農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)總體情況匯報(bào)

201*年農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)總體情況匯報(bào)

一、201*年農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目財(cái)政資金投資規(guī)模及

到位情況

201*年我市農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目財(cái)政總投資萬(wàn)元（含有償資金萬(wàn)元），其中：中央財(cái)政投資萬(wàn)元（含有償資金萬(wàn)元），自治區(qū)財(cái)政投資萬(wàn)元（含有償資金萬(wàn)元），市財(cái)政配套資金萬(wàn)元（含有償資金萬(wàn)元），旗縣配套資金萬(wàn)元。財(cái)政資金到位率達(dá)100%，其中：用于土地治理支出萬(wàn)元，草原建設(shè)支出萬(wàn)元，重點(diǎn)和一般產(chǎn)業(yè)化支出萬(wàn)元，貸款貼息支出萬(wàn)元，其他項(xiàng)目支出共計(jì)萬(wàn)元。

二、一年來(lái)抓的幾項(xiàng)重點(diǎn)工作1、在資金管理上

一是規(guī)范無(wú)償資金管理，創(chuàng)新機(jī)制。近年來(lái)，市的農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目有了一些新變化，財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)有些項(xiàng)目的財(cái)政資金管理已形成空白區(qū)，以往的資金管理體制已不能適應(yīng)當(dāng)前的實(shí)際需要。基于此，經(jīng)請(qǐng)示局領(lǐng)導(dǎo)同意，于201*年對(duì)部分農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目無(wú)償資金實(shí)行市級(jí)報(bào)帳制管理。新機(jī)制的運(yùn)行對(duì)于保障開(kāi)發(fā)資金使用的安全、有效起到較好的效果。目前針對(duì)運(yùn)行中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題在逐步完善。

二是加強(qiáng)有償資金管理，防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)于項(xiàng)目有償資金從健全借款手續(xù)入手，實(shí)行固定資產(chǎn)抵押擔(dān)保和第三者擔(dān)保的辦法，明確了受益者和還款責(zé)任，減少了債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。利用國(guó)家農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)辦出臺(tái)的呆帳核銷政策，嚴(yán)格篩選，積極爭(zhēng)取，三年來(lái)爭(zhēng)取核銷呆帳資金共計(jì)萬(wàn)元，切實(shí)減輕償債壓力。。

2、在項(xiàng)目管理上

一是提高項(xiàng)目編報(bào)工作質(zhì)量，積極爭(zhēng)取開(kāi)發(fā)資金。對(duì)201*年的項(xiàng)目可研實(shí)行專家評(píng)審制，將立項(xiàng)條件好，輻射帶動(dòng)能力強(qiáng)的項(xiàng)目篩選上報(bào)，提高了項(xiàng)目的科學(xué)性和可行性，為順利通過(guò)國(guó)家、自治區(qū)評(píng)審，爭(zhēng)取開(kāi)發(fā)資金奠定了基礎(chǔ)。

二是實(shí)行項(xiàng)目招投標(biāo)制。對(duì)主要工程建設(shè)實(shí)行招標(biāo)，在材料購(gòu)置上采取競(jìng)價(jià)采購(gòu)辦法，降低了工程造價(jià)，提高了工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

三是建立工程監(jiān)理制。通過(guò)邀請(qǐng)招標(biāo)的方式選定了年農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)土地治理項(xiàng)目工程監(jiān)理單位，簽定了監(jiān)理合同，明確責(zé)任義務(wù)，起到協(xié)助開(kāi)發(fā)部門監(jiān)督工程質(zhì)量，杜絕了以舊頂新、以次充好，以虛充實(shí)等問(wèn)題。

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攀枝花市201*年度農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金決算報(bào)表說(shuō)明

攀枝花市201*年度農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目在上級(jí)部門的指導(dǎo)和幫助下，嚴(yán)格按照《國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目和資金管理辦法》和《農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)財(cái)務(wù)

管理辦法》的要求，堅(jiān)持以改善農(nóng)業(yè)基本生產(chǎn)條件，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，及農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收為目標(biāo)，認(rèn)真搞好項(xiàng)目和資金的管理工作，圓滿完成了201*年度項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)。為總結(jié)一年來(lái)的資金管理工作，現(xiàn)特對(duì)201*年度資金決算報(bào)表進(jìn)行說(shuō)明。

一、財(cái)政資金收支決算說(shuō)明

201*年攀枝花市農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)年初預(yù)算安排資金1372萬(wàn)元（其中：市級(jí)800萬(wàn)元，縣區(qū)合計(jì)572萬(wàn)元），實(shí)際到位資金5352.5萬(wàn)元，其中：上級(jí)資金4086.3萬(wàn)元，市級(jí)資金800萬(wàn)元，縣區(qū)資金466.2萬(wàn)元。用于201*年國(guó)家土地治理項(xiàng)目、國(guó)家產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)化部門項(xiàng)目、省級(jí)新農(nóng)村示范項(xiàng)目和市級(jí)立項(xiàng)項(xiàng)目。

201*年攀枝花撥入資金情況表466.2,9%800,15%上級(jí)資金市級(jí)資金縣（區(qū)）資金4086.3,76%

（一）201*土地治理項(xiàng)目共投入2752.5萬(wàn)元，其中：上級(jí)2610.3萬(wàn)元，市級(jí)70.4萬(wàn)元，縣（區(qū)）71.8萬(wàn)元。

（二）201*年產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目投入1022萬(wàn)元，其中：財(cái)政補(bǔ)助項(xiàng)目690萬(wàn)元，貼息項(xiàng)目197萬(wàn)元，部門項(xiàng)目135萬(wàn)元。（三）省級(jí)新農(nóng)村示范項(xiàng)目投入600萬(wàn)元，其中：省級(jí)500萬(wàn)元，市級(jí)50萬(wàn)元，縣（區(qū)）50萬(wàn)元。（四）市級(jí)地方立項(xiàng)650萬(wàn)元，其中：市級(jí)500萬(wàn)元，縣（區(qū)）150萬(wàn)元。（五）擴(kuò)權(quán)縣自行安排項(xiàng)目71萬(wàn)元。

（五）機(jī)構(gòu)運(yùn)行費(fèi)257萬(wàn)元，上級(jí)下達(dá)12.9萬(wàn)元，市級(jí)安排149.1萬(wàn)元，縣（區(qū)）95萬(wàn)元。

201*年度攀枝花市農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金支出情況表

單位：萬(wàn)元

土地治理產(chǎn)業(yè)化（補(bǔ)助）產(chǎn)業(yè)化（貼息）產(chǎn)業(yè)化（部門）新農(nóng)村示范項(xiàng)目市級(jí)地方立項(xiàng)擴(kuò)權(quán)縣自行安排項(xiàng)目機(jī)構(gòu)運(yùn)行總計(jì)二、財(cái)政資金撥借情況說(shuō)明

2

上級(jí)資金2610.365319712650012.94099.2市級(jí)資金70.4144.550500149.1788縣（區(qū)）資金71.8234.5501507195465.3合計(jì)2752.5690197135600650712575352.我市201*年農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目專項(xiàng)資金共計(jì)5095.5萬(wàn)元，按照相關(guān)要求各級(jí)資金均已撥付到各項(xiàng)目縣（區(qū)）農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)專戶。

201*年各縣（區(qū)）農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目累計(jì)報(bào)賬支出4098.46萬(wàn)元，其中：中央項(xiàng)目報(bào)賬支出3450.22萬(wàn)元，地方項(xiàng)目報(bào)賬支出648.24萬(wàn)元。具體明細(xì)見(jiàn)下表：

201*年農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)報(bào)賬支出明細(xì)表

單位：萬(wàn)元

項(xiàng)目名稱及年度中灌節(jié)水配套改造項(xiàng)目(續(xù)建)中灌節(jié)水配套改造項(xiàng)目中央立項(xiàng)土地治理項(xiàng)目中央立項(xiàng)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目新農(nóng)村示范項(xiàng)目省級(jí)大中型專用基地項(xiàng)目市級(jí)地方立項(xiàng)土地治理項(xiàng)目擴(kuò)權(quán)縣自行安排項(xiàng)目總計(jì)201*年203.56203.56201*年131.93162.52294.45201*年5161576.351201.96459.932674.24201*年699.3820323.93926.31合計(jì)516335.492275.733230164.48459.9323.934098.56

三、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)凈資產(chǎn)

201*年全市本級(jí)有償資金年初為781.17萬(wàn)元，年中完工項(xiàng)目結(jié)余轉(zhuǎn)入34.86萬(wàn)元，銀行存款利息收入與銀行手續(xù)費(fèi)沖抵后余額轉(zhuǎn)入12.52萬(wàn)元，轉(zhuǎn)出17萬(wàn)元作為無(wú)償資金支出，年末數(shù)增至811.55萬(wàn)元。

201*年竣工工程基金年初數(shù)為1106.48萬(wàn)元，年中轉(zhuǎn)入1768.83萬(wàn)元，轉(zhuǎn)出1361.02萬(wàn)元，年末數(shù)增至1514.29萬(wàn)元。201*年完工項(xiàng)目結(jié)余34.86萬(wàn)元，年終全部轉(zhuǎn)入本級(jí)有償資金。

未完項(xiàng)目結(jié)存年初數(shù)6044.2萬(wàn)元，201*至201*年各級(jí)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目撥付和未完工項(xiàng)目結(jié)沖轉(zhuǎn)后，年末增至8511.76萬(wàn)元。

四、有償資金使用和回收情況說(shuō)明

201*年我市有償資金數(shù)額由于核呆較去年減少174.4萬(wàn)元，年末借入有償資金數(shù)為2362.99萬(wàn)元。201*年市級(jí)到到期延期應(yīng)還數(shù)加上鹽邊縣本年到期數(shù)合計(jì)達(dá)1,466.38萬(wàn)元。詳情見(jiàn)下表。

攀枝花市農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)201*年到期有償資金余額情況表

單位：萬(wàn)元

省借款合同號(hào)201*川農(nóng)綜辦2117201*年9月30日號(hào)201*川農(nóng)綜辦3117201*年12月27日號(hào)201*川農(nóng)綜辦2217號(hào)201*川農(nóng)綜辦2217號(hào)201*川農(nóng)綜辦4117201*年10月20日號(hào)201*川農(nóng)綜辦4217201*年11月20日號(hào)201*川農(nóng)綜辦2317201*年11月30日號(hào)201*川農(nóng)綜辦2117201*年12月23日號(hào)

4

市級(jí)借款日期項(xiàng)目類型多種經(jīng)營(yíng)總本金216.6應(yīng)還日期201*年9月30日余額1.4高新科技68201*年10月30日201*年10月31日3468.668.61121501505050107.48152152.5201*年1月15日多種經(jīng)營(yíng)137.2201*年10月31日201*年12月15日多種經(jīng)營(yíng)225201*年11月30日201*年10月20日多種經(jīng)營(yíng)300201*年10月20日201*年11月20日多種經(jīng)營(yíng)201*01*年11月20日多種經(jīng)營(yíng)601.6201*年11月30日201*年10月30日多種經(jīng)營(yíng)304.5201*年10月30日201*川農(nóng)綜辦4217號(hào)鹽邊縣本年到期數(shù)合計(jì)201*年8月31日多種經(jīng)營(yíng)500201*年3月31日201*年3月31日缺數(shù)據(jù)5025069.81,466.38五、資金管理措施

我市農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目資金管理始終遵循綜合開(kāi)發(fā)的指導(dǎo)思想和基本原則，認(rèn)真執(zhí)行項(xiàng)目和資金管理辦法，嚴(yán)格資金審批程序，及時(shí)足額到位資金，確保項(xiàng)目建設(shè)用款需求。在資金管理上重點(diǎn)把好“三關(guān)”，使有限的資金發(fā)揮最大的效益。同時(shí)，嚴(yán)格按照“三�！币�(guī)定，對(duì)項(xiàng)目資金實(shí)行“專戶儲(chǔ)存、專賬核算、專人管理”，保證了項(xiàng)目資金�？顚Ｓ茫瑘�(jiān)決杜絕截留、挪用、拖欠項(xiàng)目建設(shè)資金現(xiàn)象，建立了規(guī)范的資金財(cái)務(wù)管理機(jī)制和監(jiān)督調(diào)控機(jī)制。通過(guò)一年的努力，取得了較好成效。

1、資金管理嚴(yán)把“三關(guān)”：

一是嚴(yán)把資金投向關(guān)。農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金如何投向，是有限資金發(fā)揮更大效益的關(guān)鍵。為此，我辦首先從項(xiàng)目立項(xiàng)的源頭抓起，堅(jiān)持以效益定項(xiàng)目，以項(xiàng)目定投資，加強(qiáng)項(xiàng)目可行性論證，建立健全項(xiàng)目庫(kù)開(kāi)發(fā)，并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。項(xiàng)目申報(bào)時(shí)，按照“突出重點(diǎn)、兼顧一般、擇優(yōu)扶持、效益優(yōu)先”的原則，從項(xiàng)目庫(kù)中擇優(yōu)選取，從而在一定程度上保證資金使用的準(zhǔn)確性、合理性和項(xiàng)目建設(shè)的可行性，提高資金使用效益。

二是嚴(yán)把資金審核關(guān)。首先，編制財(cái)務(wù)年度計(jì)劃時(shí)，及時(shí)將配套資金編到財(cái)政預(yù)算中，保證了地方配套資金的及時(shí)足額到位。其次，加強(qiáng)對(duì)工程概預(yù)算的審核，在計(jì)劃審批時(shí)，對(duì)中型以上的建筑物實(shí)行定點(diǎn)、定位、定投資，同時(shí)，在資金報(bào)賬時(shí)，對(duì)單項(xiàng)工程實(shí)行嚴(yán)格的決算審核和驗(yàn)收，有效地防止開(kāi)發(fā)資金的跑、冒、滴、漏。三是嚴(yán)把資金監(jiān)督關(guān)。切實(shí)改變以往“事后”監(jiān)督的單一做法，建立了財(cái)政監(jiān)督部門、審計(jì)部門和委托社會(huì)中介機(jī)構(gòu)檢查相結(jié)合；日常檢查和專項(xiàng)檢查相結(jié)合；事前檢查與中期檢查和竣工檢查相結(jié)合的監(jiān)督檢查機(jī)制；群眾監(jiān)督與竣工驗(yàn)收相結(jié)合，推動(dòng)檢查監(jiān)督工作的制度化、規(guī)范化、經(jīng)�；�和社會(huì)化，確保資金安全運(yùn)行和有效使用。2、健全資金管理機(jī)制：

一是健全資金報(bào)賬撥款與監(jiān)督審批相結(jié)合的機(jī)制，完善財(cái)務(wù)管理和資金管理。進(jìn)一步完善資金的縣級(jí)財(cái)政報(bào)賬制度，落實(shí)項(xiàng)目業(yè)主負(fù)責(zé)制，財(cái)務(wù)管理實(shí)行“一支筆”審批，實(shí)行先報(bào)賬，后撥款的管理方式，項(xiàng)目承建單位在完成部分工程量后，經(jīng)監(jiān)理公司和項(xiàng)目業(yè)主共同認(rèn)定，憑監(jiān)理公司支付證書(shū)和工程款稅務(wù)發(fā)票向縣農(nóng)發(fā)辦申請(qǐng)報(bào)賬撥款，直至資金撥付到計(jì)劃的70%。剩余30%的資金，項(xiàng)目承建單位必須完成全部工程量，并辦理完工程竣工決算，方撥付除質(zhì)量保證金外的工程資金。切實(shí)加強(qiáng)資金報(bào)賬撥付程序與監(jiān)督管理，確保資金使用安全，充分發(fā)揮資金的使用效益。

二是健全配套資金及時(shí)足額到位機(jī)制，保證項(xiàng)目建設(shè)需要。農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)投資大、工期緊，且時(shí)間相對(duì)集中，為確保各個(gè)項(xiàng)目建設(shè)順利進(jìn)行，各級(jí)財(cái)政局將農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)

發(fā)配套資金足額打入年初財(cái)政預(yù)算。項(xiàng)目開(kāi)工后，及時(shí)到位項(xiàng)目各項(xiàng)專項(xiàng)資金。在抓好財(cái)政配套資金及時(shí)到位的同時(shí)，我們始終堅(jiān)持農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)是以國(guó)家投入為導(dǎo)向，群眾投入為主體，誰(shuí)投資誰(shuí)受益的投資原則，大力發(fā)動(dòng)群眾積極主動(dòng)集資投勞，自力更生搞好開(kāi)發(fā)，同時(shí)嚴(yán)禁亂收費(fèi)、亂攤派、亂集資。

三是創(chuàng)新資金管理機(jī)制，有效整合財(cái)政資金。把農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目工程建設(shè)與新農(nóng)村示范片建設(shè)及其它支農(nóng)資金項(xiàng)目相結(jié)合，把改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件與建設(shè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)基地相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)了財(cái)政資金“四兩撥千斤”的良好效應(yīng)。

六、存在的問(wèn)題和建議

201*年我市有償資金債務(wù)追償困難。我市有償資金經(jīng)近年來(lái)的清償、核銷，還剩下2362.99萬(wàn)元。一是由于時(shí)間跨度較大，自然災(zāi)害、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)淘汰等原因造成許多項(xiàng)目企業(yè)已經(jīng)資不抵債或者破產(chǎn)，有償資金無(wú)法追回；二是農(nóng)業(yè)本身是長(zhǎng)效產(chǎn)業(yè)，生產(chǎn)周期長(zhǎng)、項(xiàng)目見(jiàn)效慢，一些項(xiàng)目剛有起色，就要求企業(yè)償還資金，這也不利于企業(yè)發(fā)展和帶動(dòng)農(nóng)民增收；第三，由于多種項(xiàng)目大部分是私營(yíng)企業(yè)，而私營(yíng)企業(yè)大多是負(fù)債經(jīng)營(yíng)，其資產(chǎn)大部分都已抵押給銀行并辦理了銀行貸款手續(xù)，通過(guò)法院強(qiáng)制回收有償資金也有難度。建議進(jìn)一步加大有償資金核銷力度，同時(shí)適當(dāng)延長(zhǎng)有償資金回收的期限。

土地治理項(xiàng)目自籌資金落實(shí)較難。根據(jù)國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)政策規(guī)定，項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民配套投入的自籌資金加投工投勞應(yīng)占中央財(cái)政投資的10%。盡管農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)執(zhí)行“一事一議”政策，但議事容易，落實(shí)難。我市受自然條件限制，農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入成本較高，一些經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)、村經(jīng)濟(jì)條件差，農(nóng)民可支配收入不高，自籌資金落實(shí)難度較大。建議在困難地區(qū)更多地鼓勵(lì)用投勞折資的方式，落實(shí)該政策。

201*年決算使用的新的《久其報(bào)表》由于決算工作時(shí)間緊、任務(wù)重，我市各縣（區(qū)）工作人員對(duì)軟件不熟悉，加上軟件本身如參數(shù)設(shè)置變化等因素，嚴(yán)重影響了決算工作進(jìn)展。建議加強(qiáng)對(duì)決算工作人員的培訓(xùn)和軟件的報(bào)表開(kāi)發(fā)。

總體上看，201*年全市農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金運(yùn)轉(zhuǎn)平穩(wěn)，保證了農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的資金需求，有力地支持了各項(xiàng)工程的建設(shè)和措施的落實(shí)，提高了資金管理水平，為我市農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收提供了有力保障。

攀枝花市財(cái)政局二一一年三月十二日

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