中途陽光之家

本刊記者/閔杰

（聲明：刊用《中國新聞周刊》稿件務經書面授權。）

走出監(jiān)獄，40歲的田磊(化名)成了北京朝陽區(qū)“陽光中途之家”的新住戶。從22歲開始，田磊人生中最美好的18年都在高墻里度過。

11月24日，田磊刑滿獲釋�！白咴诼飞�，已經有點找不著北的感覺”，田磊說。父親已經再婚并組成新的家庭，原來的家也被拆遷了，他成了標準的“三無人員”：沒有戶口，沒有住處，沒有工作。

4天后，“陽光中途之家”接納了他，開始為他提供免費食宿和技能培訓。作為專業(yè)社區(qū)矯正機構，朝陽區(qū)“陽光中途之家”已運行了五年，它不僅為社區(qū)矯正人員提供教育培訓，同時也為刑滿釋放后的“三無人員”提供一些過渡安置。

北京市朝陽區(qū)司法局副局長劉勇在接受《中國新聞周刊》采訪時說，“這是北京社區(qū)矯正機構與其他地區(qū)不同的地方，從201*年正式運行以來，朝陽區(qū)中途之家已幫助201*多人重新適應了社會。”

中共十八屆三中全會提出廢止勞教后，要“完善對違法犯罪行為懲治的矯正法律，健全社區(qū)矯正制度”。有觀點認為，社區(qū)矯正或將成為主要的違法行為矯治場所。

社區(qū)“服刑”

“社區(qū)矯正”作為一種非監(jiān)禁刑罰，在中國已經開展了十年。201*年，北京等6省市被確定為社區(qū)矯正的首批試點地區(qū)。

“從201*年至今，朝陽區(qū)社區(qū)矯正人數(shù)已經超過了5000人�！眲⒂卤硎荆�十年里，社區(qū)矯正人員的數(shù)量不斷增長，現(xiàn)在僅朝陽區(qū)每年都會超過1200人。

“社區(qū)矯正人員”中，最近比較有名的是歌手臧天朔，臧在201*年1月因“聚眾斗毆案”被判有期徒刑六年，后因在獄中服刑表現(xiàn)出色，201*年2月獲得假釋出獄。他的假釋考驗期為一年六個月零二十天。

在這段時間里，臧天朔的身份變?yōu)椤吧鐓^(qū)矯正人員”。他必須按照有關規(guī)定，及時提交思想?yún)R報，離京須請假，并按規(guī)定參加公益勞動。

這種走出監(jiān)獄，在社區(qū)“服刑”的方式最初源起于國外，被認為是刑罰制度中革命性的創(chuàng)新，其思想根源可以追溯至李斯特等人提出的刑罰的目的并非“報應和威嚇”，而是“通過對犯罪人的矯正以保衛(wèi)社會”。

在國外，與傳統(tǒng)的監(jiān)禁刑罰相比，社區(qū)矯正被認為有許多不可比擬的優(yōu)勢，例如節(jié)約大量司法資源和成本，有利于罪犯的改造，更大限度地保障人權等等。

201*年，社區(qū)矯正制度被移植到中國。當年7月，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部與司法部(以下簡稱“兩院兩部”)聯(lián)合下發(fā)《關于開展社區(qū)矯正試點工作的通知》，確定北京、江蘇等地為社區(qū)矯正首批試點省市。201*年，試點擴大到十八個省(區(qū)市)，并在201*年開始在全國鋪開。

作為一種探索，各地試點的具體辦法都不盡相同，甚至差異顯著。比較典型的模式主要有兩種，即“上海模式”和“北京模式”�！吧虾ＤＪ健敝饕�是以政府花錢買服務的方式，在市一級設立社區(qū)矯正辦公室，向民辦社會團體購買服務，由民辦社會團體承擔對矯正對象的日常管理、教育轉化、心理咨詢、職業(yè)培訓等工作。

而“北京模式”則強調作為刑罰執(zhí)行活動的社區(qū)矯正應該由國家機關執(zhí)行，因此以司法所來承擔社區(qū)矯正工作，并通過抽調監(jiān)獄和勞教警察到司法所的方式來加強司法所的力量。

“北京市每個區(qū)都有一個由區(qū)領導牽頭的特殊人群專項組，以前叫社區(qū)矯正領導小組，主要是指導公安、檢察院、法院、司法局等成員單位來開展社區(qū)矯正工作。”劉勇告訴《中國新聞周刊》，在具體的組織機構上，朝陽區(qū)司法局設有“矯正幫教科”，指導全區(qū)社區(qū)矯正工作，具體的日常管理工作由分布在43個街鄉(xiāng)的43個“司法所”承擔，“人事方面實行3+N，3是指司法所助理員、監(jiān)獄和勞教局抽調的干警、社會招聘的矯正社工，N是指來自各行業(yè)的志愿者�！�

隨著試點擴大，有關法律法規(guī)也逐步開始完善。201*年1月20日，兩院兩部聯(lián)合下發(fā)了《社區(qū)矯正實施辦法》，同年2月5日，《中華人民共和國刑法修正案(八)》也第一次將社區(qū)矯正以法律的形式加以規(guī)定。

矯正對象也有明顯變化。試點之初，以輕微犯罪的未成年人作為矯治對象，試點區(qū)域集中在城市街道社區(qū)和農村鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級。此后矯治對象擴展到管制、緩刑、假釋、監(jiān)外執(zhí)行、被剝奪政治權利等五類人員。201*年新的《刑訴法》修正案則明確為前四類人，被剝奪政治權利人員不再是社區(qū)矯正對象。陪同式“教育”

201*年7月，借鑒國外“中途之家”的經驗，朝陽區(qū)在京津高速路旁黑莊戶鄉(xiāng)成立了朝陽區(qū)“陽光中途之家”。

劉勇說，當時，朝陽區(qū)社區(qū)矯正人員加上刑滿釋放人員達到5000人左右，很多三無人員和刑滿釋放人員，沒地方住，沒工作，管理難度非常大。

為了幫助“矯正人員”更快適應社會，“陽光中途之家”不僅提供心理輔導、技術培訓，還為“三無人員”提供食宿。

陽光中途之家每月會定期舉辦集中學習，所有街鄉(xiāng)的社區(qū)矯正人員都要在民警的陪同下，在中途之家進行為期一周左右的集中學習。

為了在人格上給予“社區(qū)矯正人員”充分的尊重，中途之家采用了更人性化的陪同方式。從勞教局抽調到中途之家工作的干警苗敬增告訴《中國新聞周刊》，以體現(xiàn)出和監(jiān)獄教育的區(qū)別，“來這里的矯正人員，我們都稱他們是學員，集中學習時，陪同的民警也和矯正人員同吃同住�！�

“最初吃飯是兩個標準，后來干脆改為吃一樣的飯菜，住同樣的房間�！泵缇丛稣f，這種沒有訓斥、平等交流和溝通的方式讓“學員”感受到了離開高墻后的溫暖，“一些看上去很痞的人，在培訓結束后都發(fā)自肺腑地寫了體會，很感人。”

“這兒環(huán)境確實挺好”，住進中途之家之后，田磊告訴《中國新聞周刊》。“現(xiàn)在最幸福的事兒就是每天可以睡個安穩(wěn)覺�！睂τ谒麃碚f，每天起床吃完早飯后，跟工作人員打個招呼，就可以出門辦事或者熟悉社會，如果晚飯趕不及，民警還會幫忙打好飯留著。

“比寄人籬下強多了�！碧锢谡f，就算再好的哥們，住在別人家里時間長了，人家心里也會有想法。

因為在解決矯正人員回歸難、接納難、安置難、就業(yè)難等方面的探索和成效，自201*年開始，“中途之家”的模式在全北京開始推廣，并實現(xiàn)了所有區(qū)縣的全覆蓋。

中途之家起源于早期的歐洲，19世紀在英格蘭得到了較大發(fā)展。1964年在美國芝加哥成立了國際中途之家協(xié)會。中途之家（halfwayhouse，又譯為“重返社會訓練所”）有時候也稱為“社區(qū)矯正中心”（communitycorrectional

center），它是提高環(huán)境適應能力的一種過渡性住宿式社區(qū)矯正機構。分為政府主辦和私人主辦的中途之家。

提倡發(fā)揮有經驗的傷友的作用，讓傷友主動開展自助與互助，提高殘疾人的生活質量，讓更多的傷友從病床回歸社會的“家”。在“中途之家”

里，傷友們不僅可以參與康復訓練、得到有效的康復指導，比起身體上的康復，更多的作用體現(xiàn)在精神上的康復。“中途之家”將更多地組織傷友參加各項更豐富的活動，通過傷友之間的交流溝通，重試積極、樂觀的生活態(tài)度，以期達到全面康復的目的，真正做到“中途之家，傷友的第二家園”。服務宗旨

加強中途之家建設.創(chuàng)新矯正幫教工作社會管理矯正幫教工作社會管理矯正幫教工作社會管理矯正幫教工作社會管理模.北京朝陽區(qū)司法局局長榮容社區(qū)矯正和安置幫教工作是維護社會穩(wěn)定的基礎性工作，是社會管理體制創(chuàng)新的重要內容。為了不斷創(chuàng)新對社區(qū)服刑、刑釋解教人員的社會管理模式，提高矯正幫教工作社會管理水平，201*年7月8日，朝陽區(qū)建立了中國內地首家社區(qū)服刑、刑釋解教人員（以下簡稱兩類人員）過渡性安置基地朝陽區(qū)陽光中途之家。經過兩年的實踐探索，中途之家在維護地區(qū)穩(wěn)定、建設和諧社會，完成201*年奧運會、國慶60周年安保任務中，發(fā)揮了重要的作用。中途之家的作用和意義得到中央有關部門的肯定�，F(xiàn)將朝陽區(qū)陽光中途之家的有關情況進行總結梳理，希望能為推動中途之家建設，提高矯正幫教社會管理水平有所裨益。一、立足于解決兩類人員回歸社會中的瓶頸問題，[3]朝陽區(qū)陽光中途之家應運而生上海緣杏源門診部[4][中途之家]也應運而生,張海迪親自前往上海中途之家-上海緣杏源門診部[中途之家鄧筱琴]視察。

作法體現(xiàn)

中途之家主要作法體現(xiàn)在五個方面。

（一）創(chuàng)新工作方式，形成政府主導、社會參與、專兼結合的工作局面社區(qū)矯正兼具專業(yè)性和社會性，以中途之家為平臺，我們積極整合資源，形成工作合力：

（二）創(chuàng)新教育形式，形成集中教育、分類教育、個別教育三位一體的教育體系.（三）創(chuàng)新管理模式，形成嚴格管理與人性化關懷相結合的管理模式（四）創(chuàng)新民生保障，形成針對性強、覆蓋面廣的幫扶救助體系

（五）創(chuàng)新銜接機制，形成銜接緊密、環(huán)環(huán)相扣的矯正模式在工作實踐中，我們不斷探尋、總結著工作規(guī)律。針對兩類人員在不同階段的不同需求與問題，我們開展了相應的教育服務，初步形成銜接緊密、環(huán)環(huán)相扣的矯正模式

通州陽光中途之家建成

本報訊（通訊員田兆玉）集就業(yè)指導、心理咨詢、公益勞動等于一身，前期投資達400萬元的通州區(qū)陽光中途之家建成并即將投入使用，

服務社區(qū)服刑人員等。

一走進位于通州區(qū)縣鎮(zhèn)草廠村的陽光中途之家，首先映入眼簾的就是一排排清新亮麗的房屋，寬敞的大院子里是整片的菜地，每間房屋

都掛著相應的標牌。工作人員指著標牌一一介紹道：“這是就業(yè)指導處、心理咨詢部，這邊是食堂和教室，這兒還能住宿�！睋�(jù)了解，陽光中途之家于今年3月20日開建，占地9.7畝，共880平方米、39間屋，前期已投資400萬元，目前已完工。工作人員表示，

在這里，他們將通過集中辦班或個別指導，向需要幫助的人員介紹市情、區(qū)情，講解形勢政策、法律常識和人際交往等知識，幫助他們了解社會現(xiàn)狀和發(fā)展變化，增強他們的社會適應能力，促進他們順利融入社會。

此外，對于新接管的無家可歸、無親可投、無生活來源或因暫時困難導致無處居住的人員，在這里將得到職業(yè)技能培訓、就業(yè)指導和就業(yè)

咨詢等服務。這些人員就業(yè)缺乏合適公益勞動項目的街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，中途之家將為其提供穩(wěn)定的勞動項目和勞動場所，保證公益勞動的落實。

作者：田兆玉

擴展閱讀：0707初稿--中途之家

加大力度創(chuàng)新思路努力開創(chuàng)矯正幫教工作新局面

昌平區(qū)“中途之家”建設情況調研報告

昌平區(qū)司法局xxxxx

根據(jù)全市陽光中途之家建設推進會議關于“加速首都陽光中途之家體系建設步伐”的統(tǒng)一部署和要求，昌平區(qū)以預防和減少青少年重新犯罪、維護社會穩(wěn)定為根本目的，按照“因地制宜、分步實施，功能實用、形式多樣，政府主導、社會參與，制度配套、管理規(guī)范”的原則，秉承“以人為本、回歸社會”的工作理念，注重領導，強化投入，創(chuàng)新思路，大力加強“中途之家”建設，全面做好矯正幫教工作，全力幫助社區(qū)服刑、刑釋解教人員（以下簡稱“兩類人員”）平穩(wěn)順利融入社會，在從源頭上預防和減少重新違法犯罪方面發(fā)揮了重要的作用，取得了顯著成效。

一、高度重視，加大投入，大力加強“中途之家”建設“陽光中途之家”是幫助“兩類人員”克服生存困難、提高社會適應能力的專門機構。如何把這一專門機構建成“陽光中途之家”、“溫馨之家”，讓每一位社區(qū)服刑、刑釋解教人員都有家的感覺，使他們活動有場所、學習有環(huán)境、發(fā)展有載體,是“陽光中途之家”的重要職責。在“陽光中途之家”的建設方面，我們主要做到了“四個到位”：

一是場所到位，解決有地方辦事的問題。區(qū)司法局將“中途之家”建設工作納入維護穩(wěn)定、建設和諧的整體工作大局，

列入年度工作目標和考核范圍，建立健全共建機制，全力建設好“中途之家”。昌平陽光中途之家位于馬池口鎮(zhèn)，始建于201*年6月，設有教研室、心理咨詢室、圖書閱覽室、宿舍、餐廳等功能室個，總建筑面積達900余平方米；投資72萬元，每年運轉經費預計達62萬元，配備了電腦7臺，圖書1000余冊，配齊配全了各種辦公設施，形成了集辦公、心理健康咨詢、公益勞動、授課培訓、圖書閱覽等多功能為一體的“一站式”服務模式，讓“兩類人員”一進去就有一種回到家的感覺。

二是人員到位，解決有人辦事的問題�！爸型局�家”設

（中途之家的最高領導）x

名，x名，教研人員xx名，

心理咨詢師2名，宿舍、餐廳等后勤服務人員6名�！爸型局�家”全體領導員工素質高，能力強，堅持“用心、真誠”服務的工作理念，把進入“中途之家”的社會服刑人員、刑釋解救人員當成自己的兄弟姐妹，重在幫助他們樹立克服困難的勇氣和信心，全面提高他們的社會適應能力；對“三無”人員進行臨時救濟、教育矯正、技能培訓、就業(yè)指導和心理咨詢等，使他們平穩(wěn)、順利地融入社會大家庭，從源頭上預防和減少重新違法犯罪。同時，大力發(fā)展志愿服務隊伍，不斷加大黨員、團員青年志愿者服務隊的組建力度，積極引導志愿者定期深入“中途之家”為“兩類人員”開展形式多樣的志愿服務活動。

三是制度到位，解決有章辦事的問題。精心制定了“中途之家”《學習制度》、《活動制度》、《動態(tài)評比制度》、《年

度之星評選制度》、《志愿者服務制度》等一系列規(guī)章制度，并將各項制度、標語口號制版上墻，為促進“中途之家”各項工作走上制度化、程序化、規(guī)范化道路奠定了堅實的制度保障。同時，我們規(guī)定每月最后一天為中途之家“家庭聯(lián)歡會”，月月堅持，雷打不動，建立了“兩類人員”相互交流、互相促進的長效機制。

四是經費到位，解決有錢辦事的問題。拓寬經費來源渠道，推動建立多元經費保障長效機制，確�！爸型局�家”良性運轉、各項工作有序推進。一方面，積極爭取政府財政支持。在活動經費上，司法局把“中途之家”活動經費列入局財政預算，同時逐年提高財政預算比例，為不斷加強“中途之家”建設、促進各項活動的開展提供了堅強的資金支持。201*年，“中途之家”的財政預算為萬元，201*年財政預算為萬元，分別占司法局整體財政預算的%和%。另一方面，積極爭取社會力量支持。充分利用“中途之家”自身的社會性、服務性、公益性特點，廣泛發(fā)動社會力量支持矯正幫教工作，不斷拓展與社會各界交流合作的渠道，積極為“中途之家”的有效運轉爭取社會各界在資金、物資、服務等方面給予大力支持。

二、創(chuàng)新思路，多措并舉，精心開展矯正幫教工作在全面加強基礎設施建設的基礎上，昌平“陽光中途之家”創(chuàng)新實施了“1X1+全程動態(tài)評測”矯正幫教模式，其中前一個“1”是指進入“中途之家”的第一步：分析建檔；“X”是指針對每一位“兩類人員”的不同情況所采取的心

理疏導、技能培訓等X種個性矯正幫教措施；后一個“1”是指“中途之家”的最后一步：評測合格，成功走向社會。同時，從“兩類人員”踏入“中途之家”直至成功走向社會，進行矯正幫教全過程動態(tài)評測。“1X1+全程動態(tài)評測”矯正幫教模式示意圖如下：

走進“中途之家”：分析建檔

全分類矯正幫教心理疏導技能培訓其他矯正幫教措施程動態(tài)評測測評合格，成功走向社會

一是認真分析，建立檔案。在“兩類人員”進入“中途之家”之前，對每一位矯正幫教對象進行分析評估，包括犯罪類型、犯罪情節(jié)、教育背景、家庭狀況、性格個性、興趣愛好等等要素，根據(jù)分析評估結果，每人建立一個檔案卡，即矯正對象基本情況、表現(xiàn)得分情況登記卡。內容包括矯正對象個人簡歷、矯正日期、家庭成員及主要社會關系等基本情況，還包括矯正幫教進步情況、動態(tài)評測分值及鑒定意見，矯正對象人手一卡，基本情況一目了然。

二是分類矯正，因材幫教。在第一步認真分析的基礎上，精心為每一位“中途之家”成員制定個性化的矯正幫教方案，

成立最佳組合的幫教小組，確保矯正幫教取得實效。對存在心理問題的：通過采取心理專家治療、“懇談室”交流等各種有效形式給予解決。如：（心理治療的典型事例）。對渴望學習、迫切想要掌握一門技術的：由“中途之家”與專業(yè)技術院校展開合作，創(chuàng)造條件，幫助他們根據(jù)個人發(fā)展規(guī)劃，在接受矯正幫教期間參加相應的職業(yè)技能培訓，使其具備一定的工作專長和工作能力，可以取得通過興趣愛好的熏陶達到行為矯正、通過謀生技能的提升達到樹立自信的兩大效果。目前，昌平“陽光中途之家”已開辦計算機應用與管理、會計實務、按摩、理發(fā)等專業(yè)技能培訓班期，先后培訓人員人次，其中有名通過考試拿到了技能培訓等級證書，有人通過推薦走上了合適的工作崗位。對其他個性需求：針對每一位成員的不同個性需求，我們總是認真研究分析，及時提供各種個性化矯正幫教方法，心連心，手牽手，一對一，切實解決“兩類”人員回歸難、接納難、回家難、就業(yè)難等難點問題，避免了千人一面的矯正幫教局面。如xxx，具有書法特長，我們就幫助他積極參加各級書法比賽，讓他在成功的喜悅中，較快地取得了良好的幫教效果。

三是嚴格考核，確保合格。對“中途之家”成員，每季度進行一次考核，主要從心理健康、技能素質等各個方面進行考核，確保他們走出“中途之家”，不僅不再重新犯罪，而且能夠迅速融入社會，過上正常人的幸福生活。如在“中途之家”呆了年的xxx，卸下了犯罪帶來的沉重思想包袱，學到了美容理發(fā)的專業(yè)技能，成功開起了一家美容理發(fā)店。

現(xiàn)在，他每月都堅持回一次“家”，用自己的親身體會，幫助更多的人成功走出來。

四是全程跟蹤，動態(tài)評測。建立矯正對象分階段分等級管理教育制度，有針對性的對矯正對象進行全過程、全方位監(jiān)督管理，提高了矯正質量和幫教成效。昌平“陽光中途之家”對每一位成員，從走進“中途之家”，到各種矯正幫教活動，再到走出“中途之家”，直至順利融入社會，對他們各個時期的思想狀況、矯正情況、社會生活情況等等，都進行全程跟蹤和動態(tài)評測，打出分值，分成甲乙丙丁四個等級，制作“中途之家”成長路線圖，每一次評測后，及時在路線圖上標出結果，讓走進“中途之家”的“兩類人員”一目了然地掌握自身和他人的整體情況，促進他們互相“比、學、趕、超”，大大提高了矯正幫教效果。

三、加大力度，強化措施，全面開創(chuàng)矯正幫教新局面通過加強“陽光中途之家”建設、創(chuàng)新矯正幫教工作思路和方法，昌平區(qū)“中途之家”已在“兩類人員”的矯正幫教工作取得了顯著成效。自“中途之家”運轉以來，已舉辦“兩類人員”各種教育培訓13期，受訓人員390余人次；組織公益勞動17次，參加人員220余人次；為有心理咨詢需求的人員提供心理輔導17人次；為5名生活特困人員提供臨時救助。在此接受過教育服務、幫扶救助的社區(qū)服刑人員、刑釋解教人員未發(fā)生一起重新犯罪，收到了良好的矯正幫教效果，司法部部長吳英愛、副市長劉敬民、市司法局局長于弘源、副區(qū)長金暉等中央及省、市、區(qū)領導多次蒞臨“中

途之家”視察指導工作，贏得了各級領導和社會各界的一致肯定和高度評價。

客觀總結成績，清醒認識不足。雖然“中途之家”在“兩類人員”的矯正幫教工作方面做了一些工作，也取得了一定的成績，但目前還存在著建設時間短、經驗不足、……等不足和問題。在下步的工作中，我們將進一步吸引更多社會力量參與安幫教工作，實現(xiàn)資源的有效整合和利用；進一步規(guī)范運作、狠抓幫教制度落實、細化工作流程、嚴格矯正幫教工作要求和工作標準，確保各個環(huán)節(jié)嚴密規(guī)范；進一步加強研究，以幫教質量為核心，繼續(xù)深化分類矯正和分階段幫教工作，強化思想改造和個案矯正工作。

總之，我們將始終本著對社會、對“兩類人員”高度負責的精神，與時俱進，開拓創(chuàng)新，加大力度，強化措施，扎實工作，努力開創(chuàng)矯正幫教工作新局面，為維護社會穩(wěn)定、構建和諧社會做出應有的貢獻。

二Ｏ一一年七月日

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