市婦聯(lián)小額擔保貸款意見

關于進一步推進落實婦女小額擔保

貼息貸款政策的指導意見

各區(qū)、縣（市）婦聯(lián)：

4月23日，全市婦女小額擔保貼息貸款工作推進會議召開以后，各區(qū)、縣（市）普遍加大工作力度，為推動婦女小額擔保貸款政策在本地的全面落實做了大量的工作，但是也普遍遇到了一些問題和困難，為了進一步做好全市的婦女小額擔保貸款工作，市婦聯(lián)提出如下指導意見，請結合各自工作實際貫徹落實。

一、要高度重視，盡快全面啟動落實城鄉(xiāng)婦女小額擔保貼息貸款政策

婦女小額擔保貼息貸款工作是得民心、順民意的工作。是一項切切實實普惠婦女的好政策，深受廣大婦女群眾歡迎。要對照全國、省和我市出臺的婦女小額擔保貼息貸款政策的相關文件，把政策吃透、吃準，積極研究需落實和擴展的內(nèi)容政策，一定要向勞動部門學習，盡快熟悉業(yè)務，成為行家里手。要統(tǒng)一思想認識，制定實施方案，成立了由黨政領導任組長，相關部門組成的領導小組，研究制定實施意見，明確目標任務。盡快召開啟動工作會議，精心部署安排，廣泛宣傳動員，使這項工作在全市迅速展開。

二、要積極協(xié)調(diào)，爭取勞動和財政部門的對城鄉(xiāng)婦女小額擔保貸款工作的全力支持

要及時將婦聯(lián)落實婦女小額擔保貼息貸款工作的措施打算向

區(qū)、縣（市）主管領導匯報，在工作中還要積極爭取黨政一把手的支持。一定要加強和勞動和財政部門的溝通，建立起聯(lián)動機制，爭取他們在工作上的全力支持，爭取發(fā)文，明確各自分工，落實好經(jīng)費、擔保基金額度、獎勵政策等關鍵工作環(huán)節(jié)。特別是農(nóng)村婦女小額擔保貸款，婦聯(lián)組織若承擔初審和材料填報環(huán)節(jié)，一定要明確各自職責，爭取工作經(jīng)費和勞動部門的專門指導，屬于勞動部門的職責和權限的工作，婦聯(lián)組織要尊重和依靠勞動部門，不要越位，在推薦選定申領對象的過程中，一定要爭求勞動部門的意見，請他們出謀劃策，用好用足政策。

三、要因地制宜，建立通暢的貸款申請運作機制和出臺實質(zhì)性的貸款扶持政策

各區(qū)縣要主動承擔對申請小額擔保貸款婦女的登記服務、初步調(diào)查和推薦任務。發(fā)揮主動性和創(chuàng)造性，與勞動部門共同研究，進一步明確工作流程、審批程序。擔保獨立的各區(qū)、縣（市）可以根據(jù)本地擔保和合作銀行的實際情況出臺婦女小額擔保貸款項目實施細則，在擔保條件和營業(yè)范圍認定標準上，要在細化標準放寬條件上力求突破，嘗試將申請人農(nóng)業(yè)項目生產(chǎn)規(guī)模作為認定標準，探索采取5戶聯(lián)保、大戶擔�；騾f(xié)會擔保等多種擔保形式。同時要建立婦聯(lián)與各部門更緊密、更順暢工作銜接機制。要研究將貸款申請發(fā)放工作簡化為幾個便捷步驟，有條件的地方可以嘗試設立婦女貸款專柜，開辟綠色通道，為貸款婦女提供各方面便利。

四、要搞好服務，為典型大戶和婦女群眾申領小額擔保貸款

提供全面的咨詢指導

各區(qū)、縣（市）要在調(diào)查摸底的基礎上，為今年擬申請小額擔保貸款的婦女姐妹提供政策咨詢服務，協(xié)調(diào)勞動、擔保機構對符合條件的婦女開綠燈，加快審核速度。沒有執(zhí)照或營業(yè)許可的，要幫助她們盡快辦照，現(xiàn)有執(zhí)照沒有女能人名字的，要將申請婦女的名字加上。同時，要積極聯(lián)系區(qū)、縣（市）勞動局，請貸款必備的流程，表格，區(qū)縣婦聯(lián)也要手里有準備，填報的注意要求，具體工作人員要做到熟悉心中有數(shù)。對于社會婦女的貸款申請，要安排鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道婦聯(lián)干部深入實地考核，情況屬實，具備擔保條件的可以向勞動部門推薦，存檔留底為審領獎勵經(jīng)費積累佐證，由勞動部門審核把關，不能拒之門外，或者直接推給勞動部門。

五、要狠抓培訓，把基層婦聯(lián)組織打造成宣傳和落實城鄉(xiāng)婦女小額擔保貸款政策的有效平臺

要邀請有關部門領導及業(yè)務專家對各級婦聯(lián)干部進行政策、業(yè)務培訓�？梢圆扇〔扇∫詴�代訓的方式，層層召開會議，使各級婦聯(lián)干部人人熟知優(yōu)惠政策、信貸流程，個個樹立大局意識、服務意識和創(chuàng)新意識，自覺成為宣傳員、組織員、協(xié)調(diào)員。同時，要發(fā)揮街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)干部的作用，嘗試逐步建立5萬以下貸款申請街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)直接向基層勞動部門推薦，5萬以上貸款申請由區(qū)縣婦聯(lián)審核把關的分級審核的工作機制。

六、要加強管理，在建立完善工作檔案和統(tǒng)計制度的基礎上有效控制貸款風險

要與擔保機構協(xié)調(diào)配合，分性別建立貸款檔案，形成分性別統(tǒng)計的工作機制，要協(xié)調(diào)勞動和擔保部門設立婦女創(chuàng)業(yè)就業(yè)貸款臺帳。婦聯(lián)組織也要建立規(guī)范的專項管理檔案，實行專人管理，做到筆筆貸款申請有記錄，有檔案，并跟蹤到底。建議采取月報表、季小結的形式，及時掌握進度。同時，要嚴格初審標準，對擬推薦的對象要深入實地，走訪調(diào)查，對申請人身份，企業(yè)負責人，經(jīng)營地點，經(jīng)營狀況都要仔細核對，對不具備基本創(chuàng)業(yè)條件和經(jīng)營困難的申請者暫緩推薦，同時一定要尊重勞動和擔保部門的意見，不能大包大攬。

落實婦女小額擔保貼息貸款政策是一項政策強，難度大的工作，希望各區(qū)、縣（市）婦聯(lián)要加大推進力度，可以采取擇優(yōu)分批集中審核推薦和勞動部門聯(lián)合辦公的方式，爭取早日破冰，為婦女群眾創(chuàng)業(yè)發(fā)展助力。

擴展閱讀：市婦聯(lián)婦女小額擔保貸款工作情況匯報

重慶市婦女聯(lián)合會

關于婦女小額擔保貸款工作的情況匯報

婦女小額擔保貸款工作不僅是推動婦女創(chuàng)業(yè)就業(yè)的民生工程，更是維穩(wěn)定、促和諧的民心工程。全市婦聯(lián)組織介入小額擔保貸款工作后，充分發(fā)揮廣泛并深入聯(lián)系婦女群眾的組織優(yōu)勢，以“主角的心態(tài)唱好配角的角色”的工作態(tài)度，以“三項制度抓推進、三個一批抓推薦、三位一體抓服務、三級聯(lián)動抓宣傳”的工作舉措，促使全市小額擔保貸款工作進一步實現(xiàn)“貸得出，用得好，收得回”。

一、工作概況

（一）爭取重視，政策優(yōu)惠全面落實。先后聯(lián)合相關部門出臺了《關于推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)實行小額擔保貸款全額貼息的通知》（渝就業(yè)〔201*〕1號）、《關于進一步完善小額擔保貸款政策推動婦女創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作的通知》（渝財社〔201*〕50號）等文件，嚴格貫徹落實了財政部、人保部、中國人民銀行、全國婦聯(lián)四部委聯(lián)合下發(fā)的《關于完善小額擔保貸款財政貼息政策推動婦女創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作的通知》（財金〔201*〕72號）文件精神，確保實現(xiàn)了放貸范圍覆蓋到農(nóng)村婦女、婦女貸款100%貼息、婦女貸款額度提高到8萬等優(yōu)惠政策。

（二）因地制宜，重慶模式凸顯特色。在市委、市政府的高度重視下，重慶市在小額擔保貸款貼息政策方面走在全國前列，無論男性女性、無論城鎮(zhèn)農(nóng)村、無論個體集體均全額貼息。在此基礎上，為了簡化貸款辦理流程，更加便民利民，同時更好的集中婦聯(lián)組織優(yōu)勢和力量服務廣大婦女創(chuàng)業(yè)就業(yè)，市婦聯(lián)結合調(diào)查研究情況確定了圍繞婦女小額擔保貸款做好推進、推薦、宣傳、服務工作的職能定位，全市各級婦聯(lián)組織用“主角的心態(tài)唱好配角的角色”，充分利用婦女小額擔保貸款貼息政策，不斷推動婦女創(chuàng)業(yè)就業(yè)，擴大婦聯(lián)工作影響。

（三）服務為本，工作成效初步顯現(xiàn)。婦聯(lián)組織的全力參與，為進一步提高全市小額擔保貸款政策知曉率、婦女貸款比例、貸款婦女創(chuàng)業(yè)成功率的發(fā)揮了直接作用。各級婦聯(lián)組織力爭以實實在在的工作舉措、工作效果提高影響力，擴大話語權，積極獻言建策，牽頭聯(lián)系協(xié)調(diào)，創(chuàng)新工作舉措，為廣大城鄉(xiāng)婦女營造良好的融資創(chuàng)業(yè)環(huán)境不斷努力。重慶市婦女小額擔保貸款工作“1+4”模式不僅登上《中國婦女報》、市委辦公廳《每日要情》等要刊，還得到了全國人大副委員長、全國婦聯(lián)主席陳至立以及張軒等市委領導的工作肯定。

二、主要做法

全市各級婦聯(lián)組織以“1+4”模式深入開展婦女小額擔保貸款工作�！�1”即推動出臺一系列文件，落實政策優(yōu)惠；“4”即實施“三項制度抓推進、三個一批抓推薦、三位一體抓服務、三級聯(lián)動抓宣傳”四大工作舉措。

1、“三項制度”抓推進，構建工作機制。市、區(qū)縣兩級婦

聯(lián)組織建立完善了部門聯(lián)動、信息調(diào)研和督導考核三大機制。在部門聯(lián)動方面，市、區(qū)縣兩級婦聯(lián)均已加入同級小額擔保貸款工作聯(lián)席會議，財政部門結合實際給予了婦聯(lián)工作經(jīng)費支持，勞動就業(yè)部門與婦聯(lián)建立了季度數(shù)據(jù)信息互通制度，并啟用《重慶市婦女小額擔保貸款發(fā)放情況統(tǒng)計表》，強化了“性別統(tǒng)計”。在信息調(diào)研方面，市婦聯(lián)建立了每月有工作簡報，每季度有工作數(shù)據(jù)，每半年有工作總結的信息制度，6月份以來，市婦聯(lián)先后赴15個區(qū)縣開展了婦女小額擔保貸款工作專題調(diào)研。在督導考核方面，市婦聯(lián)對婦女小額擔保貸款工作進行專項考核，同時增加了此項工作在區(qū)縣婦聯(lián)年度綜合考核中所占的比重，充分調(diào)動了區(qū)縣婦聯(lián)的工作熱情。此外，市婦聯(lián)并先后舉辦了工作培訓班、提升培訓班、交流座談會。工作培訓班重“面”，對全市婦女小額擔保貸款工作進行了工作部署和政策輔導；提升培訓班抓“點”，以提高貸款婦女創(chuàng)業(yè)成功率為切入點打造我市婦女小額擔保貸款工作新特色；交流座談會筑“線”，加強了各區(qū)縣婦聯(lián)之間的對話交流，使之相互借鑒、相互啟發(fā)。區(qū)縣婦聯(lián)也把婦女小額擔保貸款工作納入到基層婦女干部培訓內(nèi)容中。

2、“三個一批”抓推薦，推動應貸盡貸。各區(qū)縣婦聯(lián)組織深入城鄉(xiāng)一線，對近萬余名婦女的創(chuàng)業(yè)需求進行了調(diào)查登記，均建立了創(chuàng)業(yè)婦女貸款需求臺帳，并實行規(guī)范化、動態(tài)化、信息化管理，掌握了一批婦女貸款需求，聯(lián)系了一批婦女創(chuàng)業(yè)項

目，動員了一批婦女積極申貸，促使符合貸款條件的婦女優(yōu)先獲得發(fā)展資源。

3、“三位一體”抓服務，助推婦女創(chuàng)業(yè)。各級婦聯(lián)組織全力推行“培訓服務+貸款服務+創(chuàng)業(yè)服務”三位一體工作模式，開展“三心”連環(huán)服務。一是貼心開展創(chuàng)業(yè)培訓服務，組織發(fā)動貸款婦女參加創(chuàng)業(yè)培訓以及對口技術培訓，把有創(chuàng)業(yè)意愿的婦女“帶上路”；二是精心開展貸款服務，貸前政策宣傳到位，貸中申貸指導到位，貸后項目扶持到位，把有創(chuàng)業(yè)意愿的婦女“扶上馬”，秀山、巫溪、榮昌、銅梁等區(qū)縣婦聯(lián)爭取了承貸銀行支持，開設了婦女小額擔保貸款業(yè)務專用窗口；三是細心開展創(chuàng)業(yè)服務，發(fā)放“巾幗創(chuàng)業(yè)同心卡”，發(fā)動婦聯(lián)干部、女企業(yè)家等婦女群體和創(chuàng)業(yè)婦女牽手對接，整合職能部門及社會資源為貸款婦女提供全方位的創(chuàng)業(yè)支持，為有創(chuàng)業(yè)意愿的婦女“送一程”，墊江縣婦聯(lián)建立的服務創(chuàng)業(yè)婦女“五卡工作制”受到全國人大副委員長、全國婦聯(lián)主席陳至立的充分肯定。

4、“三級聯(lián)動”抓宣傳，開展主題宣傳。為擴大政策知曉率，市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級婦聯(lián)組織認真開展“貸動夢想助你成功”主題宣傳活動。市婦聯(lián)在重慶婦女網(wǎng)創(chuàng)建了“小額擔保貸款工作專欄”，各區(qū)縣婦聯(lián)加強與區(qū)縣政府網(wǎng)站的合作，采用圖文并茂的形式積極宣傳報道工作進展情況。各級婦聯(lián)組織以集中發(fā)放、宣傳活動、手機短信、街頭廣告、媒體廣告等形式進行深入宣傳，發(fā)放宣傳資料30萬多份，有力的推

動了小額擔保貸款政策的知曉率和認知率。

三、工作特色

（一）爭取部門支持，破解“擔保難”。南岸區(qū)婦聯(lián)爭取了相應數(shù)量“綠色通道”指標自行掌握，采用“扶急、扶弱”的原則篩選貸款對象并實行免擔保；墊江縣、豐都縣、梁平縣正著力推動建立“小額擔保貸款+農(nóng)業(yè)擔保公司+農(nóng)業(yè)保險”模式，降低農(nóng)村婦女融資成本和風險。

（二）簡化申貸程序，破解“辦理難”。巫溪、榮昌、銅梁等區(qū)縣婦聯(lián)爭取了承貸銀行支持，開設了婦女小額擔保貸款業(yè)務專用窗口；萬州區(qū)婦聯(lián)與區(qū)就業(yè)局、農(nóng)村商業(yè)銀行簽訂《金融服務巾幗創(chuàng)業(yè)工程合作協(xié)議書》，對符合小額貼息貸款條件的婦女給予優(yōu)先辦理，并爭取了10萬元經(jīng)費用于貸款婦女貼息費用臨時周轉(zhuǎn)；大足縣婦聯(lián)積極獻言建策，使該縣實現(xiàn)了財政直接貼息的工作方式，免除了貸款婦女期中按季交息，期滿申請貼息的繁瑣手續(xù)，同時實現(xiàn)了“會審制”，規(guī)避了“層層審”，縮短審批周期，方便了貸款婦女。

（三）強化創(chuàng)業(yè)服務，破解“創(chuàng)業(yè)難”。墊江縣婦聯(lián)采取“五卡”方式服務創(chuàng)業(yè)女性，在摸排調(diào)查的基礎上建立《創(chuàng)業(yè)婦女貸款需求登記卡》，明確宣傳服務對象；和勞動就業(yè)部門和承貸銀行共同建立《婦女小額擔保貸款申報卡》，掌握申貸婦女基本情況、發(fā)展方向和預期效果；組織已經(jīng)成功創(chuàng)業(yè)的女性以及婦聯(lián)干部牽手創(chuàng)業(yè)女性，發(fā)放《巾幗創(chuàng)業(yè)同心卡》；建立《婦

女小額擔保貸款工作服務卡》，如實記載服務情況；將創(chuàng)業(yè)成效好的創(chuàng)業(yè)項目確定為“婦女小額擔保貸款創(chuàng)業(yè)示范點”，并建立《婦女小額擔保貸款個案項目卡》。銅梁縣婦聯(lián)把小額擔保貸款工作和該縣為期三年的“十萬農(nóng)村婦女奔小康、創(chuàng)和諧”競賽活動有效整合，采取有評有比、有獎有補的方式，激發(fā)了農(nóng)村婦女的創(chuàng)業(yè)意愿，營造了農(nóng)村婦女干事創(chuàng)業(yè)的氛圍，為農(nóng)村婦女奔小康、創(chuàng)和諧插上了翅膀。

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