村級后備干部隊伍建設(shè)的思考

村級后備干部隊伍建設(shè)的思考

楊安

加強村級后備干部隊伍建設(shè)，是鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)，加強農(nóng)村基層組織建設(shè)的必然要求；是改善村級干部隊伍結(jié)構(gòu)，解決村級組織后繼乏人問題的有效途徑；是落實科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)社會主義新農(nóng)村的長遠大計。

近年來，隨著農(nóng)村黨的建設(shè)“三級聯(lián)創(chuàng)”活動的深入開展，村級后備干部隊伍建設(shè)得到全面加強，為農(nóng)村改革發(fā)展提供了堅強的組織保證。但在相當(dāng)一些地方，由于受思想認(rèn)識、民主意識、體制機制等制約，村級后備干部隊伍“弱化和缺失”現(xiàn)象仍然比較突出。存在的主要問題：一是人選不“足”。大批優(yōu)秀農(nóng)村青年外出經(jīng)商打工，村級后備干部可供選擇范圍小，形成了“矮子里面挑將軍”的無奈局面。二是認(rèn)識不“高”。個別村的主要干部從個人眼前利益出發(fā)，擔(dān)心自己的地位受到威脅，有意無意地淡漠后備干部隊伍建設(shè)。三是程序不“嚴(yán)”。有的村黨組織負(fù)責(zé)人怕弄“丟”自己的烏紗帽，在選拔后備干部時，只挑能力弱于自己、聽話、順從的人做后備干部。四是機制不“順”。在培養(yǎng)上缺乏方式方法，在使用上缺乏上崗保障，致使后備干部成熟慢、素質(zhì)低。五是環(huán)境不“優(yōu)”。村干部調(diào)整容易受宗族、派別等多方因素的影響。

如何更有效地加強村級后備干部隊伍建設(shè)，為新農(nóng)村建設(shè)儲備、提供豐富的人才支撐，成為擺在各級黨組織面前的一個重大的現(xiàn)實課題。

嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)“好中選”

一是明確選人標(biāo)準(zhǔn)。把政治思想好、模范作用好、工作作風(fēng)好、群眾威信好、整體素質(zhì)好作為選拔村級后備干部隊伍的重要標(biāo)準(zhǔn)，要求村級后備干部必須達到高中以上學(xué)歷，年齡一般在20歲至35歲之間。二是拓寬選人渠道。側(cè)重從致富帶頭人、農(nóng)民專業(yè)合作組織負(fù)責(zé)人、民營企業(yè)負(fù)責(zé)人等經(jīng)濟能人中選拔；側(cè)重從大中專畢業(yè)生和退伍軍人中選拔；側(cè)重從熱心農(nóng)村工作、樂于為農(nóng)民服務(wù)的本村青年或愿意回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的優(yōu)秀外出務(wù)工人員中選拔；側(cè)重從換屆選舉中得票比較多、群眾基礎(chǔ)比較好、但暫時沒有進村級班子的人選中選拔。三是嚴(yán)格選人程序。采取個人自薦、黨員(群眾)聯(lián)名推薦、黨組織推薦、征求群眾意見等方式，先擬定后備干部初步人選，再召開黨員和群眾大會進行民主推薦。根據(jù)民主推薦結(jié)果，征求村“兩委”會意見后，確定后備干部擬任人選，報街鎮(zhèn)黨（工）委審核確定村級后備干部正式人選，并在村務(wù)公開欄中進行為期7天公示，接受群眾監(jiān)督。

貼近實際“多途培”

一是專門培訓(xùn)。制定中長期培養(yǎng)計劃，依托大專院校、區(qū)街黨校和農(nóng)村骨干隊伍培訓(xùn)服務(wù)中心，采取脫產(chǎn)學(xué)習(xí)、聯(lián)合辦班、專題輔導(dǎo)、培訓(xùn)基地現(xiàn)場演示等形式，有針對性地對后備干部進行黨建理論、農(nóng)業(yè)科技、致富信息、政策法規(guī)、新農(nóng)村建設(shè)等方面知識培訓(xùn)，全面提升后備干部引領(lǐng)發(fā)展、凝聚人心、服務(wù)群眾的能力和素質(zhì)。二是專人幫帶。建立現(xiàn)任干部幫教后備干部責(zé)任制，由現(xiàn)任村干部分包1名至2名后備干部，年初簽訂幫帶責(zé)任書，明確幫帶職責(zé)和目標(biāo)，從思想上、工作上、作風(fēng)上進行全方位帶培。三是上掛鍛煉。每年選擇一定數(shù)量的優(yōu)秀后備干部到街鎮(zhèn)機關(guān)進行掛職鍛煉，適當(dāng)安排后備干部參加村“兩委”會議，通過聽政策、講問題、剖原因，著力增強后備干部綜合素質(zhì)。

建立制度“動態(tài)管”

一是建立匯報談心制度。后備干部每季度向村黨組織匯報一次思想工作情況，村黨組織每半年向街鎮(zhèn)黨（工）委匯報一次培養(yǎng)進展情況，并指派專人不定期與后備干部談話，關(guān)心了解他們的生產(chǎn)、生活和學(xué)習(xí)情況，指出存在的不足，提出努力方向。

二是建立考核評議制度。建立后備干部檔案，每半年召開一次村“兩委”會和黨員、群眾代表會，對后備干部的德、能、勤、績情況進行民主評議，對符合干部德才兼?zhèn)錁?biāo)準(zhǔn)的保留下來，對不適合繼續(xù)作為后備干部的人選及時調(diào)整出去，使后備干部隊伍始終保持充足的數(shù)量、較高的素質(zhì)和合理的結(jié)構(gòu)。三是建立督促檢查制度。結(jié)合民主考評、年終總結(jié)、班子換屆，對村級后備干部工作情況進行督促檢查，總結(jié)推廣經(jīng)驗，指導(dǎo)面上工作。

創(chuàng)造條件“優(yōu)先用”

一是職位空缺及時選用。在村“兩委”干部職位出現(xiàn)空缺時，依照有關(guān)程序和法規(guī)，及時把政治上可靠、發(fā)展意識和服務(wù)意識強、具有開拓創(chuàng)新精神、能帶頭致富，并能帶領(lǐng)群眾致富、群眾公認(rèn)的后備干部充實到村“兩委”班子中，保持工作的連續(xù)性。二是換屆選舉推薦使用。在村級換屆選舉前，及時在村務(wù)公開欄重點介紹致富能手、退伍軍人、大學(xué)生“村官”等優(yōu)秀村級后備干部的基本情況和能力表現(xiàn)，提升他們在群眾中的認(rèn)可度。三是設(shè)崗定責(zé)合理使用。暫無職位安排的后備干部，組織他們擔(dān)任村“兩委”助理及綜治調(diào)解員、公益事業(yè)服務(wù)員、遠程教育管理員等，使后備干部盡快熟悉村務(wù)管理工作，在實踐中增長才干，樹立威信。（作者系武漢市新洲區(qū)委常委、組織部長）

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關(guān)于村級后備干部選拔培養(yǎng)的幾點思考

政治路線確定以后，干部是決定因素。明年又將迎來農(nóng)村治理的大考村兩委換屆選舉。在換屆之前，很有必要思考一下如何打造一支素質(zhì)優(yōu)良、數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理的村級后備干部隊伍，維護農(nóng)村社會的和諧穩(wěn)定。

一、充分認(rèn)識加強村級后備干部隊伍建設(shè)的重要意義

第一，講大局。加強村級后備干部隊伍建設(shè)，是鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)，加強農(nóng)村基層組織建設(shè)的必然要求；是拓寬用人渠道，解決村級組織后繼乏人問題的有效途徑；是落實科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)社會主義新農(nóng)村的長遠大計。

第二，算小賬。村兩委三年任期已經(jīng)完成三分之二，明年又將面臨村兩委換屆選舉。選拔培養(yǎng)好后備干部，為他們搭建展示才能的舞臺，在接下去的換屆選舉中順利走上村干部崗位�？偟膩碚f，這樣做有利于村級發(fā)展規(guī)劃的順利延續(xù)，有利于村級班子的新老交替，有利于新當(dāng)選村干部快速適應(yīng)農(nóng)村工作，有利于村級社會的和諧穩(wěn)定。

二、當(dāng)前村級后備干部隊伍建設(shè)的難點問題

第一，選人難。隨著市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，農(nóng)民就業(yè)門路不斷擴大，農(nóng)村工作吸引力大大削弱，優(yōu)秀的年輕同志一般不原意把村工作作為自己的主要職業(yè)選擇，造成村級干部源頭不足。同時，現(xiàn)在村級后備干部中也有一部分人對新事物的接受能力不強，市場意識不強，開展工作憑老經(jīng)驗、老辦法，難以擔(dān)當(dāng)發(fā)展村級經(jīng)濟、維護農(nóng)村和諧問題的重任，由此造成后備干部難以選拔。

第二，接受難。一部分村主職干部對后備干部培養(yǎng)缺乏必要的認(rèn)識，個人村干部“官本位”思想嚴(yán)重不肯培養(yǎng)，怕培養(yǎng)好了以后會搶了自己的位，有意無意地壓制人才的成長，即使上報的后備干部，也是徒有虛名，不給鍛煉的機會。通過對個別村班子調(diào)整考察后發(fā)現(xiàn)，個別村的黨員結(jié)構(gòu)實在不太理想，絕大部分是上了年紀(jì)的老黨員，年輕黨員屈指可數(shù)，更不用說后備干部。

第三，培養(yǎng)難。由于缺乏有效管理，部分后備干部因為組織上長時間沒有培養(yǎng)使用，特別是紹興民營經(jīng)濟比較發(fā)達，紹興人從商意識比較濃厚，年富力強的同時紛紛外出務(wù)工經(jīng)商辦企業(yè)，剩下來的不是老的就是小的。即使回來，也集中在春節(jié)短短的幾天，無法進行有效的教育、培養(yǎng)、鍛煉。中間要求他們回來參加培訓(xùn)，可能會影響他們的生意或工作，也會造成不必要的抵觸情緒。

三、如何加強村級后備干部隊伍建設(shè)（一）鎮(zhèn)一級層面：第一，定基調(diào)。作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要把加強村級后備干部隊伍建設(shè)作為農(nóng)村基層組織建設(shè)的一項重中之重工作來抓，在新一輪換屆選舉到來前，扎實開展一次村級班子“回頭看”活動，把村級后備干部隊伍建設(shè)作為一項重要內(nèi)容，并著手研究制定后備干部教育培養(yǎng)和考核管理機制。

第二，定標(biāo)準(zhǔn)。在選拔標(biāo)準(zhǔn)上，既體現(xiàn)政治素質(zhì)，又重視經(jīng)濟能力和做群眾思想工作的能力，真正體現(xiàn)出靠得住、過得硬、有本事。在選拔對象上，既要面向退伍軍人、大中專學(xué)生，又要注重從致富能手、私營企業(yè)主、外出經(jīng)商的能人中選拔村級后備干部。特別要用好現(xiàn)有這批大學(xué)生村官，要多給他們交任務(wù)、壓擔(dān)子，盡快地成長起來。在選拔方式上，要堅持民主推薦與組織考察相結(jié)合，通過召開村兩委會、黨員會議或村民代表會議的形式進行民主推薦，必要的時候，也可以面向社會公開招聘。

第三，定載體。探索形成一套后備干部培養(yǎng)的長效機制。一是定期培訓(xùn)。利用市委黨校、鎮(zhèn)黨校、遠程教育站點等主要陣地，集中起來進行短期培訓(xùn)，有針對性地選擇老師和培訓(xùn)課程。二是學(xué)歷教育。按照目前的形勢，后備干部至少在高中文化程度及以上。可以通過學(xué)歷教育的方式，提高后備干部的文化水平。三是實踐鍛煉。要樹立使用是最好的培養(yǎng)的觀念。大膽采用“上掛”、“平行交流”的模式，抽調(diào)部分后備干部“上掛”到鎮(zhèn)機關(guān)有關(guān)部門鍛煉，“平行交流”到其他村居的助理崗位，擔(dān)任本村居群眾組織負(fù)責(zé)人等進行實踐鍛煉。也可采用與聯(lián)村干部、村干部結(jié)對的形式，進行一對一的傳幫帶。

（二）村居層面

第一，有責(zé)任。后備干部的選拔培養(yǎng)，村居主職干部特別是支部書記負(fù)有第一責(zé)任。村干部既要大力發(fā)展村級集體經(jīng)濟，推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，為老百姓營造良好的居住環(huán)境；又要選好用好后備干部，是農(nóng)村工作后繼有人。也就是說，既要出業(yè)績，又要出干部。

第二，有眼光。要打破原有的思想禁錮，從注重“穩(wěn)重不出問題”、“老實聽話”，向注重政治素質(zhì)好、雙帶能力強轉(zhuǎn)變；從怕“搶了自己的位”，向大膽培養(yǎng)、大膽使用轉(zhuǎn)變。重點在市場經(jīng)濟意識強，擁有開拓創(chuàng)新精神和發(fā)展?jié)摿�，有較好的群眾基礎(chǔ)，年齡相對較輕的人員中擇優(yōu)選拔。

第三，有方法。鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)計的培訓(xùn)載體，在實際的培訓(xùn)效果上是粗線條的，要真正達到培養(yǎng)的目的，村干部是最直接的。村兩委要以村級日常工作為平臺，通過主動交任務(wù)、壓擔(dān)子，言傳身教，為后備干部打造鍛煉平臺，著力提高工作能力。（馬山鎮(zhèn)黨委高柏雄）

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