關(guān)于羅山自然保護(hù)區(qū)林政執(zhí)法工作的調(diào)研報(bào)告2

羅山自然保護(hù)區(qū)林業(yè)行政執(zhí)法工作現(xiàn)狀及執(zhí)法對(duì)策探討

周靜

（寧夏羅山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理局，寧夏吳忠751900）

摘要：通過對(duì)羅山保護(hù)區(qū)目前林業(yè)行政執(zhí)法工作現(xiàn)狀的綜合評(píng)價(jià)和對(duì)存在問題的分析，提出賦予保護(hù)區(qū)更多權(quán)限、成立林業(yè)行政綜合執(zhí)法部門、建立長(zhǎng)效培訓(xùn)機(jī)制、加強(qiáng)培訓(xùn)力度、制定獎(jiǎng)懲和監(jiān)督機(jī)制等方面的對(duì)策。關(guān)鍵詞：羅山保護(hù)區(qū)；林業(yè)行政執(zhí)法存在的問題；對(duì)策

堅(jiān)持依法治林是實(shí)現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑，林業(yè)行政執(zhí)法是依法治林的主要組成部分。多年來，羅山自然保護(hù)區(qū)的林政執(zhí)法工作也在不斷的向規(guī)范化方向發(fā)展，保護(hù)區(qū)林政執(zhí)法人員為建設(shè)生態(tài)文明，保護(hù)森林和野生動(dòng)植物資源安全做出了貢獻(xiàn)。但是，隨著國(guó)家對(duì)林政執(zhí)法工作的進(jìn)一步規(guī)范和生態(tài)文明建設(shè)對(duì)林政執(zhí)法工作的更高要求，保護(hù)區(qū)林政執(zhí)法在體制上、管理上等方面已不能適應(yīng)新形勢(shì)下保護(hù)區(qū)資源管護(hù)工作，有待進(jìn)一步理順和完善。1林業(yè)行政執(zhí)法工作現(xiàn)狀

1.1林業(yè)行政執(zhí)法不斷的規(guī)范化保護(hù)區(qū)自晉升為國(guó)家級(jí)后，管理機(jī)構(gòu)重視林政執(zhí)法工作，認(rèn)真執(zhí)行《森林法》及各項(xiàng)林政法規(guī)，強(qiáng)化各項(xiàng)林政管理，全力查處林政違法行為，為部分工作人員申發(fā)了林業(yè)行政執(zhí)法證，從前隨意執(zhí)法，以罰代刑，執(zhí)法不作為的現(xiàn)象絕跡，樹立了林政執(zhí)法的新形象，有效地保護(hù)了森林和野生動(dòng)植物資源安全。

1.2林政執(zhí)法主體資格變動(dòng)較大。保護(hù)區(qū)升級(jí)為國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)之前，執(zhí)法主體為保護(hù)區(qū)全體工作人員，隨意執(zhí)法、執(zhí)法不公現(xiàn)象普遍存在。這也導(dǎo)致了廣大人民群眾對(duì)保護(hù)區(qū)林政執(zhí)法工作意見很大，一定程度上制約了保護(hù)區(qū)的管理工作。自201*以后，其他人員、部門不再直接進(jìn)行林業(yè)行政執(zhí)法，而改由具有林政執(zhí)法資格的工作人員和具有林政執(zhí)法資格的公安民警承擔(dān)林政執(zhí)法工作職能。1.3執(zhí)法案件查處普遍以各站為單位獨(dú)立進(jìn)行。保護(hù)區(qū)由于設(shè)立較晚，現(xiàn)階段還沒有一個(gè)專門負(fù)責(zé)林業(yè)行政案件查處的機(jī)構(gòu)，各站對(duì)所轄區(qū)域發(fā)生的案件不向上報(bào)告，實(shí)行誰管轄誰查處的原則。

1.4為了遏制森林資源管護(hù)的嚴(yán)峻形勢(shì)，打擊毀林犯罪活動(dòng)，穩(wěn)定精干護(hù)林隊(duì)伍，加強(qiáng)對(duì)森林資源管護(hù)各方面力量的管理，管理局加強(qiáng)了林政執(zhí)法隊(duì)伍的管理，向區(qū)森林公安局申請(qǐng)一部分具有林政執(zhí)法資格的人員加入治安協(xié)管員的行列，與分局公安民警同等實(shí)行軍事化嚴(yán)格管理。這種工作格局對(duì)于穩(wěn)定護(hù)林形勢(shì)起到了明顯的作用。2存在問題

作者簡(jiǎn)介：周靜(1983-),女,寧夏吳忠人,助理工程師,主要從事林業(yè)管理工作。2.1執(zhí)法權(quán)限受到限制由于保護(hù)區(qū)特殊的隸屬關(guān)系，保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)在很多方面不具有獨(dú)立的林業(yè)行政執(zhí)法主體資格，很多案件必須經(jīng)區(qū)林業(yè)局授權(quán)并以區(qū)林業(yè)局的名義進(jìn)行辦理，涉及到授權(quán)案件時(shí)必須要加蓋區(qū)林業(yè)局的印章，致使執(zhí)法人員不能及時(shí)有效進(jìn)行處罰和管理，影響了執(zhí)法的權(quán)威性。全局主要從事森林管護(hù)任務(wù)的60名管護(hù)人員沒有林政執(zhí)法證，依法管林、護(hù)林受到制約。2.2隨著全國(guó)執(zhí)法規(guī)范化進(jìn)程的推進(jìn)，保護(hù)區(qū)林政執(zhí)法人員的執(zhí)法素質(zhì)已明顯跟不上要求，辦理案件的能力嚴(yán)重不足，規(guī)范化的林政執(zhí)法工作難以有效開展。2.3保護(hù)區(qū)沒有一個(gè)統(tǒng)一的林政執(zhí)法部門，各管理站自行獨(dú)立行使職能，同時(shí)具有林政執(zhí)法權(quán)限的森林公安分局對(duì)發(fā)現(xiàn)的林政案件也可以進(jìn)行處罰。林政執(zhí)法工作實(shí)際上變成“單打”狀態(tài)，削弱了保護(hù)區(qū)林政執(zhí)法總體職能的發(fā)揮。從林政案件統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)分析，201*年之前發(fā)生的所有案件都是各部門獨(dú)自處理沒有成卷，其中應(yīng)查未查的案件仍然占有一定比例。直至全區(qū)在靈武試點(diǎn)開展以森林公安為主以其他具有林政執(zhí)法權(quán)限人員組成的林業(yè)行政綜合執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)成功后，保護(hù)區(qū)在以森林公安分局主導(dǎo)的情況下，按照規(guī)范程序辦理了幾起林業(yè)行政案件。

2.4盡管管理局在資源管護(hù)和林政管理上制定了很多制度和規(guī)定，但由于獎(jiǎng)懲機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制尚未完善，很多制度流于形式，特別是林政執(zhí)法案件移送報(bào)告制度的不完善，使森林公安與各管理站在案件的銜接問題上相互依賴，森林公安分局坐等案件上門，各站按自己辦法行事，產(chǎn)生的結(jié)果是森林公安查處的林政案件少，而各站又不能按照規(guī)范程辦理林政案件。

2.5由于受片面政績(jī)觀的影響，管理站個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)，擔(dān)心林政案件多了影響政績(jī)影響考評(píng)分?jǐn)?shù)，采取多一事不如少一事的態(tài)度對(duì)待林業(yè)行政執(zhí)法，能不報(bào)林政案件的盡量不報(bào)，能少報(bào)的盡量少報(bào)，客觀上干擾了林業(yè)行政執(zhí)法工作的有效進(jìn)行。2.6地方上一些干部、群眾對(duì)林政執(zhí)法的干擾問題始終存在，小羅山林政執(zhí)法環(huán)境不良的問題未能從根本上真正解決。3解決辦法

3.1賦予國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)更多的執(zhí)法權(quán)限國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)應(yīng)該與縣級(jí)地方林業(yè)部門區(qū)別對(duì)待，由于立法者站在全國(guó)的角度區(qū)考慮問題，大部門是以縣級(jí)為單位來考慮實(shí)際問題的，自然保護(hù)區(qū)絕大部分處于偏遠(yuǎn)的山區(qū)，且絕大部分都直屬于省級(jí)林業(yè)部門管理，很多案件從立案、審批、到結(jié)案來回奔波，不但辦案成本高而且效率的下降直接影響了辦案的權(quán)威性。應(yīng)該將國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)視為林業(yè)主管部門，這樣很多案件無須授權(quán)直接按照法律規(guī)定就取得了林業(yè)行政執(zhí)法主體資格，可以自己名義進(jìn)行辦理。

3.2成立林業(yè)行政綜合執(zhí)法部門鑒于全區(qū)在靈武試行“林業(yè)行政綜合執(zhí)法”試點(diǎn)的成功經(jīng)驗(yàn)，從加強(qiáng)林業(yè)行政執(zhí)法的要求出發(fā)，將保護(hù)區(qū)現(xiàn)有森林公安分局警察、林業(yè)行政執(zhí)法人員、具有林業(yè)行政執(zhí)法資格的治安協(xié)管員統(tǒng)一歸口到成立的一個(gè)部門管理，使其成為林政執(zhí)法的實(shí)戰(zhàn)單位和主管部門。改變保護(hù)區(qū)林政執(zhí)法“單打獨(dú)斗”的狀況。

作者簡(jiǎn)介：周靜(1983-),女,寧夏吳忠人,助理工程師,主要從事林業(yè)管理工作。3.3建立長(zhǎng)效培訓(xùn)機(jī)制、加強(qiáng)培訓(xùn)力度加強(qiáng)林政執(zhí)法人員法律知識(shí)和執(zhí)法辦案能力培訓(xùn)，要形成一種培訓(xùn)和考核的長(zhǎng)效機(jī)制，對(duì)經(jīng)過培訓(xùn)仍不能勝任崗位的林政執(zhí)法人員要予以辭退。同時(shí)積極向區(qū)林業(yè)局爭(zhēng)取讓更多能勝任林政執(zhí)法工作的人員加入到林政執(zhí)法的隊(duì)伍中來。

3.4制定完善的獎(jiǎng)懲機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制，并且嚴(yán)格執(zhí)行進(jìn)一步理順并明確具有林政執(zhí)法主體資格人員的工作職能，形成既分工負(fù)責(zé)各盡其職，又相互配合的工作格局，充分發(fā)揮森林公安分局和各管理站的職能作用，形成工作合力。對(duì)于林政案件辦理成績(jī)突出的部門和人員給予一定獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)于管護(hù)不力，有案不辦，有案不報(bào)、瞞報(bào)、謊報(bào)，案件辦理不規(guī)范的部門和人員給予一定懲罰。

二一一年四月三十日

作者簡(jiǎn)介：周靜(1983-),女,寧夏吳忠人,助理工程師,主要從事林業(yè)管理工作。

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羅山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)

森林防火指揮部辦公室文件

羅森防辦發(fā)［201*］05號(hào)

羅山管理局201*年森林防火工作總結(jié)及

201*年工作要點(diǎn)

201*年，保護(hù)區(qū)森林防火工作在自治區(qū)防火辦的正確引導(dǎo)下、在管理局各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的高度重視以及各科室、各管理站的通力協(xié)助下，在氣候異常干燥、全區(qū)森林火災(zāi)多發(fā)、保護(hù)區(qū)森林資源管護(hù)壓力較大的形勢(shì)下再次經(jīng)受住了考驗(yàn)，保持了連續(xù)59年無一般森林火災(zāi)發(fā)生的成績(jī)。現(xiàn)將上半年防火工作的主要做法以及存在的問題總結(jié)如下：

一、工作開展情況

（一）加強(qiáng)防火值班工作,落實(shí)責(zé)任,堅(jiān)持做好信息報(bào)送工作。自年初以來，管理處防火辦嚴(yán)格按照自治區(qū)防火辦要求，精心安排了“春節(jié)”、“五一”“十一”期間的防火值班，認(rèn)真執(zhí)行防火戒嚴(yán)期主要領(lǐng)導(dǎo)親自帶班、值班人員24小時(shí)值班制度。同時(shí)，要求帶班領(lǐng)導(dǎo)和值班人員必須如實(shí)填寫當(dāng)日值班記錄，防火辦定期對(duì)值班情況進(jìn)行督促檢查。按照上級(jí)指示，認(rèn)真落實(shí)信息報(bào)送工作制度,實(shí)行值班情況日?qǐng)?bào)制(森林防火戒嚴(yán)期內(nèi)每天17時(shí)前通過森林防火網(wǎng)向自治區(qū)防火辦報(bào)告當(dāng)天值班情況)和火災(zāi)信息統(tǒng)計(jì)月報(bào)制。通過公安金盾網(wǎng)、自治區(qū)防火網(wǎng)等平臺(tái)實(shí)現(xiàn)了防火信息準(zhǔn)確、及時(shí)的接受與報(bào)送工作。

（二）積極廣泛的開展宣傳教育工作按照自治區(qū)林業(yè)局防火辦的要求，積極組織開展“森林防火宣傳周”活動(dòng)。年初制定活動(dòng)實(shí)施方案，協(xié)調(diào)各單位和部門,通過電視、報(bào)紙等新聞媒體報(bào)道、制作宣傳展版、發(fā)放宣傳材料和宣傳掛歷防火虎“崴崴”、懸掛彩旗和橫幅、設(shè)立防火警示牌、出動(dòng)防火宣傳車、播放森林火災(zāi)記錄片、舉辦防火知識(shí)講座等多種形式到車站、學(xué)校、集市、保護(hù)區(qū)周邊的鄉(xiāng)村鎮(zhèn)進(jìn)行全方位的森林防火宣傳。

（三）不斷加強(qiáng)火源管理工作。加大森林火災(zāi)隱患排查力度和提高綜合防范控制能力。保護(hù)區(qū)對(duì)各管理站和護(hù)林點(diǎn)的人員及物資進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)度和周密部署,及時(shí)掌握全山防火形勢(shì)�！扒迕鳌惫�(jié)期間采取站山頭、把路口、盯墳頭等超常規(guī)措施，在各重點(diǎn)路口和地段設(shè)置檢查人員和看守人員,堅(jiān)決杜絕外來火源入山,對(duì)出入人員進(jìn)行實(shí)名登記并派人跟隨監(jiān)管,用GPS對(duì)墳頭進(jìn)行定位記錄，全面掌握保護(hù)區(qū)內(nèi)的墳?zāi)箶?shù)量及分布情況,與墳主和上墳人員簽訂責(zé)任書的同時(shí)做好墳?zāi)沟亩ㄎ豢词毓ぷ?嚴(yán)禁在保護(hù)區(qū)內(nèi)燒紙并提倡植樹獻(xiàn)花等文明祭祀方式。積極主動(dòng)的做好“云清寺”廟會(huì)的防火與宣傳工作,根據(jù)地形因地制宜的開展防控工作,設(shè)立入山防火檢查站,對(duì)入山上寺和旅游觀光人員進(jìn)行防火宣傳教育,引導(dǎo)他們遵守法律法規(guī)愛護(hù)森林資源.防火戒嚴(yán)期內(nèi),認(rèn)真組織人員對(duì)保護(hù)區(qū)內(nèi)存在隱患的部位和可能出現(xiàn)問題的地方進(jìn)行全面徹底的排查,及時(shí)消除并及時(shí)報(bào)告，確保通信暢通,形成一套完整有效的森林防火防控體系。

二、存在的主要問題

一是退耕還林（草）地的防火工作和草原防火工作還沒有引起有關(guān)部門的足夠重視。目前退耕林地已環(huán)繞到天然林區(qū)邊緣地帶，如果管理不善發(fā)生火災(zāi)，極易燒入天然林區(qū)引發(fā)森林火災(zāi)。二是防撲火應(yīng)急預(yù)案在實(shí)踐的基礎(chǔ)上還有待于進(jìn)一步完善，受認(rèn)識(shí)水平和現(xiàn)有條件的局限，火災(zāi)隱患還難以完全消除。三是由于多年來未發(fā)生森林火災(zāi)，致使一些干部群眾，對(duì)防火工作產(chǎn)生了松懈麻痹思想和厭倦情緒。

三、201*年工作要點(diǎn)

一、認(rèn)真執(zhí)行森林防火責(zé)任制。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)，嚴(yán)格按照防火責(zé)任制的相關(guān)內(nèi)容開展各項(xiàng)工作，形成山有人管、林有人護(hù)、責(zé)有人擔(dān)和縱向到底、橫向到邊的防火局面。

二、嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)防火制度。執(zhí)行帶班值班、巡護(hù)了望、火源管理、隱患排查、撲火器械維修和專業(yè)撲火隊(duì)管理等制度，用制度保障安全；采取多種形式開展防火宣傳，突出宣傳實(shí)效；戒嚴(yán)期內(nèi)執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)帶班、值班人員24小時(shí)值班，并做好值班記錄；加大巡護(hù)了望力度，消除盲區(qū)盲點(diǎn)；加強(qiáng)火源管理，重點(diǎn)監(jiān)管癡呆傻人員，杜絕閑散人員入山，尤其對(duì)偷牧、偷獵人員要嚴(yán)肅處理，必要時(shí)移交當(dāng)?shù)毓�安機(jī)關(guān)；積極排查，及時(shí)消除火災(zāi)隱患，創(chuàng)建平安溝、平安路、平安點(diǎn)、平安站；對(duì)撲火工具進(jìn)行定期檢查，及時(shí)維修和補(bǔ)充，保證能用夠用好用；加強(qiáng)專業(yè)撲火隊(duì)伍演練，提高預(yù)防和撲救火災(zāi)能力，努力確保森林資源安全。

三、完善撲火預(yù)案。學(xué)習(xí)借鑒區(qū)內(nèi)外森林防火工作的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合保護(hù)區(qū)實(shí)際，修改完善防撲火預(yù)案，讓預(yù)案更科學(xué)、更實(shí)用、更具有可操作性，同時(shí)組織職工反復(fù)學(xué)習(xí)、討論和熟悉預(yù)案，做到有備無患。

四、定期召開護(hù)林防火聯(lián)防會(huì)議，有針對(duì)性地制定聯(lián)防公約，進(jìn)一步明確和規(guī)定各聯(lián)防成員的權(quán)利和義務(wù)，互通有無、加強(qiáng)合作，全面構(gòu)筑扎實(shí)的森林防火體系。

五、嚴(yán)格按照自治區(qū)防火辦的考核標(biāo)準(zhǔn)開展工作，沒有開展的工作要積極開展，已經(jīng)開展的工作力求完善和創(chuàng)新。

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