廈門市佛教協(xié)會關于廈門市佛教寺院的建設管理制度

廈門市佛教協(xié)會關于廈門市佛教寺院的建設管理制

度

第一條為了規(guī)范我市寺院建設管理，提高寺院建設的質(zhì)量保證寺院建筑安全，做好寺院建設服務工作，明確寺院的權屬和管理工作關系，特制定本制度。

第二條本制度所指的建設管理范圍包括新建、重建、遷建、翻建、改擴建以及結構性重大修建項目。所指的寺院權屬關系包括房屋產(chǎn)權、土地使用權和寺院管理權。

第三條寺院房地產(chǎn)產(chǎn)權及土地使用權為社會所有，由佛教協(xié)會登記。其產(chǎn)權證及建設設計圖紙、批準文件、設計建設合同、竣工驗收資料等原件檔案由佛教協(xié)會負責保存。寺院可根據(jù)管理的需要保存復印件和其余有關資料。

第四條寺院管理組織擁有寺院的使用權和收益權，同時也負有管理維護寺院建筑和籌資建設寺院的義務。市佛教協(xié)會對寺院建設管理負有指導、幫助和監(jiān)督的職能。

第五條市佛教協(xié)會和寺院均不得自行對寺院建筑進行轉讓、出售和抵押等處分，寺院產(chǎn)權和土地使用權的處理按法律法規(guī)辦理。

第六條寺院建設方案由寺院管理組織集體討論通過后，按申請程序先向市佛教協(xié)會報告，市佛教協(xié)會要做好把關和指導工作，經(jīng)組織有關人員論證和會務會議討論同意后，由市佛教協(xié)會向政府相關部門辦理建設申請，申請具體工作以寺院為主，佛教協(xié)會協(xié)助，所產(chǎn)生的費用由寺院（建設使用單位）負責。

第七條凡屬寺院建設涉及到重要結構安全的項目，皆須委托具有資質(zhì)的能承擔建筑設計責任的設計單位，并辦理正式委托手續(xù)（由個人設計的，應具有資質(zhì)的設計單位承擔相應的責任）。重大的新建改建項目有條件的應采用設計單位招投（議）標方式。

第八條凡是寺院重要建設項目，寺院在向市佛教協(xié)會提出報告之前，市佛教協(xié)會向寺院登記機關和規(guī)劃建設主管部門提出申請之前，應分別召開論證會，組織寺院民主管理組織和有經(jīng)驗的人員參加。必要時也可邀請專業(yè)人士參與。市佛教協(xié)會把關指導論證的主要內(nèi)容著重在資格審查、建設規(guī)模、建筑風格、建筑布局、寺院定位、建筑品位、功能設計、內(nèi)外協(xié)調(diào)、環(huán)境保護、必要性與可行性等十個方面。討論必須記錄在案，以供查閱。

第九條佛教寺院建設的申請首先應辦理行業(yè)主管的前置申請之后才向土地建設主管部門辦理建設手續(xù)，即經(jīng)宗教管理部門同意后，按規(guī)定向規(guī)劃、土地、建設、消防等管理部門辦理相關審批手續(xù)。申請手續(xù)先由寺院向市佛教協(xié)會提出，經(jīng)同意后由市佛教協(xié)會按宗教活動場所登記管理的關系向區(qū)或市宗教主管部門辦理前置審批。

第十條市佛教協(xié)會向寺院登記機關提出寺院建設申請報告的內(nèi)容應包括明確房屋權屬、土地使用權屬、建設用途、建設規(guī)模、建筑風格、功能布局、投資規(guī)模、資金來源、申請理事、請求事項等。同時應附上相關論證說明材料、初步設計方案和資金籌措方案。

第十一條重大建設項目獲得土地、規(guī)劃、建設許可證后，寺院應征求建設主管部門同意情況下舉行內(nèi)部議標或公開招標，參加議標或招標的施工建設單位必須有符合項目要求的資質(zhì)。招議標工作要做到公正、公平、公開、合法。市佛教協(xié)會應加強對招議標工作的指導，對施工單位的資質(zhì)和招投標方案幫助審核。第十二條必要時，寺院應選擇有相關資質(zhì)的建筑監(jiān)理單位負責對建筑施工的質(zhì)量監(jiān)理，聘用專業(yè)人員參與現(xiàn)場施工管理。寺院建設所用建筑材料應采購合格產(chǎn)品，消防安全器材應在指定的相關專業(yè)機構采購。寺院要保存和建立完整檔案，包括建筑申請建設圖文資料、現(xiàn)場施工管理登記資料、建筑材料消防安全器材產(chǎn)品合格證書、工程驗收有關資料。

第十三條寺院要加強對施工現(xiàn)場的安全管理，會同施工建設單位加強施工安全教育，嚴格按要求組織施工，做好防火、防盜、防事故工作，若施工對寺院的香客、游客或舉辦宗教活動存有安全防患，寺院和施工建設單位要共同做好防范措施，不宜舉行大型宗教活動。遇到臺風等特殊的情況，應主動配合相關部門工作，采取預防措施。

第十四條為了加強對寺院建設資金的管理，保證資金使用的合理、安全、有效，寺院對重大建設項目一般建立專賬。有條件的要設立專戶，做到�？顚Ｓ�。寺院財務要保留重要承包合同、采購合同原件或復印件，財務人員和財務主管對建設資金使用負用監(jiān)督的職責。

第十五條對于已批準的建設方案進行變更，應按要求向相關部門申請，并對宗教管理部門報備。涉及到規(guī)模擴大應按寺院擴建的要求補辦申請手續(xù)。第十六條施工完成后，寺院應先自行組織專業(yè)人員按要求進行建筑驗收，再按規(guī)定辦理完整驗收。寺院新建、翻建、擴建以及進行重大維修后的建筑，必須在驗收合格后方可使用。

第十七條為了做好跟蹤管理，寺院建設實行事前報告制。寺院建設開工前，應向市佛教協(xié)會和登記管理機關報告辦理申請手續(xù)的進度情況，并附上的建設審批手續(xù)的復印件。寺院重大修建項目竣工啟用前，寺院應向市佛教協(xié)會和登記管理機關報告建設進展情況，報告時須附上建筑驗收的有關手續(xù)復印件。

第十八條建筑竣工驗收后，寺院應及時上交有關檔案資料并配合市佛教協(xié)會辦理產(chǎn)權登記。市佛教協(xié)會應加強寺院建筑檔案管理，為寺院提供檔案的查閱、復印、借用的便利。使用寺院建筑檔案，應辦理借用手續(xù)。

第十九條市佛教協(xié)會應高度重視寺院建設，要定期檢查指導寺院建設工作。寺院法定代表人是寺院建設的第一負責人，對寺院建設負有領導責任；經(jīng)辦人員負有相應的職責。

第二十條在寺院建設中，如出現(xiàn)以下情況應追究寺院法定代表人和相關責任人的責任：

1、不按要求辦理審批手續(xù)擅自建設被相關執(zhí)法部門處理的；2、不按要求進行設計、施工、質(zhì)量監(jiān)理的；

3、因管理混亂，造成質(zhì)量事故或重大經(jīng)濟損失的；4、由于管理混亂出現(xiàn)重大安全責任事故的；5、不按本規(guī)定要求向市佛教協(xié)會或登記管理機關報備的；6、不按要求辦理驗收手續(xù)的，未經(jīng)驗收投入使用出現(xiàn)安全隱患的；7、不及時辦理檔案資料移交導致材料丟失無法辦理權屬登記的；8、拒不接受市佛教協(xié)會和登記管理機關的監(jiān)督管理的。

第二十一條出現(xiàn)第二十條1、3、4款的情況情節(jié)嚴重的寺院負責人必須向佛協(xié)提出辭職，市佛協(xié)也將追究其他人員的相關責任。出現(xiàn)2、5、6、7、8款的情況，市佛教協(xié)會責令改正，并視情節(jié)輕重，對寺院相關人員作出批評教育、責令改正，必要時可給予通報批評、警告、停職檢查的處理。第二十二條本制度適應于廈門各寺院。

第二十三條本制度經(jīng)201*年8月28日市佛教協(xié)會會務會議通過生效。

擴展閱讀：“凈靜敬”三境是當代佛教寺院建設的規(guī)范

“凈靜敬”三境是當代佛教寺院建設的規(guī)范

201*年01月06日10:34鳳凰網(wǎng)華人佛教【大中小】【打印】共有評

論2條

隨著中國經(jīng)濟文化的蓬勃發(fā)展，中國佛教也進入一個前所未有的新階段，梵剎繼起，香火旺盛，信眾如云，然而在這種繁榮的景象之下，也出現(xiàn)了不少新的問題，有的地方香火旺而道風衰、信眾多而正信失、梵剎盛而佛法微，如何規(guī)范當代佛教的寺院和道風建設，使佛教真正走向興盛，是一個非常重要的大問題。

在這種情況下，樓宇烈先生提出“三境”說，給了我們有益的啟示。所謂“三境”，一為“凈”，二為“靜”，三為“敬”，這是當代佛教寺院建設的三大要素，缺一不可。

一為凈，所謂佛門凈地，佛國凈土，干凈是佛教寺院的根本特征，也是最基本的要求。北齊靈裕法師曾作《寺誥》，指出寺有十名，一曰寺，二曰凈住，三曰法同舍，四曰出世舍，五曰精舍，六曰清凈園，七曰金剛凈剎，八曰寂滅道場，九曰遠離處，十曰親近處。這十種異名也表明了寺院的性質(zhì)與特征，其中尤其強調(diào)清凈。寺院的內(nèi)外環(huán)境必須保持整潔干凈，一塵不染，給人一個良好的視覺形象。如今人欲熾盛，環(huán)境破壞嚴重，世間的雜染越來越厲害，很多人都希望暫時遠離染污的世俗社會，到佛門凈地來獲得身心的清凈。如果寺院本身無法保持干凈，就會使來者大失所望，達不到他們來寺院的目的，甚至對寺院的形象和佛教的本質(zhì)有所懷疑。另外，對尚未解脫者來說，都是心隨境轉，由境生心，由清凈境生清凈心，由雜染境生染污念，長期生活在一個污染的環(huán)境之中，很難保持心念的清凈。保持一個整潔的環(huán)境，對于出家人和修行者同樣是十分重要的。

然而現(xiàn)實情況是，對這樣一個最簡單、最起碼的要求，絕大多數(shù)寺院卻無法做到。我們經(jīng)常看到寺院內(nèi)外有不少垃圾，寺院的廁所往往臭不可聞，沒有沖水設備和有效的保潔措施。更有嚴重的是，烏煙瘴氣竟然成了寺院的標志，一方面經(jīng)�？吹絿娫仆蚂F的煙民隨意往來，無人約束，另一方面，濃煙滾滾的香火更是隨處可見。污濁的空氣，雜亂的環(huán)境，哪里像一個佛門凈地？

保持環(huán)境清凈并不難，也不需要太多的投入，關鍵是要真正加以重視，并有一整套切實可行的措施。外在環(huán)境的污染問題很嚴重，但還不可怕，可怕的是在外界的環(huán)境背后，隱藏著一顆顆染污的心靈。有些寺院不僅不加勸阻，還千方百計誘使信徒和游客燒所謂的“高香”，以此謀利。以環(huán)境的污染、信眾的健康損害、民財?shù)拿淤M、寺院的安全為代價，來換取一時、一己的私利，以利欲熏心之輩來掌管梵剎凈居，佛教還有什么希望？

禁止香火應該成為佛教寺院的定規(guī)，無論是從環(huán)保的角度還是基于安全的考慮，都應當如此。很多寺院都是有悠久傳統(tǒng)的古剎，不僅是佛教寺院，還是文物保護單位，如果只是貪一時之利，帶來嚴重的安全隱患，一旦發(fā)生火災，后果不堪設想。如果佛教圣物和國家文物被毀，其損失不可估量，這樣的教訓不知有多少了。

或許有人會說，這是佛教千年的傳統(tǒng)，也是信眾的信仰需要，對此不應當禁止。傳統(tǒng)之中優(yōu)秀的當然要保持，不合理的就必須進行變革。應當告訴信眾，香以表信，只要有一顆虔敬之心，用一瓣心香敬佛就是最好的，心若不誠，燒多少香、花多少錢都沒有用。

禁止香火，免除門票，可能會對寺院收入暫時帶來一定的影響，但長久看來，對寺院發(fā)展只有好處，沒有壞處。靠門票和香火錢維持是比較低級的經(jīng)營手段，所謂靠門票來限制人數(shù)更是欺人之談，想限制人數(shù)有很多方式，最簡單的就是發(fā)放免費入場券。有的寺院不收門票，卻越來越興旺。因此用更合理、更人性化、更佛教化的方式進行寺院經(jīng)營，讓寺院的環(huán)境越來越好，就會吸引更多的人前來，寺院經(jīng)濟也會越來越發(fā)達。

其二曰靜。寺院不僅要干凈，還得安靜。遠離紅塵與喧囂，享受幽靜和安閑，這也是寺院最吸引之處。萬語不如一默，百動不如一靜，一個安靜的環(huán)境有利于修身養(yǎng)性，這也是佛教的優(yōu)秀傳統(tǒng)，不需要講更多的道理。然而在現(xiàn)代的寺院，保持安靜比保持干凈還難，寺院已經(jīng)成了最熱鬧的地方，人山人海，人聲鼎沸，鑼鼓喧天，鞭炮齊鳴，這就是佛教寺院在節(jié)假日的典型特征，想找安靜太難了。

這方面的原因有很多，一則是現(xiàn)代寺院差不多都是旅游場所，當然是最熱鬧的地方，二則是中國人太喜歡熱鬧，大聲喧嘩，旁若無人，這是很多人的習慣。寺院成為旅游場所，這是因為天下名山僧占多，祖師大德都選了風景最好的地方開山建寺，自然會吸引人，同時這也是宗教搭臺、經(jīng)濟唱戲的必然結果，旅游與經(jīng)濟功能成了寺院最主要的功能。然而寺院的本質(zhì)和主要功能為清修之地，神圣性應當壓倒一切，不能將之完全變成旅游場所。

更為重要的是，中國人實在太喜歡熱鬧了，譬如人人都知道鞭炮危險，為此造成的安全事故不計其數(shù)，可鞭炮就是禁不了。中國人一說話，很容易把旁人嚇一跳，以至于連外交部都發(fā)通告，勸告中國人到國外不要大聲喧嘩，免得讓人誤會和反感。喜歡熱鬧，愛湊熱鬧，不整出點動靜不行，這種習慣比香火還悠久，簡直是不可救藥。在這方面，中國佛教寺院不僅沒有移風易俗，而且還有“同流合污”之嫌，佛教寺院也喜歡熱鬧起來，一辦什么節(jié)日，寺院就成了最熱鬧的地方，同樣是鑼鼓喧天，鞭炮齊鳴，山搖地動，萬眾歡騰。

噪音對人的污染更加嚴重，人們可以閉目，卻很難塞聽。禁語、輕聲細語應當成為寺院的傳統(tǒng)，這也是尊重別人、尊重佛法、體現(xiàn)自身修養(yǎng)的表現(xiàn)。即使是唱贊誦經(jīng)，也要適可而止，更不應加上擴音器，弄得驚天動地。

三曰敬。寺院是神圣之域，佛門圣地，此處不可有非份之想，越禮之行，必須以虔敬之心瞻禮。很多人不明此道，把莊嚴寺宇當成了普通的旅游場所，男女混雜，衣飾暴露，讓人看著非常不舒服。這方面必須多加勸告和教育，給予足夠的提醒和警示。游客如此也還罷了，更為難以理解的是有不少僧人言談舉止很不得體，不僅不能給人一個很好的榜樣，還帶了一個壞頭。

中國文化傳統(tǒng)特別強調(diào)一個敬字，先自敬，后敬人，上下相敬，這是最為體現(xiàn)人的道德修養(yǎng)的一個重要方面。中國佛教同樣吸收了這一文化傳統(tǒng)，敬佛敬師，以禮相待。中國佛教還特別強調(diào)普敬，平等尊敬一切眾生，這在三階教、禪宗等宗派中都有很好的體現(xiàn)。然而這一優(yōu)良傳統(tǒng)在現(xiàn)代社會雖不能說蕩然無存，卻也衰退了很多。首先是有些出家人不自重，思想不端，行為不正，舉止不當，讓人無從生敬。其次是現(xiàn)代人缺失了禮敬三寶的精神，對于佛法僧都缺乏恭敬心，尤其是對僧寶。由于世俗化的浪潮，宗教自身的神圣性越來越衰退，佛教也高喊人間佛教的口號，對于神圣性和超越性不敢公開提倡，很多人對佛教只是容忍而已，何談恭敬。

不凈、不靜、不敬，這是現(xiàn)代寺院的三大弊端，不解決這些問題，寺將不寺，僧將不僧，佛將不佛，寺院的本質(zhì)和功能都會扭曲。三境不僅是講寺院的環(huán)境，也是佛教的修行體系。凈即是戒，無欲則無染，無染則自凈；靜即是定，心中安靜，一念不生，即是常定大定；恭敬為慧，了知眾生皆有佛性，故能平等普敬一切眾生，明心見性，自生恭敬。

如此外境與內(nèi)心不二，三境在于一心。心中清凈，一念凈心，山河大地，十方國土，無不清凈。心中安靜，一心不動，雖旋嵐偃岳，江河競注，天崩地裂，劫成劫毀，而常寂然。心中恭敬，常存敬心，雖呵佛罵祖，非圣無法，行越常規(guī)，事存天然，而不礙乎禮，不失其敬。然則此乃宗門極則事，非中下之輩可妄效。

三境還與三教相應。釋氏主凈，持凈戒，生凈土，歸凈性，轉染成凈，出離雜染世間，趨向涅凈域。道家主靜，以清靜自然為本，虛無無為為宗，致虛極，守靜篤。儒家主敬，內(nèi)存恭敬，外行禮儀，長幼有序，上下有別，修己敬人，彬彬有禮。三境體現(xiàn)了三教的精髓，是對中國文化精神的最簡明、最精粹的概括和提練。

近來樓先生又示一聯(lián)：凈、靜、敬，入佛境，緣、圓、原，歸法源。今略述其意，所謂堅持凈戒，一心清凈，就必須萬緣放下，只有不涉外境，心無攀援，隔斷六塵，才能內(nèi)外清凈。同時還要隨緣順物，不與物違，才能不執(zhí)不斷，不即不離，一念不生，一法不舍。欲得境靜心安，必須自性圓滿，自性圓滿，無所求取，自然無憶無念，無往無來，如此超越三世，如如自在，心常在定，無出無入。同時還要圓融萬法，事事無礙，不離萬境而心常自在。要想心中常存恭敬，必須求其本原，宗教的本質(zhì)在于神圣，圣俗之分、人神之別是宗教最根本的問題，只有體認到諸佛的至高無上，認識到諸佛法力無邊，妙相莊嚴，萬德圓滿，天上天下，無與倫比，才會真正產(chǎn)生恭敬之心，才能對之五體投地，贊嘆歸依。證得三境，自然得入清凈神圣的佛國凈土，得入寂靜涅，進入佛境；悟取三源，自然探取萬法之源，得入佛法源頭，了知一味佛法。

三境說是樓先生針對當代佛教寺院存在的問題所提出的一個新學說，對于寺院與道風建設都有十分重要的參考價值，值得引起佛教界的重視。這一學說簡明扼要，抓住了當代寺院存在問題的癥結，可以說是應病與藥，因此具有很強的可操作性，很容易推廣落實。

這一學說還有更大的意義和更加普遍的適應性，寺院建設需要三境，治家治國又何嘗不如此。家里的環(huán)境當然要干凈，同時也需要遠離噪音和喧囂，使人的身心獲得安穩(wěn)和放松，家庭同樣需要敬，對長輩要孝敬，對晚輩也要尊重。三者具足才能保證家庭和諧。對一個國家而言，環(huán)境要干凈，局勢要穩(wěn)定，人心要恭敬，只有這樣才能建設和諧社會。

總之，無論是個人修養(yǎng)，還是家國天下的治理，三境都是不可或缺的。當然這一學說還需要引起更加廣泛的關注，也需要進一步的完善和發(fā)展，使其發(fā)揮更大的作用。

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