201*年秀洲區(qū)平原綠化工作匯報(二稿)

201*年秀洲區(qū)平原綠化工作匯報

（201*年8月24日）

各位領導：

近年來，秀洲區(qū)按照建設森林浙江的總體部署，圍繞推進城鄉(xiāng)森林建設，打造現(xiàn)代田園新秀洲的目標要求，大力實施重點工程帶動戰(zhàn)略，著力開展森林城市、森林通道、森林新社區(qū)、森林屏障、森林產業(yè)、森林資源保護等六大森林行動，扎實推進平原城鄉(xiāng)森林建設。截止目前（是否今年以來？），全區(qū)共投入綠化資金1.12億元，新增綠化面積4772畝（其中樹圃1000畝），完成年度任務的159%，林木覆蓋率提高到18.7%。農村林權到戶綠化管護、重點防護林示范區(qū)建設、引入社會資金綠化造林、建立大樹銀行鄉(xiāng)土大樹保護等工作取得顯著成效�，F(xiàn)將相關情況匯報如下：

一、注重科學規(guī)劃，牢固樹立“田園秀洲”建設理念3月10日全省平原綠化工作座談會后，我區(qū)認真貫徹會議精神，狠抓工作落實，牢固樹立抓綠化就是抓環(huán)境，抓環(huán)境就是抓發(fā)展、抓民生的理念，并在全區(qū)十二五規(guī)劃中突出田園理念，明確提出將打造現(xiàn)代田園新秀洲作為十二五時期的目標定位。其中，田園突出了秀洲的生態(tài)特征，就是要以水網、田網和林網等優(yōu)質的生態(tài)資源稟賦為基礎，著力營造園在城中、城在園中的田園城市風貌，努力實現(xiàn)城市與農村，生產生活與生態(tài)的有機融合，達到人與自然和諧相處。與之對應，我區(qū)把生態(tài)優(yōu)先作為十二五發(fā)展的

四大戰(zhàn)略之一，在全市率先完成了《秀洲區(qū)十二五平原綠化發(fā)展規(guī)劃》�！兑�(guī)劃》明確了在十二五期間，全區(qū)將投入綠化建設資金11.16億元，新增綠化面積2.2萬畝，全區(qū)林木綠化覆蓋率達到20%以上，人均公共綠地面積提高到15平方米。按照一核、兩區(qū)、三網、多點格局，突出以秀洲新區(qū)、秀洲工業(yè)園區(qū)為生態(tài)綠核，加強北部生態(tài)功能區(qū)和南部生態(tài)產業(yè)區(qū)建設，提升和融合以水系網、道路網、農田林網為主體的三網綠化體系；打造以森林城鎮(zhèn)、森林村莊、森林社區(qū)為重點的多點綠化建設，努力實現(xiàn)點、線、面有機結合，全面提高秀洲整體綠化水平。

二、加大宣傳力度，著力營造綠化造林良好氣氛以關注森林活動為載體，積極引導全民參與綠化，組織綠化活動16項，形成黨委、政府重視，人大、政協(xié)監(jiān)督支持，全民愛綠、植綠、護綠、興綠的良好氛圍。一是領導帶頭造綠。春節(jié)后上班第一天，區(qū)四套班子領導帶頭開展以濕地經濟從林開始、生態(tài)文明以林為先為主題的義務植樹活動。今年植樹節(jié)，由區(qū)主要領導帶頭開展第二屆應對氣候變化倡導低碳經濟為主題的珍貴鄉(xiāng)土樹種發(fā)展行動，共種植櫸樹容器苗、江南名果李和紅豆杉3000多株，發(fā)放宣傳冊201*多份。二是開展活動造綠。通過開展義務植樹活動，使綠化造林推進生態(tài)建設成為全區(qū)廣大黨員、干部、群眾的共同觀念和自覺行動。上半年，我們結合兩區(qū)建設，在臺創(chuàng)園開展我為秀洲添片綠，我為園區(qū)出分力為主題的黨員干部義務植樹活動。開展了由150多位政協(xié)委員組成的義務植樹活動，籌集

資金30萬元，啟動政協(xié)委員林建設工作。連續(xù)第六年開展送苗到村、種樹到戶活動，共贈送苗木1.5萬株。三是通過創(chuàng)建造綠。通過開展第四屆賞梅節(jié)游省級森林村建林村聚寶灣，第三屆十佳農村綠色家園和十佳綠色單位創(chuàng)建評選活動，增加城鄉(xiāng)居民參與綠化的熱情。圍繞重點防護林建設、特色小水果發(fā)展等重點工作進行大力宣傳，共刊發(fā)林業(yè)專刊5期，并通過阿秀嫂欄目進行宣傳報道3期。在抓好宣傳發(fā)動的同時，切實加大綠化投入，其中新塍鎮(zhèn)投資綠化500萬元，積極爭創(chuàng)國家園林城鎮(zhèn)；王江涇鎮(zhèn)累計投資201*多萬元，確保成功創(chuàng)建市級綠色小城鎮(zhèn)；王店鎮(zhèn)計劃投資201*萬元，通過2-3年的時間成功創(chuàng)建省級森林城鎮(zhèn)；其他如2個村的省級森林村莊、3個村的省級綠化示范村、2個村的省級興林富民示范村、5個村的市級綠化示范村的各項創(chuàng)建工作已完成，等待驗收考核。

三、整合多方資源，扎實推進綠化造林各項工作今年，我區(qū)把綠化造林列入區(qū)政府十大民生工程，以重點工程、重點防護林、林果產業(yè)和綠色創(chuàng)建為抓手，創(chuàng)新機制，以點帶面推進城區(qū)建設與森林綠網、休閑綠道、田園風光有機結合，共引入社會資金2566萬元投資綠化，綠化整體水平得到進一步提高。一是實施五個五重點綠化項目帶動工程。25個重點工程中，目前已完成20個，其它5個工程正在抓緊實施中。其中，按照一年成線、兩年成網、三年成景目標，綠道建設完成5.1公里；滬杭高速王店出入口投資201*多萬元，完成搬遷、土地平整工作和綠化85畝；總投資2.5億元、

規(guī)劃面積1800畝的秀湖生態(tài)公園已完成土方工程；總面積約110平方公里的北部濕地開發(fā)建設概念性規(guī)劃已全面啟動。二是全面推進沿海防護林體系建設。全區(qū)現(xiàn)已投入重點防護林資金560萬元，建設面積1710畝,完成省下達任務的114%。其中，在新塍鎮(zhèn)建立重點防護林示范區(qū)2個，總投資260萬元，綠化面積520畝，采用胸徑6-8公分香樟等珍貴樹種全冠苗造林。今年實施現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)重點防護林工程2個，新增綠化面積130畝，涉及園區(qū)主體單位8家，20%的綠化資金由園區(qū)主體投入，取得了綠化增量、主體受益、園區(qū)形象全面提升的多贏效果。三是大力發(fā)展秀洲特色林果產業(yè)。上半年，苗木、葡萄、蜜梨三大傳統(tǒng)產業(yè)繼續(xù)保持穩(wěn)步增長，新興特色小水果產業(yè)進入快速發(fā)展階段，新增林果面積5356畝，總面積達5.5萬畝，預計全年產值將達到3.5億元。同時，成立了秀洲區(qū)林果行業(yè)協(xié)會，爭取通過行業(yè)協(xié)會、強化服務體系、搭建信息平臺、拓寬銷售渠道，吸引產業(yè)主體投資我區(qū)林果產業(yè)。并依托苗木產業(yè)，衍生的務工、營銷、挖樹、運輸?shù)让缒痉�務業(yè)蓬勃發(fā)展，擁有從業(yè)人員2500多人，全年實現(xiàn)服務性收入近1.3億元，人均收入達5萬元�，F(xiàn)正規(guī)劃建立一個300畝左右的苗木交易市場。

四、健全管理機制，進一步鞏固綠化造林成果

為加強林木資源管理，確保林木成活率，我區(qū)采取多項有力措施，健全綠化管護機制，鞏固綠化成果。一是實行督查通報制度。建立綠化進度和質量情況的定時評估機制，全面掌握工作進展，并由區(qū)領導帶隊多次開展綠化督查，及時解決綠化

建設中出現(xiàn)的新問題新矛盾。建立重點綠化項目建設進度定期報告制度，每周向聯(lián)系領導及相關單位通報建設情況，并通過農民信箱實時通報綠化進度，共刊發(fā)綠化督查通報6次。二是深化林權到戶模式。堅持屬地管護，誰受益、誰管護，以人為本、尊重農民意愿，生態(tài)與經濟相結合的原則，進一步深化和完善平原農田林網林權到戶管護模式。今年全區(qū)林權到戶綠化管護模式覆蓋面達80%以上，逐步建立了產權清晰、權責分明、利益共享、監(jiān)管有力的新型平原林業(yè)管理體系。三是創(chuàng)新樹木保護措施。結合兩新工程建設和農村土地綜合整治項目，按照以資金換產權、以管護換生態(tài)的模式，開展農村樹木保護工作，對道路、河流兩側的樹木進行原地保護，對四旁樹木進行科學移植，并建立樹木保護儲集中心進行集中保護。目前我區(qū)新塍鎮(zhèn)和王店鎮(zhèn)已試點開展樹木保護行動，并創(chuàng)新設立大樹銀行，吸引了中央電視臺、浙江日報、南湖晚報等多家媒體的關注和報導。

下一步，我區(qū)將按照省委、省政府提出的加快林業(yè)改革發(fā)展，全面推進‘森林浙江’建設的目標要求，結合建設綠蔭相連、田園相楔的現(xiàn)代田園新秀洲目標定位，重點抓好五個方面工作：一是謀劃好201*年平原綠化工作。根據(jù)秀洲區(qū)十二五平原綠化發(fā)展規(guī)劃，201*年全區(qū)計劃新增綠化面積4000畝，林木綠化覆蓋率提高到19%以上。二是繼續(xù)實施重點工程帶動戰(zhàn)略。以重點工程為突破口，進一步加快綠化攻堅工程建設，建設一批高標準，高檔次的精品綠化項目，整體提升綠化的檔次。重點實施滬杭高速、高鐵兩側2023畝綠化工程。

三是做好201*年重點防護林工程。抓緊制定實施方案，分解任務、科學規(guī)劃、落實地塊，確保完成201*畝任務。四是進一步深化林權到戶管護模式，鞏固綠化成果。落實管護資金，進一步實施以護林員和專業(yè)隊管護并舉的多元化管護模式，進一步深化林權到戶管護模式，爭取到201*年底，林權到戶綠化管護模式全覆蓋。五是引導社會參與推進平原綠化建設。深入開展全民義務植樹活動，增強群眾的綠化意識、生態(tài)意識和文明意識，在全社會形成珍愛環(huán)境、保護生態(tài)、崇尚自然、節(jié)約資源、造福后代的良好氛圍。

擴展閱讀：平原綠化總體規(guī)劃

瑞安市平原綠化總體規(guī)劃

（201*-201*年）

浙江省瑞安市農業(yè)林業(yè)局

二○一○年十二月

前言

前言

植樹造林、生態(tài)建設是治國之大計、發(fā)展之要策、惠民之善舉。大力推進平原綠化，建設綠色宜居家園，對于平原地區(qū)保障生態(tài)安全、提升生態(tài)質量、優(yōu)化人居環(huán)境、建設生態(tài)文明具有十分重要的意義。

201*年省委8號文件對全面推進“森林浙江”建設作了全面部署，把“森林浙江”建設作為推動創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、實現(xiàn)科學發(fā)展、建設生態(tài)文明、應對氣候變化、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略舉措，要求森林分布更加合理，森林文化更加繁榮，林分質量和結構進一步優(yōu)化，防災減災、應對氣候變化作用進一步發(fā)揮，公眾的生態(tài)意識進一步增強。當前，平原綠化已成為全面推進“森林浙江”建設的新陣地、重頭戲。平原綠化建設是改善平原地區(qū)生態(tài)狀況的重要舉措，對于平原地區(qū)挖掘發(fā)展空間、增強生態(tài)承載力、提升建設水平潛力巨大。省委省政府對平原綠化工作高度重視，201*年3月10日召開了全省平原綠化工作座談會，夏寶龍同志在講話中指出：平原綠化是建設“森林浙江”的重中之重，必須切實把這項工作抓緊抓好抓出成效，花大力氣推進這項工作。

瑞安市黨委、政府高度重視平原綠化工作，201*年10月黨政四套班子成員集中對平原綠化工作進行了專項調研，并要求相關部門開展本市新一輪平原綠化規(guī)劃。瑞安市農業(yè)林業(yè)局組織開展規(guī)劃工作，并委托浙江省林業(yè)調查規(guī)劃設計院承擔規(guī)劃任務。整個規(guī)劃過程經過了技術資料準備、調查技術培訓、外業(yè)調查、平原森林資源地理信息錄入與統(tǒng)計、規(guī)劃初稿編制與研討、修改完善等階段。規(guī)劃成果包括瑞安市最新平原森林資源信息數(shù)據(jù)庫、規(guī)劃說明書、統(tǒng)計表、規(guī)劃圖等。

本規(guī)劃得到了省林業(yè)廳、瑞安市政府、溫州市林業(yè)局的關心，更得到了瑞安市政府各相關部門及規(guī)劃范圍鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的鼎力幫助，規(guī)劃組致以衷心感謝。

隨著時代進步、社會對森林多功能需求增長，對平原綠化規(guī)劃要求也相應提高。盡管本規(guī)劃注重建設理念提升、應用地理信息等先進技術，但規(guī)劃人員仍感力不從心，難免存在規(guī)劃不當和疏誤，敬請批評指正。

規(guī)劃組201*年12月

目錄

目錄

前言

第一章基本情況概述...........................................................................................................................11.1自然地理概況...............................................................................................................................11.2社會經濟條件...............................................................................................................................3第二章平原綠化建設狀況與建設必要性.....................................................................................42.1平原綠化建設狀況..................................................................................................42.2平原綠化必要性......................................................................................................7第三章規(guī)劃總則...................................................................................................................................103.1指導思想................................................................................................................103.2建設理念................................................................................................................103.3基本原則................................................................................................................103.4規(guī)劃依據(jù)................................................................................................................12第四章總體布局與建設目標...........................................................................................................144.1規(guī)劃范圍與建設期限............................................................................................144.2建設布局................................................................................................................144.3建設內容體系........................................................................................................154.4建設目標................................................................................................................154.5森林類型與建設方式............................................................................................164.6建設規(guī)模................................................................................................................174.7建設進度................................................................................................................18第五章森林生態(tài)體系建設規(guī)劃......................................................................................................195.1森林生態(tài)建設指標................................................................................................195.2森林主建功能類型................................................................................................195.3造林綠化技術方案................................................................................................205.4建設工程規(guī)劃........................................................................................................27第六章森林產業(yè)體系建設規(guī)劃......................................................................................................326.1平原森林產業(yè)現(xiàn)狀................................................................................................326.2森林產業(yè)基地建設規(guī)劃........................................................................................32第七章森林文化體系建設規(guī)劃......................................................................................................347.1森林文化宣傳教育................................................................................................347.2古樹名木保護管理................................................................................................357.3義務植樹................................................................................................................377.4綠地認養(yǎng)................................................................................................................387.5碳匯宣傳................................................................................................................39第八章支撐保障體系規(guī)劃...............................................................................................................418.1工程組織與管理....................................................................................................418.2森林資源保護........................................................................................................43

目錄

8.3森林生態(tài)與環(huán)境保護............................................................................................448.4政策保障................................................................................................................468.5資金保障................................................................................................................478.6種苗供應................................................................................................................48第九章近期重點工程規(guī)劃...............................................................................................................509.1綠色圍城重點工程................................................................................................509.2精品公園重點工程................................................................................................519.3森林通道重點工程................................................................................................539.4景觀江河重點工程................................................................................................559.5“森林系列”創(chuàng)建重點工程.....................................................................................579.6森林產業(yè)基地重點工程........................................................................................59第十章投資規(guī)模與資金籌措...........................................................................................................6110.1估算依據(jù)與范圍..................................................................................................6110.2投資規(guī)模..............................................................................................................6110.3資金籌措..............................................................................................................64第十一章效益分析..............................................................................................................................6511.1森林資源動態(tài)展望..............................................................................................6511.2生態(tài)效益分析......................................................................................................6511.3社會效益分析......................................................................................................6711.4經濟效益分析......................................................................................................68附表

附表1平原區(qū)基本情況和綠化現(xiàn)狀統(tǒng)計表69附表1-1瑞安市平原區(qū)分區(qū)面積統(tǒng)計表69附表1-2瑞安市平原區(qū)經濟社會基本情況統(tǒng)計表70附表1-3瑞安市平原區(qū)各類土地面積統(tǒng)計表71附表1-4瑞安市平原區(qū)各類森林、林木面積蓄積統(tǒng)計表73附表1-5瑞安市平原區(qū)城鎮(zhèn)建成區(qū)綠地現(xiàn)狀統(tǒng)計表74附表1-6瑞安市平原區(qū)城鎮(zhèn)建成區(qū)林木綠化現(xiàn)狀統(tǒng)計表75附表1-7瑞安市平原區(qū)村莊綠化現(xiàn)狀統(tǒng)計表76附表1-8瑞安市平原區(qū)干線通道綠化現(xiàn)狀統(tǒng)計表77附表1-9瑞安市平原鄉(xiāng)鎮(zhèn)農田林網控制現(xiàn)狀統(tǒng)計表80附表2造林技術設計表81附表2-1立地類型表81附表2-2建設方式和造林（新造、補植造林）類型一覽表82附表2-3新建和林帶拓寬擴建（新造）造林類型表84附表2-4改建提升（補植）造林類型表86

目錄

附表3建設規(guī)劃統(tǒng)計表87附表3-1瑞安市平原綠化建設規(guī)模匯總表87附表3-2瑞安市平原綠化綠色圍城工程建設規(guī)劃表90附表3-3瑞安市平原綠化精品公園工程建設規(guī)劃表92附表3-4瑞安市平原綠化森林通道工程建設規(guī)劃表93附表3-5瑞安市平原綠化景觀江河工程建設規(guī)劃表95附表3-6瑞安市平原鄉(xiāng)鎮(zhèn)農田林網建設規(guī)劃表96附表3-7瑞安市平原綠化園林單位創(chuàng)建規(guī)劃表97附表3-8瑞安市平原綠化城鎮(zhèn)森林建設規(guī)劃表98附表3-9瑞安市平原區(qū)村莊綠化建設規(guī)劃表（1）99附表3-9瑞安市平原區(qū)村莊綠化建設規(guī)劃表（2）100附表3-10瑞安市平原區(qū)森林產業(yè)基地建設規(guī)劃表101附表3-11瑞安市平原綠化工程直接投資與土地租賃費估算匯總表102附表3-12瑞安市平原綠化工程投資估算匯總表104附圖

附圖1瑞安市區(qū)域位置圖附圖2瑞安市行政區(qū)劃圖附圖3瑞安市地形地勢圖附圖4瑞安市衛(wèi)星遙感影像圖

附圖5瑞安市平原區(qū)森林景觀空間格局圖附圖6瑞安市平原綠化建設工程布局圖

附件

附件1《中共瑞安市委瑞安市人民政府關于打造森林瑞安建設宜居家園的實施意見》瑞委發(fā)〔201*〕86號

附件2《瑞安市平原綠化項目資金管理扶持辦法》（201*，試行）附件3瑞安市平原綠化總體規(guī)劃評審意見

第一章基本情況概述

第一章基本情況概述

1.1自然地理概況

1.1.1地理位置

瑞安市位于浙江東南沿海，界于東經120°10′～121°15′、北緯27°40′～28°01′，地處長三角經濟區(qū)和廈漳泉金三角之間，東臨東海，南接平陽，西靠文成，北接甌海，西北與青田毗鄰，東西長約61千米，南北寬約22千米。全市陸域面積1271平方千米，海域面積3060平方千米；海岸線長約20.4千米。

1.1.2地形地貌

全市總體地勢特點是自西向東傾斜，東部為沿海沖積平原，系由飛云江沖積和沿海淤積共同作用形成，地勢平坦，河網密布，平均海拔10米以下；中部丘陵、盆地緩和起伏，沿飛云江干流及其主要支流兩岸，有連片的河谷沖積平原；西部群山重疊。東海大陸架上散布著北麂列島和大北列島195個島礁。全境大致“七山一水二分田”。發(fā)源于浙閩交界洞宮山脈的飛云江橫貫東西，把全市分成南北二片。

瑞安市境平原，是浙江著名的溫瑞平原的重要組成部分。

1.1.3水系

全境內陸河流均屬飛云江水系或甌江水系。境內江、河、湖密網如織，具有典型的江南水鄉(xiāng)特色。主要干線河流有飛云江、溫瑞塘河、瑞平塘河。

飛云江為浙江八大水系之一，發(fā)源于浙閩交界的洞宮山，流域面積3731平方千米，主流長173千米，其中穿貫瑞安市境內74.8千米，流域面積1801平方千米，下游河段寬600~1000米，入海處寬達3千米。

瑞平塘河、溫瑞塘河位于飛云江南北兩側，瑞安境內長為3.28千米和20.4千米，是該市內河主要通道，也是糧食產區(qū)抗旱、排澇的重要水道。

1.1.4土壤

全市自西向東，地勢由中山過渡到低山、丘陵、河海積平原直至水網平原、濱海

第一章基本情況概述

平原。由于高度和海陸位置不同，生物、氣候呈有規(guī)律的變化，土壤相應地表現(xiàn)出垂直和水平分布特征。市域土壤有紅壤、黃壤、鹽土、水稻土和潮土等5大土類，13個亞類，31個土屬，65個土種。

分布于市域平原地區(qū)的土壤類型主要有紅壤、鹽土、水稻土和潮土。

1.1.5氣候

瑞安屬中亞熱帶海洋型季風氣候，溫暖濕潤、冬短夏長、熱量豐富、雨水充沛。境內多年平均氣溫18℃左右，全年無嚴寒酷暑，冬暖夏涼溫度適中。由于所處緯度較低，又受海洋影響，溫度條件為全省最佳。

境內多年平均降水量1546毫米。年內降水分布不均勻。降雨主要為鋒面雨、臺風雨和熱雷雨。五至六月份，南方暖濕氣流勢力加強，形成持續(xù)陰雨天氣，為“梅雨”期；七至八月受太平洋付熱帶高壓控制，天氣晴熱，常出現(xiàn)局部熱雷雨，七至九月為臺風暴雨。汛期為5～9月的降水約占全年降水量的65％～70％。

瑞安季風氣候明顯，夏季多東南偏東風，冬季多西北偏西風，年均風速1.9米/秒，瞬時最大風速16米/秒。

市域處于溫州-汕頭的臺風地帶，夏季臺風眾多，1994年百年一遇的17號臺風登陸原瑞安市境梅頭鎮(zhèn)（現(xiàn)龍灣海城街道），造成汪洋一片，損失巨大。

1.1.6植被

市域植被正處于浙閩山丘甜櫧、木荷林區(qū)的百山祖、九龍山山地丘陵植被片與浙南、閩中山丘栲類、細柄蕈林區(qū)的雁蕩丘陵低山植被片兩者的分界線上，兼有中亞熱帶亞地帶最北緣與北部亞熱帶最南緣的過渡地帶特點，是中亞熱帶南、北植物的匯集地。自然植被類型豐富。

據(jù)資料記載，全市植物種類隸屬194科、887屬、201*種（草本1130種，木本883種）。其中蕨類植物33科、57屬、94種，裸子植物7科、19屬、36種，被子植物154科、811屬、1883種。國家和省級保護珍稀樹種有樂東擬單性木蘭、沉水樟、紅豆杉、花櫚木、銀鐘花、銀杏、金錢松、厚樸等36種，可供開發(fā)利用的優(yōu)良鄉(xiāng)土造林樹種100多種，花卉和觀賞樹種400多種。木本植物以松科、殼斗科、樟科、茶科和木蘭科種類最多，薔薇科、杜鵑花科、豆科、茜草科、冬青科、忍冬科、大戟科、山茶科種類較多，構成森林植被喬灌層的基本成份。

第一章基本情況概述

1.2社會經濟條件

瑞安是溫州大都市南翼中心，1987年被國務院確定為首批14個沿海經濟開發(fā)區(qū)之一，是全國農村綜合經濟實力百強縣之一（201*年列全國縣市域經濟百強縣第21位），浙江省小康縣（市）、浙江省重要的現(xiàn)代工貿城市和歷史文化名城。

瑞安是“溫州模式”的重要發(fā)祥地。改革開放以來，瑞安人民發(fā)揮自己的聰明才智，率先發(fā)展市場經濟，嘗試股份經營，走出了一條適合本地實際的經濟發(fā)展路子。

全市現(xiàn)設6個街道辦事處、12個鎮(zhèn)、19個鄉(xiāng)、910個村民委員會；201*年末全市戶籍人口118.75萬。201*年，全市實現(xiàn)生產總值（GDP）383.24億元，一、二、三產業(yè)構成為3.3∶50.6∶46.2，人均地區(qū)國內生產總值32441元；財政總收入51.01億元，其中地方財政收入27.40億元；金融存款余額659.29億元；城鎮(zhèn)居民可支配收入27837元，農村居民人均純收入11060元。

全市交通便利，201*年末公路總里程1625.2千米（含村道），其中高速公路15.4千米、一級公路46.4千米，二、三級公路316.3千米。全市建制村通村率100%。

第二章平原綠化建設狀況與建設必要性

第二章平原綠化建設狀況與建設必要性

2.1平原綠化建設狀況

2.1.1建設歷程

1956年“綠化祖國”號召后，黨中央、國務院十分重視平原地區(qū)綠化建設，相繼頒布了一系列重要文件，指導平原地區(qū)綠化發(fā)展。浙江省全面貫徹落實中央政策，上世紀60年代，強調在平原及沿海地區(qū)開展四旁綠化和營造海灘森林；70年代開始發(fā)展農田林網，1973年把平原綠化納入農田基本建設范圍；80年代開始有規(guī)劃地開展平原綠化和沿海防護林建設；90年代實施平原綠化達標和沿海防護林達標建設。21世紀初，我省全面開展高標準平原綠化建設工作。

瑞安是浙江省高標準平原綠化工程建設的18個部分平原縣之一。上世紀70年代開始農田林網建設。平原地區(qū)在開展平整土地的農田基本建設中，把平原林網建設列為重要內容之一，實行田、路、渠、林配套，要求“田成方、路成框、渠成網、樹成行”。80年代開始，按照全省統(tǒng)一部署，有計劃地開展平原綠化和沿海防護林建設。

90年代，瑞安開始大力整合大陸海岸基干林帶建設工程，按照塘、路、林、河、景五位一體的要求，實行統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一政策處理，統(tǒng)一建設，統(tǒng)一管護，經過幾年的努力，建成了長16.2千米、寬度30米的海岸基干林帶。同時建成了13條長度各為6千米的橫向骨干防護林帶，樹種有意楊、池杉等，與海岸基干林帶形成防護網絡。海岸基干林帶建成后，經受了環(huán)高、云娜、艾利等強臺風的襲擊，發(fā)揮了很好的生態(tài)防護效能。為進一步拓展沿海防護林體系，全市還在大陸海岸基干林帶的外圍灘涂，開展了紅樹林的引種試點，201*年從福建引種了400畝秋茄紅樹林。201*年，原已建的海岸基干林帶擴建為長12.8千米、寬度150米，集防護、生態(tài)、景觀功能為一體的高標準海岸基干林帶（列為省海岸基干林帶示范工程）。

1997年，瑞安市完成縣級平原綠化初級達標。經201*年達標驗收：公路綠化長度128.63千米，河流與干渠綠化長度589.04千米，海堤綠化18.60千米，農田林網長度1095.02千米，農田林網控制率達80.1%；平原地區(qū)村莊綠化率10.2%。

201*年，瑞安市全面啟動高標準平原綠化建設工程，在市委、市府的重視支持和上級主管部門的指導幫助下，依靠全社會的共同努力，通過大力實施農田林網、干線

第二章平原綠化建設狀況與建設必要性

通道、城鎮(zhèn)綠化建設，配之以康莊工程、清水河道工程、千村示范萬村整治等工程，有力促進了平原綠化建設。201*年獲“浙江省高標準平原綠化縣”稱號。

201*年，瑞安市積極響應省委、省政府關于大力開展平原綠化的工作指示。截至今年12月初，瑞安市黨委、政府四套班子聯(lián)動，主要領導親自垂范，率多部門主要負責人、技術人員外出取經，并率隊深入基層調研本市平原綠化工作；相繼召開了全市平原綠化工作會議、全市平原綠化開展動員大會；下發(fā)了“中共瑞安市委瑞安市人民政府關于打造森林瑞安建設宜居家園的實施意見”；成立了瑞安市平原綠化工程建設領導小組、工程建設領導小組辦公室和工程建設指揮部；出臺了“瑞安市平原綠化項目資金管理扶持辦法（試行）”等系列政策。目前，瑞安市平原綠化工作邊規(guī)劃、邊設計、邊實施，各項工作正扎扎實實地處于推進之中。

2.1.2主要成就

建國后特別是上世紀90年代以來，瑞安市平原綠化出現(xiàn)了一系列新變化，取得了明顯成效。

（1）促進了城鄉(xiāng)綠化一體化，為人們提供了良好的人居生活環(huán)境。平原綠化結合綠色通道建設，促進了城鄉(xiāng)綠化一體化進程，基本實現(xiàn)了城市園林化、通道林蔭化，改善了平原地區(qū)的人居環(huán)境。目前全市五大干線通道（含鐵路、公路、河流、干渠、堤岸）綠化長度比例98.5%；村莊林木覆蓋率15.2%；城市和城鎮(zhèn)建成區(qū)林木覆蓋率11.4%，中心城區(qū)人均公園綠地7.34平方米（按戶籍人口計算）。建成了一批綠化示范村、花園式工廠和單位，中心城區(qū)呈現(xiàn)出現(xiàn)代化城市的良好風貌，體現(xiàn)了時代特色。

（2）改善了生態(tài)環(huán)境，為經濟社會持續(xù)發(fā)展提供了保障。目前全市平原地區(qū)森林覆蓋率達8.0%、林木覆蓋率9.7%、農田林網控制率72.0%（綠化長度比例控制），森林生態(tài)屏障逐步形成，平原區(qū)生態(tài)環(huán)境明顯改善。

（3）培育了森林資源，為平原地區(qū)林業(yè)產業(yè)和相關產業(yè)發(fā)展奠定了基礎。目前，平原地區(qū)有林地面積已達4.5萬畝，其中各類經濟林、竹林約3.3萬畝。

（4）提高了平原綠化科技和管理水平。在林帶結構模式、樹種選擇、養(yǎng)護管理、產權、局部利益與整體效益等方面，通過正反兩方面的經驗總結，有了比較科學的認識。雖然期間走過不少彎路，目前尚未全部解決，但為今后不斷提高和完善提供了實踐經驗。

第二章平原綠化建設狀況與建設必要性

2.1.3存在問題

在取得成績的同時，瑞安市平原綠化還面臨著許多困難和問題。與平原綠化先進縣市相比，差距明顯。需要在今后的工作中認真研究，逐步加以解決。

（1）總量不足。瑞安市雖然如期完成了縣級平原綠化初級達標、后期的高標準平原綠化續(xù)建工作，但與我省平原綠化先進縣市相比，差距明顯。單就綜合指標而言，一批平原綠化先進縣市的平原地區(qū)林木覆蓋率高達30%以上，瑞安市僅為9.7%。瑞安平原地區(qū)林木覆蓋率與全國約16.0%、全省14.8%的平均水平相比，也存在較大差距。

（2）發(fā)展不均。不論是在綠化的速度、質量、效益上，還是鎮(zhèn)鄉(xiāng)、村間的發(fā)展上，發(fā)展很不平衡。由于綠化工作的出發(fā)點與側重點不同，近年來部分鎮(zhèn)鄉(xiāng)、村的平原綠化停止不前�？傮w上東部、中部平原地區(qū)（除城市建成區(qū)）林木覆蓋率仍較低。這與瑞安經濟、社會全面發(fā)展的總體要求不相適應，未來平原綠化的任務十分艱巨。

（3）質量不高。全市平原區(qū)的森林通道需予以重構：干線公路兩側林帶過窄（普遍僅為單側各1行樹木），樹種單一；飛云江及其主要支流兩岸，缺株斷帶嚴重；溫瑞、瑞平塘河兩岸綠線范圍被侵占嚴重，中塘河兩岸則基本無林木。建制鎮(zhèn)、行政村普遍缺少圍鎮(zhèn)林、圍村林；部分村莊綠化喬木樹種少，草坪化、灌木化問題突出；農田林網樹種結構需要進一步優(yōu)化。

（4）支撐不足。目前，平原綠化建設受限于資金和土地資源兩個方面的重重制約。資金方面，近年來，盡管各級政府逐年加大投入，但由于平原綠化面廣量大，加上勞動力、苗木成本增加，投資大，特別是投入上存在城鄉(xiāng)二元結構，平原綠化資金嚴重不足。由于歷史原因，許多鎮(zhèn)鄉(xiāng)、村莊建設缺乏前瞻性和合理的規(guī)劃，街道、村莊主干道、居住區(qū)內道路狹窄，可以利用的綠化空間不多；特別是人口稠密的城鎮(zhèn)、村莊綠化難度更大。

（5）管理滯后。綠化建設“三分靠建、七分靠管”，也即綠化建設的后期管理維護至關重要。然而，現(xiàn)實中不少平原綠化存在著后期維護管理滯后的問題，這既浪費了財政資金投入，更不利于平原綠化建設工作的推進和整體綠化水平的提升。究其原因，一是缺乏持續(xù)不斷的管理資金投入；二是缺乏專業(yè)技術人員，在綠化設施維護方面經驗不足，也會導致樹木花草保存率低、長勢差等現(xiàn)象。

第二章平原綠化建設狀況與建設必要性

2.2平原綠化必要性

植樹造林、生態(tài)建設是治國之大計、發(fā)展之要策、惠民之善舉。大力推進平原綠化，建設綠色宜居家園，對于平原地區(qū)保障生態(tài)安全、提升生態(tài)質量、優(yōu)化人居環(huán)境、建設生態(tài)文明具有十分重要的意義。浙江省委、省政府（浙委［201*］8號）對全面推進“森林浙江”建設作了全面部署，把森林浙江建設作為推動創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、實現(xiàn)科學發(fā)展、建設生態(tài)文明、應對氣候變化、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略舉措，要求森林分布更加合理，森林文化更加繁榮，林分質量和結構進一步優(yōu)化，防災減災、應對氣候變化作用進一步發(fā)揮，公眾的生態(tài)意識進一步增強。省委省政府領導對平原綠化工作高度重視，201*年3月10日召開了全省平原綠化工作座談會，夏寶龍在講話中指出平原綠化是建設“森林浙江”的重中之重，必須切實把這項工作抓緊、抓好、抓出成效，花大力氣持續(xù)推進這項工作。

瑞安市委書記蔣珍明同志在本市平原綠化工作會議上說得好：綠化是純公共品，人人享受、天天享受。綠化一舉多得，一增俱增；增綠就是增美、增壽、增力（競爭力、創(chuàng)造力），增綠就是增祥、增和、增自信力、增自豪感，增綠就是增收、增值、增效。

2.2.1打造森林城市，建設宜居家園

瑞安市平原綠化建設是發(fā)展平原森林，踐行“綠滿溫州”，“打造森林城市，建設宜居家園”，加快推進林業(yè)現(xiàn)代化建設的需要。瑞安市平原綠化工作將積極倡導生態(tài)理念，把綠化作為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設中有生命的基礎設施，注重綠化向美化轉變、綠化向生態(tài)轉型、綠化向森林提升，加快平原綠化進程，最大限度地擴大森林面積、完善森林分布，增加森林總量、提高森林質量。通過通道森林、城市（城鎮(zhèn)）森林、村莊森林、農田林網、基干林帶、森林產業(yè)基地等建設，逐步形成“道路河道喬木林、房前屋后果木林、公園綠地休憩林、村莊周圍護村林、平原農田防護林”的森林格局，實現(xiàn)“城在林中建，人在林中走”、“白天見不到村莊，夜晚見不到燈光”的綠化效果，達到“水清、河暢、岸綠、景美、宜居”之綠化目標。

2.2.2增加森林碳匯，應對氣候變化

眾所周知，增加林木資源可增加碳吸收。開展植樹造林、加快綠化步伐，已成為

第二章平原綠化建設狀況與建設必要性

增強森林固碳能力，減少大氣二氧化碳濃度、遏制氣候變暖、應對全球生態(tài)危機的重要、有效途徑。

當前，全球氣候變暖等生態(tài)問題已經成為國際政治外交的重要議題，解決國際生態(tài)問題成為國家樹立國際形象、提高國際地位的有力措施。在201*年召開的聯(lián)合國氣候變化峰會上，胡錦濤主席提出了增加森林碳匯等建議，作出了中國“增加森林碳匯”的莊嚴承諾，到2020年中國增加森林面積4000萬公頃，增加森林蓄積量13億立方米，我國人均增加森林面積0.5畝、增加森林蓄積1個立方米，這是我們必須完成的任務。

根據(jù)中央和省委的部署，順應形勢發(fā)展的要求，我省把平原綠化作為森林浙江建設和增加森林面積的新陣地、重頭戲。省委省政府提出了要在201*年全省平原地區(qū)實現(xiàn)林木覆蓋率達到18%的建設目標（屆時與全國平均水平一致），并列出了全省首批10個平原綠化重點縣市（瑞安市即為其中之一）。由于瑞安市平原綠化的基礎相對薄弱，平原綠化建設任務光榮而艱巨。

2.2.3優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，助推經濟轉型

瑞安市確立了建設生態(tài)環(huán)境優(yōu)良、經濟快速發(fā)展、城鄉(xiāng)協(xié)調推進、人民生活富裕、經濟文明和生態(tài)文明相統(tǒng)一的科學發(fā)展理念。幾年來，通過科學謀劃布局，精選項目引領，瑞安始終圍繞綠色、低碳、和諧、現(xiàn)代化的觀念在發(fā)展，堅持把綠化、美化貫穿于城市建設中，加快綠色生態(tài)建設步伐，注重人與自然和諧共處。

生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢就是競爭優(yōu)勢。要實現(xiàn)經濟轉型升級，就必須順應時代潮流，堅定不移地走發(fā)展低碳經濟之路。加快平原綠化步伐，也是大力發(fā)展低碳經濟、推進經濟轉型升級的潛力和希望所在。把推進平原綠化建設作為發(fā)展低碳經濟的有效途徑，努力為經濟轉型升級創(chuàng)造良好條件和環(huán)境，為經濟社會又好又快發(fā)展提供更廣闊的空間。

2.2.4惠澤子孫當代，促進社會發(fā)展

可持續(xù)發(fā)展是既能滿足當代人的需求，又不對后代人滿足其發(fā)展需求的能力構成危害的發(fā)展。植樹造林、生態(tài)建設是惠民之善行，更是澤被子孫后代之善舉，與可持續(xù)發(fā)展一脈相承，是促進經濟社會可待續(xù)發(fā)展的重要舉措。小平同志指出：“植樹造林，綠化祖國，是建設社會主義、造福子孫后代的偉大事業(yè)，要堅持二十年，堅持一

第二章平原綠化建設狀況與建設必要性

百年，堅持一千年，要一代一代永遠干下去”。古今中外，許多有識之士，都把種樹視為惠澤當代、造福子孫的善舉。

當前，生態(tài)承載力低是制約瑞安、也是制約浙江經濟社會科學發(fā)展的重要瓶頸。平原地區(qū)既是我省經濟社會相對發(fā)達的區(qū)域，也是人口相對集中區(qū)域，又是生態(tài)環(huán)境相對薄弱的區(qū)域。森林是生態(tài)系統(tǒng)的主體，生物量大，有顯著的生態(tài)改善功能。加快推進平原綠化，可以顯著提高平原地區(qū)的生態(tài)承載力，對促進經濟社會可持續(xù)發(fā)展尤為重要和迫切。

2.2.5傳承綠色文化，弘揚生態(tài)文明

綠色是人類的永恒追求，森林是人類理想家園。隨著我省經濟社會的快速發(fā)展，人民生活水平的不斷提高，全社會對生態(tài)環(huán)境的關注度越來越高，對經濟、社會、生態(tài)協(xié)調發(fā)展的要求越來越高，廣大人民群眾對良好生態(tài)的需求越來越迫切，碧水藍天、森林家園、與樹為鄰、林水相依，已成為廣大老百姓的追求。據(jù)生態(tài)文明促進會和北京大學生態(tài)文明研究中心發(fā)布的中國城市居民生態(tài)需求調查報告，城市居民最渴望親近的自然環(huán)境是森林、草地，節(jié)假日休閑最向往的則是森林公園和郊外農村田園。

瑞安在綠色文明創(chuàng)建過程中，堅持了文化傳承與城鄉(xiāng)發(fā)展統(tǒng)籌的工作思路。以城市建設為例，在城市擴建、改建過程中，始終將見證城市發(fā)展的142株古樹予以完好保存，城市的歷史和新興的發(fā)展成果有效融合，增加了瑞安的歷史厚重感和親近感。

展開瑞安的規(guī)劃藍圖，綠色環(huán)繞、蔥翠碧綠，瑞安始終堅持走可持續(xù)發(fā)展道路，通過高標準策劃設計，打造特色景觀，從視覺、聽覺、嗅覺、觸覺上使綠色家園建設熠熠生輝，為瑞安播撒綠色種子，收獲藍天綠地。

平原綠化與城鄉(xiāng)人文環(huán)境緊密相關。全面推進平原綠化，營造森林家園，是瑞安建設綠色文化，弘揚生態(tài)文明的最直接途徑，充分體現(xiàn)了為人民群眾營造一流人居環(huán)境的要求，體現(xiàn)了人民群眾物質文化生活利益最大化的要求。

第三章規(guī)劃總則

第三章規(guī)劃總則

3.1指導思想

深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以高層推進為動力，以森林創(chuàng)建為載體，以政府主導、全民參與為聯(lián)動，以強化服務為支撐，通過大力開展“6818”城鄉(xiāng)平原綠化工程，構筑功能完備的森林生態(tài)體系、發(fā)展良好前景的森林產業(yè)體系、弘揚內容豐富的森林文化體系、構建長效管理的支撐保障體系，以滿足人類對森林多功能的需求，通過5年平原區(qū)域森林倍增計劃，努力營造“城鄉(xiāng)遍綠、四季花香”的“森林瑞安、宜居家園”新形象，為瑞安經濟社會可持續(xù)發(fā)展提供良好的生態(tài)環(huán)境支撐。

注：“6818”即開展綠色圍城、精品公園、森林通道、景觀江河、園林社區(qū)（森林城鎮(zhèn)、森林村莊、園林單位）、森林產業(yè)基地建設等6大類平原綠化工程，建設期內凈增林木覆蓋面積8萬畝以上，期末全市平原區(qū)域林木覆蓋率達到18%以上。

3.2建設理念

在建設理念上，實現(xiàn)七個轉變：

（1）從注重增加森林（綠地）面積向提高整體綠量、質量的理念轉變；（2）從人工純林、簡單結構的喬灌（草）混交林向近自然的、復層異齡以喬木樹種為主的多樹種混交林的理念轉變；

（3）從重造林輕管護向造管并重的理念轉變；

（4）從注重視覺效果為主向景觀、生態(tài)等多功能兼顧的理念轉變；（5）從注重城市（城鎮(zhèn)）綠化向城鄉(xiāng)一體統(tǒng)籌發(fā)展的理念轉變；

（6）從相互分割的“點、線、塊”的局域綠化向“點、線（帶、網）、塊（片）”有機聯(lián)系的平原森林生態(tài)系統(tǒng)構建的理念轉變。

3.3基本原則

（1）以人為本、成果共享原則

森林是人類社會賴以生存與發(fā)展的自然化空間和生命系統(tǒng)，是有機物質生產者，是有生命的基礎設施。在強調森林生態(tài)功能的同時，應充分考慮平原綠化發(fā)揮森林產

第三章規(guī)劃總則

品生產、景觀美化、保健游憩等綜合功能，充分體現(xiàn)為人民群眾營造一流森林人居環(huán)境、物質文化生活利益最大化的要求，共享生態(tài)文明建設成果。

（2）生態(tài)優(yōu)先、持續(xù)發(fā)展原則

樹立人類社會與自然互惠共生、共存共榮的發(fā)展理念，充分體現(xiàn)人與自然和諧、人與文化和諧、人與社會和諧的發(fā)展要求。以改善生態(tài)環(huán)境、保護生物多樣性為主，發(fā)展、保護與管理并重，建立、完善以森林為主體的生態(tài)系統(tǒng)，保障生態(tài)安全，滿足經濟社會發(fā)展需求。在發(fā)揮森林生態(tài)功能的前提下，努力實現(xiàn)景觀、生態(tài)、社會、經濟效益的最大化，實現(xiàn)經濟社會與環(huán)境協(xié)調發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。

（3）城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、合理布局原則

按照經濟社會的綜合需求和環(huán)境資源保護要求，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局城鄉(xiāng)森林。以城帶鄉(xiāng)，以鄉(xiāng)促城，城鄉(xiāng)聯(lián)動，構筑城區(qū)與鄉(xiāng)村森林生態(tài)整體化、森林生態(tài)一體化的平原綠化新格局。注重綠化的整體效果，努力構建符合景觀生態(tài)學原理的平原森林生態(tài)景觀。點、線、面相結合，城鄉(xiāng)交通道路、河流水系等林帶與各類片林相連接，建設城鄉(xiāng)一體化的開放式森林生態(tài)系統(tǒng)，更好地發(fā)揮森林生態(tài)系統(tǒng)的整體功能。

（4）因地制宜、重點突破原則

根據(jù)當?shù)刈匀粭l件、經濟社會發(fā)展水平、發(fā)展目標以及制約因素，因地制宜地搞好平原綠化建設。一方面密切配合現(xiàn)有用地格局和景觀進行平原森林建設；另一方面積極推進“規(guī)劃建綠”戰(zhàn)略，促進土地資源的生態(tài)化合理利用，最大限度地實現(xiàn)人居環(huán)境的生態(tài)化，達到“天人合一”的理想境界。

突出以瑞安中東部平原、沿海等經濟社會較發(fā)達且環(huán)境綠化落后的地區(qū)為重點，下大力推進海岸基干林帶，高速公路、鐵路、國省道等交通干線，江河、堤防，農田林網，城市、城鎮(zhèn)、村莊的綠化造林。

（5）喬木為主、群落多樣原則

仿照“近自然”森林經營理念，平原綠化建設中重視森林群落建設。遵循自然演替規(guī)律，師法自然，盡量選擇地帶性鄉(xiāng)土樹種、珍貴樹種，構建以喬木為主體、喬灌草相結合，自然度較高的復合森林生態(tài)系統(tǒng)。充分利用造林樹種資源和生態(tài)位原理，建立不同類型的森林生態(tài)系統(tǒng)，形成穩(wěn)定和景觀多樣化的森林群落，為不同生物提供生存繁衍的生態(tài)環(huán)境，促進生物多樣性保護。

充分利用當?shù)刈匀簧�林群落與人文資源，科學確定目標森林類型、造林綠化樹種、混交方式、培育措施，體現(xiàn)本土特色，通過片林、生態(tài)廊道、環(huán)城林帶、濱河森林等

第三章規(guī)劃總則

工程建設，構建富有當?shù)靥厣�的森林意境與生態(tài)格局，塑造特色森林景觀。

（6）政府主導、公眾參與原則

城鄉(xiāng)平原綠化建設是一項基礎性社會公益事業(yè)，也是一項復雜的系統(tǒng)工程。平原綠化建設由各級政府負總責，需要積極發(fā)揮政府在平原綠化建設中的主導作用，科學制訂計劃，增加公共投入，妥善處理綠化用地。同時，明確部門職責，全力推動造林綠化工作。

隨著社會發(fā)展和宣傳教育普及，公民生態(tài)環(huán)境意識增強，各部門、社區(qū)民眾對平原綠化建設的熱忱高漲。在堅持政府主導的同時，積極倡導社會公眾參與，創(chuàng)新機制，通過義務植樹、樹木認養(yǎng)、碳匯基金認捐等方式，不斷開辟公眾參與森林城市建設的新途徑，充分調動全社會參與森林城市建設的積極性。

3.4規(guī)劃依據(jù)

3.4.1法律、法規(guī)與行業(yè)性文件

（1）《中華人民共和國森林法》（1998，修正）；（2）《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》（201*）；（3）《中華人民共和國森林法實施條例》（201*）；（4）《浙江省森林管理條例》（201*年，修訂）；（5）《城市綠化條例》（1992）；（6）《浙江省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》（201*）；

（7）浙江省林業(yè)廳《關于開展高標準平原綠化建設的意見》（1997）；

（8）浙江省綠委《浙江省“綠化示范村”創(chuàng)建活動實施意見（試行）》（201*）；（9）浙江省關注森林執(zhí)行委員會《浙江省森林城市（城鎮(zhèn)）標準》（201*）；（10）浙江省關注森林執(zhí)行委員會《浙江省森林村莊創(chuàng)建考核辦法（試行）》（201*）；

（11）浙江省林業(yè)廳《關于組織開展平原綠化縣級規(guī)劃編制工作的通知》（201*）等。

3.4.2規(guī)劃設計規(guī)范與標準

（1）《國家園林城市標準》（201*，修訂）；

第三章規(guī)劃總則

（2）造林技術規(guī)程（GB/T15776-201*）；

（3）生態(tài)公益林建設規(guī)劃設計通則（DB33/T379.3-201*）；（4）生態(tài)公益林建設技術規(guī)程（DB33/T379.4-201*）；（5）浙江省平原農田防護林建設技術規(guī)程（試行）（201*）；（6）浙江省河道生態(tài)綠化技術規(guī)程（試行）（201*）；（7）浙江省村莊綠化技術規(guī)程（試行）（201*）；

（8）浙江省城市綠地植物配置技術規(guī)定（試行）（201*）等。

3.4.3相關調查規(guī)劃研究成果

（1）《瑞安市域總體規(guī)劃（201*～2020）》；（2）《瑞安市城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃（201*～2020）》；（3）《瑞安市土地利用總體規(guī)劃》（201*～2020）；

（4）《瑞安市沿海防護林體系二期工程總體規(guī)劃(201*～201*)》；（5）《瑞安市濱海新城空間發(fā)展概念規(guī)劃》（201*，報審稿）；（6）瑞安市平原綠化相關調查材料（201*）》等。

第四章總體布局與建設目標

第四章總體布局與建設目標

4.1規(guī)劃范圍與建設期限

平原綠化建設范圍為全市除山地以外的平原區(qū)域，即平均坡度5°以下（包含5度）的區(qū)域一并納入本次規(guī)劃范圍。規(guī)劃范圍總面積70.22萬畝，其中農區(qū)57.29萬畝、占81.6%，城鎮(zhèn)區(qū)8.51萬畝、占12.1%，村莊區(qū)4.42萬畝、占6.3%。

建設期限5年（201*年～201*年），其中201*年～201*年為前期，201*年～201*年為后期。

4.2建設布局

綜合考慮平原區(qū)土地資源條件、交通道路與水系格局、城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村聚落分布、平原森林現(xiàn)有組成格局與發(fā)展方向，根據(jù)森林生態(tài)系統(tǒng)整體性、城鄉(xiāng)綠化一體化建設要求，以及景觀系統(tǒng)基質、廊道、斑塊空間結構優(yōu)化要求，確定瑞安市平原區(qū)森林景觀空間格局為：九廊六線三岸綠、一城八鎮(zhèn)百村翠。

九廊六線三岸綠�！熬爬取奔囱販馗ｈF路、沈海高速、沈海高速復線、濱海大道、104國道西過境公路、溫州繞城西線瑞安段，建設六條縱向穿越中東部平原區(qū)的森林廊道；沿瑞楓公路及其東延線、56省道及其東延線、繞城南線，建設三條橫陳于市域平原區(qū)的森林廊道。“六線”即塘梅東路、萬松東路東延線、（隆山路）疏港大道、老56省道、孫鰲公路、錢馬公路及其延伸線等，共計6條重要交通道路的綠化�！叭�岸”即指沿江（飛云江干流及其主要支流）兩岸、沿河（中塘河，溫瑞、瑞平塘河干渠及其主要支流）兩岸建設景觀防護林帶，沿海（丁山二期、閣巷圍墾區(qū)）海岸，建設泥質海岸基干林帶。

一城八鎮(zhèn)百村翠。“一城”指建設由中心城區(qū)6個街道，塘下、汀田、莘塍、飛云4鎮(zhèn)組成的森林大都市，重點建設精品公園、圍城林、社區(qū)林；“八鎮(zhèn)”即指仙降、馬嶼、曹村、陶山、碧山、湖嶺、龍湖、平陽坑等8個建制鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)綠化，重點建設圍鎮(zhèn)林、公園林、行道（街道）林，爭取創(chuàng)建4～6個森林城鎮(zhèn)。“百村”即以交通干線沿線村莊為重點，實施530個平原村的村莊綠化，重點建設圍村林、村河林、公園林、農區(qū)片林，其中要求1/3以上村莊達到省森林村莊標準；在森林村莊創(chuàng)建基礎上，

第四章總體布局與建設目標

重點打造25個綠化精品村；在馬嶼鎮(zhèn)江浦片和仙降鎮(zhèn)江溪片構筑森林村莊群。

綠色圍城、精品公園、森林通道、景觀江河、園林社區(qū)、森林產業(yè)基地等平原綠化重點工程，則主要根據(jù)平原綠化景觀總體格局進行布局。

4.3建設內容體系

平原綠化建設以森林生態(tài)體系為重點的四大體系，包括：森林生態(tài)體系、森林產業(yè)體系、森林文化體系、支撐保障體系。

森林生態(tài)體系要求全面建設森林生態(tài)屏障，構建完善的平原森林生態(tài)系統(tǒng)。森林產業(yè)體系建設則根據(jù)本區(qū)域平原特點，明確重點發(fā)展的特色產業(yè)類型，提高產業(yè)化程度。

森林文化體系建設要求確立森林文化體系結構，普及生態(tài)文化知識，全面提高城鄉(xiāng)居民的生態(tài)意識和文明觀念，開展“森林系列”創(chuàng)建活動。

支撐保障體系建設要求創(chuàng)新平原森林資源建設管理體制和保護機制，落實平原農區(qū)林帶（網）產權，加強平原森林資源保護。

4.4建設目標

4.4.1總體目標

全面開展瑞安市“6818”城鄉(xiāng)平原綠化建設，實現(xiàn)平原森林“八個化”，即“森林屏障體系化、干線通道生態(tài)化、城鎮(zhèn)綠化森林化、村莊綠化特色化、農田林網網格化、特色產業(yè)高效化、森林文化多元化、資源保護法制化”。

4.4.2階段性目標

4.4.2.1前期目標

森林生態(tài)建設方面，大幅提高平原區(qū)域林木覆蓋率，完善平原森林布局；201*～201*凈增林木覆蓋面積6.40萬畝（其中生態(tài)林凈增3.66萬畝，余者為產業(yè)與生態(tài)兼顧林面積），期末全市平原區(qū)域林木覆蓋率達到18%以上。下大力開展綠色圍城、精品公園、綠色通道、景觀江河等森林生態(tài)建設，加快森林城鎮(zhèn)、森林村莊創(chuàng)建步伐，搞好農業(yè)產業(yè)結構調整。

森林產業(yè)方面，大力發(fā)展森林食品（林果、綠竹等）產業(yè)、苗木花卉產業(yè)，期間

第四章總體布局與建設目標

平原區(qū)域凈增森林產業(yè)基地面積2.74萬畝，提高產業(yè)經營規(guī)模化、組織化程度。

森林文化建設方面，加大平原綠化建設的公眾參與程度，宣傳普及生態(tài)旅游與休閑文化，開展群眾性森林文藝創(chuàng)作活動。

支撐保障體系方面，通過多種途徑提高平原森林健康水平，創(chuàng)新平原綠化用地與融資機制，探索平原森林產權與保護機制，完善平原綠化政策。

4.4.2.2后期目標

森林生態(tài)建設方面，以提高森林質量為重點，加大各類平原森林擴建、改造提升力度，鞏固平原綠化成果。201*～201*年凈增林木覆蓋面積1.98萬畝（其中生態(tài)林凈增0.74萬畝，余者為產業(yè)與生態(tài)兼顧林面積），期末全市平原區(qū)域林木覆蓋率達到21%以上。

森林產業(yè)方面，持續(xù)做好農業(yè)產業(yè)結構調整，期間平原區(qū)域凈增森林產業(yè)基地面積1.24萬畝，做強、做細、做優(yōu)森林食品產業(yè)，延伸產業(yè)鏈。

森林文化建設方面，開展森林文化學術交流，提高瑞安森林產品、森林旅游的文化品位。

支撐保障體系方面，平原森林健康狀況良好，建立平原森林產權與保護機制，全面保護平原森林資源。

4.5森林類型與建設方式

4.5.1森林類型

按建設區(qū)域和地段類型，森林類型分為海岸森林、通道森林、城（鎮(zhèn)）森林、村莊森林、林網森林、其他農區(qū)森林。此處“森林”泛指片林、林帶、四旁零星樹木和灌木。

4.5.2建設方式

建設方式分為新建、拓寬擴建、改建。通過實施三種建設方式，擴大綠化面積、調整綠化結構和產業(yè)結構，達到“增加綠量、提升綠質、強化綠感”的規(guī)劃和建設效果。

新建包括各種林帶、片林（本規(guī)劃將沿路、沿河兩側寬度30米以上的帶狀多用林，計入片林）、四旁零星樹木（灌木）的新造林。

第四章總體布局與建設目標

拓寬擴建指林帶加寬造林。

改建包括各種林帶、片林、草坪的喬木化補植造林。

4.6建設規(guī)模

對照平原綠化森林生態(tài)建設指標體系（表4-1）與平原綠化現(xiàn)狀統(tǒng)計表（附表1-1～附表1-9），以及按照平原綠化重點布局建設框架要求，分析平原綠化現(xiàn)狀在數(shù)量、質量與布局等方面存在的差距，確定不同建設方式的任務規(guī)模。

一是充分挖掘潛力（特別是針對中東部平原區(qū)域林木覆蓋率低的現(xiàn)狀），強化力度新建通道（公路、鐵路、河道）林、圍城（鎮(zhèn)、村）林、公園林、單位與庭院林、海岸林等，大幅提高林木覆蓋率。

二是通過調整農業(yè)產業(yè)結構，大力發(fā)展果樹林、筍用林、苗木基地、碳匯林等森林產業(yè)基地，提高林木覆蓋率。

三是通道林帶寬度不理想，需要拓寬擴建，起到既提高林木覆蓋率、又提升林帶質量的作用；針對林帶林網存在殘缺、林木生長弱、健康狀況不良、景觀質量差、生態(tài)功能低等問題，開展補植改建，提升森林質量。

規(guī)劃瑞安市平原綠化建設總規(guī)模86424.6畝，其中新建面積83840.7畝，改造提升面積2583.9畝。

瑞安市平原綠化建設總規(guī)模詳見表4-1、附表3-1。

表4-1瑞安市平原綠化建設規(guī)模表

單位：千米、畝合計新建改造提升工程類型長度面積長度面積長度面積綠色圍城工程精品公園工程森林通道工程景觀江河工程園林社區(qū)工程森林產業(yè)工程合計173.8829.41003.2560.33018.012947.010988.019111.339800.086424.6173.8438.4612.2265.32996.112947.08721.019111.339800.083840.7391.0391.0295.021.92267.02583.9注:表中新建面積包括拓寬擴建方式。

第四章總體布局與建設目標

4.7建設進度

按照生態(tài)、景觀區(qū)位重要的區(qū)域優(yōu)先、重點工程優(yōu)先的原則，以及建設前期工程量相對均衡、量力而行的原則，對造林建設順序做出合理安排，落實各年度造林任務。詳見表4-2、附表3-1。

表4-2瑞安市平原綠化任務分年度安排表

單位：畝、%年度201*201*201*201*201*合計面積合計24407.621614.0201*2.910088.110142.086424.6新建23096.421138.319770.99761.110074.083840.7改造提升1311.2475.7402.0327.068.02583.9年未累計林木覆蓋面積91422.4112560.7132331.6142092.7152166.7年未預期林木覆蓋率13.016.018.820.221.7注:201*年瑞安市平原區(qū)域林木覆蓋率9.7%。

第五章森林生態(tài)體系建設規(guī)劃

第五章森林生態(tài)體系建設規(guī)劃

5.1森林生態(tài)建設指標

根據(jù)瑞安平原綠化現(xiàn)狀與建設條件，根據(jù)實施的可行性、前瞻性要求，考慮未來發(fā)展可能出現(xiàn)的新問題和新矛盾，對照浙江省平原綠化指標體系標準值，本著合理、積極的原則，預期未來的森林生態(tài)功能需求，確定指標的目標值。

主要指標值見表5-1。

表5-1森林生態(tài)主要建設指標

標準序號1全市平原區(qū)域指標名稱方向指標值指標值前期后期≥≥18959.79818.010021.0100現(xiàn)狀目標值（1）林木覆蓋率（%）（2）五大干線兩側宜林地綠化率（%）（3）海岸基干林帶（4）平原農區(qū)綠化abcd23農田林網控制率（%）交通要道兩側行政村農田林網控制率（%）防護林網主體框架（主林帶、副林帶）配置樹種網格控制面積（公頃）森林城鎮(zhèn)（個）森林村莊（含綠化精品村，個）201*年全面合攏未合攏合攏合攏≥≥≤9095高大喬木2072809090√2032059595√203全市推進***注：*森林城市（城鎮(zhèn)）建設指標詳見浙森執(zhí)〔201*〕5號文；**森林村莊建設指標詳見浙森執(zhí)〔201*〕7號文。

5.2森林主建功能類型

根據(jù)森林主建功能，本規(guī)劃確定15個類型：濕地林、護路林、護岸林、護渠林、護堤林、圍城（村）林、城（村）河林、公園林、居住區(qū)與單位林、行道林、衛(wèi)生林、庭院林、特殊林、多用林、其他林。優(yōu)先級原則上按上述排列順序確定。

濕地林。江河、海岸潮間帶以及庫區(qū)消落區(qū)的林帶、片林。

第五章森林生態(tài)體系建設規(guī)劃

護路林。農區(qū)各種道路兩側的林帶。護岸林。農區(qū)各種溪、河兩側的林帶。護渠林。農區(qū)各種渠道兩側的林帶。護堤林。農區(qū)一線海堤背水側堤腳的林帶。

圍城（村）林。城、鎮(zhèn)、村莊等人居聚落外圍的大片喬木片林，具體有圍城林、圍鎮(zhèn)林、圍村林。

城（村）河林。城河林是城市（城鎮(zhèn)）內沿主要河段兩側布置的林帶、片林。村河林是村莊內沿主要河段兩側布置的林帶、片林。

公園林。各類公園綠地中的森林。公園綠地有綜合公園、社區(qū)公園、專類公園、帶狀公園、街旁綠地等。

居住區(qū)與單位林。居住小區(qū)、各類辦公和生產單位綠地中的小片森林和樹（灌）木。

行道林。城（鎮(zhèn)）、村莊建成區(qū)內街道、道路兩側的林帶。

衛(wèi)生林。含污染源的廠礦、工業(yè)區(qū)內或布設于其與各類建設用地之間，對污染源主要起吸附、防護、隔離作用的森林。

庭院林。村莊居民房前屋后的小片森林和樹（灌）木。

特殊林。部隊、機場等特殊區(qū)域周邊、以及具有紀念意義的森林和樹（灌）木。多用林。兼有生產和生態(tài)作用的森林，如平原果樹林、筍用林、碳匯林等。其他林。除上述森林主建功能以外類型的森林和樹（灌）木。如城鎮(zhèn)立體綠化等。

5.3造林綠化技術方案

5.3.1立地分類與立地類型表

研究分析立地分類的主導因子與等級劃分，確定立地分類系統(tǒng)，編制《立地類型表》。瑞安市平原地區(qū)立地分類的主導因子（等級）是：土壤類型（紅壤、水稻土、潮土、濱海鹽土、石渣土等）、土壤含鹽量、地下水位等。

根據(jù)《浙江省平原綠化縣級規(guī)劃成果編制技術規(guī)定》，參照使用全省統(tǒng)一編制的立地類型表，詳見附表2-1。

5.3.2造林樹種選擇

造林樹種選擇原則：

第五章森林生態(tài)體系建設規(guī)劃

（1）堅持因地制宜，適地適樹原則

因地制宜，適地適樹，是造林樹種選擇的基本原則。遵循地帶性典型植被類型的分布規(guī)律，根據(jù)瑞安氣候、土壤等生境條件選擇適宜樹種。

（2）堅持鄉(xiāng)土樹種為主，滿足綠化主體功能要求原則

以鄉(xiāng)土樹種為主，適當選用少量經過長期考驗的外來樹種；滿足不同空間、不同立地條件下的綠化建設要求，實現(xiàn)地帶性景觀特色與森林生態(tài)的和諧統(tǒng)一。

（3）堅持主要樹種生態(tài)位寬、抗逆性強原則

要求主要樹種對本地風土及具體立地條件適應性和抗逆性強，病蟲害少（特別是沒有毀滅性的病蟲害），易于栽培管理。

（4）堅持生態(tài)、景觀、經濟效益綜合考慮原則

兼顧景觀與經濟效益，突出生態(tài)公益性。景觀風貌方面，要實現(xiàn)樹種觀賞特性多樣化，擴大適宜觀花、觀形、遮蔭樹種的應用范圍；經濟效益方面，應考慮當?shù)剞r民的利益，適當選擇栽培歷史悠久的名特優(yōu)經濟樹種和生長迅速、經濟價值較高的樹種。

樹種選擇以鄉(xiāng)土樹種、喬木樹種為主，適當加大珍貴樹種用量，突出地方特色。優(yōu)先選擇備選的瑞安市樹榕樹、市花茶花，以體現(xiàn)區(qū)域森林文化特色。

本規(guī)劃共主選73種樹種，其中喬木49種、小喬木13種、灌木11種，詳見表5-2。

5.3.3造林技術模型設計

5.3.3.1造林類型表

本規(guī)劃所指“造林”包括新造、補植改造。三種建設方式中，規(guī)劃新建、拓寬擴建的地段、小班造林屬于新造林；規(guī)劃改建的的地段、小班造林屬于補植改造。

研究確定各個造林類型的關鍵技術，編制造林類型表。表中主要欄目包括：培育目標、適用立地類型、樹種組成與配置、地形整理、整地挖穴、栽植、種苗規(guī)格、株行距、初植密度、混交方法、種植點配置方式、幼林撫育等。

在全省統(tǒng)一編制的造林類型組框架下，編制瑞安市具體造林類型表。瑞安市造林類型一覽表詳見附表2-2，新建和拓寬改建林帶（新造）造林類型表詳見附表2-3，改建提升（補植）造林類型表詳見附表2-4。

第五章森林生態(tài)體系建設規(guī)劃

表5-2瑞安平原綠化選擇樹種及其特性一覽表

序號1234567891011121314151617181920212223242526272829樹種名稱銀杏池杉落羽杉墨西哥落羽杉濕地松柏木羅漢松金枝柳旱柳意楊江南榿木珊瑚樸櫸樹二喬木蘭雜交馬褂木楓香合歡皂莢槐樹重陽木黃連木無患子黃山欒樹七葉樹柿香椿廣玉蘭白蘭花銀樺生活型落葉針葉喬木落葉針葉喬木落葉針葉喬木半常綠針葉喬木常綠針葉喬木常綠針葉喬木常綠針葉喬木落葉闊葉喬木落葉闊葉喬木落葉闊葉喬木落葉闊葉喬木落葉闊葉喬木落葉闊葉喬木落葉闊葉喬木落葉闊葉喬木落葉闊葉喬木落葉闊葉喬木落葉闊葉喬木落葉闊葉喬木落葉闊葉喬木落葉闊葉喬木落葉闊葉喬木落葉闊葉喬木落葉闊葉喬木落葉闊葉喬木落葉闊葉喬木常綠闊葉喬木常綠闊葉喬木常綠闊葉喬木水松中山杉、東方杉火炬松圓柏、日本扁柏、日本花柏、北美香柏竹柏垂柳、粵柳榿木沙樸、榔榆光葉櫸飛黃木蘭、紅運木蘭馬褂木、北美馬褂木北美楓香山合歡山皂莢、肥皂莢短蕊槐烏桕黃蘭臺灣相思相近樹種觀賞特性樹形、秋色葉樹形、秋色葉樹形、秋色葉樹形樹形樹形樹形枝干、秋色葉樹形、秋色葉樹形樹干、秋色葉樹形、秋色葉、果樹形、春秋色葉花、果、秋色葉樹形、秋色葉、花樹形、秋色葉樹形、花、秋色葉樹形、果、秋色葉花、果、秋色葉秋色葉樹形、春秋色葉、果秋色葉、果樹形、花、果樹形、花、果、秋色葉果、秋色葉樹形、花、秋色葉樹形、花樹形、花樹形、花耐水濕耐鹽堿耐干旱生態(tài)習性耐瘠薄海岸林適用類型通城村林道鎮(zhèn)莊網林林林林農區(qū)林適宜林層T1T1T1T1T1T1T1T1T1T1T1T1T1T1/T2T1T1T1T1T1T1T1T1/T2T1T1T1T1T1T1T1備注主薦主薦主薦主薦主薦主薦主薦主薦主薦主薦抗大氣污染▲▲▲▲▲▲▲▲▲▲▲22

○○○○○○○○○○○○○○○○○○抗SO2強●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●○△◇△△△△△△△△△◇◇◇◇◇●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●抗SO2、CL2強，滯塵強抗SO2強、HF中抗SO2中等抗SO2強、吸收O3強抗SO2中、抗CL2強抗SO2、CL2強抗SO2、HF強抗SO2強抗SO2強抗SO2中、抗CL2較強抗SO2、HF強抗SO2強

第五章森林生態(tài)體系建設規(guī)劃

耐水濕耐鹽堿耐干旱生態(tài)習性耐瘠薄抗SO2強抗SO2、HF中、抗CL2強、吸收O3強抗SO2、HF強抗SO2、HF強抗SO2、HF強、吸收O3強抗SO2中、抗HF、CL2強，吸收O3強抗SO2強、CL2較強抗SO2強抗SO2、CL2強海岸林適用類型通城村林道鎮(zhèn)莊網林林林林農區(qū)林適宜林層T1T1/T2T1T1/T2T1/T2T2T1/T2T1/T2T1/T2T1/T2T1/T2T1/T2T1/T2T2/→T1T1/T2T1T1/T2T1/T2T1T1T1/T2T2T2T2T2T2/SS序號樹種名稱生活型相近樹種觀賞特性抗大氣污染備注303132333435363738394041424344454647484950515253545556木麻黃楊梅無柄小葉榕香樟浙江樟紅楠閩楠石楠羊蹄甲樂昌含笑細葉青岡紅豆樹冬青禿瓣杜英木荷赤桉女貞桂花桃甌柑枇杷日本櫻花日本紅楓紅葉李梅花枸骨冬青紅山茶常綠闊葉喬木常綠闊葉喬木常綠闊葉喬木常綠闊葉喬木常綠闊葉喬木常綠闊葉喬木常綠闊葉喬木常綠闊葉喬木常綠闊葉喬木常綠闊葉喬木常綠闊葉喬木常綠闊葉喬木常綠闊葉喬木常綠闊葉喬木常綠闊葉喬木常綠闊葉喬木常綠闊葉喬木常綠闊葉小喬木落葉闊葉小喬木常綠闊葉小喬木常綠闊葉小喬木落葉闊葉小喬木落葉闊葉小喬木落葉闊葉小喬木、灌木落葉闊葉小喬木、灌木常綠闊葉小喬木、灌木常綠闊葉灌木、小喬木細枝木麻黃、粗枝木麻黃榕樹、筆管榕紅葉香樟、大葉樟細葉香桂、天竺桂華東楠、浙江潤楠楨楠、浙江楠、紫楠桃葉石楠、倒卵葉石楠樂東擬單性木蘭青岡、赤皮青岡、苦櫧、米櫧花櫚木鐵冬青杜英、薯豆、華杜英、山杜英檸檬桉、細葉桉、鄧恩桉丹桂、金桂、銀桂梨、李、櫻桃健香柚、高橙雞爪槭、紅楓火棘浙江紅山茶、閃光紅山茶、美人茶樹形、枝葉樹形、果樹形、葉樹形、春色葉樹形、春色葉樹形、春色葉、果序樹形樹形、春色葉、花、果花樹形樹形、春色葉樹形、果樹形、果四季色葉、花、果樹形、花樹形、花樹形、花果、花果樹形、果花、葉樹形、春夏秋色葉色葉樹形、花樹形、果樹形、花▲○◇△◇▲○▲△△△△◇◇◇●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●主薦主薦主薦主薦主薦主薦主薦主薦主薦主薦主薦○●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●△△●●●●●●●●●●●●

第五章森林生態(tài)體系建設規(guī)劃

耐水濕耐鹽堿耐干旱生態(tài)習性耐瘠薄海岸林適用類型通城村林道鎮(zhèn)莊網林林林林農區(qū)林適宜林層T2/ST2/SSSSSSSST1T1T1T1T1T1序號樹種名稱生活型落葉闊葉灌木、小喬木落葉闊葉灌木落葉闊葉灌木常綠闊葉灌木常綠闊葉灌木常綠闊葉灌木常綠闊葉灌木常綠闊葉灌木常綠闊葉灌木常綠闊葉灌木常綠、半常綠闊葉灌木常綠喬木常綠喬木狀竹類常綠喬木狀竹類常綠灌木狀竹類常綠小喬木、灌木狀竹類常綠灌木狀、小喬木狀竹類相近樹種銀薇、翠薇、浙江紫薇、福建紫薇，花石榴垂絲海棠、湖北海棠、西府海棠、倭海棠、木瓜木芙蓉、牡丹木槿冬青衛(wèi)矛、小葉女貞、小蠟檉柳玫瑰蒲葵、華棕、棕櫚等觀賞特性抗大氣污染備注5758596061626364656667686970717273紫薇海棠海濱木槿紅葉石楠紅花木夾竹桃海桐苦檻藍秋茄南天竹月季加娜利海棗綠竹黃桿烏哺雞竹孝順竹紫竹斑竹花、樹干花、果花、葉四季色葉四季色葉花樹形、花、果樹形、花、葉樹形、葉樹形、春秋色葉、花、果花樹形、葉稈形、葉稈形、稈色、葉稈形、葉稈形、稈色、葉稈形、稈色、葉○△◇抗SO2中、HF強抗SO2、HF、CL2強、吸收O3強抗SO2中等抗CL2中●●●●●●●●●●●●●●●●●●●主薦主薦主薦主薦主薦主薦主薦▲○△△○△◇◇◇◇○△◇●●●▲○▲○○●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●注：適用類型中有底色者為主栽區(qū)。

第五章森林生態(tài)體系建設規(guī)劃

5.3.3.2主要造林技術措施

（1）樹種組成與混交配置

混交林原則上主要采用主伴混交類型�；旖粫r充分考慮各樹種能夠形成穩(wěn)定的共生關系，樹種組成比例適宜，主要樹種、伴生樹種、灌木樹種的習性能夠互補，如陰性與陽性、深根性與淺根性、速生與慢生。

混交方式有株間混交、段狀混交、團狀混交、行狀混交、復層混交、復合混交。段狀混交、團狀混交、復合混交能夠形成起伏林冠，對通道兩側綠化比較適用，防止形成審美疲勞。

樹種合理搭配也是形成色彩和季相變化的重要條件，如常綠與落葉，色葉期、花期、果期動態(tài)組合等。

（2）株行距、初植密度

單行純林林帶，榕樹、銀杏等大規(guī)格苗木采用株距4～6m，一般樹種2～3m。單行喬灌混交林帶株距1.5～2.5m。

多行林帶株行距為2m×2m～4m×5m。應適當減小速生樹種、疏透型多行林帶的初植密度。

（3）地形整理、整地挖穴

一般采用帶狀整地或塊狀整地，帶狀整地寬度一般為50～60cm，深度10～25cm；塊狀整地的規(guī)格根據(jù)造林樹種特性、苗木大小、地被物情況等確定。

平原綠化造林地全部采用定點挖穴，定植穴一般喬木樹種不小于50×50×40cm，小喬木樹種不小于40×40×30cm，灌木樹種不小于30×30×30cm，色塊灌木林一般條溝定植。

水濕地采用高壟整地，開溝筑壟，壟寬依行間距而定，壟高20～40cm；整地寬度一般為50～100cm，深15～25cm。

石渣土需挖大穴、填客土。

整地時間，一般須在苗木定植2周前完成，以利于改善土壤結構，調節(jié)土壤水分，提高林地衛(wèi)生條件，減少病蟲害。

種植點配置方式主要采用長方形、三角形。（4）栽植

挖穴后，宜施用復合有機肥、農家肥為基肥�；�肥用量因苗木種類、規(guī)格大小而異。（5）栽植

第五章森林生態(tài)體系建設規(guī)劃

采用“三埋兩踩一提苗”的栽植技術，做到根舒、苗正、土實，覆土高度要高出苗木根際2～4cm。

冬春造林，一般落葉樹種采用冬季造林，常綠樹種春季造林。容器苗則應避開夏季、秋伏等高溫及干旱季節(jié)造林。

較大規(guī)格苗木造林時，應用支撐材料對苗木進行支撐固定。（6）種苗規(guī)格

除少數(shù)落葉樹種外，原則上采用帶土球苗或容器苗造林。鼓勵就近育苗、就地栽植；起苗后，應及時種植。

苗木規(guī)格因區(qū)位重要程度、主建功能森林類型等而異。（7）幼林撫育管理

撫育期限。造林后連續(xù)撫育3～5年，每年1～2次。

林地管理。苗木種植后，必須落實專人負責，發(fā)現(xiàn)病蟲、火災、人畜破壞等隱患，須及時予以防治。

林木保養(yǎng)。新種植的樹木，為提高成活率及使樹形保持完整，需要進行適當?shù)男藜粽�形，在樹冠發(fā)育過快、過大的樹木，也可在臺風等大風來臨前作適當修剪，疏去部分枝葉，增加抗風能力。

適時補植。春季或秋季補植，補植苗規(guī)格應不小于原初植苗。

排水澆灌。在雨季來臨前要及時疏通排水溝，以防雨季積水；新造林苗在管護期內應及時澆水防旱。

松土除草。及時松土，除去藤蔓、競爭力強的高大草灌。

施追肥。每年首次撫育時，環(huán)施有機肥或復合肥。肥料種類、用量視具體立地、樹種而定。

（8）移植、撫育間伐

移植：對過密且已產生相互影響的樹木；樹冠超出一般林冠層，受光充分，長勢旺盛，樹量很少的霸王樹，根據(jù)苗木培育需要做移植或間伐處理。對瀕于死亡或完全死亡的樹木，做間伐處理。

移植或間伐時間。當林木分枝交叉并使樹冠重疊時進行第一次移植或間伐。間隔期根據(jù)樹種特性、林齡、初植密度、立地條件等確定。

移植或間伐強度：以增強防護作用為目的，合理移植或間伐，一般強度在15%～

第五章森林生態(tài)體系建設規(guī)劃

25%，移植或間伐后的林帶疏透度應不低于0.4。

移植或間伐方式：林分郁閉后且分化不明顯，首次移植或間伐時一般可采用隔行或隔株方式。

5.4建設工程規(guī)劃

圍繞“森林瑞安、宜居家園”建設總目標，規(guī)劃開展6大類、18大項平原綠化建設工程。合計建設總面積86424.6畝（其中以森林生態(tài)建設為主的公益林建設面積46624.6畝，森林產業(yè)與森林生態(tài)建設兼顧的多用林建設面積39800畝）。

5.4.1綠色圍城工程

1、綠化空間拓展項目

大力實施“規(guī)劃增綠、拆違建綠、拆圍透綠、見縫插綠”，在確保新建項目綠地率的同時，充分利用城中空隙與邊角地塊進行綠化，打造“金角銀邊”。

建設規(guī)模：合計建設總面積17.68萬平方米。2、街道綠化提升項目

按照“喬灌結合、以喬為主”原則，通過加密、補缺、修殘、提檔等方法，對市區(qū)各街道綠地實施改造提升，栽植高大喬木、景觀樹，形成“一路一景、一路一品”的綠色通道格局。

建設規(guī)模：合計建設總面積19.66萬平方米。綠色圍城工程具體建設項目詳見附表3-2。

注：集云山-云頂山生態(tài)系統(tǒng)改造項目，由市平原綠化工程建設指揮部另行安排。

5.4.2精品公園工程

3、新公園建設項目

加快明鏡公園、瑞祥新區(qū)公園、文化公園等新公園建設。按照“常落結合、喬灌搭配、常年綠色、四季有花、層次分明、結構合理”的要求，打造市區(qū)精品公園。

建設規(guī)模：合計建設總面積199.73萬平方米。4、老公園提升項目

針對現(xiàn)有公園樹木疏密不均、群落結構不合理的實際，進行植物樹種調整，增加香源、保健和季相特征明顯的樹木及花灌木，提高公園的觀賞性和景觀效果，滿足市民游

第五章森林生態(tài)體系建設規(guī)劃

憩健身需要。

建設規(guī)模：合計建設總面積1.46萬平方米。精品公園工程具體建設項目詳見附表3-3。

注：煙墩山公園、集云山公園等山地公園建設項目，由市平原綠化工程建設指揮部另行安排。

5.4.3森林通道工程

5、鐵路森林通道項目

溫福鐵路瑞安段全線宜林地段長約7.0千米，兩側各建成10～30米寬的喬木綠化帶，并在與公路干線交叉節(jié)點配置景觀綠地。

建設規(guī)模：合計建設面積630畝。6、高速公路森林通道項目

沈海高速瑞安段宜林地段長約7.1千米，兩側各建成10～30米寬的喬木綠化帶，市區(qū)、塘下、飛云三個高速互通綠地增植喬木，進行喬灌結合復層配置。沈海高速復線瑞安段宜林地段長約14.8千米，兩側各建成30～50米寬的喬木綠化帶。溫州繞城西線瑞安段宜林地段長約16.1千米，兩側各建成20～30米寬的喬木綠化帶。

建設規(guī)模：合計建設面積4069畝。其中沈海高速瑞安段兩側綠化543畝，沈海高速復線瑞安段兩側綠化2218畝，溫州繞城西線瑞安段兩側綠化1308畝。

7、縣道及縣道以上等級公路森林通道項目

塘梅東路、萬松東路東延線、疏港大道等公路兩側各建成20～50米寬喬木綠化帶。104國道西過境公路、老56省道、錢馬公路及其延伸線、孫鰲公路等兩側各建成10～15米寬喬木綠化帶。瑞楓公路兩側綠化帶視情適當拓寬。

建設規(guī)模：合計建設長度22.3千米、面積5077畝（不含新56省道、濱海大道兩側苗木基地面積）。

森林通道各路段綠化建設項目詳見附表3-4。

注：交通干線兩側山體綠化項目（含交通干線兩側山體區(qū)域的碳匯造林、景觀林改造等），由市平原綠化工程建設指揮部另行安排。

5.4.4景觀江河工程

8、海岸基干林帶建設項目

第五章森林生態(tài)體系建設規(guī)劃

完成丁山二期圍墾區(qū)海岸基干林帶長2.0千米、寬200米，閣巷圍墾區(qū)海岸基干林帶長4.0千米、寬60米的建設任務；加強飛云江口北岸至龍灣段海岸基干林帶的撫育、補植。視海涂淤積情況，以強塘固堤為首要目的，對部分沿海灘涂實施紅樹林造林。

建設規(guī)模：合計建設面積1110畝。其中泥質海岸基干林帶造林面積960畝，灘涂紅樹林造林面積150畝。

9、飛云江干流兩岸景觀帶項目

飛云江中下游（平陽坑大橋至高速橋）南、北兩岸宜林地段合計長約48千米，通過新造、加寬撫育改造等方式實施綠化，綠化寬度30米以上。飛云江下游（高速橋至江口）12千米結合防洪堤建設和城市綠色景觀帶建設進行綠化，大橋兩岸橋頭要配置景觀綠地，實現(xiàn)綠化美化。

建設規(guī)模：合計建設面積2171畝。其中新造林面積1774畝，補植改造面積397畝。10、金潮港與曹村港景觀帶項目

從荊谷鄉(xiāng)入口至潮基鄉(xiāng)巖頭，金潮港兩側江岸宜林地段約14.5千米，通過新造、加寬撫育改造等方式實施綠化，單側綠化寬度10米。

曹村港河、天井河兩側江岸宜林地段約25.5千米，通過新造、加寬撫育改造等方式實施綠化，單側綠化寬度8～10米。

建設規(guī)模：合計建設面積943畝。其中金潮港兩岸新造林面積333畝，補植改造面積104畝；曹村港河、天井河兩岸新造林面積506畝。

11、塘河生態(tài)文化森林景觀帶項目

以溫瑞塘河、瑞平塘河、中塘河等為重點，結合河道整治和塘河治理，對河道兩側進行統(tǒng)一綠化，合理配置喬灌木樹種，擴大綠化帶面積，打造以榕樹為主、獨具瑞安特色的塘河生態(tài)文化森林景觀帶。溫瑞塘河、瑞平塘河兩岸喬木林帶寬度視情確定；中塘河兩岸喬木林帶單側寬度50米。

建設規(guī)模：合計建設面積2898畝。其中溫瑞塘河兩側綠化面積675畝，瑞平塘河兩岸綠化面積504畝，中塘河兩岸綠化面積1719畝。

景觀江河工程具體建設項目詳見附表3-5。12、平原農田林網項目

以平原農區(qū)水網、道路網為依托，重點加強干線通道兩側的農田林帶林網建設。農田林帶林網采用“窄林帶、小網格”模式，通過新建和補植改造，使全市50萬畝平原

第五章森林生態(tài)體系建設規(guī)劃

農田林網控制率達90%以上，防護林網的主體框架（主林帶、副林帶）配置高大喬木樹種，網格面積在20公頃以下；交通要道兩側行政村的農田林網控制率達95%以上。

建設規(guī)模：合計建設面積741千米、3866畝。其中新建林帶林網長度350千米、面積2100畝；改造提升林帶林網長度391千米、面積1766畝。

農田林帶林網建設項目詳見附表3-6。

5.4.5園林社區(qū)工程

13、園林單位創(chuàng)建項目

以單位庭院、住宅小區(qū)、校園、企業(yè)廠區(qū)綠化為重點，開展園林單位創(chuàng)建活動。新建單位、居住區(qū)附屬綠化嚴格按照國家標準，綠化與建設統(tǒng)一規(guī)劃、同步施工，確保綠地率達30%以上。

建設規(guī)模：合計創(chuàng)建園林單位300個、綠化面積7.5萬平方米。園林單位創(chuàng)建項目詳見附表3-7。14、森林城鎮(zhèn)創(chuàng)建項目

規(guī)劃前期，對具備較好綠化基礎的湖嶺、馬嶼、陶山、仙降鎮(zhèn)等，建成“森林城鎮(zhèn)”3～4個。規(guī)劃后期，繼續(xù)推進其他建制鎮(zhèn)建設“森林城鎮(zhèn)”。

為加強森林城鎮(zhèn)建設，各建制鎮(zhèn)要編制森林城鎮(zhèn)建設規(guī)劃和實施方案，利用鎮(zhèn)區(qū)街道、水系和周圍的自然條件植樹造林，按照《浙江省森林城市（城鎮(zhèn)）主要評價標準》實施城鎮(zhèn)森林建設，每個鎮(zhèn)區(qū)建設、改造1～2個公園或廣場綠地。

建設規(guī)模：合計城鎮(zhèn)森林綠化面積79.47萬平方米。城鎮(zhèn)森林建設項目詳見附表3-8。

森林城市（城鎮(zhèn)）、森林村莊主要建設指標參見表9-7。15、森林村莊創(chuàng)建項目

以平原地區(qū)交通干線沿線村莊為重點，用3年時間完成全市平原區(qū)530個村莊綠化（建設檔次分為綠化精品村、森林村莊、一般綠化村三個級別；要求1/3以上平原區(qū)行政村實現(xiàn)森林村莊綠化達標）。村莊綠化體現(xiàn)經濟、美觀、特色和群眾意愿的原則，樹種選擇以經濟果樹和景觀喬木為主，每村選擇1～3個主打樹種，形成“一村一品，一村一景”。

建設規(guī)模：合計建成森林村莊205個，完成一般綠化村莊325個。其中在森林村莊創(chuàng)建的基礎上，打造20～25個綠化精品村，在馬嶼鎮(zhèn)江浦片和仙降鎮(zhèn)江溪片構筑森林

第五章森林生態(tài)體系建設規(guī)劃

村莊群。

森林村莊建設項目詳見附表3-9。

5.4.6森林產業(yè)工程

16、苗木花卉基地項目

在56省道飛云至馬嶼段、濱海大道兩側，結合森林通道建設，打造苗木花卉基地，形成飛馬、濱海苗木花卉產業(yè)帶。

建設規(guī)模：合計苗木花卉基地建設面積3171畝（擬以經營權出讓方式對外承包建設，經營期期初按苗木花卉基地經營，承包到期時由土地所有權單位收回經營權。經營權收回時，通道兩側必須按合同約定留足指定規(guī)格以上的足額林木數(shù)量。經營權收回后委托相關單位按常規(guī)通道綠化作養(yǎng)護管理。本規(guī)劃統(tǒng)計時，將該批苗木花卉基地綠化面積列入森林通道工程中統(tǒng)一計算）。其中56省道飛云至馬嶼段建設苗木花卉基地面積1477畝；濱海大道兩側建設苗木花卉示范基地面積1694畝。

苗木花卉基地建設項目詳見附表3-4。17、森林產業(yè)基地項目

森林產業(yè)與森林生態(tài)建設相結合，以綠化精品村、森林村莊的農業(yè)產業(yè)結構調整為引導、示范，因地制宜的大力開展森林食品（果樹林、筍用林等）產業(yè)基地建設，豐富城鄉(xiāng)居民的菜籃子、果籃子。

建設規(guī)模：森林產業(yè)基地建設面積39800畝。其中在56省道飛云鎮(zhèn)凈水至湖頭段建設綠竹、黃桿烏哺雞竹示范林基地面積831畝。

森林產業(yè)基地建設項目詳見附表3-10。18、碳匯造林項目

通過整合、項目包裝，動員企業(yè)出資營造碳匯林。

碳匯林以山地造林為主，項目單列，由中國綠色碳基金溫州專項管理辦公室、瑞安市平原綠化工程建設領導小組辦公室另行安排。

第六章森林產業(yè)體系建設規(guī)劃

第六章森林產業(yè)體系建設規(guī)劃

6.1平原森林產業(yè)現(xiàn)狀

近年來，結合地方特色，瑞安積極開展以馬蹄筍、楊梅為主的特色森林產業(yè)基地建設，據(jù)統(tǒng)計，全市現(xiàn)有各類林業(yè)經濟林約8.2萬畝、綠竹林4.7萬畝。特色森林產業(yè)基地建設，為農民尤其是山區(qū)農民增收、林業(yè)增效作出了積極貢獻。

全市平原區(qū)的森林產業(yè)基地建設規(guī)模較小。據(jù)估算，平原區(qū)現(xiàn)有各類林業(yè)經濟林、綠竹林、苗圃地約3.3萬畝，面積約占全市平原區(qū)土地總面積的4.7%，平原區(qū)森林產業(yè)基地發(fā)展?jié)摿�很大�?/p>

平原區(qū)森林產業(yè)基地現(xiàn)以種植綠竹、柑桔、楊梅為主，面積占80%以上；其它小類品種有桃、梨、李等。

總體而言，全市平原區(qū)現(xiàn)有的森林產業(yè)基地組織化程度較低。為建設高效農業(yè)，帶動農民持續(xù)增收，有待于由低、小、散向產業(yè)化、規(guī)�；�方向發(fā)展。

6.2森林產業(yè)基地建設規(guī)劃

6.2.1森林產業(yè)示范基地規(guī)劃

規(guī)劃建設苗木花卉與食用筍竹林示范基地2525畝，具體區(qū)域為：

（1）濱海大道塘下至上望街道段，結合森林通道建設，沿公路兩側各50米范圍（其中上望街道段公路兩側各30米），新建苗木花卉示范基地1694畝。估算投資總額1272萬元，其中造林投資848萬元，土地租賃費（5年合計）424萬元。201*年實施。具體內容詳見“9.6.1濱海大道兩側苗木示范基地工程”。

（2）56省道馬嶼鎮(zhèn)凈水至湖頭段，沿公路兩側建設綠竹、黃桿烏哺雞竹等筍用林示范基地831畝。估算造林投資249萬元。201*年實施。

6.2.2其他森林產業(yè)基地規(guī)劃

規(guī)劃在平陽坑、馬嶼、龍湖、高樓等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，發(fā)展以綠竹、黃桿烏哺雞竹為特色的食用筍竹林基地，楊梅林基地。規(guī)劃在碧山、陶山、荊谷、高樓等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，發(fā)展以柑桔、高橙、健香柚等為特色的林果基地。規(guī)劃在桐浦、碧山、荊谷、曹村等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，發(fā)展以

第六章森林產業(yè)體系建設規(guī)劃

柑桔、桃、梨、枇杷等為特色的林果基地。規(guī)劃在飛云、塘下、汀田、莘塍等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，發(fā)展以苗木花卉、柑桔、健香柚為特色的林果基地。

201*～201*年，要求50%以上的綠化精品村和森林村莊，各建成200畝以上的特色森林產業(yè)基地，鼓勵、引導一般綠化村適當發(fā)展。規(guī)劃全市新建森林產業(yè)基地（不含前述56省道飛云至馬嶼公路、濱海大道兩側結合森林通道建設的苗木花卉基地面積，下同）27400畝。估算造林投資8190萬元。

201*～201*年，繼續(xù)推進農區(qū)產品結構調整，培育、壯大森林產品種植、營銷農民專業(yè)合作社。規(guī)劃全市新建森林產業(yè)基地12400畝。估算造林投資3720萬元。

分鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）建設規(guī)劃見表6-1、附表3-10。

表6-1特色森林產業(yè)基地建設規(guī)劃表

單位：畝、萬元統(tǒng)計單位合計錦湖街道潘岱街道上望街道塘下鎮(zhèn)莘塍鎮(zhèn)汀田鎮(zhèn)飛云鎮(zhèn)仙降鎮(zhèn)馬嶼鎮(zhèn)曹村鎮(zhèn)陶山鎮(zhèn)碧山鎮(zhèn)湖嶺鎮(zhèn)龍湖鎮(zhèn)平陽坑鎮(zhèn)荊谷鄉(xiāng)梅嶼鄉(xiāng)順泰鄉(xiāng)桐浦鄉(xiāng)潮基鄉(xiāng)鹿木鄉(xiāng)高樓鄉(xiāng)營前鄉(xiāng)合計面積造林投資3980010001600160036001600160036002600300016002600260010001000201*16001000100016001000100010006001191030048048010804804801080780900480780780300290600480300300480300300300160201*-201*面積造林投資274006001201*201*4001201*201*40018002201*201*80018006006001201*201*006001201*006006008190180360360720360360720540660360540540180170360360180180360180180180201*-201*面積造林投資124004004004001201*004001201*0080040080080040040080040040040040040040040037201*01201*03601201*03602402401202402401201*02401201*01201*01201*0120注：本表統(tǒng)計時包括馬嶼筍用林示范基地面積831畝；不包括56省道飛云至馬嶼公路、濱海大道兩側結合森林通道建設的苗木花卉基地面積3171畝。

第七章森林文化體系建設規(guī)劃

第七章森林文化體系建設規(guī)劃

7.1森林文化宣傳教育

7.1.1組織體系

以瑞安市綠化委員會、市“關注森林組織委員會”、“關注森林執(zhí)行委員會”的組成單位為基礎，建立平原綠化、創(chuàng)建園林城市和森林城市的宣傳與教育組織體系，廣泛開展綠化宣傳與教育工作。

7.1.2宣傳教育內容

宣傳教育活動應貫穿于平原綠化、園林城市和森林城市創(chuàng)建的規(guī)劃與實施方案編制、工程建設實施、森林與綠地養(yǎng)護、“園林城市”和“森林城市”申報與考核等全過程。宣傳教育內容包括：

（1）國家及地方有關生態(tài)環(huán)境建設的方針政策；（2）創(chuàng)建園林城市、森林城市的目的與意義；（3）創(chuàng)建園林城市、森林城市的必要性與緊迫性；（4）園林城市、森林城市建設目標與任務；（5）野生動植物及生物多樣性保護的科普知識；（6）生態(tài)環(huán)境保護的科普知識；

（7）義務植樹及綠地認領、認養(yǎng)制度及相關內容等。

7.1.3宣傳教育方式

綠化工作需要全市人民的廣泛參與。充分利用各種宣傳渠道和手段，大張旗鼓地宣傳綠化工作，不斷擴大宣傳的覆蓋面，使得綠化、美化瑞安家喻戶曉，深入人心，形成全民動員，全社會參與的強大合力。

宣傳與教育要著眼于提高市民的文明素質，積極組織開展生態(tài)建設、綠化法規(guī)的教育和宣傳，使愛護城市的公共設施、愛護城鄉(xiāng)的一草一木和保護環(huán)境成為廣大人民群眾的自覺行動，切實增強市民愛我瑞安、美我家園的意識，更要通過宣傳教育活動，引導廣大市民講衛(wèi)生、懂禮貌、守秩序、遵法規(guī)，人人做文明市民，真正形成創(chuàng)建“園林城市”和“森林城市”的廣泛基礎。要抓好新聞報道工作，唱響創(chuàng)建工作主旋律，

第七章森林文化體系建設規(guī)劃

在全市上下形成輿論強勢，為創(chuàng)建工作提供強有力的輿論支持。

7.2古樹名木保護管理

7.2.1古樹名木分布

古樹名木是歷史的見證，是研究自然史和人文史的寶貴資料，也是社會文明程度的標志。它將自然景觀與人文景觀巧妙地融為一體，凝聚著無限的神韻和歷史氣息。因此，古樹名木保護對于森林文化建設具有特殊意義。

瑞安百年以上的古樹名木共計463株，隸屬18科、24屬、25種。平原區(qū)有古樹名木173株，其中國家一級古樹17株、國家二級古樹21株、國家三級古樹135株。平原區(qū)分鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）古樹名木分布情況見表7-1。

表7-1平原區(qū)古樹名木統(tǒng)計表

統(tǒng)計單位安陽街道錦湖街道塘下鎮(zhèn)莘塍鎮(zhèn)汀田鎮(zhèn)飛云鎮(zhèn)仙降鎮(zhèn)馬嶼鎮(zhèn)總計計3914116634118173古樹名木統(tǒng)計單位一級二級三級曹村鎮(zhèn)3630陶山鎮(zhèn)13820碧山鎮(zhèn)115荊谷鄉(xiāng)梅嶼鄉(xiāng)24134順泰鄉(xiāng)11桐浦鄉(xiāng)17潮基鄉(xiāng)1721135計12331151單位：株古樹名木一級二級三級11112311157.2.2出臺管理辦法

瑞安對古樹名木的保護工作向來比較重視。201*年，瑞安對全市的古樹名木進行了清查，逐株進行造冊登記。201*年，瑞安市人民政府《關于公布我市古樹名木目錄的通知》（瑞政發(fā)[201*]95號）。建議盡快出臺《瑞安市古樹名木保護管理辦法》。

古樹名木行政主管部門對古樹名木履行下列管理職責：

（1）進行調查登記、鑒定分級、登記編號、建立檔案、設置標志；（2）定期對古樹名木生長和管護情況進行監(jiān)督和檢查；

（3）落實養(yǎng)護責任單位、責任人，對管護責任人予以管護技術指導；

（4）加強對古樹名木保護的科學研究，推廣應用科學研究成果，普及保護知識，

第七章森林文化體系建設規(guī)劃

提高保護和管理水平；

（5）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他保護管理職責。

7.2.3古樹名木分級

古樹名木實行分級管理，凡樹齡在100年以上，或者特別珍貴稀有，具有重要歷史、文化價值和紀念意義，重要科研價值的，均屬古樹名木。其中樹齡在500年以上的古樹，為國家一級古樹；樹齡在300-499年的古樹，為國家二級古樹；樹齡在100-299年的古樹，為國家三級古樹。

同時，古樹名木行政主管部門應加強對古樹后續(xù)資源的保護管理。

7.2.4管護職責分工

古樹名木保護管理工作實行專業(yè)養(yǎng)護部門保護管理和單位、個人保護管理相結合的原則。古樹名木養(yǎng)護責任單位、責任人應當與古樹名木行政主管部門簽訂管護責任書。古樹名木養(yǎng)護責任單位或責任人應按照市建設、林業(yè)行政主管部門規(guī)定的養(yǎng)護管理措施實施保護管理。

古樹名木管護責任單位或責任人按照屬地管護的原則劃定：

（1）生長在城市園林綠化專業(yè)養(yǎng)護管理部門的綠地、公園等范圍內的，市園林綠化部門為管護責任單位；

（2）生長在鐵路、公路、河道用地范圍內的，鐵路、公路、河道管理部門為管護責任單位；

（3）生長在機關、部隊、團體、企事業(yè)單位范圍內的，該單位為管護責任單位；（4）生長在風景名勝區(qū)范圍內的，其管理機構為管護責任單位；

（5）生長在私人庭院內的，該住戶居民為管護責任人；庭院多人共有的，住戶居民為共同管護責任人；

（6）生長在其他地域的，由林業(yè)和建設管理部門指定管護責任單位或責任人。變更古樹名木養(yǎng)護責任單位、責任人的，應經市建設、林業(yè)行政主管部門同意，并辦理相關移交手續(xù)。

任何單位和個人不得以任何理由、任何方式買賣、轉讓、砍伐或擅自移植古樹名木。因特殊需要，確需移植的，需經有管轄權的市建設、林業(yè)行政主管部門審查同意，并報具有相應審批權限的行政主管部門批準。

第七章森林文化體系建設規(guī)劃

7.3義務植樹

7.3.1義務植樹的組織

義務植樹由瑞安市綠化委員會負責，綠化委員會下設辦公室(簡稱綠化辦)，辦公室設在市農業(yè)林業(yè)局；綠化辦具體負責日常管理工作。

在市綠化委員會統(tǒng)一領導下，市綠化委員會成員單位各單位做好本單位及其下屬單位的義務植樹等相關綠化工作，各成員單位分工明確、責任落實。

自1981年全國人大作出《關于開展全民義務植樹運動的決議》以來，瑞安市各級黨委、政府廣泛發(fā)動和組織適齡公民開展義務植樹，按照市綠化委員會的統(tǒng)一部署，有組織，有計劃，扎扎實實地推進義務植樹運動。義務植樹規(guī)范化、基地化、科學化、制度化，有力地推進了全市義務植樹活動的開展。

201*年~201*年，瑞安市市民累計參加義務植樹人數(shù)達410萬人次，盡責率86%；義務植樹總數(shù)1640萬株。

7.3.2義務植樹的管理

義務植樹實行“屬地化”管理，并實行義務植樹登記卡制度。市綠化辦每年落實義務植樹計劃，年終對資料進行歸檔，并由專人管理。

義務植樹任務全市每年以文件形式下發(fā)；全市建立義務植樹基地，義務植樹時各基地均由領導帶隊參加，植樹完成時落實林權所有單位管理；義務植樹的管理形式主要由兩種，高規(guī)格的造林統(tǒng)一委托專業(yè)的園林綠化工程企業(yè)進行管理，一般義務植樹由林權所有單位管理。

在形式上主要采取三種形式：直接參加義務植樹活動、交納義務植樹以資代勞款、進行綠地認種認養(yǎng)。按照相關要求，全市適齡公民義務植樹率應達到85%以上，每人植樹5株/年。為保證造林質量，近十余年來瑞安市實施了義務植樹以資代勞管理制度，每年對城區(qū)未履行義務植樹的適齡公民進行以資代勞款收繳。收繳的綠化費納入收支預算，專項用于全市綠化事業(yè)建設和管理，不得挪作他用。

7.3.3義務植樹的監(jiān)督制度

市綠委每年發(fā)出關于開展義務植樹活動的文件，對各單位義務植樹進行造冊登記，對規(guī)定時間內未完成義務植樹任務或未交納義務植樹以資代勞款的單位進行督

第七章森林文化體系建設規(guī)劃

促，當年未完成義務植樹任務的，在領導責任制考核中扣除義務植樹考核分。

市綠化辦除每年對義務植樹登記卡進行審核并進行匯總統(tǒng)計外，平時根據(jù)登記卡對發(fā)放機關、日常管理機構的管理工作和義務植樹責任單位任務完成情況進行監(jiān)督檢查。

7.3.4義務植樹的宣傳

每年3月12日植樹節(jié)前后，市綠化委員會定期開展義務植樹集中宣傳活動，市主要領導發(fā)表專題文章、專門講話，各鎮(zhèn)（街道）也紛紛開展宣傳活動。為推進義務植樹工作，新聞媒體按照責任制要求，聯(lián)合其他部門推出綠化�？�、綠化專題節(jié)目，加強義務植樹公益宣傳活動，大造聲勢，做到義務植樹家喻戶曉，人人參與。

7.4綠地認養(yǎng)

7.4.1綠地認養(yǎng)的組織管理

綠地認養(yǎng)（包括綠地和林木認養(yǎng)、認建、認管，簡稱綠地認養(yǎng)），是拓展全民義務植樹形式的有效方法。實行綠地認養(yǎng)有利于增強人們愛綠護綠意識，提高市民愛綠護綠的自覺性，是搞好城市綠化美化建設，鞏固發(fā)展綠化成果，提高全民綠化意識，促進社會主義精神文明建設的有效措施。綠地認養(yǎng)對于充分發(fā)揮綠化工作的社會效應、加快建設園林城市步伐、改變目前綠化經費由政府統(tǒng)包統(tǒng)攬的模式具有重要意義。

綠地認養(yǎng)工作由市綠委辦統(tǒng)一組織、協(xié)調。

7.4.2綠地認養(yǎng)的形式與范圍

在符合綠地建設總體規(guī)劃和設計要求的前提下，采取靈活多樣的綠地認養(yǎng)形式。參與綠地認養(yǎng)的主體可以是單位或個人，參與的形式可以是提供綠化用物資，也可以以資代勞，或定期認養(yǎng)綠地的護理工作。

參與綠地認養(yǎng)無具體的要求和范圍限制，只要對綠化有所貢獻都受歡迎。

7.4.3綠地認養(yǎng)的方法和步驟

綠地認養(yǎng)工作的方法和步驟：

（1）市綠化委員會相關部門定期發(fā)布綠地認養(yǎng)的地點、建設的基本情況。（2）與參與單位或個人簽訂認養(yǎng)協(xié)議，明確具體的內容，包括項目、時間、出

第七章森林文化體系建設規(guī)劃

資額、數(shù)量、規(guī)格、其他約定等。

（3）實施過程中，市綠化委員會相關部門及時與參與者聯(lián)絡，為其建立紀念冊、紀念樁、認養(yǎng)牌等，頒發(fā)認養(yǎng)證書。綠地認養(yǎng)的苗木、綠化、草坪、設施等所有權為國有，參與單位和個人擁有終身或局部時間的監(jiān)護權。

（4）建立綠地認養(yǎng)檔案，不定期地公布和表彰支持綠地認養(yǎng)工作的單位和個人等。

7.4.4綠地認養(yǎng)資金管理

市綠化委員會相關部門設立專門的資金帳戶，所籌資金專項用于城市綠化建設，定期公布，并接受社會的監(jiān)督。

7.5碳匯宣傳

201*年，胡錦濤總書記在出席亞太經合組織第十五次領導人非正式會議上提議“建立‘亞太森林恢復與可持續(xù)管理網絡’，共同促進亞太地區(qū)森林恢復和增長，增加碳匯，減緩氣候變化”，并被寫入《悉尼宣言》。同年，溫家寶總理應約就氣候變化等問題與聯(lián)合國秘書長潘基文通電話，強調中國政府高度重視氣候變化問題，在《聯(lián)合國氣候變化框架公約》框架下，按照“共同但有區(qū)別的責任”原則，各盡所能，慎重承諾今后中國將采取限制林木采伐、發(fā)揮森林碳匯減排等一系列節(jié)能減排措施，積極應對全球氣候變暖。

為了履行國際減排義務，加強溫州生態(tài)文明建設，201*年，溫州市人民政府申請建立了“中國綠色碳基金溫州專項”，成為全國第一個地級市碳基金專項。該基金的建立，對于推進“綠滿溫州”、建設生態(tài)宜居城市意義重大。

根據(jù)《中國綠色碳基金溫州專項管理暫行辦法》（試行）相關規(guī)定，中國綠色碳基金溫州專項管理辦公室主要職責：

（1）負責協(xié)調捐資方和捐資額的核定并提出碳匯項目立項和實施初步意見；（2）指導項目實施；

（3）研究制定相關政策、管理辦法和技術規(guī)定；

（4）組織專家開展相關的碳匯計量、監(jiān)測、核證、檢查等活動；（5）歸口管理對外發(fā)布相關信息；

（6）及時向國家林業(yè)局和中國綠色碳基金上報工作進展情況。

第七章森林文化體系建設規(guī)劃

中國綠色碳基金執(zhí)行理事會負責溫州專項捐資的資金管理、撥付；監(jiān)督資金使用；參與制定相關政策和技術規(guī)程；參與項目審定與檢查；負責組織包括捐資方參與的、與項目有關的宣傳活動。

綠色碳基金溫州專項的成立，搭建了一個企業(yè)參與生態(tài)環(huán)境建設的平臺。瑞安擁有一批富有社會責任感和熱心公益事業(yè)的企業(yè)家，發(fā)動企業(yè)捐資參與綠色碳基金，不但利國利民、造福子孫，又有利于全市城鄉(xiāng)居民生態(tài)道德意識的建立，更能樹立起企業(yè)和個人回饋社會、服務社會、造福社會的良好形象。

第八章支撐保障體系規(guī)劃

第八章支撐保障體系規(guī)劃

8.1工程組織與管理

8.1.1組織管理機構

8.1.1.1領導機構

堅持黨政主導推進平原綠化建設。加強平原綠化、建設生態(tài)文明是一項事關全局和長遠的戰(zhàn)略任務，強化黨政主導是開展平原綠化工作的基礎。各級黨委、政府要從全面落實科學發(fā)展觀的高度，從全局和戰(zhàn)略的高度，切實承擔起建設生態(tài)文明的責任，把平原綠化建設列入重要議事日程，充分發(fā)揮黨委、政府在決策規(guī)劃、資金投入、監(jiān)督管理和政策法規(guī)等方面的主導作用，使平原綠化建設有力、有序、有效推進。

成立瑞安市平原綠化工程建設領導小組。主管市長任組長，成員由城建、林業(yè)、交通、水利、農業(yè)、國土、財政等相關部門負責人組成。市平原綠化領導小組調研平原綠化建設的重點難點，研究制定加快平原綠化的方針政策，統(tǒng)籌解決工作中的重大問題，加快推進實施，力爭“一年出實招，兩年見成效，三年換新貌”。

瑞安市平原綠化工程建設領導小組下設辦公室和工程建設指揮部，設置專職成員，開展具體協(xié)調、落實工作。

8.1.1.2部門職責

平原綠化涉及面廣、技術性強，相關部門多。各部門負責相應綠化工程建設、保護工作，盡力配合、協(xié)作，形成工作合力，扎實推進平原綠化建設。

林業(yè)主管部門圍繞黨委、政府的工作部署，當好參謀助手，精心設計載體，積極爭取投入，做好規(guī)劃、苗木供應、苗木質量把關、造林驗收工作。

市政園林部門、經濟開發(fā)區(qū)和新區(qū)管委會負責城市建成區(qū)各轄區(qū)綠化建設、養(yǎng)護管理，城市綠地或樹木認建、認養(yǎng)、認管。

鐵路、公路和水利部門分別負責相應交通干線通道鐵路、干線公路、河流兩側林帶建設施工、養(yǎng)護管理。

國土管理部門負責礦區(qū)綠化施工、養(yǎng)護管理。

鎮(zhèn)鄉(xiāng)政府負責城鎮(zhèn)建成區(qū)綠化建設、養(yǎng)護管理，轄區(qū)內農田林網、苗木基地建設，

第八章支撐保障體系規(guī)劃

森林產業(yè)基地建設，森林有害生物防治，生物防火林帶工程，林業(yè)部門做好業(yè)務輔導與林業(yè)管理工作。

市委農辦負責村莊綠化美化工程。市綠化委員會負責全民義務植樹工作。

瑞安市平原綠化各部門職責，詳見附件1《中共瑞安市委瑞安市人民政府關于打造森林瑞安建設宜居家園的實施意見（瑞委發(fā)〔201*〕86號）》。

8.1.2組織管理形式

根據(jù)工程建設實施主體不同，采用部門管理形式。按照部門職責進行任務分解和分項實施，建立平原綠化責任制度，各相關部門、鎮(zhèn)鄉(xiāng)政府各負其責，分工協(xié)作。

根據(jù)管理工作方式，采用進度報告制度、會議協(xié)調制度等組織管理形式。進度報告制度即各部門對其負責實施的綠化工程，向瑞安市平原綠化工程建設領導小組定期報告進度情況、工程建設情況及需落實解決的主要問題。會議協(xié)調制度即召開成員單位參加的協(xié)調會議，就設計、施工、材料、資金等問題及時協(xié)調，建立融洽、相互信任、及時溝通與協(xié)商處理的良好的協(xié)調機制。

8.1.3項目管理

8.1.3.1工程管理

按國家規(guī)定的基本建設程序進行準備、設計、施工和竣工驗收，各環(huán)節(jié)進行質量控制。

（1）施工設計

對重要工程開展施工設計，對一般工程如農田林帶開展年度作業(yè)設計。施工設計一經審批，施工單位應嚴格按施工設計進行施工。

（2）施工檢查驗收

為保證施工質量，必須堅持檢查驗收制度，對施工中的每一道工序、每一環(huán)節(jié)進行檢查驗收，上一道工序經檢查合格后，方可進入下一道工序的施工。檢查驗收實行生產單位自查、上級抽查的逐級檢查驗收制度。

對重要工程，實行施工監(jiān)理制度。（3）竣工驗收

項目實施完成后，按規(guī)定開展項目竣工驗收，并編制項目竣工報告。

第八章支撐保障體系規(guī)劃

8.1.3.2資金管理

貫徹“慎用錢、嚴管錢”的方針。資金的使用首先要保證重點區(qū)域、重點工程建設的需要。與此同時，各部門和有關單位必須按照不同的資金渠道和相關的資金管理辦法，進行嚴格的資金管理。重點綠化工程下達的資金，設立資金專戶，搞好成本核算，提高資金的使用效率。

市平原綠化辦公室必須重視與加強對專項資金的使用監(jiān)督，做好項目資金的委托審計工作。

8.1.3.3檔案管理

健全工程檔案管理，使全市綠化建設管理工作系列化、標準化和信息化。

8.2森林資源保護

8.2.1養(yǎng)護管理

建立健全平原綠化養(yǎng)護管理制度，落實養(yǎng)護管理經費，切實做到建設與管護并舉、發(fā)展與保護并重。

成立保護與養(yǎng)護隊伍。城市（城鎮(zhèn)）建成區(qū)綠地由專業(yè)養(yǎng)護單位養(yǎng)護。行政村落實專職或兼職綠化養(yǎng)護人員，負責綠化看護、修剪、治蟲等工作。

護林人員、養(yǎng)護人員對管護責任區(qū)內森林（林帶、樹木）、綠地實行全面巡護、養(yǎng)護，察看破壞、偷盜、有害生物等情況，及時報告可疑或異�，F(xiàn)象。

8.2.2林地與林木保護管理

依法保護平原綠化成果。加強森林資源、古樹名木和各類綠地的保護，預防侵綠、占綠、毀綠行為。依法查處破壞森林、破壞綠地的行政案件。

嚴格執(zhí)行林木采伐管理、林地（綠地）使用管理制度。林木采伐、移栽，林地（綠地）征（占）用等，均需事先行政審批。杜絕未批先砍、未批先用現(xiàn)象。

嚴格古樹名木資源保護，重視大樹等后備資源培育，以及具有歷史文化意義的老林帶、珍貴鄉(xiāng)土樹種的保護。

8.2.3有害生物預防

營造健康森林，加大森防基礎設施投入，完善森林有害生物預防與防治體系基礎

第八章支撐保障體系規(guī)劃

設施和設備條件，構建平原森林生物災害監(jiān)測預警體系、檢疫御災體系和防治減災體系，全面提高森林有害生物防治工作水平，遏制森林病蟲害發(fā)生、擴散蔓延，阻斷外部森林有害生物入侵途徑，為平原森林安全提供有力保障。

8.3森林生態(tài)與環(huán)境保護

8.3.1生物多樣性保護

（1）保護自然遺留地和自然植被

保護自然遺留地和自然植被，維護自然生態(tài)過程。一些自然遺留地和自然植被，常被人們看為視覺差、景觀低劣的荒蕪地，并常被“現(xiàn)代化”人工改造，如改造成整齊劃一的園林綠地等。然而，從生物多樣性的角度分析，它往往是具有地帶性特征的群落，含有豐富的鄉(xiāng)土植物，并與野生動物有較好的生態(tài)關系，生物多樣性豐富。而且，它也為恢復和重建自然生態(tài)、保護物種資源和種群結構提供參照模式，應予重點保護。

（2）合理規(guī)劃布局城市綠地系統(tǒng)

貫徹生態(tài)優(yōu)先和系統(tǒng)整體性原則，建立城鄉(xiāng)一體化大綠化格局。在城市各綠地斑塊之間以及與城外自然環(huán)境之間，尤其是影響生物群體的重要地段和關健節(jié)點修建綠色廊道和“暫休地”，確保合理的綠帶寬度，形成綠色生態(tài)網絡，利用生態(tài)廊道將規(guī)劃區(qū)內的各種生物多樣性有機地進行鏈接，減少孤立狀態(tài)的“島嶼”狀生境，增加開敞空間和各生境斑塊的連接度和連通性。

（3）注重鄉(xiāng)土植物的推廣和應用

鄉(xiāng)土植物具有適應性強、性狀優(yōu)良等特點，而且抗性強、養(yǎng)護成本低，對于地方特色的形成和小氣候環(huán)境的創(chuàng)造起著很大的作用。在平原綠化設計、建設過程中，堅持因地制宜、適地適樹、以鄉(xiāng)土樹種為主的原則，有節(jié)制地引進外來特色物種。加大對鄉(xiāng)土優(yōu)勢樹種、名貴園林植物的培植繁育與推廣，構筑具有地域植被特征的生物多樣性格局。

（4）構建復雜植物群落，提高單位綠地面積的生物多樣性指數(shù)

高綠量是平原綠化中提高生物多樣性的有效方式。平原森林建設中，通過合理配置喬、灌、草本植物，豐富林下植被，增加群落物種種類和群落結構復雜性，形成疏密有序、高低錯落的群落層次結構以及豐富的色相和季相。復雜結構群落能形成多種

第八章支撐保障體系規(guī)劃

小生境，為動物、微生物提供良好的繁衍場所，有利于招引鳥類等野生動物入住，促進野生動物在平原區(qū)生境中的棲息和繁衍，促進生物多樣性提高，并改善綠地系統(tǒng)維持機制，提高綠地系統(tǒng)的抗逆性和穩(wěn)定性。

（5）強化外來物種管理

高度注視外來物種的安全性問題，一要開展外來物種入侵現(xiàn)狀調查，強化外來物種生態(tài)監(jiān)測；二要注重外來物種種類的選擇，加強對外來物種種類引進的控制；三應研究制訂有關法規(guī)和技術規(guī)范，規(guī)范外來物種引進，同時使管理工作有法可依；四是建立監(jiān)測、預警機制及快速反應體系，降低外來物種入侵風險。

（6）加強生物多樣性保護宣傳

組織形式多樣、豐富多彩、參與性強的活動，開展生物多樣性保護宣傳教育，提高公眾對生物物種資源和生物多樣性保護的意識，強化公眾對鄉(xiāng)土植物價值的認識和保護意識，形成自覺保護生物物種資源和生物多樣性的社會氛圍。

8.3.2濕地保護

（1）濕地公園建設

以平原水網為基礎建設林濕地公園。保護濕地資源及其周邊環(huán)境。在科學規(guī)劃、嚴格保護、合理開發(fā)、高效利用的前提下，形成濕地保護與合理利用的良性循環(huán)，建立濕地保護的長效機制，使?jié)竦毓珗@成為可持續(xù)發(fā)展的典范。

（2）水質保護

完善城市、村莊廢水收集系統(tǒng)的建設，擴大廢污水收集系統(tǒng)和污水處理規(guī)模，有效控制濕地區(qū)周邊工業(yè)廢水、村鎮(zhèn)生活污水直接排入的數(shù)量，做到“總量控制，達標排放”。

發(fā)展生態(tài)養(yǎng)殖，推廣生態(tài)養(yǎng)殖技術，逐步減輕水體富營養(yǎng)化程度，改善水質。禁止在水源保護區(qū)內新建、擴建、改建規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場。

發(fā)展生態(tài)農業(yè)，逐步實現(xiàn)由無公害食品生產向綠色食品、有機食品生產轉變，合理控制農業(yè)、林業(yè)生產化肥和農藥用量，減少農業(yè)面源對水源的污染。

落實以長效保潔為重點的河道管理制度，以達到“水清、河暢、岸綠、景美”的目標。

（3）河流水系與棲息地保護

保護河流水系自然地形。禁止填江、填河、填溪等侵占、蠶食濕地行為。

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