老年人活動中心建設項目申請報告

老年人活動中心建設項目申請報告

中國共產(chǎn)黨上杭縣委員會老干部局：你局《關于申請批準上杭縣老年人活動中心項目可行性研究報告的請示》（杭委老干[201*]30號）等相關材料收悉。根據(jù)中共上杭縣委專題會議紀要[201*]64號精神，擬實施上杭縣老年人活動中心項目。經(jīng)研究，原則同意該項目可行性研究報告。具體事項批復如下：

一、項目名稱：上杭縣老年人活動中心

二、建設單位：中國共產(chǎn)黨上杭縣委員會老干部局

三、項目建設地址：上杭縣紫金路中段（原上杭縣公安局看守所）四、建設規(guī)模及內容：項目總用地面積8007平方米，主要建設內容：①新建老年活動中心主樓和附樓組合的兩幢現(xiàn)澆鋼筋砼結構建筑，為十層框架結構，總建筑面積201*0平方米，其中地上建筑面積17012平方米，地下室建筑面積2988平方米（含人防工程）；②室外門球場地；③配套建設區(qū)內道路、綠化、給排水、電力照明、有線電視、通訊、照明等附屬設施。

五、項目建設期：一年（201*年10月201*年11月）。六、項目總投資6875萬元，資金來源：自籌。七、原則同意該項目的節(jié)能措施，請嚴格按照有關規(guī)定。落實相關措施，切實做好節(jié)能降耗工作。

八、請認真做好項目初步設計、資金籌措、工程招標等工作，爭取盡快實施，發(fā)揮投資效益。

九、招標事項：本批復附《招標事項核準決定書》一份，請項目單位據(jù)此依法開展項目招標工作。在項目建設實施過程中，確有特殊情況需要變更已核準的招標事項的，應當報本局重新核準。

上杭縣發(fā)展和改革局二○一一年十月十四日

附件：招標事項核準決定書項目名稱：上杭縣老年人活動中心

項目單位名稱：中國共產(chǎn)黨上杭縣委員會老干部局招標范圍招標方式

招標組織形式不采用招標形式備注全部部分公開邀請

自行招標委托招標勘察核準核準核準估算金額12萬元設計核準核準核準

估算金額145萬元施工核準核準核準

估算金額5654萬元監(jiān)理核準核準核準

估算金額131萬元重要設備核準核準核準

估算金額345萬元主要材料其他

核準決定說明：

該項目總投資6875萬元，根據(jù)《福建省招投標條例》、《福建省依法必須招標項目具體范圍和規(guī)模標準規(guī)定》、《福建省工程建設項目招標事項核準實施辦法》、《上杭縣政府投資建設項目監(jiān)督管理規(guī)定》有關規(guī)定及你局申請，該項目按上述核準事項辦理項目招投標。

二一一年十月十四日

注意事項：

1.依法必須招標的項目采用公開招標方式的，項目單位應當至少在一家政府指定媒體（中國日報、中國經(jīng)濟導報、中國建設報、福建日報、中國采購與招標網(wǎng)、福建招標與采購網(wǎng)）上發(fā)布招標公告。但是，在福建招標與采購網(wǎng)以外媒體發(fā)布招標公告的，項目單位應當同時將招標公告如實抄送福建招標與采購網(wǎng)。

2.依法必須進行招標的項目，項目單位應當將資格預審公告及結果、中標結果等有關事項在福建招標與采購網(wǎng)（/)上公開。

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引言...................................-3-術語...................................-6-第一章項目總論.........................-7-第二章項目背景和建設的必要性...........-17-第三章建設場地及建設條件...............-32-第四章建設規(guī)模與建設內容..............-38-第五章工程技術方案....................-42-結構：框架結構采用現(xiàn)澆鋼筋砼梁、板、柱。-62-第六章公用配套設施....................-64-6.1給排水.............................-64-6.1.1給水設計..........................-64-1、設計依據(jù)............................-64-第七章環(huán)境保護........................-70-7.2設計依據(jù)...........................-70-7.4運營期環(huán)保措施......................-71-本項目無工業(yè)性污染，其主要污染物為生活污水、糞便、噪聲及生活垃圾。....................-71-

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7.4.1生活污水排放......................-71-7.4.3垃圾處理.........................-71-第八章消防安全、勞動保護及安全衛(wèi)生....-73-8.1消防...............................-73-8.1.1設計依據(jù).........................-73-8.2勞動保護與安全衛(wèi)生.................-8.2.2勞動安全和衛(wèi)生防護措施...........-第九章勞動組織與人員組成..............-第十章投資估算與資金籌措..............-10.2投資估算額與相關數(shù)據(jù)取定..........-10.2.2相關數(shù)據(jù)取定（最高限額）........-10.4建設資金籌措......................-項目投資估算表（10.2-1）.............-第十一章工程招標與施工方案............-11.1.1招標范圍及組織形式..............-11.1.3投標............................-2）評標：評標由評標委員會負責。.........-11.1.5招標監(jiān)督........................-第十二章經(jīng)濟與社會效益評價............-12.1經(jīng)濟評價概述......................-12.5經(jīng)濟效益分析......................-12.6社會效益分析.......................-

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74-74-76-80-80-81-83-84-91-91-91-92-92-94-94-97XXX縣老年人活動中心建設項目可行性研究報告

引言

“最美不過夕陽紅，溫馨又從容。夕陽是晚開的花，夕陽是陳年的酒，夕陽是遲到的愛，夕陽是未了的情，多少情愛，化作一片夕陽紅”！當這動聽的歌聲在耳畔響起，我們就會想起年邁的父母。父輩養(yǎng)育了我們，創(chuàng)造了財富，操勞了一生，如今他們步入了老年，既需要生活的照料，更需要身心的康寧。作為晚輩，我們用什么方式來贍養(yǎng)老人，讓他們安享天倫之樂，感受到社會的關愛和人間的親情？這是整個社會都應該重視的問題。

人生最需要關愛的時期是兩頭：一是小時候，二是到老年。我國目前是世界上老齡化程度最快的國家，發(fā)達國家近百年才出現(xiàn)的人口老齡狀態(tài)，我國50多年便進入了。這源于改革開放以來人口出生率的下降、經(jīng)濟條件的提高和健康條件的改善等因素。據(jù)統(tǒng)計，

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近60年來，我國平均壽命比建國前增長了近30歲。而目前家庭撫養(yǎng)晚輩與贍養(yǎng)老人的狀況，卻存在著極大的反差：6個大人圍著一個小孩轉，贍養(yǎng)老人卻力不從心。這在很大程度上不是因為孝心或經(jīng)濟原因，而是因為老年人有多方面的需要。為社會服務幾十年，到老年被社會邊緣化，深居家中、缺乏交流群體，老后生活無樂，豈不心寒？據(jù)統(tǒng)計，全國有1000萬70歲以上高齡老人需要照顧。人口學家分析，我國未來相當長一段時期內，其家庭結構是一種1：2：4的倒金字塔式，即兩個中年人負擔4個老人和1個小孩，這不僅在經(jīng)濟上、尤其是在精力上都會力不從心。因此，條件好、花費少的老年公寓將受到人們的普遍歡迎。隨著經(jīng)濟收入的增加，思想觀念的更新，心靈慰藉的渴望以及對生活質量的更高追求，也將使越來越多的老年人愿意入住老年公寓。養(yǎng)老從家庭走向社會，將成為一種趨向，不可避免地向我們走來。

目前，為老年人服務的機構已逐步發(fā)展，在發(fā)達城市，有老年公寓、老年住宅，護理院、老年病醫(yī)院

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等；鄉(xiāng)鎮(zhèn)則大多為一般條件的敬老院、養(yǎng)老院，而在中小城鎮(zhèn)，不同檔次的老年公寓，越來越受到廣大老年朋友的青睞，其市場發(fā)展前景廣闊。老年公寓，是既能體現(xiàn)老年人居住養(yǎng)老，又能享受到社會化服務的新型老年住宅，是由政府機構或社會力量按照市場原則舉辦和管理，面向有一定經(jīng)濟負擔能力的普通老人提供居住服務的社會養(yǎng)老機構。加快老年公寓建設的意義已遠不只是滿足老年人的生活需求，更重要的是對于減輕年青一代家庭成員的精神壓力，構建和諧家庭，促進社會的和諧共融有著積極的作用；對于深入貫徹落實科學發(fā)展觀，推進社會主義和諧社會建設具有深遠的意義。

葉縣XXX苑老年公寓就是一家社會力量創(chuàng)辦的社會養(yǎng)老機構。創(chuàng)辦以來，發(fā)展迅速，深受歡迎。為加快葉縣社會養(yǎng)老事業(yè)的發(fā)展，擴大經(jīng)營規(guī)模，使更多的老年人入住公寓，該機構擬建老年公寓樓和老年活動中心項目。

本報告就該項目建設的可行性作深入研究。

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術語

1、老年公寓ApartmentfortheAged專供老年人集中居住，符合老年體能心態(tài)特征的公寓式老年住宅，具備餐飲、清潔衛(wèi)生、文化娛樂、醫(yī)療保健服務體系，是綜合管理的住宅類型。

2、老齡階段TheAgedPhase60周歲及以上人口年齡段。

3、自理老人Self-helpingAgedPeople生活行為完全自理，不依賴他人幫助的老年人。

4、介助老人Device-helpingAgedPeople生活行為依賴扶手、拐杖、輪椅和升降設施等幫助的老年人。

5、介護老人UnderNursingAgedPeople生活行為依賴他人護理的老年人。

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第一章項目總論

1.1項目背景1.1.1項目名稱

葉縣XXX苑老年公寓和老年活動中心項目。1.1.2項目承辦單位及法人代表項目承辦單位：葉縣XXX苑老年公寓。項目法人代表：許小兵。1.1.3項目擬建地點

葉縣縣城昆水路以北、花木園以南、魚種場以西、縣高。

1.1.4承擔可行性研究報告編制單位（1）編制單位：寶豐縣工程咨詢有限公司

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（2）資質證書號：豫工資丙120201*0037（3）法人代表：趙西亞1.1.5研究工作依據(jù)1、有關政策文件

（1）《中華人民共和國老年人權益保障法》；（2）《國務院辦公廳關于轉發(fā)民政部等部門關于加快實現(xiàn)社會福利社會化意見的通知》(國辦發(fā)〔201*〕19號)；

（3）《國務院辦公廳轉發(fā)全國老齡委辦公室和發(fā)展改革委等部門關于加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)意見的通知》(國辦發(fā)〔201*〕6號)；

（4）財政部和國家稅務總局《關于對老年服務機構有關稅收政策問題的通知》(財稅〔201*〕97號)；

（5）《XXX省老年人保護條例》；

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（6）《XXX省老齡事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃》；（7）XXX省人民政府《關于加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的意見》（豫政辦〔201*〕105號）；

（8）XXX省省民政廳等部門《關于加快發(fā)展社會福利事業(yè)的通知》(豫民福〔1998〕19號)

（9）平頂山市人民政府批轉平頂山市民政局等13個局委《關于對社會福利事業(yè)基礎設施建設和“星光計劃”項目建設實行優(yōu)惠的通知》；

（10）《葉縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十一五”綱要》；2、有關標準規(guī)范

（11）《老年人住宅設計規(guī)范》；（12）《城市居住區(qū)規(guī)劃設計規(guī)范》；（13)《城市居住區(qū)公共服務設施設置規(guī)定》；

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(14)《方便殘疾人使用的城市道路和建筑物設計規(guī)范》；

（15）《住宅設計規(guī)范》；（16）《住宅建筑設計標準》；

（17）《建筑工程交通設計及停車場設置標準》；（18）《城市道路綠化規(guī)劃及設計規(guī)范》；（19）《建筑設計防火規(guī)范》；（20）《民用建筑節(jié)能管理規(guī)定》；（21）《建筑給水排水設計規(guī)范》；3、其它有關依據(jù)

（22）承辦單位編制項目可行性研究報告的《委托書》；

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（23）《社會福利機構設置批準證書》；

（24）葉縣國土局《選址符合土地利用總體規(guī)劃證明》；

（25）葉縣建設局《選址符合縣城建設總體規(guī)劃證明》；

（26）葉縣環(huán)保局《建設項目環(huán)境影響登記表》；（27）葉縣農村信用合作社《貸款投向意見書》；（28）葉縣XXX苑《老年公寓和老年活動中心規(guī)劃平面圖》及其它基礎資料。

1.1.6研究工作范圍

根據(jù)國家對建設項目可行性研究階段工作范圍和深度的規(guī)定，本可研報告對該項目建設的背景與必要

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性、可行性、建設場地與條件、內容與規(guī)模、工程技術方案、投資估算與資金籌措、經(jīng)濟效益分析等方面進行綜合研究和分析，重點研究工程技術方案與投資估算等，為有關部門和項目單位提供可靠的論證和評價依據(jù)。

1.2可行性研究結論1.2.1項目單位承辦條件

葉縣XXX苑老年公寓位于葉縣城郊灰河北岸、昆水路以北、花木園以南、魚種場以西，占地面積130畝，建筑面積4000，資產(chǎn)價值1750萬元�，F(xiàn)有職工59人，醫(yī)療、護理、理療人員占70%以上。目前已入住老年人30余人。其經(jīng)濟能力和管理能力，具備承

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擔擬建項目投資建設的要求和基本條件。

1.2.2項目規(guī)模

新建老年公寓樓13208，老年活動中心大樓7980；配建餐廳、浴室、門球場、釣魚場、種植場等附屬設施24812；完善一期已建項目4000；配套老年公寓及老年活動中心各種專用設備。總建設面積50000，其中主體建筑工程21188。

1.2.3項目建設進度

本項目建設工期3年（201*年201*年）。一期建設將于201*年年底完成，部分項目已經(jīng)完工交付使用；擬建項目計劃工期2年，201*年1月開工，至201*年12月底竣工。

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1.2.4項目招投標方案

為切實搞好項目建設，確保工程質量，該項目面向社會進行公開招標。

1.2.4環(huán)境保護

項目所在區(qū)自然環(huán)境良好。本項目為非工業(yè)項目，不產(chǎn)生工業(yè)污染，主要污染物與污染源為生活垃圾和生活污水，項目建設治理措施設計合理、配套齊全，符合環(huán)保要求。

1.2.5投資估算與資金籌措投資估算：項目總投資5000萬元。

一期建設已投入資金1750萬元，主要建設內容為100個標準間的老年公寓樓、餐廳、水電設施、場地

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建設、道路硬化等。

二期建設投資規(guī)模3250萬元。資金籌措：銀行貸款201*萬元；申請國家投資補助1250萬元。

1.2.6項目綜合評價與建議

葉縣XXX老年公寓和老年活動中心項目建成后，使公寓面積進一步擴大，功能設施更加齊全，服務范圍進一步延伸，能夠有效滿足社會對養(yǎng)老的需求，使入住的老年人能夠享受到食宿、護理、醫(yī)療及康體等豐富多彩的群體生活，能夠真正使老年人這一弱勢群體實現(xiàn)“老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所教、老有所為、老有所學、老有所樂”。同時，該項目的建設和運營，能夠促進相關行業(yè)發(fā)展，推動經(jīng)濟增長，符合經(jīng)濟社

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會協(xié)調發(fā)展的總體要求。具有顯著的社會效益和一定的經(jīng)濟效益。對于構建和諧家庭，促進社會的和諧共融有著積極的作用；對于堅持以人為本、深入貫徹落實科學發(fā)展觀，推進社會主義和諧社會建設具有深遠的意義。

該項目建設是必要的和可行的，建議同意立項。同時，該項目建設尚有1250萬元的資金缺口，建議上級給予投資補助。

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第二章項目背景和建設的必要性

2.1縣情概況

中國巖鹽之都葉縣，位于XXX省中部偏西南，地處黃淮平原與伏牛山余脈結合部，隸屬平頂山市，轄5個鎮(zhèn)、13個鄉(xiāng)，580個行政村，總面積1387平方公里，總人口86.8萬人。

1）歷史沿革

葉縣地處南襄隘道北口，夏屬豫州地，商、周為應侯國。春秋初，楚滅應置葉邑。春秋晚期為許國國都。戰(zhàn)國中期為魏所據(jù)，于葉邑北置昆陽，秦置昆陽、葉陽二縣。漢改為葉縣、昆陽。晉至唐，二縣時分時合。至唐廢二縣設立葉縣。元、明、清屬南陽府，1933年屬南陽專區(qū)，1949年屬許昌地區(qū)，1983年9月劃歸平頂山市。

2）文明古跡

葉縣古稱昆陽，她的文明史可上溯到新石器時代。至今已有三千年的歷史。這里是葉姓始祖沈諸

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梁的封地，海內外2300萬葉氏后裔的祖地，歷史上著名的以少勝多戰(zhàn)役“昆陽之戰(zhàn)”就發(fā)生于此。孔子、黃庭堅、李白等諸多歷史文化名人，或為官于此，或游歷于此，留下了廣為傳頌的不朽佳話和歷久彌香的精美詩篇。葉縣縣城是“XXX十大古城”之一。境內有仰韶文化遺址、秦漢古城遺址、昆陽古戰(zhàn)場遺址等歷史遺跡30多處，有明代縣衙、葉邑古城2處國家級文物保護單位，4處省級文物保護單位，50多處市、縣文物保護單位和2100件彌足珍貴的館藏文物。

3）礦產(chǎn)資源

葉縣區(qū)位優(yōu)勢明顯，是平頂山市區(qū)的南大門，可直接接受平頂山的輻射作用，便于經(jīng)濟、商貿、信息交流。礦產(chǎn)資源豐富，主要有鹽、石油、煤、鐵、磷、鋁釩土、大理石、鉀、石墨、白云巖等23種，尤其是巖鹽分布面積400平方公里，總儲量2300億噸，是全國第二大內陸鹽田，氯化鈉含量90％以上，品位居全國井礦鹽之首。

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4）交通條件

葉縣自古以來就是南通云貴、北達幽燕的交通要道。如今境內道路縱橫交錯，東銜京深鐵路，西接焦枝鐵路，北通漯寶鐵路，許（昌）平（頂山）南（陽）、南（京）洛（陽）兩條高速公路在境內交匯，311國道、豫01線、漯（河）葉（縣）路、平（頂山）駐（馬店）路、平（頂山）桐（柏）路交匯全境，緊鄰鄭州、洛陽、南陽三大民航機場，交通便利，區(qū)位優(yōu)勢突出。

5）文化教育

葉縣教育事業(yè)幾年來發(fā)展迅速，民辦教育蓬勃發(fā)展，素質教育質量穩(wěn)步提高�，F(xiàn)有各級各類學校384所。其中，高中4所（含民辦1所）、職業(yè)學校5所（含民辦3所）、初中39所（含民辦8所）、小學335所（含民辦8所）、聾啞學校1所、幼兒園41所（含民辦31所）。共有在校學生近150000人，在園幼兒7000余人。

6）經(jīng)濟發(fā)展

葉縣被譽為“中州明珠”。201*年、201*年連續(xù)

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兩次被評為全省縣域經(jīng)濟發(fā)展速度最快、效益最好的十個縣（市）之一，享受擴權縣待遇。葉縣還是國家優(yōu)質商品糧生產(chǎn)基地、XXX省十大古城、XXX省畜牧大縣、紅旗渠精神杯競賽金杯縣、全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)東西部合作先進縣、省級園林縣城、省級衛(wèi)生縣城、“村村通”道路建設金杯縣。

綜上所述，葉縣歷史文明悠久，礦產(chǎn)資源豐富，交通條件便利，文化底蘊深厚，經(jīng)濟發(fā)展迅速，為葉縣XXX苑老年公寓樓和老年活動中心項目建設和項目的運營，提供了良好的發(fā)展環(huán)境和廣闊的市場前景。

2.2葉縣XXX苑老年公寓概況

葉縣XXX苑老年公寓位于葉縣城郊灰河北岸、昆水路以北、縣高中以東、魚種場以西，占地面積130畝。201*年12月經(jīng)平頂山市民政局批準正式成立，是依照《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》(國務院令第251號)登記管理的民辦非營利性養(yǎng)老服務機構。

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現(xiàn)有職工59人，醫(yī)療、護理、理療人員占70%以上。該老年公寓地理位置適中，交通便利，項目區(qū)周邊綠樹成蔭、碧水長流、環(huán)境幽雅，極適宜老年人居住。

其法人代表許小兵，XXX省葉縣人，大學文化，現(xiàn)年38歲，轉業(yè)軍人，中共黨員。他對社會富有愛心，對養(yǎng)老事業(yè)極富熱心，對辦好葉縣XXX苑老年公寓、擴大建設規(guī)模和服務范圍充滿信心。在縣委縣政府的領導和民政部門的大力支持下，許小兵同志多方籌資、負債經(jīng)營，不斷加大投入，艱苦創(chuàng)業(yè)發(fā)展，創(chuàng)辦以來，葉縣XXX苑老年公寓已建成四層老年公寓樓1座、兩層配套服務樓和餐廳各1座、平房30多間，建筑面積4000，資產(chǎn)價值1750萬元。目前已入住老年人30

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余人。XXX苑老年公寓以葉縣第二人民醫(yī)院為醫(yī)療依托，建立了良好的協(xié)作關系，他們以實現(xiàn)“六個老有”為方針，堅持“以老年公寓養(yǎng)老年公寓”為宗旨，一切為了老人，為了老人的一切，信譽好、服務優(yōu)，使入住老人如沐春風，受到了社會各界的廣泛好評。

為加快葉縣社會養(yǎng)老事業(yè)的發(fā)展，擴大經(jīng)營規(guī)模，使更多的老年人入住公寓，享受到全面的服務，葉縣XXX苑老年公寓計劃再投資3250萬元，新建老年公寓樓和老年活動中心項目。項目建成后，不僅增加了入住規(guī)模，而且將新增康復醫(yī)療中心、圖書室及學習中心、文化娛樂中心、體育健身中心、辦公服務中心等，并將開辦老年大學、老年藝術團等，還要創(chuàng)辦養(yǎng)老服

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務從業(yè)培訓中心，使葉縣XXX苑老年公寓成為全縣免費的養(yǎng)老服務培訓基地。

葉縣XXX苑老年公寓的經(jīng)濟能力和管理能力，具備了承擔擬建項目投資建設的要求和基本條件。

2.3項目提出的背景

XXX是全國人口第一大省，也是老年人口大省，自1998年已經(jīng)進入老齡化社會。全省老齡階段人口已達1122萬，占總人口的11.96%，并將以每年3%的速度繼續(xù)增長，據(jù)《XXX省老齡事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃》的預測，“十一五”期間，XXX老齡階段人口預計年均增長36萬多人。到2030年，XXX將迎來人口老齡化的高峰期，全省60歲以上老年人口將達2490

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萬人，約占總人口的24.03%。。葉縣總人口86.8萬人，老齡階段人口已將近11萬人，占總人口的12.67%，僅城區(qū)內的老年人就有2.4萬人。一方面是人口老齡化形勢非常嚴峻，另一方面是全省各地養(yǎng)老服務業(yè)的發(fā)展水平整體不高，無論是基礎設施建設還是專業(yè)化、規(guī)范化管理等都不能適應老年人養(yǎng)老保障的實際需求，亟待完善提高。

隨著人口老齡化程度的加劇，養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展的滯后，老齡人口問題即老年人的需求問題和人口老齡化所帶來的社會問題日益突出，對社會發(fā)展產(chǎn)生了不容忽視影響。人口老齡化和老年人問題，是當前社會普遍關注的社會問題。人到老年，常有恐老、怕病、

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懼死的心態(tài)，加之家庭日趨小型化，青年人與父母交流少了，勢必造成他們的落伍感，甚至發(fā)生心理問題。老人中差不多有三成的人都存在這樣或那樣的心理問題，部分老年人因離退體的社會角色轉變而產(chǎn)生出心理不適應現(xiàn)象，如出現(xiàn)焦慮、抑郁、孤獨和失落感，與子女遠離后的空巢感以及代溝造成的隔閡等，使他們整天愁眉苦臉，唉聲嘆氣，夜不能眠。老年人有固定的生活模式，其個性和行為方式已定型，容易看不慣變革中的一些現(xiàn)象，對后輩消費方式和價值觀念常常不理解，以致喋喋不休或怨嘆不已，影響家庭和睦與身心健康。

目前老年人最需要解決的問題是：經(jīng)常有人交流、

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看病就醫(yī)方便、生活有人照料。而子女已到中年，上有老下有小，隨著工作節(jié)奏的加快，所受壓力不斷加大，在贍養(yǎng)老人方面常常力不從心。老年人渴望擁有一個舒適、寧靜、便于交流的居住環(huán)境，老年公寓恰好能滿足廣大老年人的這一愿望。

面對老齡化發(fā)展的趨勢和老年人口的增多，政府和全社會必須未雨綢繆，關注老年人、關心老年人的生活質量，加快發(fā)展社會養(yǎng)老事業(yè)，真正使他們實現(xiàn)“老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所教、老有所為、老有所學、老有所樂”。因此，國家要求各地各有關部門一定要充分認識發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的重要性、必要性與緊迫性,采取扎實有效措施,積極推動養(yǎng)老服務業(yè)的快

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速、健康發(fā)展。

為了加快XXX養(yǎng)老服務業(yè)的發(fā)展，省政府相繼出臺了大量政策措施。XXX省人民政府《關于加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的意見》（豫政辦〔201*〕105號）明確指出：發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)，要按照“政策引導、政府扶持、社會興辦、市場推動”的原則，逐步建立和完善以居家養(yǎng)老為基礎、社區(qū)服務為依托、機構養(yǎng)老為補充的養(yǎng)老服務體系。要建立公開、平等、規(guī)范的養(yǎng)老服務業(yè)準入制度，積極支持以“公建民營、民辦公助、政府補貼、購買服務”等多種方式興辦養(yǎng)老服務業(yè)，鼓勵社會力量參與興辦養(yǎng)老服務業(yè)，形成能夠滿足不同老年人多層次、多樣化服務需求的養(yǎng)老服務新格局。經(jīng)民政部門審批登記的福利性、非營利性的養(yǎng)老服務機構不論是公辦還是民辦,都同等享受國家有關優(yōu)惠政策。

目前，葉縣社會養(yǎng)老服務基礎設施較為落后，還沒有一個能夠為老人提供全面服務的令老年人滿意的

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規(guī)范場所，極大地影響了葉縣的養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展。葉縣XXX苑老年公寓今年初投入運營后，使入住的老年人真正享受到了正常的生活情趣，取得了良好的社會效益和廣泛的社會效應，廣大老年人紛紛要求入住葉縣XXX苑老年公寓。但是，由于目前建筑面積小、公寓房間少、附屬設施不健全、服務設備配置不到位，不能滿足社會的需要，亟待新建公寓樓和老年活動中心。

社會的需要，政府的引導，政策的扶持，人民的期盼。葉縣XXX苑老年公寓新建公寓樓和老年活動中心項目正是在這樣的背景下提出的。

2.4項目建設的必要性

隨著改革開放的不斷深入，人民生活水平的提高和醫(yī)療設施的完善，葉縣全縣人口的平均壽命大幅度提高，老齡階段人口在整個人口中的比重逐年增大，“白發(fā)浪潮”日益臨近；另一方面計劃生育政策的實施，使人口出生率大幅度下降，家庭中子女人數(shù)大為減少，大家庭逐漸小型化。根據(jù)《葉縣老齡事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃》的預測，預計葉縣“十一五”期間

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老齡人口年均增長1萬人左右，將達到15萬人，城區(qū)老年人將達到3萬人以上，現(xiàn)有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院、養(yǎng)老院無論是規(guī)模、條件還是服務水平，都不能滿足社會對養(yǎng)老服務的需要。人口老化已逐漸受到全縣社會各界的廣泛關注，社會養(yǎng)老已是大勢所趨，為老年人建設一個集住宿、醫(yī)療、保健、康復、學習、娛樂、休閑于一體的綜合性老年公寓已成時代發(fā)展的必然要求。

老年人是社會的寶貴財富，他們曾經(jīng)為國家、社會和家庭做出過貢獻，其晚年生活應當?shù)玫角袑嵄Ｕ稀＝?jīng)濟社會的快速發(fā)展為建立完善老年保障事業(yè)創(chuàng)造了有利條件，大力發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)，不斷滿足廣大老年人的物質生活與精神文化需求，是全面落實科學發(fā)展觀的根本要求，也對促進家庭和睦、人際關系融洽、構建社會主義和諧社會具有直接而深刻的影響。同時，大力發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)能夠有效提高包括廣大老年人在內的全體人民的生活質量，促進相關行業(yè)發(fā)展，推動經(jīng)濟增長，符合經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展的總體要求。具有

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顯著的社會效益和一定的經(jīng)濟效益。對于堅持以人為本、深入貫徹落實科學發(fā)展觀，推進社會主義和諧社會建設具有深遠的意義。

因此，葉縣XXX苑老年公寓和老年活動中心項目是非常必要的。

2.5項目建設的可行性

2.5.1老齡人口

葉縣地處于XXX省中部偏西南，距平頂山市區(qū)20公里，總人口86.8萬人，目前全縣60歲以上的老人已將近11萬人，其中僅城區(qū)內的老年人口就有2.4萬人，并呈加速增長的趨勢。老年人口的增多，經(jīng)濟條件的改善，思想觀念的更新，使入住老年公寓成為迫切需要，能夠保證項目建成后的正常運營。

2.5.2優(yōu)越的地理環(huán)境

項目所在地遠離喧鬧嘈雜的主城區(qū)，又在城區(qū)范圍之內，臨近城區(qū)主干道，交通便利。前有小河、后有林木，院內空氣清新自然、恬靜、優(yōu)雅，環(huán)境舒適，

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是老人居住、活動的理想場所。

2.5.3現(xiàn)有設施

項目區(qū)已建成面積4000，并有游泳池、釣魚場，場區(qū)路面已硬化、綠化，電力、供水、排水等基礎設施基本配套。因此，本項目在此基礎上進行建設，可減少重復性建設，節(jié)約資源、加快建設進度，縮短建設工期，節(jié)約建設資金。

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第三章建設場地及建設條件

葉縣XXX苑老年公寓新建公寓樓和老年活動中心項目，位于葉縣XXX苑老年公寓院內，具有必備的地理位置優(yōu)勢和建設條件。

3.1建設場地

葉縣XXX苑老年公寓和老年活動中心項目，位于葉縣城郊灰河北岸、昆水路以北、花木園以南、魚種場以西、葉縣XXX苑老年公寓院內，建設場址交通方便，地勢平坦，地理位置優(yōu)越。

3.2建設條件3.2.1地質條件1）場地地形地貌

葉縣地處黃淮平原與伏牛山余脈結合部，大地構造位置處于華北地臺南緣，華熊臺緣拗陷澠池確山陷褶斷束的中東部，屬沖積平原區(qū)。擬建項目位置屬河相沖積平原地貌單元，所處位置地形平坦，無

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不良地質現(xiàn)象。地基承載力均在1201*0kpa。均可作為一般建筑物的持力層。

2）項目區(qū)地下水水質較好，對各種砼均無侵蝕性。3.2.2氣象條件

根據(jù)《XXX省自然綜合區(qū)劃》資料，擬建項目所在區(qū)域屬于溫熱帶大陸性季風氣候區(qū)。日照充足，四季分明，雨量充沛。一年四季皆有利于工程施工。項目區(qū)適宜老年人居住，宜安裝取暖降溫設備。

1）氣溫

區(qū)域內極端最高氣溫43.3℃，最低氣溫-18℃，年平均氣溫14.8℃，其中以六、七月份氣溫最高，元月份最低。

7月份最高，月平均氣溫26.4℃1月份最低，月平均氣溫0.7℃年溫差25.7℃2）降水量

年降水量644-950mm之間，年平均降雨量800mm，主要集中在每年的7-9月份，降雨量占全年的53-64%。

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3）濕度

年平均相對濕度70%。4）風速

主導風向為西北風，最大風速24m/s。。5）氣壓

1991201*年間平均氣壓100.05千帕。6）光照

全年平均日照時數(shù)2236.6小時，年每平方厘米太陽幅射積熱量113.77千卡。

7）無霜期

年平均無霜期217天，最長年份達250天。3.2.3地震

根據(jù)“XXX省地震烈度區(qū)劃圖”的區(qū)劃標準，該區(qū)域地震烈度為6度設防區(qū)。

3.2.4基礎設施條件1）給排水

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項目場區(qū)有自備深井一眼，配備無塔供水增壓器形成自來水管網(wǎng)供水。生活污水可排入城區(qū)污水管網(wǎng)，雨水排入雨水管網(wǎng)。

2）供電

由葉縣城市電網(wǎng)供電，可以滿足項目建設及運營需要。

3）交通

葉縣與平頂山市區(qū)接壤，縣城距市區(qū)20公里，是平頂山市各縣城距市區(qū)最近的縣。經(jīng)過葉縣縣城的有平頂山至舞鋼市的單軌鐵路，許平南高速，寧洛高速，311國道，還有省道穿境而過。交通四通八達。該項目緊鄰葉縣縣城主干道昆水路，交通十分便利。

3.2.5建筑材料及運輸條件

項目建設所需要的主要材料為磚、水泥、河砂、石子、石灰等，均可就地購買。木材、鋼材均由當?shù)亟ú氖袌龀渥愎�應，可滿足項目建設的需要。

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建材運輸可通過城市公路網(wǎng)與各建材供應商聯(lián)系，將項目建設所需建材、設備、機械直接運至施工現(xiàn)場。

3.2.6用地條件

XXX省人民政府《關于加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的意見》（豫政辦[201*]105號）要求：“在城鄉(xiāng)規(guī)劃和舊城(村)改造中,各級政府和有關部門要根據(jù)當?shù)乩夏耆丝跀?shù)量和老年人養(yǎng)老保障的實際需求,將社會福利院、老年公寓、養(yǎng)老院、敬老院、光榮院等養(yǎng)老服務機構的建設納入整體規(guī)劃,落實建設用地或提供相應的經(jīng)辦場所。鼓勵民間組織、企業(yè)和個人采取獨資、合資、合作、聯(lián)營、參股、租賃等方式創(chuàng)辦養(yǎng)老服務機構”。葉縣XXX苑老年公寓正是按照這一精神，租賃了葉縣原種場的土地，并在此基礎上創(chuàng)辦的，項目區(qū)占地130畝、86670，《土地租賃合同》已簽訂，租期30年，并規(guī)定到期可優(yōu)惠續(xù)約。葉縣縣委、縣政府對于葉縣XXX苑老年公寓的建設和發(fā)展給予了大力支

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持，計劃按政策規(guī)定采取劃撥或補貼等適當形式，解決該老年公寓的永久用地問題，目前正在辦理。

該項目建設不涉及土地征用補償和居民拆遷安置工作。建筑項目選址不壓覆礦床和文物，不影響防洪、交通等設施安全。

項目建設符合葉縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃以及城市建設規(guī)劃的總體要求；項目用地符合有關土地管理的政策法規(guī)要求，符合土地利用總體規(guī)劃要求，占地規(guī)模和土地利用率合理；符合因地制宜、節(jié)約用地、保護耕地、減少拆遷移民等原則要求。

3.2.7建筑施工條件

該項目建設，將通過面向社會公開招標的途徑，選擇優(yōu)秀的施工隊伍，進行項目工程建設，確保施工質量。

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第四章建設規(guī)模與建設內容

4.1建設規(guī)模

該建設項目為葉縣XXX苑老年公寓和老年活動中心。項目區(qū)總面積86670，總建設面積約50000，總投資5000萬元。

項目完成后，新建老年公寓樓，可增加老年人居住房間300間（套），增設固定床位500700張，可解決500700位老年人的住宿問題。

老年活動中心大樓，將新增康復醫(yī)療中心、圖書室及學習中心、文化娛樂中心、老年健身中心、養(yǎng)老服務從業(yè)培訓中心、辦公服務中心等，并將創(chuàng)辦老年大學、老年藝術團等。

其他服務設施，可提供滿足入住老年人需要的餐

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廳、煎藥房，可供500位老年人室外活動的廣場、綠地、廊亭、門球場、釣魚場、種植場等。

4.2建設內容

1.老年公寓和活動中心建設，總建筑面積21188。其中：

（1）老年公寓樓：13208。①多層磚混結構雙面樓2棟，分別長79m、寬19m，共4層，占地面積3002，建筑面積1201*，（每層48間、共384間）；②低層別墅式老年公寓6座（戶），2.5層，每座長10m、寬8m，占地面積80，建筑面積200，總占地面積480；總建筑面積1200。

（2）老年活動中心大樓，長70m、寬19m、占地面積1330，共6層，鋼筋砼框架結構，建筑面積7980；

2.室外配套建設：24812，主要含餐廳、煎藥室、洗浴中心、廣場、門球場、釣魚場、種植場等。

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3.設施配套：滿足500-700人的老年人專用起居、廚衛(wèi)設備、輪椅、擔架、健身器材、理療設備、急救護理設備、呼叫系統(tǒng)設備、電視與網(wǎng)絡、通訊設備等（含一期項目配套）。

其中建設工程主要包括：土建工程、一般裝飾工程、電梯安裝工程、給排水及消防工程、電氣照明及弱電工程、室外道路、排污、排雨、路燈、綠化美化等。

葉縣XXX苑老年公寓新建公寓樓和老年活動中心項目，主要經(jīng)濟技術指標詳見《綜合經(jīng)濟技術指標表》表4.2-1。

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綜合經(jīng)濟技術指標（表4.2-1）序項目號12345積678910總綠化用地面積建筑容積率建筑覆蓋率建筑綠化率停車位5201*m0.5924.45%60%50輛2指標備注86670m25132m250000m22總用地面積建筑占地面積總建設面積其中：計容積率面積21188m不計容積率面28812m2XXX縣老年人活動中心建設項目可行性研究報告

第五章工程技術方案

5.1項目組成

葉縣XXX苑老年公寓新建公寓樓和老年活動中心項目，主要由老年公寓樓、老年活動中心大樓和廣場、門球場、釣魚場、種植場、綠地、花壇、池沼、道路和其它服務用房、保障系統(tǒng)組成。該項目建筑，主要有多層框架結構、多層磚混結構和低層磚混結構三類建筑。具體平面布置詳見附圖《規(guī)劃平面圖》。

5.2建設模式與設計理念5.2.1建設模式

葉縣XXX苑老年公寓新建公寓樓和老年活動中心項目將由建筑專業(yè)設計院精心設計，達到建筑用地合理，區(qū)域規(guī)劃精良，景觀豐富多彩，樓房式樣新穎，房屋布局合理，室內外所有設施均符合《老年人住宅設計規(guī)范》的標準。

5.2.2設計理念

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（1）可持續(xù)發(fā)展理念：其主導思想就是建筑本身對自然環(huán)境的影響做到最小，對資源的利用做到合理規(guī)劃，達到建筑物與生態(tài)環(huán)境的和諧相處。（2）以人為本理念：一切設計在符合《老年人住宅設計規(guī)范》要求的前提下，盡可能在質量、戶型、綠化、環(huán)境、配套設施、居住氛圍等方面增加新的理念，使老年人生活環(huán)境更加優(yōu)美舒適。

（2）服務定位：本項目以工薪階層為主，以滿足中低收入家庭需求為目的，使廣大工薪階層家庭都能夠有能力入住。

5.3總平面規(guī)劃原則

該項目設計的基本原則，是在滿足國家的有關規(guī)程、規(guī)范的前提下，首先應強調功能分區(qū)的合理性。項目的規(guī)劃設計，要綜合考慮用地條件、造型、朝向、間距、層數(shù)與密度等因素，以適應于老年人的活動規(guī)律。力求平面布置分區(qū)合理，樓房布局合理，樓房內部結構合理，達到《城市居住區(qū)規(guī)劃設計規(guī)范》和《老年人住宅設計規(guī)范》的要求，以滿足社會各階層對老

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年公寓的不同需求。

1、根據(jù)生態(tài)建筑的理念，最大限度地利用原有的地形、地貌、相鄰建筑物特點與老年人的需求，在規(guī)劃和單體設計中予以充分照顧利用。

2、根據(jù)不同性質的使用空間、空間的尺度和位置，創(chuàng)造適合不同空間的室外環(huán)境。

3、室外空間主要布置門球場、釣魚場、種植場、綠地、花壇、池沼、停車位、公共活動區(qū)、健身區(qū)及道路等。

4、區(qū)內規(guī)劃要潔污路線清晰、避免或減少交叉污染。在小區(qū)內設置環(huán)形排污管網(wǎng)，每座建筑物間設有排污井口，在項目區(qū)主入口處并入市政排污主管網(wǎng)內。

5、對廢棄物的處理，按照有關環(huán)境保護法令、法規(guī)的規(guī)定作出妥善安排和布局，規(guī)劃區(qū)內有專職衛(wèi)生人員經(jīng)常打掃和清理。

項目區(qū)全部建設完成后要達到：建筑物錯落有致，公寓樓設施完備，釣魚場亭臺廊榭，項目區(qū)鮮花簇擁、綠樹成蔭。力爭辦成XXX省最大、功能最完備的老

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年公寓。

5.4建筑設計規(guī)范5.4.1設計原則

葉縣XXX苑老年公寓新建公寓樓和老年活動中心項目的建筑設計規(guī)范，應滿足功能合理、設施完善、安全衛(wèi)生、適度超前的要求。既要有長遠規(guī)劃，又要量力而行，合理確定建設水平。不能一次到位的，應留有改、擴建和發(fā)展的余地。

建筑設計規(guī)范必須符合《老年人住宅設計規(guī)范》的要求。由于年齡的變化，步入老年后人們的體能心態(tài)都會逐漸改變，形成老年特征。這種特征要求建筑設計必須突出強調使用中的安全性，消除隱患，避免可能發(fā)生的環(huán)境傷害，從而提高老年的生活質量。

人們隨著年齡的增長，視力會衰退、眼花、色弱，甚至失明；步履蹣跚，行走障礙，抬腿困難，甚至需借助扶手、拐杖或輪椅；動作遲緩、準確度降低，常需要較寬松的空間環(huán)境；在心理上多有孤獨感，更需關懷相互交往，提供參與社會的平等機會則十分必要。

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這些特征是該項目建筑設計的前提。

5.4.2設計依據(jù)

1)《老年人住宅設計規(guī)范》（JGJ122-99）；2)《民用建筑設計通則》(JGJ37)；3)《民用建筑熱工設計規(guī)范》(GB50176)；4)《民用建筑節(jié)能設計標準》(JGJ26)；5)《建筑設計防火規(guī)范》(GBJ16)；6)《住宅建筑設計規(guī)范》(GBJ96)；7）其他相關建筑設計規(guī)范。5.4.3設計規(guī)范1、功能設計

1）老年公寓樓：戶型、居室以滿足中等中收入家庭需求為主體，少量兼顧高端用戶。居室模式除別墅外，主要包括：一室一廳一廚一衛(wèi)、一室一廳一衛(wèi)、一室一衛(wèi)和兩室一廳一廚一衛(wèi)，戶型面積在25-60。

2）老年活動中心，其中設健身理療中心、康復治療中心、圖書室及學習中心、從業(yè)培訓中心、文化娛樂中心、服務管理中心等。設有不同規(guī)模、不同內容

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的活動廳室，如游藝廳、健身廳、舞廳；音樂欣賞、戲曲欣賞、書畫欣賞廳；休息廳、茶室、小賣部；與之相配合的還有衣帽間、衛(wèi)生間、接待、管理辦公室等輔助設施。

3）老年大學，是專門為老年人提供的陶冶心境、交流逸趣的學習園地，是一種特殊類型的學校建筑。根據(jù)學員的愛好常設有文學、歷史、書法、繪畫、雕塑、園藝、戲曲、音樂、舞蹈、體育保健、烹飪、社會學、心理學、政治學、經(jīng)濟學、法學、現(xiàn)代科技等專題講座，相應設不同規(guī)模的多功能教室，還設有圖書資料閱覽室、學員作品陳列觀摩室、健身室、休息室、醫(yī)療急救室等輔助設施。

4）戶外活動場所：離退休后的老年人，對戶外活動的需要較高，他們聚在一起山南海北無所不侃，是老年生活的一大樂趣，在這里他們驅散了孤獨感。庭院設計應提供這種便利，備設坐椅和必要的活動設施。

2、建筑設計（1)總體要求

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1）每一個家庭，每一位老年人都存在從健康自理，發(fā)展到需要借助扶手、拐杖、輪椅，甚至于借助護理的可能性。這種變化，一般是漸變的，但也有由于意外傷害而發(fā)生突變。其引發(fā)變化的原因，除了體能自然衰退因素之外，還有由于地面不平、樓梯過陡、缺少安全扶手、用材不當?shù)拳h(huán)境因素造成跌傷、挫傷、骨折、腦出血等等導致突變。項目的設計應按老齡階段老年人變化的全過程設計，其中既含自理老人，也含有介助老人生活行為所需要的設施，還應提供介護老人生活行為所需要的護理空間與設施條件。

2）項目區(qū)公共建筑僅考慮自理老人和介助老人參與活動，按介助老人體能心態(tài)需求進行設計，不考慮介護老人參與活動的可能性。

3）老年人由于體能衰退表現(xiàn)出與常人不同的特征，主要表現(xiàn)在水平與垂直交通行為上。而建筑物各個層面的高差是不可避免的，如何為老年人提供方便的設施則是設計必須解決的課題。項目區(qū)公共建筑都應為老年人提供方便進出的出入口、水平通道和樓梯

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間，還要為各種老年人使用衛(wèi)生間提供便利。由于老年人體力衰弱，持續(xù)的站立行走都有困難，在公共建筑提供休息空間是必要的。（2）出入口

設計原則：建筑物的出入口是老年人進出建筑物的第一道關口，出入口是否方便老年人進出，直接影響老年人生活質量。門前是老年人經(jīng)常聚會的地方，為老年提供陽面出入口，對其心理健康有益。陰面設樓梯，陽面入口比較容易組織門內輪椅回旋空間。出入口造型設計，要著眼于老年記憶衰退，甚至迷路忘家，突出標志性特色。老年人體能衰退是自然規(guī)律，進入老齡階段或早或遲大都會出現(xiàn)腿腳不便，抬腿高程降低，有的老年人上下臺階甚至兩腳同踏一個踏步面，常規(guī)臺階踏步尺度很難適應，因此將出入口門前臺階坡度調緩是必要的。

設計規(guī)范：

1）出入口內外留有不小于1.50m×l.50m的輪椅回旋面積。

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2）標志鮮明，易于辨認。

3）門前平臺與室外地面高差不大于0.40m，并采用緩坡臺階和坡道過渡。

4）緩坡臺階踏步踢面高不大于120mm，踏面寬不小于380mm，坡道坡度不大于1/12。臺階與坡道兩側均設欄桿扶手。

5）當室內外高差較大設坡道有困難時，出入口前設升降平臺。

6）出入口頂部設雨篷；出入口平臺、臺階踏步和坡道選用堅固、耐磨、防滑的材料。

（3）過廳和走道

設計原則：老年公寓和活動中心過廳和走道，應具備輪椅、擔架回旋條件。通過式走道兩側墻面設介助扶手，對于年老體衰的老人或愈后康復的老人十分必要。扶手選擇圓形建材，可扶可抓握，成為老人行動依賴的可靠安全工具。

設計規(guī)范：

l）戶室內門廳部位應具備設置更衣、換鞋用櫥柜

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