關于支持家庭農(nóng)場發(fā)展的調(diào)研報告

金融創(chuàng)新接“地氣”提升服務助“三農(nóng)”

201*年中央一號文件提出，鼓勵和支持承包土地向專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社流轉。其中，“家庭農(nóng)場”的概念是首次在中央一號文件中出現(xiàn)。透過中央一號文件對“家庭農(nóng)場”的鼓勵和支持態(tài)度，我們看到了一條農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革的新路徑，也感受到了國家對我們金融機構支持家庭農(nóng)場發(fā)展的殷切希望。作為基層農(nóng)村金融主力軍的一員，XX銀行積極響應國家政策，大力支持農(nóng)業(yè)規(guī)模化發(fā)展，并及時調(diào)整貸款投向逐步向家庭農(nóng)場等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大戶傾斜，全力支持本地家庭農(nóng)場駛入“快車道”。

（一）XX縣家庭農(nóng)場整體發(fā)展情況及生產(chǎn)經(jīng)營情況1、轄區(qū)內(nèi)家庭農(nóng)場基本情況。根據(jù)6月份的調(diào)查,XX縣家庭農(nóng)場的數(shù)量共116個;經(jīng)營土地面積1.5886萬畝;主營業(yè)務范圍為糧食種植、果樹種植、水產(chǎn)養(yǎng)殖、家禽養(yǎng)殖、蔬菜種植、花卉種植、楊樹造林等；全年經(jīng)營總收入1590萬元；家庭勞動力人數(shù)332人、雇傭人數(shù)132人；全部在工商部門注冊。

2、轄區(qū)家庭農(nóng)場的金融需求。據(jù)統(tǒng)計，目前全縣家庭農(nóng)場在XX銀行貸款余額1055萬元，未來貸款總需求有975萬元。融資需求額度主要在10萬元以下36戶，10-50萬元需求19戶，50-100萬元需求2戶，100萬元以上需求1戶，貸款期限一般在3-5年。

由于國家政策的出臺以及地方政府的大力推動，家庭農(nóng)場在XX縣得到了迅速發(fā)展。截止今年7月31日，XX縣在工商局注冊的家庭農(nóng)場規(guī)模已達579戶。同時，政府關于用地、財政、稅收、金融、保險、補貼等方面的扶持政策正在陸續(xù)出臺，這將大大鼓勵農(nóng)戶從事家庭農(nóng)場的積極性，同時也有利于保持家庭農(nóng)場這一新興事物的穩(wěn)定性。（二）金融服務中存在的問題及困難

由于家庭農(nóng)場是新生事物，我行在對其進行調(diào)研時發(fā)現(xiàn)存在以下問題：一是自身經(jīng)營不夠規(guī)范，技術支持不夠，又未購買農(nóng)業(yè)保險；二是難以提供有效擔保，符合條件的抵質(zhì)押物不足；三是受自然災害影響較大，可能出現(xiàn)農(nóng)作物絕收的情況；四是政府相關政策還未正式出臺，農(nóng)場主還處于觀望狀態(tài)；五是暫未形成規(guī)模產(chǎn)業(yè)，雖然目前已登記注冊的家庭農(nóng)場有579戶，但絕大多數(shù)還處于剛起步階段；六是部分家庭農(nóng)場同時具備專業(yè)合作社、有限公司等多重身份，定位模糊。

上述困難導致銀行在向其提供金融服務時，對其經(jīng)營收益、資金回籠以及潛在風險等難以把握，急需出臺一套完整的制度流程來規(guī)范操作。

（三）XX銀行擬支持家庭農(nóng)場的措施

1、爭取政府支持，政銀合作聯(lián)動化。計劃與縣農(nóng)委聯(lián)合成立金融服務小組，負責農(nóng)村經(jīng)營主體金融服務，推動具體工作的開展。同時，建議政府相關部門給與重視，加大輿

論宣傳，對協(xié)作銀行在財稅政策上予以傾斜，給予營業(yè)稅、所得稅等優(yōu)惠或減免。同時，也請人行利用其信息掌握全面的優(yōu)勢，對銀行加強政策指導。

2、實地下鄉(xiāng)調(diào)研，金融服務制度化。我行于今年6月份組織人員下鄉(xiāng)實地調(diào)研，選取種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等不同類型的家庭農(nóng)場進行訪談，通過現(xiàn)場查看以及與農(nóng)場主的交流，真實了解農(nóng)場主的貸款需求以及資金使用周期等情況。在前期調(diào)研的基礎上，我行7月份又組織部分基層支行行長、業(yè)務部門負責人對《XX銀行家庭農(nóng)場貸款管理暫行辦法》進行討論，現(xiàn)辦法已正式行文。該辦法的主要創(chuàng)新點是：對象明確、用途廣泛，授信靈活、期限較長，擔保方便、額度充足，辦結迅捷、還款靈活。

3、降低融資成本，貸款利率優(yōu)惠化。調(diào)整“三農(nóng)”貸款重點向家庭農(nóng)場傾斜，支持規(guī)�；�農(nóng)業(yè)、養(yǎng)殖等適應家庭農(nóng)場經(jīng)營的產(chǎn)業(yè)，積極引導農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和種植大戶向“家庭農(nóng)場”模式發(fā)展。同時對“家庭農(nóng)場”貸款實行優(yōu)惠貸款利率，貸款利率按照人民銀行同期貸款基準利率上浮70%執(zhí)行，比其他貸款利率較低，真正為家庭農(nóng)場減負讓利，降低家庭農(nóng)場的融資成本。

4、實施“陽光信貸”工程，信貸服務透明化。在全縣所有行政村設立“陽光信貸”服務宣傳欄，向農(nóng)戶公開駐村客戶經(jīng)理姓名、照片、聯(lián)系電話，并公示舉報電話，接受群眾監(jiān)督，有效規(guī)范信貸操作流程，讓客戶熟悉每個貸款品種，

明白具體的辦貸流程、自主選擇適合自己的貸款方式，進一步實現(xiàn)貸款服務公開化、透明化、便捷化。

5、加大營銷手段，貸款手續(xù)簡便化。針對家庭農(nóng)場的具體情況，我行將針對家庭農(nóng)場設置專屬客戶經(jīng)理，具體負責家庭農(nóng)場貸后信貸資金使用情況的日常監(jiān)督，在余額控制和約定期限內(nèi)還貸自由，周轉使用。進一步簡化貸款審批手續(xù)，做到隨用隨貸、送貸上門。同時根據(jù)當?shù)胤N養(yǎng)殖業(yè)的季節(jié)特點、貸款項目生產(chǎn)周期和綜合還款能力等，靈活確定貸款期限，全力支持“家庭農(nóng)場”發(fā)展。

（四）對政府部門參與的建議

從XX、XX等開辦此項業(yè)務的實際情況看，均有政府部門參與，如XX市在市委、市政府統(tǒng)一領導下，成立了由銀行、財政、農(nóng)辦、房管、國土、規(guī)劃、法院等部門組成的農(nóng)村抵質(zhì)押貸款領導小組，制定了具體的操作辦法和流程，明確土地部門負責土地確權辦證和抵押登記，政府并承諾按照貸款本金1：7的比例設立擔�；�金；各鎮(zhèn)成立土地流轉中心，保證區(qū)域范圍內(nèi)產(chǎn)權流轉并負責土地承包確權辦證和質(zhì)押登記；明確財政局負責設立開辦此項業(yè)務風險補償和獎勵基金的部門及分工。

由于家庭農(nóng)場是新生事物，尤其是土地承包經(jīng)營權需要政府部門的參與，土地流轉辦證、經(jīng)營權價值確定、質(zhì)押登記等實際困難單靠銀行無法解決。因此，建議由政府牽頭并明確相關部門的分工及職責，并在擔保方式上承擔一定責

任，以解決家庭農(nóng)場貸款缺乏有效擔保、風險管控難度大的問題，政銀合作共同推動家庭農(nóng)場快速發(fā)展。

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關于推進汝城家庭農(nóng)場發(fā)展的調(diào)研報告

何好生

【摘要】所謂“家庭農(nóng)場”就是指以家庭生產(chǎn)經(jīng)營模式為主體，家庭成員為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務對象，從事農(nóng)業(yè)規(guī)模化、集約化、商品化生產(chǎn)經(jīng)營，并以農(nóng)業(yè)經(jīng)濟為家庭主要收來源的新型經(jīng)營主體，同時依托國家政策、新型科技、信貸扶持和農(nóng)業(yè)機械化作業(yè)為一體的家庭農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營場所的統(tǒng)稱。下面筆者調(diào)研組一行就近幾年來汝城縣家庭農(nóng)場發(fā)展現(xiàn)狀進行了深入調(diào)研，基本找準了家庭農(nóng)場發(fā)展中存在的一些問題，初步提出了推進該縣家庭農(nóng)場發(fā)展的思路及舉措。

一、汝城家庭農(nóng)場發(fā)展現(xiàn)狀及特點

近年來，該縣著力優(yōu)化農(nóng)業(yè)結構調(diào)整，大力挖掘農(nóng)業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)資源，重點培育發(fā)展種養(yǎng)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作組織、家庭農(nóng)場和農(nóng)業(yè)致富能手，迅速壯大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)模，推動縣域經(jīng)濟更好更快發(fā)展，為農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、增效，農(nóng)民增收致富發(fā)揮了重要的作用。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，到201*年底該縣家庭農(nóng)場實現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達11.56億元，家庭農(nóng)場發(fā)展形勢良好，凸顯以下特點。

1、家庭農(nóng)場基地建設規(guī)模日益擴大。到目前為止，該縣“家庭農(nóng)場”已發(fā)展鮮果種植面積是12.5萬畝，年產(chǎn)水果7.5萬噸，總產(chǎn)值1.5億元，品種為李、梨、柑桔、板栗、錐栗等，主要分布在文明、土橋、濠頭、嶺秀、永豐等鄉(xiāng)村“家庭農(nóng)場”；發(fā)展時鮮蔬菜面積14.8萬畝，其中田莊早季蔬菜2.5萬畝，盧陽、泉水、大坪、馬橋、井坡等鄉(xiāng)村春菜、冬菜6.6萬畝，馬橋、延壽、外沙等鄉(xiāng)鎮(zhèn)“家庭農(nóng)場”發(fā)展朝天椒、生姜等蔬菜面積4.3萬畝，商品蔬菜年產(chǎn)值達3.2億元；在盧陽、大坪、土橋、馬橋、泉水等鄉(xiāng)村“家庭農(nóng)場”發(fā)展花卉盤景苗木種植28.9萬株，年經(jīng)濟收入達1.2億元；在泉水旱塘等“家庭農(nóng)場”發(fā)展硒山茶葉種植面積3000多畝，在盈洞鄉(xiāng)發(fā)展金銀花種植面積6000多畝，在盧陽鎮(zhèn)斗山、泉水鎮(zhèn)白泉、土橋鎮(zhèn)黃家等鄉(xiāng)村“家庭農(nóng)場”種植水稻6.8萬畝，基本實現(xiàn)了水稻生產(chǎn)全程機械化作業(yè)，年創(chuàng)經(jīng)濟收入達100余萬元；在熱水、大坪、盧陽發(fā)展雜交制種面積3500多畝，創(chuàng)經(jīng)濟收入50余萬元；在盧陽、大坪、泉水、井坡、馬橋、土橋、田莊、永豐、集益、熱水、三江口等鄉(xiāng)村建成了家庭式牲豬、牛、羊，家禽養(yǎng)殖基地86個，其中年可出欄生豬6.5萬頭、家禽12.9萬只，創(chuàng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟收入3.46億元；在盧陽、土橋、井坡、泉水、熱水、暖水等鄉(xiāng)村建成家庭水產(chǎn)養(yǎng)殖基地49個，年產(chǎn)魚類2.2萬噸，年創(chuàng)經(jīng)濟收入1.8億元。2、家庭農(nóng)場農(nóng)業(yè)經(jīng)濟收入穩(wěn)步增長。該縣現(xiàn)有養(yǎng)殖、種植、休閑初具規(guī)模“家庭農(nóng)場”1200余家，201*年“家庭農(nóng)場”創(chuàng)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值11.56億元，分別比201*年的6.82億元、201*年的8.46億元、201*年的9.98億元，同比增長170%、137%、116%。按農(nóng)業(yè)種養(yǎng)類別分，其中家庭養(yǎng)殖（畜禽200只以上）有172戶、魚類養(yǎng)殖（年產(chǎn)10噸以上的）有68戶，主要分布在盧陽、泉水、土橋、馬橋、大坪、井坡；家庭糧食種植（200畝以上）有149戶，主要分布在暖水、熱水、盧陽、土橋、泉水、井坡、大坪、集益；家庭水果種植（年產(chǎn)水果20噸以上）232戶，分布在文明、盈洞、永豐、盧陽、馬橋；家庭蔬菜種植（年銷售蔬菜20噸以上）298戶，主要分布在田莊、暖水、馬橋、大坪、盧陽、土橋等鄉(xiāng)村；家庭茶園種植（200畝以上）有224戶，主要分布在盧陽、泉水、三江口、暖水等鄉(xiāng)村；家庭金銀花種植（400畝以上）有98戶，主要分布在盈洞、嶺秀等鄉(xiāng)村；家庭花卉盤景苗木種植（200畝以上）有16戶，主要分布在盧陽、大坪、土橋、馬橋、泉水等鄉(xiāng)村“家庭農(nóng)場”；隨著該縣“家庭農(nóng)場”數(shù)量增多和規(guī)�；�發(fā)展，“家庭農(nóng)場”對基地的發(fā)展規(guī)模、集約化、商品化生產(chǎn)經(jīng)營模式日趨增強、日益明顯。

3、家庭農(nóng)場農(nóng)產(chǎn)品牌凸顯地方特色。近年來，該縣農(nóng)產(chǎn)品品牌建設發(fā)展迅速，其中泉水旱塘“家庭茶場”的“硒山茶”、小坦、延壽等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“小米辣”、文明鄉(xiāng)的“水晶梨”、田莊鄉(xiāng)的“反季節(jié)蔬菜”已獲得QS食品質(zhì)量安全認證。在產(chǎn)品認證方面，全縣完成農(nóng)產(chǎn)品認證14個，其中無公害食品12個，綠色食品3個；在基地認定方面，以朝天椒、水晶梨和蔬菜為重點，建立無公害、綠色食品標準化基地5個，完成朝天椒、水稻、茶葉、奈李、水晶梨和蔬菜等產(chǎn)地認定27.6萬畝。

二、存在的主要問題及原因分析

一是基地規(guī)模小,產(chǎn)業(yè)化程度低。該縣特色農(nóng)產(chǎn)品種類眾多，但由于缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，各農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展是有面積無規(guī)模、有數(shù)量無效益、有特色無品牌。如水果、蔬菜種植雖種植面積達26.5萬畝，但由于缺乏機械化生產(chǎn)、規(guī)�；�作業(yè)，集中連片種植300畝的都很少，很難形成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模、保持品質(zhì)優(yōu)勢，導致產(chǎn)品市場競爭力弱，經(jīng)濟效益不高。

二是產(chǎn)品參與市場競爭能力不強。當前，該縣“家庭農(nóng)場”年農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值上100萬元以上沒有一戶，產(chǎn)值上50萬元以上100萬以下的家庭有109戶，產(chǎn)值上50萬元以下的有498戶。由于“家庭農(nóng)場”數(shù)量多、規(guī)模小、機械化作業(yè)程度低、實力弱，農(nóng)產(chǎn)品參與市場競爭力不強，難以形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模。

三是農(nóng)產(chǎn)品品牌優(yōu)勢市場認可難。到目前為止，該縣“家庭農(nóng)場”能走出郴州的農(nóng)產(chǎn)品僅有水晶梨、奈李、冰糖橙、花豆、朝天辣、板栗等極少數(shù)農(nóng)產(chǎn)品品牌，難以形成品牌優(yōu)勢帶動該縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

四是創(chuàng)新意識不強影響產(chǎn)業(yè)發(fā)展�！凹彝マr(nóng)場”大部分是種養(yǎng)植大戶出身，又是典型土生土長的農(nóng)民，他們掌握的知識和應用新技術不多，對人才引進，品牌意識認識不足，抗風險意識不強，家庭農(nóng)戶擴大再生產(chǎn)資金能力有限，抑制了家庭農(nóng)場大發(fā)展，同時傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式深根蒂固，部分農(nóng)戶對機械化作業(yè)認知程度還不夠，生產(chǎn)觀念有待更新。三、推進“家庭農(nóng)場”發(fā)展的思路及舉措

一、搶抓政策機遇，鼓勵農(nóng)業(yè)規(guī)�；�經(jīng)營。目前國家出臺了多項扶持種糧專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場發(fā)展的政策措施，促進土地、財政資金等資源流向專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場傾斜。農(nóng)業(yè)組織化已成為201*年中央“一號文件”的政策重點，為今后惠農(nóng)政策注入新內(nèi)涵。一是要依托財政補貼政策。在財政補貼方面，要鼓勵地方將新增農(nóng)業(yè)補貼、財政獎補資金、農(nóng)業(yè)保險保費補貼向該方向傾斜，擴大“家庭農(nóng)場”發(fā)展數(shù)量和規(guī)模；二是要建立經(jīng)營扶持專項資金。以地方政府為主體，省、縣、鄉(xiāng)三級聯(lián)合建立土地規(guī)模經(jīng)營扶持專項資金，以其為導向，引導專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場與承包農(nóng)戶簽訂中長期租賃合同，同時各地政府應制定并出臺地方“家庭農(nóng)場”評估標準，健全和完善“家庭農(nóng)場”各項登記備案工作，建立縣、鄉(xiāng)、村三級信息共享平臺，提升“家庭農(nóng)場”發(fā)展質(zhì)量；三是要出臺土地流轉發(fā)展規(guī)劃。地方政府要牽頭研究制定農(nóng)村土地流轉服務體系建設發(fā)展規(guī)劃，指導各地加強體系建設，支持有條件的地方按照歸屬清晰、權責明確、形式多樣、管理嚴格、流轉順暢的要求建立有形市場，搭建土地承包經(jīng)營權市場交易平臺；四是要實施“互換并地”政策。各級黨委、政府要積極鼓勵各地方行政村開展“互換并地”工作，減少農(nóng)戶耕作的地塊數(shù)，提高農(nóng)機作業(yè)水平和土地利用率，促進適度規(guī)模經(jīng)營發(fā)展。通過“互換并地”促進土地流轉的空間很大。據(jù)國家統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，目前全國以互換形式流轉土地達1610萬畝，占流轉總面積的6.2%。二、拓寬融資渠道，突出服務組織化優(yōu)勢。資金周轉困難已成為目前“家庭農(nóng)場”發(fā)展中的一大致命因素，隨時危及到“家庭農(nóng)場”的生存與發(fā)展，解決融資問題是促進“家庭農(nóng)場”發(fā)展的第一要務。一要是建立融資服務機構。地方各級黨委、政府應明確一名分管農(nóng)業(yè)工作實職領導專門負責農(nóng)業(yè)項目發(fā)展，農(nóng)民專業(yè)合作組織、“家庭農(nóng)場”信貸、融資等服務工作，組建“家庭農(nóng)場”發(fā)展規(guī)劃辦公室，與縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化辦公室合署辦公室，鼓勵各地設立農(nóng)業(yè)擔保公司為專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場提供融資服務，允許專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場承擔涉農(nóng)建設項目。二是要優(yōu)化裝備結構改善生產(chǎn)條件。地方各級政府要支持農(nóng)民專業(yè)合作組織、“家庭農(nóng)場”采取先進技術、引進優(yōu)良品種、提升裝備水平、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。三是要引導規(guī)�；�經(jīng)營。目前，該縣種植業(yè)和糧食生產(chǎn)有條件實行規(guī)模經(jīng)營，調(diào)研中發(fā)現(xiàn)種糧大戶的效益比一般種糧戶更為可觀，也更具備種糧積極性，糧食種植的規(guī)�；�經(jīng)營在我國具有廣闊的發(fā)展前途。

三、夯實農(nóng)業(yè)基礎，構筑多個板塊受益平臺。筆者認為，農(nóng)業(yè)組織化建設將創(chuàng)造多個農(nóng)業(yè)板塊的投資機會。一是要建立多層面受益平臺。就種植業(yè)的規(guī)模經(jīng)營而言，品種培育業(yè)、農(nóng)業(yè)機械和服務機構有望受益。此前，按照《全國現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展規(guī)劃（201*-2020）》的戰(zhàn)略部署，國家將加強種子生產(chǎn)基地建設。隨著我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的發(fā)展，種業(yè)的景氣度預計處于上升通道之中。二是要注重發(fā)展農(nóng)業(yè)機械化。幾千年歷史證明，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式阻礙了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，發(fā)展農(nóng)業(yè)機械化是推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、“家庭農(nóng)場”快速發(fā)展的有效途徑，農(nóng)業(yè)機械化水平的提高將與規(guī)模經(jīng)營模式相輔相成，農(nóng)機板塊各行各業(yè)將受益。三是要提高社會化服務程度。國務院《關于加強農(nóng)業(yè)社會化服務體系建設的通知》，明確了農(nóng)業(yè)社會化服務范圍，其中了包括專業(yè)經(jīng)濟技術部門、鄉(xiāng)村合作經(jīng)濟組織和社會其他方面為農(nóng)、林、牧、副、漁各業(yè)發(fā)展所提供的服務。

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