農村低保的四個階段

【農村低保的四個階段】

我省自201*年開始實施特困戶救助以來，農村低保已走過了8個年頭，可大致分為四個發(fā)展階段。

第一個階段是201*年201*年，低保探索階段。這一時期的低保救助對象沒有標準，貧中選貧，救助標準低，救助資金主要由市、縣兩級承擔。

第二個階段是201*年，建章立制階段。在201*年于鄭州、焦作等地開展農村低保試點工作的基礎上，201*年提出全面建立和實施農村居民最低生活保障制度，原有的特困戶救助對象從201*年7月起全部轉入農村低保，按農村低保政策完善了相關手續(xù)。這一時期，省級財政加大投入，市縣承擔比例開始下降。

第三個階段是201*年201*年，提標擴面階段。連續(xù)三年，我省適度提高低保標準和補助水平，截至201*年人均月補助水平不得低于50元，并擴大農村低保覆蓋面，農村低保覆蓋面占農業(yè)人口的比例由3.4%擴大到4.5%左右。在農村低保對象復核中，重點把重度殘疾人、重病人、艾滋病患者、孤兒、子女無能力贍養(yǎng)的老年人等經濟困難的家庭納入低保范圍。這階段，中央開始建立低保救助制度，給各省下?lián)艿捅ＹY金，省級財政也再次加大投入，市縣財政在此方面的投入再次縮減。

第四個階段是201*年至今，完善充實階段。在歷年的低保核查中，出現(xiàn)的多種問題也得到了處理，完善低保對象能進能出的動態(tài)管理機制；撥付的補助資金使用社會化發(fā)放渠道，確保低保資金的安全運行，保障資金�？顚Ｓ�，專戶管理；加強和規(guī)范低保資金的基礎管理工作，規(guī)范救助范圍，繼續(xù)鞏固動態(tài)管理下的應保盡保、分類施保，應退則退，完善基層檔案規(guī)范管理工作，做好低保政策與促進就業(yè)政策和扶貧開發(fā)政策相銜接。

【當前農村低保存在問題的八種類型】

省紀委農村黨風室副主任祁建峰告訴記者，從對全省農村低保工作調查了解的情況看，當前農村低保存在的問題大致可以分為八種類型，一是近水樓臺型。即近水樓臺先得月，個別干部利用分管低保工作之便，以權謀私，違規(guī)享受低保。二是優(yōu)親厚友型。個別干部利用職務之便，為親友違規(guī)辦理低保。三是偷梁換柱型。就是以別人的名義來騙取低保，享受低保。四是化整為零型。個別干部為了騙取低保資金，將自己的家庭成員進行分割，分別與其他人組成虛假的家庭關系，騙取低保金。五是行政干預型。個別干部利用職務關系，干涉低保工作，打招呼，讓其親友、同學享受低保。六是私自轉讓型。有的低保對象死亡了，不具備繼續(xù)享受低保的條件，個別干部私自將其低保轉讓給其他人，不按規(guī)定程序辦理審批手續(xù)。七是挪作他用型。為了解決一些崗位待遇，騙取低保，用作工資、福利發(fā)放。八是交換享受型。不同地方的民政干部各自將不符合低保條件的親屬分別在對方的區(qū)域內違規(guī)辦理低保審批手續(xù)，騙取低保金。

【工作探討】

省監(jiān)察廳副廳長劉文來認為，要解決農村低保存在的問題，首先是將完善農村低保的法規(guī)政策和建立永久公示制度結合起來，出臺一個詳細的實施方案，便于基層低保工作者操作時有據可依，有理可查；其次是要完善低保戶的檔案，對其家庭收入情況實行動態(tài)管理；第三要充分發(fā)揮村務監(jiān)督委員會的職能，讓其全程參與監(jiān)督；第四，加大對違法違紀案件的查處力度。此外，建立一套完善的家庭財產申報和審核辦法，加強對低保資金的監(jiān)管和使用，提前堵住最低保障制度的漏洞，顯得尤為迫切和重要，這也需要在法律法規(guī)上突破一些障礙。

省紀委農村黨風室主任吳云告訴記者：“這次專項檢查不僅要實現(xiàn)應退盡退、應保盡保，更要進一步發(fā)現(xiàn)制度和管理方面存在的薄弱環(huán)節(jié)，完善制度，建立長效機制，堵塞農村低保漏洞。”

【河南日報報道的幾個地方的工作創(chuàng)新】

1、平頂山的“十項制度”和洛陽市的“信息比對系統(tǒng)”彰顯了地方政府監(jiān)管的智慧

平頂山市民政局局長王雷說，近年來，他們圍繞“完善低保制度，推進規(guī)范管理”，一直在做不懈的努力和探索。4月20日，平頂山市紀委、監(jiān)察局聯(lián)合民政局、財政局制定下發(fā)了城鄉(xiāng)低保管理十項制度，主要包括：城鄉(xiāng)低�！渡陥髮徟�制度》、《誠信承諾制度》、《收入核查制度》、《公開公示制度》、《異議聽證制度》、《分類施保和分類管理制度》、《城鄉(xiāng)低保資金管理制度》、《基層干部親屬享受低保備案制度》、《信訪回訪制度》、《責任追究制度》。平頂山市紀委農村黨風室主任王金霞告訴記者，出臺這十項制度時，市紀委與民政局反復溝通，商量具體細節(jié)，“比如我們提出要在制度中加入村務監(jiān)督委員會的相關內容，要求充分發(fā)揮村務監(jiān)督委員會在低保審核工作中的監(jiān)督職能，確保低保申報過程公開、結果公平�！�

洛陽市紀委農村黨風室主任趙紅宇告訴記者，今年7月，洛陽市為加強對城鄉(xiāng)低保的監(jiān)管，實現(xiàn)廉潔高效、規(guī)范操作，逐步建立家庭收入跨部門核查機制，通過勞動保障、銀行、證券、稅務、工商、公安、住房等部門核查申請者家庭存款、住房、汽車、有價證券等財產收入，確保城鄉(xiāng)居民家庭收入核查清楚、準確。

“開展農村低保政策執(zhí)行情況專項檢查，是一項惠及民生、促進農村基層社會和諧穩(wěn)定的重要工程，我市認真貫徹上級部署，扎實工作，堅持五個不放過，即不放過一個公示、不放過一本賬簿、不放過一個疑點、不放過一條舉報、不放過一起案件，并要求各縣市區(qū)拓寬思路、豐富載體、創(chuàng)新辦法、力求實效�！苯棺魇屑o委常委、市農村低保專項檢查領導小組副組長馮福平告訴記者。在焦作市，可隨處感受到農村低保專項檢查的務實和創(chuàng)新。

2、郟縣薛店鎮(zhèn)韓店村在按照上級要求用“4+2”工作法的同時，實行了低保戶推選法。這個名額是怎么一回事？

吳偉念說，在遴選低保戶時，村兩委一般會先申明政策，村組干部以及親屬一律不得享受。然后，先將村中年老體弱、殘疾、癡傻和孤寡者挑出來直接讓其享受低保，其余的名額則在全村實行闡述推選。最近一次的低保戶除去最需要低保的群體后，還有33個低保名額，共有80名經濟條件較差的村民參與推選。

具體推選方法是，全村9個村民組選出62名村民代表，然后再從其中選出9個評委，加上6名村委干部和5名黨員代表，組成20人的評委，然后召開大會，讓申請低保者一一上臺演講，講述自己申請低保的理由，然后由大家投票，票數(shù)高者獲得低保資格，最終33名低保戶選出，村民對此都心服口服。

“推選低保戶是農村基層民主的具體體現(xiàn)，這個做法形式不錯取得了實效。”平頂山市紀委農村黨風室主任王金霞說。

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省民政廳高度重視農村低保政策

執(zhí)行情況專項檢查工作

省紀委、民政廳等五部門《關于印發(fā)的通知》下發(fā)后，省民政廳迅速召開黨組會議，認真學習領會省委、省紀委主要領導批示和文件精神，明確要求全省民政系統(tǒng)要高度重視，深入調查研究，拿出實施辦法，細化具體措施，全力會同紀檢監(jiān)察、財政、審計等部門，認真抓好農村低保政策執(zhí)行情況專項檢查工作。會議決定，組織四個專項檢查工作督導組，由廳級領導帶隊，對各地開展農村低保政策執(zhí)行情況自查自糾工作進行全面督導。

省民政廳廳長楊云對農村低保專項檢查工作進行了部署。她強調：“低保政策執(zhí)行情況是農民群眾關注的熱點問題，也是近年來我省民政工作的一項重點任務。加強對農村低保政策執(zhí)行情況監(jiān)督檢查，既是加強農村基層黨風廉政建設的重要內容，也是促進全省城鄉(xiāng)低保工作實現(xiàn)規(guī)范管理、健康運行的有效抓手。各級民政部門務必以對黨和政府中心工作、對人民群眾根本利益、對推動民政事業(yè)實現(xiàn)良性持續(xù)發(fā)展高度負責的態(tài)度，強化、細化、實化各項措施，認真組織開展自查自糾，發(fā)現(xiàn)問題，及時整改，務求實效�！�

她要求，各地民政部門在自查自糾中，要切實端正態(tài)度，重視紀檢部門意見，積極主動向同級紀委匯報工作進展情況，并充分發(fā)揮村務監(jiān)督委員會的審核監(jiān)督作用，務求低保

政策執(zhí)行情況專項檢查做到民主、公開、公正，經得起社會監(jiān)督和群眾評議。她強調，各地務必將農村低保政策執(zhí)行情況專項檢查工作和基層民政組織建設緊密結合起來，抓緊配足配強農村低保工作力量，加快推進低保標準化、信息化建設步伐，建立健全低保工作長效機制，逐步實現(xiàn)科學化、規(guī)范化、現(xiàn)代化管理，使低保這一惠民政策真正落到實處。

焦作市召開農村低保專項檢查工作會議

8月5日，焦作市召開全市農村低保政策執(zhí)行情況專項檢查工作會議。市縣兩級紀檢監(jiān)察、民政、財政、審計、農業(yè)的分管領導及相關業(yè)務科室負責人參加會議。會議傳達了市委常委、市紀委書記秦海彬關于專項檢查的指示，并對全市農村低保專項檢查工作提出六點要求。一要提高思想認識。農村低保是關乎最貧困、最弱勢、最需要幫助的農民群眾切身利益的大事，各級各部門要高度重視，嚴格按照省市《農村低保政策執(zhí)行情況專項檢查工作方案》要求，懷著對人民群眾的深厚感情，扎實開展專項檢查工作，真正做到護民利、惠民生。二要認真自查自糾。各縣市區(qū)要按照“實事求是、客觀公正、情況清楚、手續(xù)齊全、張榜公示、整改到位、群眾滿意、檔案規(guī)范”的32字要求積極自查，要確保自查面達到100%，不留死角、不留疑問、不留隱患。三要強化檢查督導。各部門要積極溝通、協(xié)調，抽調得力人員組成檢查組，認真開展督導檢查工作，及時發(fā)現(xiàn)問題、及時督促

整改，切實做到人員到位、工作到位、措施到位、整改到位。督查組在確保對鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢查面不低于50%和對行政村不低于10%的基礎上，要完整地抽查一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的所有行政村，力求督查工作更真實、更全面。四要嚴格執(zhí)法執(zhí)紀。要強化辦案的震懾力，嚴肅查處貪污、截留、挪用、克扣、冒領低保資金的案件，認真清查“關系�！�、“人情�！�，堅決糾正“與民爭利”、“吃、拿、卡、要”等不正之風。要把查案與改進工作相結合，既把問題查清、查透、查實，又要深入剖析案件，從中發(fā)現(xiàn)體制和管理方面存在的薄弱環(huán)節(jié)，提出具有針對性的整改意見，有效防范低保政策執(zhí)行中違法違紀現(xiàn)象發(fā)生。在專項檢查中追繳的違規(guī)資金，要如數(shù)回歸原渠道用之于民，任何部門不得挪用。五要注重政策宣傳。各縣（市、區(qū)）要通過會議、廣播、電視、報紙、宣傳欄等多種形式，廣泛宣傳低保政策，做到“低保檢查家喻戶曉，低保政策入腦入心”。對專項檢查中的好做法、好經驗要及時進行總結，以信息形式及時向上級紀委報送，充分發(fā)揮先進典型的示范帶動作用。六要嚴肅工作紀律。檢查組人員在工作過程中，要以對黨、對國家、對人民群眾高度負責的態(tài)度，心系群眾冷暖安危，扎實開展工作，嚴禁走過場、徇私情，要輕車簡從，以身作則，嚴格遵守各項紀律和有關規(guī)定。

洛陽市扎實開展農村低保政策

執(zhí)行情況專項檢查工作

一是迅速召開協(xié)調會。召開了由洛陽市紀委、監(jiān)察局、民政局、財政局、審計局等相關單位負責人及業(yè)務科室負責人參加的全市低保政策執(zhí)行情況專項檢查工作協(xié)調會，進一步明確全市農村低保專項檢查工作的方法步驟、注意事項及相關要求。二是成立領導小組。成立了由市紀委副書記任組長，監(jiān)察局、民政局、財政局、審計局等相關單位負責人任副組長，相關業(yè)務科室負責人為成員的全市農村低保專項檢查工作領導小組，下設辦公室，抽調專人抓好落實。三是制定工作方案。印發(fā)了《洛陽市農村低保政策執(zhí)行情況專項檢查工作方案》，此次專項檢查活動分為宣傳發(fā)動、自查自糾、集中督查、總結整改四個階段，對201*年1月1日至201*年6月各類農村低保的報批程序、資金發(fā)放、制度管理、投訴受理進行重點檢查�？h鄉(xiāng)兩級面向社會公布舉報了電話，以確保此次專項檢查工作扎實開展，不走過場，自查面確保達到100%。

安陽市三措并舉確保農村低保審批工作

公開、公平、公正

為扎實開展農村低保政策執(zhí)行情況專項檢查，進一步完善制度建設，安陽市采取三項措施確保農村低保審批工作公開、公平、公正。一是民主評議制度。民主評議的對象是申請享受低保的居民。民主評議小組由村黨支部、村委會和監(jiān)委會全體成員，村全體黨員，村民代表若干人組成。確定農

村低保對象，嚴格遵守“戶報、村評、鄉(xiāng)審、縣批”的程序，堅持“一評兩審三榜”制度�！耙辉u”即民主評議小組運用“四議兩公開”工作法進行民主評議，三分之二以上參評人員通過方可上報鄉(xiāng)鎮(zhèn)。“兩審”即鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）評審小組復核評審、縣（市、區(qū)）民政局審批小組審批；“三榜”即村委會初評公示、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核公示、縣民政局審定張榜公示。各個環(huán)節(jié)堅持公開、公平、公正的原則，嚴禁弄虛作假、優(yōu)親厚友、暗箱操作等現(xiàn)象。二是低保聽證制度。聽證制度以召開低保聽證會為基礎，以陽光操作為手段，通過申請人自述、入戶調查人員介紹申請對象家庭情況、聽證會成員對申請人和調查人進行質詢，投票、唱票、公布投票結果等程序，對有異議的申請低保家庭和有舉報的已享受低保待遇的家庭進行聽證，進一步擴大了群眾的參與權、知情權、監(jiān)督權，增強了低保工作人員的責任感和使命感。三是低保評議異議復核制度。對村委會一榜公示結果有異議的低保申請對象，可向鄉(xiāng)鎮(zhèn)申請評議異議復核，鄉(xiāng)鎮(zhèn)接申請后安排調查，認為情況屬實的啟動評議異議復核程序，并在7個工作日內召開評議異議復核會議，復核結果書面答復申請人，評議事項以鄉(xiāng)鎮(zhèn)復核結果為準。

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