案件管理中心何以受到專家好評

案件管理中心何以受到專家好評

201*年01月06日09:09檢察日報

“對于檢察機關(guān)而言，案件管理中心就如同一個‘司令部’，它統(tǒng)一指揮全院的業(yè)務工作，規(guī)范辦案流程，強化內(nèi)部監(jiān)督，對建立檢察業(yè)務管理長效機制有著很大的積極意義�！保玻埃埃的辏保苍拢谷�，河南省鄭州市二七區(qū)檢察院檢察長蘇志廣在“案件管理工作研討會”上發(fā)言時這樣說道。

來自最高人民檢察院、中國政法大學、中國社會科學院、河南省檢察院等部門共７

０余人出席了由鄭州市檢察院主辦的此次會議。

這個被蘇志廣稱為“司令部”的案件管理中心到底是個什么機構(gòu)，它到底有何具體作用？帶著這樣的疑惑，記者對鄭州市檢察機關(guān)的案件管理中心進行了采訪。

■三大原因“催生”案件管理中心

金水區(qū)檢察院每年辦理的案件在鄭州市全部１３個基層檢察院中最多。２００２年７月，在對多年檢察工作進行總結(jié)分析后，金水區(qū)檢察院率先成立了案件管理中心。

“成立案件管理中心是為了解決案件監(jiān)督管理方面存在的問題。”金水區(qū)檢察院檢察長李百建認為，以前案件監(jiān)督管理主要存在三大問題：

一是對外部法律監(jiān)督存在空白。偵查監(jiān)督、公訴等部門各自負責對公安機關(guān)移送審查逮捕和移送審查起訴的案件實施管理，但往往忽視了對公安機關(guān)捕后未移送審查起訴案件的監(jiān)督與管理，造成案件流失。

二是內(nèi)部執(zhí)法辦案監(jiān)督不力。作為法律監(jiān)督機關(guān)，各級檢察院對案件程序方面的監(jiān)督主要是來自于領導監(jiān)督和下一個檢察環(huán)節(jié)的監(jiān)督，并且都是事后監(jiān)督，不能及時發(fā)現(xiàn)和糾正檢察環(huán)節(jié)上的超時辦案、線索積壓和流失等問題。

三是忽視案件質(zhì)量的管理，沒有全面考評案件質(zhì)量的工作程序和機構(gòu)。對案件質(zhì)量實行粗放式管理，僅僅追究有罪處理結(jié)果，特別是在案多人少的情況下，更容易忽視工作細節(jié)和法律文書的制作，造成案件質(zhì)量不高，社會效果不佳。

２００２年１１月，二七區(qū)檢察院、滎陽市檢察院也相繼成立案件管理中心。此后，鄭州市檢察院也于２００３年１０月率先成立了地級檢察機關(guān)的案件管理中心，對中心的職責和權(quán)限作了明確統(tǒng)一的規(guī)定，并要求有條件的下級檢察院都要建立。截至２００５年６月底，鄭州全市１３個基層檢察院全部成立了案件管理中心。

鄭州市檢察院檢察長李自民對成立案件管理中心有著自己的理解：“這是解決檢察實踐中存在突出問題的迫切需要，是現(xiàn)行檢察業(yè)務管理模式創(chuàng)新發(fā)展的必然結(jié)果，也是業(yè)務管理經(jīng)驗的科學總結(jié)。”

■七項職責“演化”為四個統(tǒng)一

規(guī)范，是鄭州市檢察院對案件管理中心最大的要求。中心成立伊始，市檢察院就制定了《案件管理實施細則（試行）》，并在廣泛聽取各個業(yè)務處室意見的基礎上五易其稿。２００４年１月１日，鄭州市檢察院案件管理中心正式運行。

據(jù)鄭州市檢察院案件管理中心主任余斌介紹，案件管理中心主要有７項職責：一是負責對本院所有案件的各個訴訟環(huán)節(jié)進行程序管理；二是負責管理具有人身強制性和財產(chǎn)強制性等內(nèi)容的法律文書；三是負責對職務犯罪偵查部門不立案案件、撤銷案件，偵查監(jiān)督部門不批捕案件，公訴部門不起訴案件及無罪判決案件實行復查；四是負責對贓款贓物處理情況進行監(jiān)督；五是負責對案件質(zhì)量進行考評；六是負責接待律師首次來訪，并接受律師的投訴；七是負責領導交辦的其他事項。

“這７項職責在具體的管理和監(jiān)督過程中就演化為４個統(tǒng)一�！庇啾笳f，一是統(tǒng)一受理和移送案件，控制“進出口”，對所有案件的各個訴訟環(huán)節(jié)統(tǒng)一管理。公安機關(guān)移送案卷交案件管理中心統(tǒng)一受理，由案件管理中心在局域網(wǎng)上錄入，然后分轉(zhuǎn)給公訴部門內(nèi)勤，公訴部門內(nèi)勤分配給辦案人，結(jié)案時（包括起訴、退回偵查機關(guān)補充偵查）通過局域網(wǎng)到案件管理中心登記編號，由案件管理中心開具法律文書，并退回偵查機關(guān)補充偵查或移送法院。

二是統(tǒng)一管理法律文書，控制辦案環(huán)節(jié)。所有包含強制性內(nèi)容的法律文書和涉及訴訟環(huán)節(jié)流轉(zhuǎn)的法律文書，統(tǒng)一由案件管理中心保管、登記和開具。納入案件管理中心管理的法律文書，案件管理中心根據(jù)業(yè)務部門提供審批手續(xù)完備的正式報告及審批表，登記編號后開具法律文書。

三是統(tǒng)一監(jiān)督和審查，確保案件質(zhì)量。對不立案、不批捕、不起訴、撤案案件和法院判決無罪的案件，作出決定或收到判決書后１５日內(nèi)，相關(guān)部門應將決定書或判決書連同相關(guān)材料一并交案件管理中心進行復查，由案件管理中心簽署復查意見。復查的范圍包括實體、程序、法律文書三方面。在復審過程中，發(fā)現(xiàn)案件存在問題的，案管中心在復查報告中指出并反饋給有關(guān)部門。

四是統(tǒng)一監(jiān)管贓款、贓物，防止違紀現(xiàn)象發(fā)生。所有涉案的贓款贓物由案件管理中心統(tǒng)一監(jiān)督管理。根據(jù)規(guī)定，檢察機關(guān)辦案部門依法扣押的款物，應當在３日內(nèi)通過案件管理中心移交檢察院贓物室。公安機關(guān)、國家安全機關(guān)、海關(guān)移送的涉案贓款贓物，通過案件管理中心登記后，交贓物室保管。案件管理中心對贓款贓物的處理情況進行督促和監(jiān)督。同時，對開出的扣押凍結(jié)文書進行跟蹤監(jiān)督，防止扣押款物流失。

在鄭州市檢察機關(guān)局域網(wǎng)上的案件管理軟件上，記者看見，全院所有的案件流程情況一覽無遺，通過流程色塊顯示，可以直觀地看到案件所處環(huán)節(jié)，在部門內(nèi)勤、辦案人、處室負責人、主管檢察長的流轉(zhuǎn)情況。同時，局域網(wǎng)上還啟動了預警機制，通過不同的色差，一目了然地顯示出案件在哪個承辦環(huán)節(jié)超期、超期多長時間。鄭州市檢察院案件管理中心工作人員孟祥景說：“局域網(wǎng)上，每名干警的用戶名和登錄密碼都是唯一的，通過這樣的機制，案件管理中心可以非常清晰地了解案件處理情況，并及時發(fā)出預警通知，隨時督促辦案人規(guī)范執(zhí)法，實現(xiàn)對檢察業(yè)務管理和監(jiān)督的日�；�、過程化。”

■亟待解決的四個問題

案件管理中心的規(guī)范運行取得了明顯成效：自案件管理中心成立以來，鄭州市檢察機關(guān)連續(xù)兩年批捕案件起訴率和有罪判決率均達９９％以上，沒有發(fā)生一起刑事案件超期羈押

中國政法大學卞建林教授對案件管理中心給予了高度評價：“它使檢察業(yè)務管理由靜態(tài)變?yōu)閯討B(tài)，由松散變?yōu)榧�中，由事后監(jiān)督變?yōu)槭虑啊⑹轮斜O(jiān)督，規(guī)范了執(zhí)法行為，提高了辦案質(zhì)量，促進了執(zhí)法公正�！�

最高人民檢察院檢察理論研究所副所長謝鵬程博士認為，鄭州市檢察機關(guān)的案件管理中心實際上是一種流程管理與專門監(jiān)督相結(jié)合的內(nèi)部案件質(zhì)量管理體系、質(zhì)量保證體系�！斑@個集中統(tǒng)一的質(zhì)量管理模式，非常好，也很符合實際�！�

但作為一個運行才兩年多的新生事物，案件管理中心存在著許多不夠完善的地方。綜合法學專家和鄭州市檢察機關(guān)兩級檢察院領導的意見，目前案件管理中心有４個方面的問題亟待解決：

一是案件管理中心的組織建設問題。作為檢察機關(guān)的內(nèi)設機構(gòu)，案件管理中心的定位、職責、功能都沒有明確的規(guī)定，案件管理中心的設置法律上還沒有依據(jù)。

二是實體監(jiān)督職能問題。目前，鄭州市部分基層檢察院把案件管理中心作為檢察委員會辦事機構(gòu)，負責各業(yè)務部門提交檢察委員會研究案件的審查，并對這些案件進行實體審查。雖然這種“實體把關(guān)，程序過濾”的做法，避免了事后發(fā)現(xiàn)與檢察委員會決策沖突的尷尬局面，但案件管理中心的這項職能與現(xiàn)行的職能分工存在交叉。

三是對職務犯罪案件線索管理的監(jiān)督依舊不力。按照現(xiàn)在的規(guī)定，鄭州市檢察機關(guān)采用的仍是舉報中心受理線索分流到業(yè)務部門的流程，線索處理的情況只是反饋給舉報中心。案件管理中心僅僅是對舉報線索的流向、處理情況被動了解，不能掌握全面情況，無法開展主動的監(jiān)督管理工作。

四是這項改革與檢察機關(guān)之前已進行的主訴檢察官和主辦檢察官等改革怎樣配套的問題。

專家們認為，案件管理中心為檢察機關(guān)案件與信息的集中、高效管理提供了一個很好的平臺，其應立足程序監(jiān)督、立足服務開展工作，擺脫管理部門權(quán)力膨脹的弊病，為檢察系統(tǒng)的改革多作有益的探索。

擴展閱讀：試論案件管理中心的功能構(gòu)建與完善

試論案件管理中心的功能構(gòu)建與完善

建立案件管理中心，是檢察機關(guān)圍繞“強化法律監(jiān)督、維護公平正義”的工作主題，深化“陽光檢務”，探索檢察業(yè)務改革，推進“隊伍、業(yè)務、信息化”三位一體的一項重要舉措。在探索案件管理模式的具體實踐中，各地檢察機關(guān)對案件管理中心的功能構(gòu)建各有側(cè)重，筆者試從檢察改革背景下的案件管理工作要求，論述案件管理中心功能的系統(tǒng)構(gòu)建和完善途徑。一、案件管理中心功能構(gòu)建的背景

（一）檢察改革背景下的案件管理工作改革

高檢院在201*年制定并實行了《最高人民檢察院關(guān)于加強案件管理的規(guī)定》，要求在全國各級檢察機關(guān)加強案件管理工作。規(guī)定的內(nèi)容主要包括：加強辦案情況統(tǒng)計分析及上報、完善重大典型案件專報及案例編撰、積極推行辦案流程管理及質(zhì)量考核、完善辦案信息審查和指導督辦、加強案件管理工作的信息網(wǎng)絡建設等。之后高檢院又在《關(guān)于進一步深化檢察改革的三年實施意見》（以下簡稱《實施意見》）中提出建立檢務督察制度，要求在檢察機關(guān)內(nèi)部“建立以糾正違法辦案，保證案件質(zhì)量為中心的檢務督察制度，對檢察機關(guān)立案、偵查、審查逮捕、審查起訴、出庭公訴等各個環(huán)節(jié)進行跟蹤監(jiān)督，形成統(tǒng)一、全程、嚴密、高效的執(zhí)法監(jiān)督體系”。這些規(guī)定成為各地檢察機關(guān)開展案件管理工作的直接法律依據(jù)和構(gòu)建案件管理功能的基礎。

（二）案件管理中心模式及功能構(gòu)建分歧

近年來，全國各地檢察機關(guān)紛紛從程序控制、質(zhì)量控制等視角對案件管理進行了不同程度的改革，其中有兩種方式較為典型：一種是設立專門機構(gòu)，包括設立案件管理中心模式或檢務督導室、督察室模式：如北京市海淀區(qū)院檢務督導室模式和深圳市院案件管理中心模式；另外一種是采用現(xiàn)代企業(yè)管理：如廣州市海珠區(qū)院的工作指數(shù)管理模式和湖北省武漢市漢陽區(qū)院的國際質(zhì)量認證標準管理模式。單就案件管理中心模式而言，各地因認識上的分歧，在案件管理中心機構(gòu)設置和功能構(gòu)建上也各有側(cè)重。僅就筆者去年在廣東省檢察機關(guān)參觀考察的幾個地區(qū)院來看，深圳市院案件管理處分設檢察委員會辦公室和案件管理中心，顯示出對案件流程管理和質(zhì)量考核功能的重視；佛山市順德區(qū)院案件管理中心掛靠院辦公室，各崗位對各業(yè)務工作負責，側(cè)重綜合服務和信息參謀功能；江門市院案件管理中心與舉報控申部門合署辦公，則是側(cè)重案件受理和窗口服務功能。從近年來檢察系統(tǒng)內(nèi)部對于案件管理模式的一些論述來看，也有主張由紀檢監(jiān)察部門或法律政策研究部門作為案件管理主體的，都源于功能認識上對檢務督察和辦案信息參謀的不同側(cè)重。在現(xiàn)有機構(gòu)設置上，獨立設置案件管理中心是一個趨勢，也是廣東省檢察機關(guān)案件管理中心試點工作的具體要求，這將有利于打破管理分散、職能交叉的局面，綜合構(gòu)建和完善案件管理中心功能，將集中管理貫穿于檢察業(yè)務的始終。筆者所在的四會市檢察院，于201*年被定為肇慶市基層檢察院案件管理中心建設試點之一，經(jīng)過半年多的考察籌辦，逐步探索適應本院實際的案件管理中心運行模式，于201*年3月正式運作。案件管理中心設立六個崗位：其中偵監(jiān)案件受理、公訴案件受理、綜合業(yè)務受理、贓證款物管理四個崗位主要是面對公安、法院和本院業(yè)務部門，負責統(tǒng)一受理、分配和送達各類案件，以及隨案贓證款物受理、登記備案及出入庫工作；綜合查詢崗位主要是面對律師和當事人親屬，接受案件信息查詢和律師閱卷預約；統(tǒng)計及流程管理崗位，負責根據(jù)案件流轉(zhuǎn)情況，統(tǒng)計審核案件數(shù)據(jù)，并對辦案程序進行監(jiān)控和預警。在功能預期上，案件管理中心通過統(tǒng)一受理案件、統(tǒng)一分配案件、統(tǒng)一送達案件、統(tǒng)一贓證款物管理、統(tǒng)一案件數(shù)據(jù)出入口，對案件流程進行全程同步監(jiān)控和動態(tài)監(jiān)管，為院領導提供辦案信息咨詢參考，為公眾提供案件查詢和閱卷等“一站式”服務。二、案件管理中心功能的系統(tǒng)構(gòu)建

筆者認為，案件管理中心的功能體系，應該包含管理、監(jiān)督、參謀、服務四個方面：(一)管理：實現(xiàn)案件流程管理

案件流程管理是對從案件線索受理到初查、立案、決定逮捕、提起公訴等一組活動進行系統(tǒng)地識別和管理的方法。案件流程管理克服了檢察長、主管檢察長整體管理太難、業(yè)務部門負責人直接管理太軟、綜合部門多頭管理太亂、上級部門監(jiān)督管理太遠的管理弊病，是案件管理中心最主要的功能。

一是構(gòu)建專業(yè)管理功能，提高綜合管理能效。專業(yè)流程管理功能的構(gòu)建，切實減少了傳統(tǒng)模式下案件流轉(zhuǎn)繁瑣、司法內(nèi)耗加大、工作扯皮增多等問題，案件流轉(zhuǎn)程式簡單可行，與實體審查工作的銜接和配合得到加強，減少工作摩擦和訴訟耗費，實現(xiàn)了訴訟的經(jīng)濟性。如文書管理，全院的法律文書集中起來，統(tǒng)一管理，統(tǒng)一編號，特別是對立案類、人身強制措施類和財產(chǎn)強制措施類法律文書實行重點管理。又如涉案款物管理，由案件管理中心進行備案和出入庫管理，確保扣押的贓款、贓物各個環(huán)節(jié)都在監(jiān)管之下，有效地杜絕贓款、贓物的流失和不當使用。

二是構(gòu)建宏觀管理功能，彌補法律監(jiān)督漏洞。檢察機關(guān)法律監(jiān)督職能涵蓋了整個刑事訴訟過程，作為某一案件辦理的進程是一個整體，但各環(huán)節(jié)的監(jiān)督工作卻是各管一塊，易發(fā)生法律監(jiān)督工作上的脫節(jié)和漏洞。如偵查監(jiān)督部門和公訴部門分別對公安機關(guān)移送審查逮捕和審查起訴案件實施監(jiān)督，但對于公安機關(guān)執(zhí)行檢察機關(guān)逮捕和不捕決定以及逮捕后未移送審查起訴案件則可能由于各自為政留下監(jiān)督死角。案件管理中心恰好可以有效彌補上述缺陷，將檢察機關(guān)的法律監(jiān)督職能貫穿案件始末。

三是構(gòu)建縱向管理功能，推進檢察一體化。構(gòu)建案件管理中心縱向管理功能，正是契合了檢察一體化機制的需要。通過統(tǒng)一信息化案件管理系統(tǒng)，加大上級院對下級院的領導和案管業(yè)務指導，體現(xiàn)“上下統(tǒng)一”；增進院際之間在案管工作上的交流，取長補短，共同發(fā)展，體現(xiàn)“交流協(xié)作”；加強本院內(nèi)部各部門之間在案管資源上的有效整合，堅實案件管理機制的基礎性工作，形成合力，不斷提高案件質(zhì)量，體現(xiàn)“內(nèi)部整合”；在案件管理工作中注重發(fā)現(xiàn)某一時期、某一地區(qū)具有普遍性和傾向性的問題，認真分析，合理建議，督促整改，促進整體執(zhí)法水平的提升，體現(xiàn)“總體統(tǒng)籌”。(二)監(jiān)督：加強案件質(zhì)量控制

傳統(tǒng)的案件管理功能，一般偏重事后監(jiān)督，沒有把每一個辦案環(huán)節(jié)完全納入管理之中，更沒有實行全程跟蹤，導致檢察工作很容易因一個環(huán)節(jié)出了問題，出現(xiàn)滿盤皆輸?shù)木置�，影響司法公正與效率。案件管理中心監(jiān)督功能的構(gòu)建，以各部門之間分權(quán)制約、互相配合為前提，各部門各司其職，各負其責，互相配合，又互相監(jiān)督制約，為違法辦案設置了屏障，最大限度地消除了司法腐敗滋生的條件。

一是構(gòu)建受案監(jiān)督功能，確立輪案機制。將辦案部門人員排列編號，作為接收案件的順序，案管中心在收到公安機關(guān)的移送案件后，按照訴訟文書標號從小到大排列，再分別派發(fā)給相應序號的辦案人員。這樣，通過派案環(huán)節(jié)的規(guī)則管理，有效從源頭上避免了人為因素干擾派案進而影響案件處理問題的發(fā)生，也避免了檢察官間忙閑不均、“能者多勞”等傳統(tǒng)弊病。

二是構(gòu)建預警監(jiān)控功能，確保辦案期限。案件管理中心作為“預警監(jiān)控中心”，利用辦案綜合管理系統(tǒng)，對各個辦案環(huán)節(jié)、各承辦人的辦案情況進行同步跟蹤監(jiān)督，對臨近辦案期限的提醒承辦人及時結(jié)案；對臨近退查期限的提醒公安機關(guān)及時送回案件。全程性同步性的監(jiān)督，提高了承辦人的辦案效率，有助于縮短辦案周期，有效遏制了超期辦案。

三是構(gòu)建考評督察功能，保障辦案質(zhì)量。構(gòu)建案件管理中心考評監(jiān)督功能，通過把好案件受理入、出關(guān)口等業(yè)務來監(jiān)督和制約業(yè)務部門的辦案，使案件質(zhì)量管理由靜態(tài)變?yōu)閯討B(tài)，由松散變?yōu)榧�中，由事后監(jiān)督變?yōu)槭虑�、事中監(jiān)督，提高了案件質(zhì)量標準。通過對案件管理日常工作中發(fā)現(xiàn)的不規(guī)范執(zhí)法、辦案等向有關(guān)業(yè)務或其他部門提出管理建議，進一步規(guī)范案件管理工作。聯(lián)合紀檢部門定期或不定期地對業(yè)務工作、案件質(zhì)量進行專題性檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題進行分析，提出整改意見，并進行通報，督促各部門限期整改，在糾錯中不斷提高執(zhí)法辦案水平。（三）參謀：統(tǒng)籌分析辦案情況

傳統(tǒng)的案件管理模式中，統(tǒng)計部門與業(yè)務管理部門分離，信息統(tǒng)計分散、滯后，案例編撰、辦案情況分析缺乏全局性。案件管理中心利用信息化網(wǎng)絡化的案件信息管理系統(tǒng)對辦案信息和資源的綜合管理，構(gòu)建決策參謀功能。通過宏觀的程序掌控，將分散在各個業(yè)務部門的案件流程按照刑事訴訟法的規(guī)定來全面管理起來。案件管理中心每月將全院辦案部門情況進行統(tǒng)籌匯總，形成功能強大、種類齊全的辦案信息資源庫，根據(jù)系統(tǒng)自動生成的各類專項指標、特殊指標、效率指標，加以量化綜合，使檢察長始終了解案件的動向，案件的辦理情況，全面指揮，全面了解，為有針對性地加強對案件的宏觀管理提供決策依據(jù)，也為案件研判、量化考核、檢委會監(jiān)督等工作提供準確全面的信息支持，為理論研究和實務調(diào)研提供數(shù)據(jù)參考。（四）服務：提供案件信息服務

檢察機關(guān)傳統(tǒng)窗口部門是舉報中心和控申部門，負責相關(guān)案件受理，未能更好的提供法律咨詢、案件信息查詢等綜合服務功能。案件管理中心服務功能的構(gòu)建，對推進“陽光檢務”，加強與人民群眾的溝通聯(lián)系，進一步提升檢察機關(guān)形象有重要意義。

一是構(gòu)建窗口服務功能，提供“一站式”集中服務。統(tǒng)一案件出入口，使公安、法院與檢察機關(guān)聯(lián)系更加便捷順暢，溝通更加方便高效，使大量雜亂無章的程序交接工作變得條理清晰，提高案件流轉(zhuǎn)的質(zhì)量和效率。同時以案件管理中心為依托，設立多功能檢務大廳，可與控申舉報大廳相互銜接，提供法律咨詢、舉報控申、案件信息查詢、律師閱卷預約等窗口服務，加強了檢察機關(guān)與人民群眾，充分彰顯檢察機關(guān)司法為民、司法便民的價值理念。

二是構(gòu)建信息化服務功能，提供高效便捷服務。在保障信息安全的基礎上構(gòu)建網(wǎng)絡化信息化服務功能，是案件管理中心功能完善的趨勢。通過完善網(wǎng)上檢務大廳，在進行案件信息查詢資格審查后將案件信息及時對相關(guān)當事人公開；及時向全部案件的被害人、被告人進行訴訟權(quán)利告知并聽取意見，在告知方法除書面告知外，探索采用電話、短信告知等新形式；設立專門的律師閱卷室，逐步采用電子卷宗閱卷方式，既完善了案卷資料信息化歸檔備案，也進一步確保卷宗安全。三、完善案件管理中心功能須解決的幾個問題

案件管理中心作為檢察機關(guān)新設立的工作機構(gòu)，其功能構(gòu)建的過程是對檢察機關(guān)原來分散式案件管理模式的突破和重構(gòu)，也是對各業(yè)務部門和綜合管理部門部分職能進行剝離重組，勢必面臨各種困難和阻力。而完善案件管理中心功能的過程，是推進管理運行流程化、監(jiān)督考評的同步化、信息參謀一體化、服務資源網(wǎng)絡化的過程，對案件管理隊伍素質(zhì)、案件管理制度體系也提出了更高的要求。（一）解決管理思想和原則環(huán)節(jié)的問題

案件管理中心流程管理和辦案監(jiān)督功能的構(gòu)建，打破了干警傳統(tǒng)辦案習慣，對信息化應用提出了新的要求，或多或少地引起業(yè)務部門干警的抵觸情緒。因此，首先要解決管理思想環(huán)節(jié)上的問題，引導干警尤其是辦案人員充分認識案件管理的發(fā)展趨勢和科學規(guī)律，充分認識案件管理工作的重要性和必要性。要充分構(gòu)建案件管理功能，大力推進規(guī)范化建設和服務科學決策，充分履行檢察職能，大力提升檢察機關(guān)法律監(jiān)督能力。要將流程管理、信息管理提高到與業(yè)務工作同等重要的地位。要確立程序控制、有效控制、適度控制的管理思想和管理原則，遵循科學管理、嚴格管理、統(tǒng)一管理的方法和要求，切實發(fā)揮案件管理工作的應有效能。

（二）解決管理制度效能環(huán)節(jié)的問題

建立案件管理中心的各地方檢察院，普遍結(jié)合了本地工作實際和案件管理中心功能構(gòu)建，制訂了案件管理工作辦法和收送案管理、案件信息查詢、律師閱卷、贓證物管理、統(tǒng)計管理、流程監(jiān)控、窗口服務守則等配套工作規(guī)范，逐步建立涵蓋案件管理工作的制度體系。完善案件管理中心功能效力，還要在規(guī)范辦案活動的基礎上，加強對案件情況和信息的后續(xù)管理工作，整合管理資源，加強案件分析、案例編纂以及信息開發(fā)利用等工作，變靜態(tài)管理為動態(tài)管理，變短期管理為持續(xù)管理，變個案管理為整體管理，充分發(fā)揮案件管理中心流程監(jiān)控效能。（三）解決技術(shù)支持環(huán)節(jié)的問題

大力依托技術(shù)進步和技術(shù)手段，是提高案件管理工作效能的有效方法和途徑。當前各地檢察機關(guān)案件管理中心大部分應用了案件管理軟件程序，閱卷掃描儀、查詢觸摸屏、贓證物管理條碼打印機等信息化設備也達到不同程度的配置，但案件管理基本上局限于本院或者地區(qū)檢察系統(tǒng)，并不能充分發(fā)揮案件管理中心效能。為加強案件管理中心與上下級檢察院和本院其他業(yè)務部門的業(yè)務銜接，需要由省級院乃至高檢院組織開發(fā)統(tǒng)一的案件管理軟件程序，完善流程監(jiān)控、統(tǒng)計分析、贓證物管理、電子卷宗管理等功能，要與高檢院案件統(tǒng)計程序相互匹配，保障系統(tǒng)數(shù)據(jù)生成以及數(shù)據(jù)分析的完整性和統(tǒng)一性，減少因各地案件管理系統(tǒng)差別化而導致的重復勞動、數(shù)據(jù)不統(tǒng)一和數(shù)據(jù)鏈接不暢甚至不能等問題。以完善、成熟的管理軟件不斷推進案件管理中心功能完善，不斷適應檢察工作改革需要。構(gòu)建科學案件管理中心研究

“強化法律監(jiān)督、維護公平正義”是檢察工作的主題，“加大工作力度，提高執(zhí)法水平和辦案質(zhì)量”是檢察機關(guān)的工作目標要求，是實現(xiàn)全社會公平正義的司法保障。為實現(xiàn)這一目標，必須探索建立以“完善內(nèi)部監(jiān)督機制、強化質(zhì)量保障體系”為重點的案件管理機制，采取流程監(jiān)控、督察督辦、質(zhì)量評查等手段對辦案過程實行全方位內(nèi)部監(jiān)督，控制檢察業(yè)務管理中存在的薄弱環(huán)節(jié)，促進檢察官正確履行職盡責，推動各項檢察業(yè)務規(guī)范、健康發(fā)展。一、案件管理中心建立的必要性

近年來，隨著檢察業(yè)務總量的不斷攀升，檢察機關(guān)內(nèi)部長期存在的案件管理方式落后、內(nèi)部監(jiān)督不力等弊端日漸顯現(xiàn)并制約著檢察機關(guān)的科學發(fā)展。問題主要體現(xiàn)在六個方面：一是內(nèi)部監(jiān)督不到位，業(yè)務部門的權(quán)力缺乏有效的制約，程序不規(guī)范的現(xiàn)象難以杜絕。目前對案件執(zhí)法的監(jiān)督，主要來自于分管領導監(jiān)督和下一檢察環(huán)節(jié)的監(jiān)督，而這些監(jiān)督均為事后監(jiān)督，缺乏提前預防的功能，存在不可避免的滯后性。二是涉案款物監(jiān)管措施不規(guī)范，容易侵害當事人合法權(quán)益。目前的涉案款物處置缺乏統(tǒng)一標準，普遍存在扣押、凍結(jié)、處理款物法律文書不規(guī)范、法律手續(xù)不齊全等問題；在執(zhí)法過程中，執(zhí)法人員濫用職權(quán)，執(zhí)法不規(guī)范甚至違法現(xiàn)象也時有發(fā)生，這些均嚴重侵害了當事人的合法權(quán)益。同時，由于處置程序的隱秘性，導致對涉案款物的監(jiān)管難以有效實現(xiàn)。三是缺乏有效的案件質(zhì)量、辦案效果考核機制。由于目前沒有專門的案件質(zhì)量管理部門，案件管理職能分散，導致對案件質(zhì)量的考核評估失去了有效的監(jiān)督和制約。四是檢察機關(guān)內(nèi)部橫向信息渠道不暢，影響領導統(tǒng)籌決策。目前，檢察數(shù)據(jù)及信息處理由辦公室負責，但辦公室不是業(yè)務部門，而且統(tǒng)計系統(tǒng)軟件的功能無法實現(xiàn)對案件的精細化管理，決策層很難及時了結(jié)檢察業(yè)務的開展情況，從而在一定程度上影響對各項檢察工作的整體把握和決策。五是缺乏統(tǒng)一的對外協(xié)調(diào)聯(lián)系機構(gòu)。由于各級檢察機關(guān)缺乏統(tǒng)一的對外協(xié)調(diào)聯(lián)系機構(gòu)，致使不同地域檢察機關(guān)之間的協(xié)查工作、與本院業(yè)務部門或者下級檢察機關(guān)有關(guān)的輔助偵查等工作，缺乏統(tǒng)一規(guī)范的協(xié)調(diào)和管理。六是舉報線索管理分散，制約業(yè)務工作的深入開展。目前，除控申舉報部門外，檢察長、分管檢察長、反貪局長、反瀆局長手里往往都有一些待查線索，管理分散，一旦這些領導職務變動，很難保證舉報線索不流失。

國家森檢察長也在去年8月全省檢察長座談會上明確要求：“要創(chuàng)新完善案件監(jiān)管機制，建設案件管理中心，全程監(jiān)控案件辦理過程，定期分析評估案件質(zhì)量，實現(xiàn)辦案工作由靜態(tài)控制向動態(tài)控制、由事后監(jiān)督向過程監(jiān)控的轉(zhuǎn)變，切實防范問題的發(fā)生”。成立案件管理中心，就是在新時期、新形勢下使我們的法律監(jiān)督工作更加規(guī)范，同時，更加有利于加強檢察機關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督，更加符合當前司法改革的要求和方向，更加有利于提高案件質(zhì)量的一項重要舉措。二、案件管理中心職能和特點

就目前成立的案件管理中心來看，具體職能有：協(xié)助院論文聯(lián)盟整理領導對刑事、自偵、訴訟監(jiān)督等辦案活動實施規(guī)范化管理、跟蹤監(jiān)督、問題預警和質(zhì)量評估；負責案件的受理、分案及卷宗材料的接收、移交；負責對辦案流程進行跟蹤、監(jiān)督、管理；負責贓款贓物登記及處理情況監(jiān)督等。特點是實現(xiàn)了五個統(tǒng)一：即統(tǒng)一案件受理、分流，統(tǒng)一流程監(jiān)控，統(tǒng)一贓證物監(jiān)管，統(tǒng)一法律文書管理，統(tǒng)一案件質(zhì)量考評。改變檢察業(yè)務管理一直沿襲的部門分散、條塊管理的粗放式管理模式。通過嚴把案件“入口關(guān)”、分流關(guān)、程序關(guān)、涉案款物關(guān)和質(zhì)量關(guān)，建立起執(zhí)法辦案集約式管理模式。通過建立多形式監(jiān)督渠道，加強對業(yè)務部門的監(jiān)督管理。通過個案督辦、案件分析、警示提醒等形式，切實履行對各業(yè)務部門的監(jiān)督管理職責，變事后監(jiān)督為同步監(jiān)督，變?nèi)嵝员O(jiān)督為剛性監(jiān)督，變單一監(jiān)督為全方位監(jiān)督。

在統(tǒng)一案件入口、分案上，對進入本院的案件統(tǒng)一由案管中心受理，案管中心工作人員對所受理案件的卷宗、隨卷法律文書進行接收、信息錄入后，及時將案件通過案管系統(tǒng)分發(fā)到辦案處室，并通知相關(guān)業(yè)務部門辦理案件材料交接手續(xù)。通過對案件“入口”的把握，中心能全面掌握全院案件的進展動態(tài)，及時對辦案情況進行監(jiān)督。在統(tǒng)一流程監(jiān)控上，實行實時流程檢查制度，通過案管系統(tǒng)瀏覽檢查，案管中心工作人員對進入檢察機關(guān)訴訟流程的案件進行“全天候全程同步監(jiān)控”。對包括偵監(jiān)、公訴、監(jiān)所、反貪、反瀆、民行等檢察業(yè)務部門的案件由案管中心對每一起案件從立案或受理到結(jié)案直至判決的整個過程中實行跟蹤、預警、催辦和監(jiān)控，確定每一個環(huán)節(jié)的辦案期限和領導審批等制度，案件每缺少一個環(huán)節(jié)都會預警，把執(zhí)法辦案的內(nèi)部監(jiān)督放在事前和事中，并督促辦案部門在法定時限內(nèi)盡快審結(jié)案件；對于違反規(guī)定或超時限的行為，實行警示或通報制度，把事后的監(jiān)督落到實處，隨意延長辦案期限、隨意退回補充偵查、隨意延期審理等現(xiàn)象大為減少。發(fā)現(xiàn)不符合規(guī)范情況的，及時提醒相關(guān)辦案部門。在統(tǒng)一贓款贓物登記監(jiān)管上，建立辦案部門扣押、財務部門入賬保管、案管中心監(jiān)督管理“三位一體”的贓證物監(jiān)督管理機制。即案管中心負責受理本院自偵部門暫扣和公安部門隨案移送的贓款贓物，將信息錄入管理系統(tǒng)，并按規(guī)定隨案移交有關(guān)部門管理，中心負責對涉案款物處理情況進行督促和監(jiān)督，既避免了贓款贓物的丟失、毀損和隨意處理等現(xiàn)象，促進了涉案款物管理的規(guī)范化，也有效防范了違紀行為的發(fā)生。在法律文書統(tǒng)一管理上，對于以檢察院名義對外出具的涉及案件各個訴訟程序、人身自由、扣押款物等填充類和敘述類法律文書由案管中心實行文書或文號集中管理，業(yè)務部門需要開具相關(guān)文書須持分管領導簽批意見到案管中心開具，防止和杜絕了法律文書使用的隨意和混亂現(xiàn)象，既加強了檢察法律文書的規(guī)范和嚴肅性，同時又促進了執(zhí)法行為的規(guī)范化。在統(tǒng)一案件質(zhì)量評估上，案管中心作為案件質(zhì)量評估的常設機構(gòu)，負責定期和不定期對案件質(zhì)量進行評估，可以在案件辦理的各階段進行評估，提出評估意見，確保案件質(zhì)量。

檢察機關(guān)設立案件管理機構(gòu)之必要性探析

案件管理機構(gòu)作為檢察機關(guān)對案件實施統(tǒng)一管理的內(nèi)部機構(gòu)，對于提高辦案效率，強化辦案質(zhì)量具有重要作用，是當前檢察機關(guān)深化案件管理制度改革的重要途徑之一，具有緊迫性與必要性。

一、當前案件管理制度存在的問題

由于專門案件管理機構(gòu)的缺失，當前檢察機關(guān)對案件的管理，既面臨著內(nèi)部機構(gòu)之間資源有效整合、提高辦案效率的目的難以有效實現(xiàn)，又面臨在橫向的公檢法三機關(guān)關(guān)系之間，不能有效溝通，無法實現(xiàn)高效的分工、制約，辦理刑事案件的局面。

（一）當前檢察機關(guān)內(nèi)部，自偵、偵監(jiān)、公訴等業(yè)務部門依照法律規(guī)定，在刑事訴訟的不同階段參與對案件的辦理，由于沒有統(tǒng)一的案件管理機構(gòu)，形成業(yè)務部門辦理同一案件，因案件來源途徑不同，接觸案件的時間不一，形成了對于案件多頭管理，重復勞動的局面，各業(yè)務部門依照不同的部門案件辦理規(guī)定，按照不同的案件質(zhì)量指標，分別辦案，案件辦理力量分散，管理無序。同時，在上下級檢察機關(guān)之間，當前案件管理機構(gòu)缺位，不利于上級院對下級院的辦案情況進行監(jiān)督。

（二）案件管理機構(gòu)的缺位導致檢察機關(guān)難以實現(xiàn)對案件全程監(jiān)管，案件脫離檢察機關(guān)訴訟環(huán)節(jié)后，即得不到有效的監(jiān)督。

按照法律規(guī)定，檢察機關(guān)對刑事訴訟實施法律監(jiān)督，在參與辦案的公檢法三機關(guān)中，唯有檢察機關(guān)享有監(jiān)督職權(quán)，但監(jiān)督的前提是知情，只有對刑事案件的辦理進度充分了解才有可能實施監(jiān)督，在當前司法實踐中，公安機關(guān)對于立案的案件不負有通知檢察機關(guān)的義務，使檢察機關(guān)不知刑事案件啟動程序啟于何時，法院也僅在法庭審判之后負有送達判決書的義務，但對于法院判決前的調(diào)解、和解等影響量刑的情形，檢察機關(guān)仍難以知情。二、設立案件管理機構(gòu)必要性探析

（一）案件管理中心的獨立地位與專門性能夠滿足對案件有效管理的需要，案件管理中心作為檢察機關(guān)內(nèi)設部門之一，必須具備與其他部門相互平等、相互獨立的地位，這是管理中心對履行管理職能的前提，是對案件進行監(jiān)督，對其他部門實施監(jiān)督的基礎，能夠起到防止被監(jiān)督機關(guān)與其權(quán)力掣肘的作用。同時，管理中心的專門性與人員的專業(yè)性可以有效保障高效監(jiān)督的實現(xiàn)，管理中心的人員配備應是熟悉刑事訴訟流程，具備相應理論功底與辦案實踐的干警，其專業(yè)素質(zhì)是有效管理案件、監(jiān)督辦案部門的保障。具備上述屬性的管理中心才能夠勝任復雜的刑事案件管理工作。（二）案件管理中心的設立可以實現(xiàn)刑事案件的全程管理，是落實法律監(jiān)督的有效保障。1、刑事案件立案管理。由于檢察機關(guān)各部門分別實施部分訴訟行為，導致對公安機關(guān)等偵查機關(guān)的立案活動缺少專門的機關(guān)實施監(jiān)督，管理中心的設立，可以通過與偵查機關(guān)建立通報制度等形式，將管理中心作為偵查機關(guān)的立案報告機關(guān)，規(guī)定詳細的通報程序，由管理中心及時發(fā)現(xiàn)并查明是否存在立案不當?shù)膯栴}，并及時向偵查機關(guān)提出監(jiān)督意見。同時，對于管轄錯誤的案件，或者屬檢察機關(guān)管線的職務犯罪案件，及時要求公安機關(guān)變更管轄，從而有效實現(xiàn)訴訟程序啟動時的監(jiān)督。

2、檢察訴訟環(huán)節(jié)全程管理。檢察機關(guān)內(nèi)部機構(gòu)之間系分工配合，相互制約的關(guān)系，但由于各機構(gòu)均獨立對刑事案件負責，導致信息不暢，設立管理中心，建立檢察機關(guān)內(nèi)部機構(gòu)信息報告匯總機制，實現(xiàn)管理中心對案件辦理進程的有效掌握，在全程管理之中，及時發(fā)現(xiàn)案件問題，有效實施辦案提示，避免案件超期等違法情形的發(fā)生。同時，全程管理將使案件進度更加明晰，不僅有利于辦案人員掌握訴訟進程，有利于主管領導明確辦案進度，也有利于保障案件當事人的知情權(quán)，其通過咨詢管理中心，即能夠了解案件處理情況，避免信訪等過激行為的發(fā)生。

3、公檢法不同訴訟主體的橫向管理。管理中心作為檢察機關(guān)的內(nèi)部機構(gòu)，依法實施刑事訴訟監(jiān)督的法定職權(quán)，對外代表檢察機關(guān)實現(xiàn)監(jiān)督偵查機關(guān)、司法機關(guān)、執(zhí)行機關(guān)的作用。管理中心應以多種形式，建立機關(guān)間刑事案件辦理通報制度，以定期或者不定期的形式，深入辦案機關(guān)開展案件辦理情況調(diào)研，及時發(fā)現(xiàn)各訴訟階段存在的問題，除依法提出監(jiān)督意見以外，對構(gòu)成犯罪的，應依法及時移送有管轄權(quán)的辦案單位。此橫向管理形成的案件情況匯總，應當及時向當事人公開，緩解當事人等待案件處理結(jié)果的緊張情緒，避免不穩(wěn)定因素的激化。

4、實現(xiàn)物證獨立管理。根據(jù)我國法律規(guī)定，檢察機關(guān)需設立獨立的物證保管部門，實現(xiàn)對物證的統(tǒng)一管理，但實踐中由于此部門的缺位，此規(guī)定難以落實，案件管理中心作為獨立于參與辦案機構(gòu)的第三部門，由其負責對物證的統(tǒng)一管理，可以保障物證之完整與安全，通過建立嚴格的程序，有效規(guī)范辦案人員接觸物證的行為，從而起到保障訴訟的作用。（三）案件管理中心的設立可以實現(xiàn)檢察資源的有效配置，實現(xiàn)高質(zhì)量、高效率辦案，保障辦案法律效果和社會效果的統(tǒng)一。

1、案件管理中心的設立，可以在更高的層面實現(xiàn)對刑事案件全案的監(jiān)督管理，通過有效整合案件，達到合理配備檢察資源的目的。案件管理中心可以對案件實施初步劃分，按照復雜程度，劃分疑難案件和可以快審快結(jié)的案件，在與辦案部門協(xié)商的基礎上，制定案件分流制度，由管理中心將案件分配給部門負責人，并同時附案件情況說明表，有效輔助辦案。2、有效控制訴訟期間，保障依法辦案。當前司法實踐中由于沒有一個統(tǒng)一管理整個訴訟過程的機構(gòu)，導致違反訴訟期間規(guī)定辦案的情形屢有出現(xiàn)并且難以察覺，對于因辦案人員疏忽引起的超期現(xiàn)象，管理中心因可以對訴訟全程實施監(jiān)管，因此可以制定案件超期預警辦法，提示辦案人員，督促辦案。

3、全面掌握刑事案件處理信息是管理中心優(yōu)越于其他檢察機關(guān)內(nèi)部機構(gòu)之處。當前檢務公開已經(jīng)成為社會公眾十分關(guān)注的工作，檢務公開程度可以說已經(jīng)成為公眾評判檢察機關(guān)工作的重要指標，刑事訴訟監(jiān)督活動的公開是檢務公開的主體部分，管理中心成立后，其掌握大量刑事案件信息，并由中心專業(yè)人員從事檢務公開工作，切實可行。此舉將使公眾了解檢察機關(guān)，提升檢察機關(guān)社會公信力。

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