過召開村民代表會、黨員會、座談會、發(fā)放村民告知書，做到家喻戶曉，人人皆知，集思廣益，征求意見，黨支部書記**帶領班子和規(guī)劃設計人員深入村宅現(xiàn)場進行科學決策，規(guī)劃論證，結合村情精心規(guī)劃，合理布局，注重實效；工程實施階段，帶領組織黨員干部、村民骨干、志愿者隊伍頂烈日，冒酷暑，穿家入戶，做好施工協(xié)調和質量監(jiān)督；組織小分隊拆除違章，整治環(huán)境，美化家園。經過近一年有條不紊的改造建設，村莊基礎設施顯著提升，村容村貌煥然一新，以整體提升基礎設施和生態(tài)環(huán)境為目標，新建主干道，拓寬次干道，硬化入戶路，新建便民橋，形成便捷的交通網絡；通過生活污水納管集中排放，疏浚村溝宅河，改造低壓水網，全面改善水環(huán)境；建設公共廁所、垃圾房、農宅墻面白化、拆除違章搭建，整治宅前屋后環(huán)境，建設中心綠地，組團綠化和牡丹公園，營造清潔、文明環(huán)境，為了方便、豐富村民生活，建起了集貿市場、茶室、文化活動中心、農家樂，全面提升村級公共服務能力，凸現(xiàn)出農村的新氣象、新風貌，被確定為村莊改造的示范點，接待了大批市區(qū)鎮(zhèn)各級領導的視察參觀，被評為上海市村莊改造先進集體，上海市美好家園示范村。

為了確保村莊改造的成果，在長效管理上完善機制，充實人員，增投財力，實行定人、定崗、定責、定區(qū)域的保潔保綠管理機制，在垃圾存放收集上全面桶裝化，改變以往每戶隨意放置，雜亂無章、蒼蠅滋生的不雅現(xiàn)象，村級公共設施專人管理，聯(lián)防隊協(xié)助，做到管理全覆蓋，常態(tài)化，使村民感受到：實事工程有成效，長抓不懈環(huán)境好。優(yōu)美的環(huán)境陶冶人、引領人，提升了村民的文明素養(yǎng)。

社會主義新農村建設是黨中央的宏偉目標，村莊改造工程的有序推進，順利實施，取得成效，給了我們深深地啟迪：實事工程合乎實情，順應民意，共同參與，注重實效。

擴展閱讀：關于村莊整治改造的調查報告

整治改造舊村莊推進建設新農村——**鎮(zhèn)村莊整治改造的實踐與思考

201*年，**成為全國百強縣之首，**人感到十分榮耀，**鎮(zhèn)作為**的一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，自然**人也感到十分的自豪。通過幾年的實踐證明，**鎮(zhèn)的新農村建設正是落實科學發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，符合溫家寶總理在十屆全國人大四次會議政府工作報告中，“扎實推進社會主義新農村建設，加強農村基礎設施建設”的講話精神，**的村莊整治改造工程就是新農村建設一個必不可少的組成部分，是一個適形勢、順民意、得民心、促發(fā)展的舉措，是解決建設用地十分緊缺的重要途徑，是建設社會主義新農村這一重大任務的客觀要求。

一、村莊整治改造工程概況

**鎮(zhèn)從201*年開始實施農村“村莊整治改造工程”，其主要目的是撤并行政村、減少自然村、建設中心村、擴大新鎮(zhèn)區(qū)，合力共創(chuàng)經濟強鎮(zhèn)；從根本上縮小城鄉(xiāng)差別，改善投資環(huán)境，提高農民生產生活水平，盤活存量土地，節(jié)約利用土地資源，促進社會可持續(xù)發(fā)展。具體有“五建”：一是拆遷新建。就是對一些不符合總體規(guī)劃要求，影響生態(tài)環(huán)境和經濟發(fā)展，并已經納入鎮(zhèn)區(qū)和工業(yè)園區(qū)規(guī)劃改造的村落和城鎮(zhèn)結合部，在土地統(tǒng)一征用后，實行整體向鎮(zhèn)區(qū)搬遷，統(tǒng)一安置，集聚居住，不斷擴大鎮(zhèn)區(qū)的規(guī)模范圍，發(fā)揮城鎮(zhèn)基礎設施齊全的優(yōu)勢功能，提升城鎮(zhèn)的品味。二是提前遷建。就是對一些暫時未列入拆遷計劃，但房屋比較陳舊，又急需翻建的農戶，可以進行預拆遷，防止原址翻建后給今后的拆遷帶來不必要的重復損失。三是合并組建。就是通過行政村的撤并（**鎮(zhèn)從201*年的59個行政村減少到18個行政村），由若干個自然村合并組成中心村，集中建設居住區(qū)，實現(xiàn)基礎設施共享，減少各種重復投入。四是整治改建。就是對一些居住疏、占地多，土地資源利用率較低的村，通過科學規(guī)劃，合理布局，結合土地復墾整理，盤活利用村級存量建設用地，提高土地的利用率和產出率。五是保護古建。就是對趙陵村等具有悠久歷史文化內涵的古村落、古建筑進行保護和修建，保護歷史文化遺產，合理開發(fā)利用古村落的旅游資源。

到201*年初，**鎮(zhèn)18個行政村，174個自然村，23220戶農戶。現(xiàn)代化示范村建設已全面啟動，前3年中投入人民幣3億多元，已整體拆遷自然村落5個、涉及農戶476家、拆除舊房面積16328萬平方米，已安置動遷房963套，正在建造520套，填掉廢河浜3萬多平方米，整治村莊面積23.51萬平方米，節(jié)約、多余土地面積15萬平方米，新增鎮(zhèn)村公路5.17萬平方米，延伸了花園路、新吳街、海虹路，相繼建成了港浦路、俱進路、學士路、銀河路、振新路，擴大了鎮(zhèn)區(qū)范圍，高起點完善了城鎮(zhèn)功能。規(guī)劃新建了**蓮花苑、**麗水灣、**牡丹園、**現(xiàn)代化先行村等農民動遷小區(qū)，部分農民相繼進城鎮(zhèn)居住。目前，還有20家房產開發(fā)公司進駐**開發(fā)建設，“綠化、亮化、美化”等基礎設施得到共亨，人居環(huán)境日益改善，鄉(xiāng)鎮(zhèn)變化日新月異。

二．抓重點，樹典型

**村位于長江南路沿線，四周被工廠包圍，環(huán)境臟、亂、差，社會矛盾比較突出，**鎮(zhèn)政府根據(jù)**市城市總體規(guī)劃要求，借長江路沿線大環(huán)境整治改造這契機，結合新農村的建設，于201*年初，成立了**地區(qū)整治改造指揮部，按照**鎮(zhèn)配套編制新鎮(zhèn)區(qū)控制性規(guī)劃，堅持適度超前投入，多渠道籌資，滾動式開發(fā)的創(chuàng)新理念，高質量提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境水平。

**地區(qū)整治改造工程，總投資2億多元，總面積248畝，涉及農戶330戶，包括公共設施用地平均每戶占地500平方米（折0.75畝/戶），通過整體拆遷新建牡丹園，以主房拆一還一的比例，平均每戶300平方米的建筑面積，每平方米900元補價計算，每戶包括附助房、附助設施、過度費等各項補助，可得到35萬元左右的補償款，如果拿大（115平方米）、中（90平方米）、小（70平方米）三大套住房，以每平方米1200元的成本價計算，基本可以持平。如果拿二套住房，還可多10多萬元，可以解決部分經濟相對困難農戶的裝修費，使動遷安置成為造福百姓的實事工程、放心工程、滿意工程。從眼前利益來看，政府是有很大的難度的，一是總有一些人不滿足，漫天要價；二是目前政府要拿出一筆相當可觀的起動資金。但從長遠利益考慮，集體和個人互惠互利，老百姓得到了實惠，政府也改善了投資環(huán)境，盤活了存量土地，促進了經濟的發(fā)展；通過宅基地復墾整理，實施掛鉤政策，置換到規(guī)劃區(qū)范圍內開發(fā)建設，用于住宅和經營性用地拍賣，發(fā)展工業(yè)經濟和富民合作社。以建造6層住宅測算，平均每套100平方米，每戶3套安置房，2戶6套安置房占地面積100平方米，附加公共設施用地200平方米，6套商品房占地300平方米，安置給2戶拆遷的農戶，可節(jié)省700平方米的土地面積，政府補償動遷戶的補償金是35萬元/戶，將平均每戶500平方米整理后的宅基地置換，以60萬元/畝的商住評估價出讓，每戶的宅基地面積（500平方米）價格為45萬元，基本與補償?shù)雀黜椯M用持平，只是政府急需一筆可觀的周轉資金，其可謂是兩全其美的好辦法。有了先行區(qū)，樹立了村莊整治的典型，全鎮(zhèn)的村莊整治改造工程就學有榜樣、超有目標。三、幾點重要啟示

成績值得自豪，但不值得驕傲；變化值得回味，但不值得陶醉。我們關心的不在于今天的業(yè)績，而在于明天的發(fā)展；不在于今天的結果，而在于明天的起點。**的社會主義新農村建設只是個開始，村莊整理也絕非一朝一夕之事，不可能一蹴而就，也不僅僅是翻翻房子，修橋鋪路，這只是一個側面，反映新農村建設的重要性。綜上所述，我們建設新農村的計劃是切實可行的，通過對老村莊的整治改造，既改造了環(huán)境，發(fā)展了經濟，實現(xiàn)了富民的目標，又盤活了存量土地，通過深入挖潛，將相應減少的農村建設用地空間移位（掛鉤）等面積增加城鎮(zhèn)建設用地指標。初步估算，全鎮(zhèn)23220戶農戶通過幾年甚至幾十年的不懈努力改造，可盤活存量土地約1萬畝，這是發(fā)展經濟的重要載體，同時，也是建設社會主義新農村的必然趨勢。因此，要以本鎮(zhèn)的實際出發(fā)，科學編制新一輪鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）總體規(guī)劃；以土地利用總體規(guī)劃為先導，做好村鎮(zhèn)建設規(guī)劃和土地整理專項規(guī)劃；科學制定“十一五”期間土地整理目標、任務，要按照“規(guī)劃先行，正確引導，政策扶持，農民自愿，多方投入”的原則，有計劃、積極穩(wěn)妥地推進土地整理。通過**的村莊整治改造，獲得了一些有益的啟示：

其一：實行村莊整理，是社會發(fā)展的需要，一是**已成為全國“兩個率先”的排頭兵，改善農村生活環(huán)境，提高農民生活質量，已是社會發(fā)展的必然趨勢。二是村莊整理，建設新社區(qū)，有利于減少農民宅基地數(shù)量，可以新增數(shù)以萬計的建設用地，減緩用地矛盾，節(jié)約和合理利用土地，提高土地的利用率和產出率，保護耕地，實現(xiàn)耕地總量的動態(tài)平衡。三是改革開放，農村勞動力的大規(guī)模轉移，農民的收入縱向相比有較大幅度的提高，農民對生產發(fā)展，生活富裕，鄉(xiāng)風文明，村容面貌，民主管理的要求越來越高，推進社會主義新農村建設的愿望日益強烈，人心所向，眾望所歸。

其二：實行村莊整理，必須因地制宜，科學定位；整體規(guī)劃，鎮(zhèn)村聯(lián)動；綜合整治，持續(xù)發(fā)展。我鎮(zhèn)這幾年在推進鎮(zhèn)村改造中，注重中心鎮(zhèn)的建設，在拆遷村莊時，也主要集中在開發(fā)區(qū)、民營區(qū)，其最初的動因也是為了招商引資，而一味地遷就一些外商和民企老板，投資者指向哪里就拆遷到哪里，開發(fā)建設需要多少地就拆多少村莊，缺乏規(guī)劃的嚴肅性和持續(xù)性，必然會造成無故的重復建設和浪費。因此，在科學規(guī)劃的基礎上，鎮(zhèn)村聯(lián)動，連續(xù)發(fā)展，滾動開發(fā)，變被動拆遷為主動新建，變以商批地為以地招商。這是新形勢下，以招商引資帶動新農村建設的必然抉擇、最佳對策。

其三：實行村莊整治，應實行集體統(tǒng)一開發(fā)和農戶聯(lián)合開發(fā)相結合，讓動遷農戶得實惠。避免政府委托房產責任有限公司開發(fā)經營的土地，變相為“劃撥用地”，造成集體資產的流失。解決的途徑：一是由政府籌資，統(tǒng)一開發(fā)建設農民動遷區(qū)，鼓勵農民拆遷新建和提前遷建，減少那些輪不到拆遷，而又不能原地翻建和新建農民的后顧之憂。二是由農民籌資，規(guī)劃部門科學規(guī)劃，合理布局，統(tǒng)一標準，規(guī)范管理，聯(lián)戶實施，嚴格把關。這樣既可以減少政府的負擔，又能在新農村建設中讓廣大農民得到實在的切身利益，廣大農戶必定會由衷地支持和配合村莊整理改造工程，合力推進新農村建設。

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