國(guó)土資源領(lǐng)域“打非治違”專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案

+++國(guó)土資源領(lǐng)域

“打非治違”專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案

為深入貫徹落實(shí)全國(guó)集中開(kāi)展安全生產(chǎn)領(lǐng)域“打非治違”專項(xiàng)行動(dòng)電視會(huì)議精神，按照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于集中開(kāi)展安全生產(chǎn)領(lǐng)域“打非治違”專項(xiàng)行動(dòng)的通知》（國(guó)辦發(fā)明電〔201*〕10號(hào)）要求，以及全市“城鄉(xiāng)安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)建設(shè)提升年”活動(dòng)總體部署，經(jīng)研究，決定在++++國(guó)土資源領(lǐng)域集中組織開(kāi)展打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)、治理糾正違規(guī)違章行為（以下簡(jiǎn)稱“打非治違”）專項(xiàng)行動(dòng)。特制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀和安全發(fā)展理念，認(rèn)真落實(shí)各級(jí)黨委、政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的指示要求和《++市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的意見(jiàn)》（+政發(fā)〔201*〕59號(hào)）、《++市人民政府關(guān)于印發(fā)落實(shí)政府及其有關(guān)部門(mén)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理責(zé)任的暫行規(guī)定的通知》（++政發(fā)〔201*〕4號(hào)），堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的原則，圍繞“治理隱患、防范事故”的目標(biāo)，強(qiáng)化依法監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊國(guó)土資源領(lǐng)域各類非法違法行為，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和整改安全隱患，進(jìn)一步做好汛期地質(zhì)災(zāi)害防治工作，確保轄區(qū)內(nèi)國(guó)土資源領(lǐng)域安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定。二、工作重點(diǎn)（一）重點(diǎn)內(nèi)容

1、對(duì)國(guó)土資源職責(zé)范圍內(nèi)安全隱患問(wèn)題，進(jìn)行認(rèn)真調(diào)查、摸清情況，提出處理意見(jiàn)并及時(shí)匯報(bào)，嚴(yán)格落實(shí)隱患整改治理措施。

2、查明轄區(qū)內(nèi)廢棄井口及礦坑，做好安全監(jiān)管，嚴(yán)格落實(shí)整改治理措施。

3、嚴(yán)厲查處無(wú)證勘查、開(kāi)采，非法盜采礦產(chǎn)資源或者以勘探名義從事采礦活動(dòng)等行為。

4、健全市、鄉(xiāng)、村三級(jí)防范網(wǎng)絡(luò)，嚴(yán)格執(zhí)行地質(zhì)災(zāi)害防治24小時(shí)值班、險(xiǎn)情速報(bào)制度，認(rèn)真做好地質(zhì)災(zāi)害防治工作。

5、嚴(yán)厲查處違法從事洗（選）礦行為。(二)重點(diǎn)范圍

盜采露頭煤、石灰石、非法采挖洗選鐵砂等行為，做好汛期地質(zhì)災(zāi)害防治工作。

三、方法步驟

“打非治違”專項(xiàng)行動(dòng)堅(jiān)持屬地管理的原則，各單位自查自糾與市政府督導(dǎo)檢查相結(jié)合，全面排查與重點(diǎn)整治相結(jié)合，監(jiān)督檢查與聯(lián)合執(zhí)法相結(jié)合。從現(xiàn)在開(kāi)始到9月底結(jié)束，分四個(gè)階段進(jìn)行：（一）自查自糾階段（5月）。國(guó)土局根據(jù)本方案，迅速動(dòng)員部署，抓緊制定本轄區(qū)的國(guó)土資源領(lǐng)域“打非治違”專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案，督促轄區(qū)內(nèi)企業(yè)全面開(kāi)展自查自糾工作，及時(shí)治理糾正非法違規(guī)行為，消除安全隱患。在全面排查摸底的基礎(chǔ)上，要對(duì)近兩年因非法違規(guī)行為被處罰處理過(guò)的企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)排查，并將排查出的問(wèn)題逐一登記，建檔立案，督促整改。

（二）聯(lián)合執(zhí)法，集中整治階段（6月7月）。嚴(yán)格按照本方案確定的工作目標(biāo)，積極參與聯(lián)合執(zhí)法，開(kāi)展全面的巡查排查活動(dòng)，始終保持“打非治違”的高壓嚴(yán)管態(tài)勢(shì)，對(duì)各類非法違法行為，一律查處取締，依法嚴(yán)格追究法律責(zé)任。

（三）全面檢查，重點(diǎn)抽查階段（8月）。通過(guò)采取拉網(wǎng)式、地毯式的檢查方式，對(duì)國(guó)土資源領(lǐng)域“打非治違”專項(xiàng)行動(dòng)開(kāi)展情況進(jìn)行全面檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)解決工作中存在的突出問(wèn)題，堵塞漏洞，推動(dòng)“打非治違”專項(xiàng)行動(dòng)深入開(kāi)展，確保國(guó)土資源領(lǐng)域“打非治違”工作取得實(shí)效。

（四）督查總結(jié)，鞏固提高階段（9月）。對(duì)開(kāi)展“打非治違”專項(xiàng)行動(dòng)情況進(jìn)行總結(jié)，于9月5日前報(bào)送市國(guó)土資源局和新汶街道辦事處，國(guó)土局將“打非治違”專項(xiàng)行動(dòng)進(jìn)行匯總并提出存在的問(wèn)題和不足，報(bào)辦事處安委會(huì)辦公室。

四、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)。為加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)行動(dòng)的組織領(lǐng)導(dǎo)，國(guó)土分局建立工作臺(tái)賬，定時(shí)間、定人員、定責(zé)任，對(duì)查出的問(wèn)題，做到有查處、有落實(shí)、有銷號(hào)。及時(shí)督促各生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人要切實(shí)負(fù)起安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的責(zé)任，認(rèn)真組織開(kāi)展自查自糾，針對(duì)存在的問(wèn)題，做到整改方案、責(zé)任、時(shí)限、措施和資金“五落實(shí)”，做到依法依規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。同時(shí)加強(qiáng)輿論宣傳，采取印發(fā)宣傳單、設(shè)置宣傳標(biāo)語(yǔ)等方式，加大對(duì)國(guó)土資源領(lǐng)域“打非治違”專項(xiàng)行動(dòng)的群眾性宣傳力度，切實(shí)增強(qiáng)全民安全自律意識(shí)和安全法制意識(shí)，營(yíng)造濃厚的社會(huì)氛圍。同時(shí)實(shí)行有獎(jiǎng)舉報(bào)，公開(kāi)舉報(bào)電話，引導(dǎo)廣大企業(yè)職工和人民群眾積極參與，主動(dòng)舉報(bào)非法違法行為。

(二)明確職責(zé)，形成整體合力。按照市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，國(guó)土局工作人員要認(rèn)真履行職責(zé)，嚴(yán)格執(zhí)法，嚴(yán)厲查處轄區(qū)內(nèi)違法勘查、開(kāi)采的行為。

（三）統(tǒng)籌兼顧，扎實(shí)做好當(dāng)前各項(xiàng)工作。++局要把國(guó)土資源領(lǐng)域“打非治違”專項(xiàng)行動(dòng)與隱患排查治理、重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全專項(xiàng)整治、“三同時(shí)”制度落實(shí)、村居社區(qū)安全管理以及第二、三次重點(diǎn)行動(dòng)等各項(xiàng)重點(diǎn)工作相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)相互促進(jìn)和提高，切實(shí)提高轄區(qū)安全保障水平，積極推動(dòng)“城鄉(xiāng)安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)建設(shè)提升年”活動(dòng)向縱深開(kāi)展。要嚴(yán)把安全生產(chǎn)“準(zhǔn)入關(guān)”，切實(shí)加強(qiáng)新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目的審核審批，從源頭上杜絕非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)行為。要堅(jiān)持標(biāo)本兼治、重在治本，緊緊抓住各行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)和突出問(wèn)題，及時(shí)研究采取治本措施，構(gòu)建安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制。

++國(guó)土局安全生產(chǎn)領(lǐng)域非法違法行為舉報(bào)電話：

++國(guó)土局201*年5月15日

擴(kuò)展閱讀：打非治違專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案

滁州市國(guó)土資源局文件

滁國(guó)土資【201*】146號(hào)

關(guān)于印發(fā)全市開(kāi)展非煤礦山“打非治違”

專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案的通知

各縣、市國(guó)土資源局（國(guó)土資源和房產(chǎn)管理局），各分局：

根據(jù)市安全委員會(huì)辦公室《滁州市安全生產(chǎn)領(lǐng)域“打非治違”專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案》（滁安辦正【201*】13號(hào)）文件要求。為認(rèn)真開(kāi)展這次“打非治違”專項(xiàng)行動(dòng)工作，結(jié)合全市實(shí)際，特制定《滁州市非煤礦山“打非治違”專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案》，現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

附件：l、滁州市非煤礦山“打非治違”專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案2、滁州市國(guó)土資源局非煤礦山“打非治違”專項(xiàng)

行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組名單

二O一二年四月二十四日主題詞：國(guó)土資源打非治違方案通知抄報(bào)：市國(guó)土資源局、區(qū)安委辦滁州市非煤礦山打非治違專項(xiàng)行動(dòng)

實(shí)施方案

根據(jù)市安全委員會(huì)辦公室《滁州市安全生產(chǎn)領(lǐng)域“打非治違”專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案》（滁安辦【201*】13號(hào)）文件要求，為嚴(yán)厲打擊非煤礦山企業(yè)非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)行為，進(jìn)一步強(qiáng)化依法開(kāi)采礦產(chǎn)資源和安全生產(chǎn)秩序，嚴(yán)格防范和有效遏制安全生產(chǎn)事故的發(fā)生，確保全區(qū)非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，結(jié)合全市礦山企業(yè)實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

認(rèn)真貫徹落實(shí)全國(guó)“打非治違”專項(xiàng)行動(dòng)電視電話會(huì)議及省、市政府領(lǐng)導(dǎo)重要指示精神，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以開(kāi)展“打非治違”專項(xiàng)行動(dòng)為主線，以更加嚴(yán)密的組織方式、更加有力的打擊措施、更加嚴(yán)格的監(jiān)管手段、更加有效的執(zhí)法監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和嚴(yán)厲打擊非煤礦山企業(yè)各類非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)行為，堅(jiān)決整頓治理、關(guān)閉取締非法違法和不符合安全生產(chǎn)條件的非煤礦山企業(yè)，加快形成嚴(yán)格規(guī)范的非煤礦山企業(yè)開(kāi)采秩序和安全生產(chǎn)秩序，努力防范非煤礦山企業(yè)各類責(zé)任事故的發(fā)生，促進(jìn)全區(qū)非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。二、目標(biāo)任務(wù)

（一）嚴(yán)厲打擊非煤礦山企業(yè)非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)行為，切實(shí)維護(hù)全區(qū)礦業(yè)秩序健康、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主”的方針，強(qiáng)化非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管力度，完善安全生產(chǎn)各項(xiàng)規(guī)章制度，強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任制，進(jìn)一步提高非煤礦山企業(yè)的安全生產(chǎn)管理水平和從業(yè)人員的安全生產(chǎn)意識(shí)。

（三）通過(guò)“打非治違”專項(xiàng)行動(dòng)使非煤礦山企業(yè)加大安全投入，完善安全設(shè)施，最大限度地減少傷亡事故的發(fā)生，努力實(shí)現(xiàn)非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)狀態(tài)根本好轉(zhuǎn)。

三、重點(diǎn)范圍

打擊和清查非煤礦山開(kāi)采過(guò)程中的違法違規(guī)行為：1、無(wú)證非法開(kāi)采；2、超層越界、持過(guò)期證或證照不全開(kāi)采；3、一個(gè)礦山礦界內(nèi)存在多個(gè)開(kāi)采主體，嚴(yán)重影響安全生產(chǎn)的；4、探礦權(quán)人以采代探；5、非法轉(zhuǎn)讓礦業(yè)權(quán)；6、未按批準(zhǔn)的開(kāi)發(fā)利用方案或礦山設(shè)計(jì)組織開(kāi)采；7、其它不符合安全生產(chǎn)條件的非煤礦山企業(yè)。

四、時(shí)間步驟

本次集中開(kāi)展嚴(yán)厲“打非治違”專項(xiàng)行動(dòng)，自201*年4月至9月，分四個(gè)階段實(shí)施，具體時(shí)間安排如下：

（一）動(dòng)員自查階段（4月20日5月31日）：各地要認(rèn)真安排部署，明確目標(biāo)任務(wù)，制定實(shí)施方案。組織開(kāi)展自查，對(duì)所屬轄區(qū)內(nèi)非煤礦山企業(yè)非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)行為進(jìn)行摸底排查。

（二）實(shí)施整改階段（6月1日7月31日）：根據(jù)各地摸底排查結(jié)果，各縣、市、區(qū)國(guó)土資源局對(duì)存在非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)行為的非煤礦山企業(yè)下達(dá)責(zé)令停工或整改通知書(shū)，責(zé)令其聽(tīng)候處理或限期整改，按照?qǐng)?zhí)法監(jiān)察程序進(jìn)行立案查處。對(duì)逾期達(dá)不到要求的依法做出停產(chǎn)整頓，經(jīng)停產(chǎn)整頓仍達(dá)不到要求的一律關(guān)閉取締。

（三）全面檢查、重點(diǎn)抽查階段（8月1日8月31日）：各地國(guó)土資源管理部門(mén)要主動(dòng)與相關(guān)部門(mén)配合，采取交叉檢查、跟蹤檢查方式，對(duì)“打非治違”專項(xiàng)行動(dòng)開(kāi)展情況進(jìn)行全面檢查，及時(shí)解決工作中發(fā)現(xiàn)的突出問(wèn)題，堵塞漏洞，落實(shí)國(guó)土資源管理部門(mén)的監(jiān)管職責(zé)，推動(dòng)“打非治違”專項(xiàng)行動(dòng)取得實(shí)效。

（四）鞏固總結(jié)階段（6月1日9月30日）：各地要結(jié)合日常監(jiān)管工作，認(rèn)真總結(jié)在開(kāi)展“打非治違”專項(xiàng)行動(dòng)工作中的突出問(wèn)題和工作措施，9月17前報(bào)送市局。由市局統(tǒng)一匯總后報(bào)市安委會(huì)辦公室。

五、措施及要求

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。各地國(guó)土資源局要迅速設(shè)立“打非治違”專項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，要高度重視“打非治違”專項(xiàng)行動(dòng)，要從有效維護(hù)礦業(yè)秩序、保障礦區(qū)安全秩序、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定大局、維護(hù)采礦權(quán)人的合法權(quán)益出發(fā)，充分認(rèn)識(shí)集中開(kāi)展非煤礦山企業(yè)“打非治違”專項(xiàng)行動(dòng)的重要性和緊迫性，增強(qiáng)深化“打非治違”專項(xiàng)行動(dòng)工作的責(zé)任感，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，制定工作方案，認(rèn)真組織實(shí)施，嚴(yán)格責(zé)任分工，強(qiáng)化打擊措施，確保取得實(shí)效。

（二）突出重點(diǎn)，嚴(yán)厲打擊。各地要深入分析存在的非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)行為產(chǎn)生的主要因素，要抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對(duì)已列入市政府掛牌督辦及群眾關(guān)心的重點(diǎn)礦區(qū)、熱點(diǎn)礦區(qū)實(shí)施重點(diǎn)打擊、有效打擊。切實(shí)做到“四個(gè)一律”即對(duì)非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)和經(jīng)停產(chǎn)整頓仍未達(dá)到要求的，一律關(guān)閉取締；對(duì)非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)的有關(guān)單位和責(zé)任人，一律按規(guī)定上限予以處罰；對(duì)存在非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)的單位，一律責(zé)令停產(chǎn)整頓；對(duì)觸犯法律的有關(guān)單位和人員，一律依法嚴(yán)格追糾法律責(zé)任。同時(shí)要積極配合紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)，深挖嚴(yán)打非法違法行為背后的“保護(hù)傘”，切實(shí)維護(hù)法律的尊嚴(yán)和人民群眾的合法權(quán)益。

（三）加強(qiáng)宣傳，強(qiáng)化監(jiān)督。在集中開(kāi)展嚴(yán)厲打擊非煤礦山企業(yè)非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)行為專項(xiàng)行動(dòng)中，各地要對(duì)各非煤礦山企業(yè)加大宣傳力度、拓展宣傳廣度、延伸宣傳深度，注重宣傳效果，廣泛動(dòng)員和深入引導(dǎo)各非煤礦山企業(yè)全面理解集中開(kāi)展嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)行為專項(xiàng)行動(dòng)的目的和意義。要加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督，營(yíng)造濃厚的社會(huì)氛圍，進(jìn)一步暢通安全生產(chǎn)的社會(huì)監(jiān)督渠道，依法維護(hù)企業(yè)職工對(duì)安全生產(chǎn)的參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，確�！按蚍侵芜`”專項(xiàng)行動(dòng)取得預(yù)期成效。

（四）標(biāo)本兼治，注重實(shí)效。各地要立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，抓住關(guān)鍵，統(tǒng)籌推進(jìn)，把屬地監(jiān)管為主和行業(yè)督導(dǎo)結(jié)合起來(lái)，全面深入推進(jìn)；把嚴(yán)厲打擊非煤礦山企業(yè)非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)行為與構(gòu)建安全防控體系結(jié)合起來(lái)，注重強(qiáng)化基礎(chǔ)工作；把日常執(zhí)法監(jiān)察與開(kāi)展明查暗訪結(jié)合起來(lái)，注重改進(jìn)方法和監(jiān)管手段；把查找深層次問(wèn)題與完善規(guī)范制度結(jié)合起來(lái)，打擊一處、整治一處、鞏固一處，規(guī)范礦業(yè)開(kāi)發(fā)安全生產(chǎn)秩序，健全和完善礦業(yè)開(kāi)發(fā)安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制。

為切實(shí)加強(qiáng)全市集中開(kāi)展嚴(yán)厲打擊非煤礦山企業(yè)非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)行為專項(xiàng)行動(dòng)的組織領(lǐng)導(dǎo)，市局成立以局長(zhǎng)為組長(zhǎng)，分管副局長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，執(zhí)法監(jiān)察支隊(duì)、監(jiān)察室、法制監(jiān)察科、礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)科、礦產(chǎn)資源科、信訪室等相關(guān)科室負(fù)責(zé)人為成員的“滁州市國(guó)土資源局非煤礦山打非治違專項(xiàng)行動(dòng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組”確保“打非治違”專項(xiàng)行動(dòng)工作取得實(shí)效。滁州市國(guó)土資源局非煤礦山打非治違

專項(xiàng)行動(dòng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組

組長(zhǎng)：許光友黨組書(shū)記、局長(zhǎng)副組長(zhǎng)：陳貴倫成員：孫忠民王永光王大新胡奮春詹向輝張有華吳仕清黨組成員、副局長(zhǎng)

副調(diào)研員

礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)科副科長(zhǎng)辦公室副主任

地質(zhì)礦產(chǎn)資源綜合管理科科長(zhǎng)法制監(jiān)察院科科長(zhǎng)監(jiān)察室主任監(jiān)察支隊(duì)副支隊(duì)長(zhǎng)

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