對(duì)數(shù)字化城市管理工作的實(shí)踐與探索

對(duì)數(shù)字化城市管理工作的實(shí)踐與探索

近年來，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，**區(qū)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和和諧社會(huì)建設(shè)上都取得了顯著的成績，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平不斷提高，城市功能日趨完善，環(huán)境綜合整治也取得了顯著的成效。但是，作為省會(huì)中心城區(qū)，在面臨城市發(fā)展歷史機(jī)遇的同時(shí)，也面臨著城市發(fā)展所帶來的管理方面諸多問題的困擾。長期以來實(shí)行的運(yùn)動(dòng)式、突擊式的被動(dòng)管理出現(xiàn)的弊端，如信息不及時(shí)、管理方式粗放、缺乏有效的監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制等相對(duì)滯后的城市管理模式，已不適應(yīng)現(xiàn)代城市的管理需要。一、項(xiàng)目建設(shè)工作情況領(lǐng)導(dǎo)掛帥，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)。

201*年3月，區(qū)委書記**同志(時(shí)任區(qū)長)帶隊(duì)到****區(qū)考察了該區(qū)的城市模塊化管理工作。我區(qū)決定開展數(shù)字化城市管理系統(tǒng)建設(shè)后，區(qū)委書記**、區(qū)委副書記、區(qū)長張曦親自掛帥，聽取我區(qū)建設(shè)工作方案的匯報(bào)，對(duì)認(rèn)真抓好建設(shè)工作提出明確要求；并專題召開區(qū)委常委會(huì)、區(qū)長辦公會(huì)議、區(qū)政府專題會(huì)，明確思路、統(tǒng)一思想、形成共識(shí)，研究建設(shè)工作，解決相關(guān)問題。區(qū)委副書記高蓉多次召集工作會(huì)議，統(tǒng)一各方面的認(rèn)識(shí)，協(xié)調(diào)解決相關(guān)問題，從思想上、認(rèn)識(shí)上保證我區(qū)數(shù)字化城管系統(tǒng)建設(shè)工作的開展。

健全機(jī)構(gòu)，明確職責(zé)。為推進(jìn)建設(shè)工作，區(qū)委、區(qū)政府成立了由區(qū)城管局、區(qū)信息管理中心、區(qū)科技局、區(qū)建設(shè)局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)發(fā)改局等35個(gè)相關(guān)職能部門和17個(gè)鄉(xiāng)、街道辦事處主要負(fù)責(zé)人組成的數(shù)字化城市綜合模塊化管理系統(tǒng)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，**書記、張曦區(qū)長任組長，區(qū)委副書記高蓉、區(qū)委常委、區(qū)政法委書記陳放鳴、區(qū)委常委、常務(wù)副區(qū)長譚筑、副區(qū)長董亞偉、區(qū)委辦公室主任李偉、區(qū)政府辦主任陳桂明任副組長，區(qū)人大副主任洪兵任常務(wù)副組長，區(qū)委辦、區(qū)政府辦分管主任、區(qū)城管局、區(qū)信息管理中心、區(qū)科技局負(fù)責(zé)同志具體負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的日常工作。從有關(guān)部門抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干組成專業(yè)工作組，明確了工作目標(biāo)、任務(wù)和職責(zé)，監(jiān)理了聯(lián)席會(huì)議工作機(jī)構(gòu)，做到既各司其職又相互協(xié)同配合。相關(guān)部門和所有鄉(xiāng)、街道辦事處也參照區(qū)里的做法，成立了專門的工作班子，集中人力、物力開展建設(shè)工作。

充分調(diào)研，定好方案。根據(jù)建設(shè)部印發(fā)的《數(shù)字化城市管理模式試點(diǎn)實(shí)施方案》，結(jié)合我區(qū)的區(qū)情和“一級(jí)政府、二級(jí)管理”的城市管理體制特點(diǎn)，我們按照調(diào)研學(xué)習(xí)、總體規(guī)劃、分項(xiàng)設(shè)計(jì)、方案論證的科學(xué)程序，再次組織區(qū)城管局主要負(fù)責(zé)同志率相關(guān)人員赴昆明市五華區(qū)學(xué)習(xí)數(shù)字化城市管理試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)；通過收集資料的調(diào)研放肆，學(xué)習(xí)北京東城、四川成都、江蘇鹽城、湖南長沙的數(shù)字化城市管理平臺(tái)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)后，提出了我區(qū)數(shù)字化城管的基本思路和創(chuàng)新模式的方案。利用了數(shù)字化技術(shù)手段和先進(jìn)的城市模塊化管理模式，目標(biāo)明確，重點(diǎn)突出，充分考慮了現(xiàn)有軟、硬件和數(shù)據(jù)資源的整合與利用，采用的技術(shù)先進(jìn)，實(shí)用�？傮w規(guī)劃，分步實(shí)施。按照區(qū)委、區(qū)政府和專家組的規(guī)劃，我區(qū)城市綜合模塊化建設(shè)內(nèi)容包括城市管理、社會(huì)治安綜合治理、公共衛(wèi)生、社會(huì)保障、交通執(zhí)法、工商管理、突發(fā)事件應(yīng)急處置等領(lǐng)域，總投資需三仟多萬元。根據(jù)我區(qū)財(cái)力和城市管理工作輕重緩急需要，我們決定分步實(shí)施，首期進(jìn)行城市綜合模塊化一期數(shù)字化城市管理系統(tǒng)的建設(shè)，包括基礎(chǔ)軟硬件及網(wǎng)絡(luò)通訊、數(shù)據(jù)庫、指揮系統(tǒng)、業(yè)務(wù)系統(tǒng)等內(nèi)容。通過數(shù)字化城市管理的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)多多部門之間的信息共享、協(xié)同工作，實(shí)現(xiàn)對(duì)城市市政公用設(shè)施、市容環(huán)境與環(huán)境秩序的監(jiān)督和管理，并從中摸索經(jīng)驗(yàn)，為全面實(shí)施“數(shù)字**”打下基礎(chǔ)。

整合資源，共享資源。我區(qū)先后投入一仟余萬元，建設(shè)了有500余個(gè)攝像頭的全區(qū)公安監(jiān)控系統(tǒng)，目前僅用于110社會(huì)治安管理，為使其在城市管理中發(fā)揮作用，按照省委書記**同志對(duì)110非警務(wù)事件分流的要求，我們將110監(jiān)控系統(tǒng)納入數(shù)字化城市管理系統(tǒng)中，整合了資源，做到城市建設(shè)一舉多用、資源共享，減少了投入，節(jié)省了投資，提高了城市管理效能。

保障投入，加速推進(jìn)。實(shí)現(xiàn)數(shù)字化城管新模式，資金投入比較大。對(duì)此區(qū)領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識(shí)統(tǒng)一、

。在財(cái)政經(jīng)費(fèi)緊張的情況下，專項(xiàng)安排項(xiàng)目建設(shè)資金676.8萬元。由于投入保障

到位，建設(shè)工作得以全面推進(jìn)。按照建設(shè)部頒布的《城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)管理部件和事件分類與編碼》、《城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)單元網(wǎng)格劃分與編碼規(guī)則》、《城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)地理編碼》、《城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)建設(shè)規(guī)范》和城市管理新模式等有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范，結(jié)合我區(qū)是市轄區(qū)的實(shí)際，采用gps全球衛(wèi)星定位作為城管事件、部件采集的定位技術(shù)。共覆蓋我區(qū)89.86平方公里，15個(gè)街道辦事處、兩個(gè)鄉(xiāng)，140個(gè)社區(qū)，2.7萬個(gè)部件，29個(gè)模塊。城市部件分公用設(shè)施、道路交通、市容環(huán)境、園林綠化、房屋土地5大類87種；城市事件分市容環(huán)境、宣傳廣告、施工管理、突發(fā)事件、街面秩序、擴(kuò)展事件6大類56種。二、體制建設(shè)情況

數(shù)字化城市管理不僅是手段、模式、體制的創(chuàng)新，同時(shí)，也是大城管格局的構(gòu)造。需要打破過去城管部門管城管的單一局面，把城市管理相關(guān)部門都在監(jiān)督、指揮的系統(tǒng)中整合起來，發(fā)揮協(xié)同效應(yīng)，形成職能部門齊抓，基層單位參與，市民群眾互動(dòng)的大城管格局。為此，在建設(shè)工作中，我們重視了體制創(chuàng)新、部門職能發(fā)揮和組織機(jī)構(gòu)及隊(duì)伍力量建設(shè)。強(qiáng)化區(qū)級(jí)數(shù)字化城管“兩個(gè)軸心”的建設(shè)�！皟蓚�(gè)軸心”的建設(shè)是數(shù)字化城市管理的核心。我區(qū)按照管理與監(jiān)督相對(duì)分離的要求，重點(diǎn)強(qiáng)化區(qū)級(jí)監(jiān)督指揮中心“兩個(gè)軸心”的建設(shè)。在按程序上報(bào)市編辦請(qǐng)求正式成立區(qū)城市管理監(jiān)督指揮中心的同時(shí)，先在區(qū)城管局搭建了數(shù)字化城市管理監(jiān)督指揮工作機(jī)構(gòu)，選調(diào)有經(jīng)驗(yàn)、能力強(qiáng)的干部到監(jiān)督指揮中心任職，按系統(tǒng)要求先開展工作。201*年2月，**區(qū)數(shù)字化城市管理監(jiān)督指揮中心正式監(jiān)理，由1名副區(qū)長、9名局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)同志分別兼任中心正副主任，配備了11名坐席員、分析員、派遣員、系統(tǒng)維護(hù)員，在整合17個(gè)鄉(xiāng)、街道辦事處人力資源的基礎(chǔ)上，組建了45名城管監(jiān)督信息員隊(duì)伍。強(qiáng)化基層城市管理處置力量建設(shè)。為適應(yīng)數(shù)字化城市管理的新要求，我區(qū)管體制，

城

“屬地管理”和“城市管理，區(qū)、鄉(xiāng)（辦）結(jié)合，以鄉(xiāng)（辦）為主；行政執(zhí)法，

條塊結(jié)合，以條為主”的原則，推進(jìn)城市管理重心下移，將部分綜合執(zhí)法力量下放到鄉(xiāng)辦，各鄉(xiāng)、街道辦事處和區(qū)城市綜合執(zhí)法大隊(duì)、區(qū)市政所、區(qū)環(huán)管站等職能部門各組建一支10-20人左右的處置隊(duì)伍，負(fù)責(zé)處置轄區(qū)責(zé)任范圍內(nèi)出現(xiàn)的城市部件、事件問題，發(fā)揮了鄉(xiāng)、街道辦事處的城市管理主戰(zhàn)場(chǎng)地位和社區(qū)居民自治組織的優(yōu)勢(shì)、作用，加強(qiáng)基層城管力量和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。

三、系統(tǒng)運(yùn)行情況

數(shù)字化城市管理系統(tǒng)自正式開通運(yùn)行以來，已形成快速發(fā)現(xiàn)問題、快速處置問題、快速反饋結(jié)果的運(yùn)行機(jī)制，有效地促進(jìn)了城市管理工作向更高、更快和更精細(xì)方向發(fā)展。數(shù)字化城管工作得到了市民群眾的充分肯定，一大批領(lǐng)導(dǎo)關(guān)心、群眾關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題得到了很好的解決，取得了初步成效。

發(fā)現(xiàn)能力大大增強(qiáng)。45名城管監(jiān)督信息員巡邏在城市的大街小巷，廣大市民群眾通過“123456”城管熱線，讓大量的城市管理問題暴露出來。過去市民群眾每天每天投訴問題不到1件；運(yùn)行4個(gè)多月來，監(jiān)督信息員平均每天發(fā)現(xiàn)城管問題10余件；“123456”數(shù)字化城管熱線開通以來，共接聽社會(huì)公眾電話231個(gè)，使數(shù)字化城管對(duì)城市管理問題的發(fā)現(xiàn)率從過去的15%左右，提升到了現(xiàn)在的68%以上。

處置能力快速提升。過去，全區(qū)每月處置城市管理問題只有160多件。現(xiàn)在置城市管理問題501多件，是小時(shí)，一批

反映強(qiáng)烈的問題

的3倍，處置了

從

月處

的平均一周縮短到了現(xiàn)在的6

解決，城市面貌大為改觀。職責(zé)強(qiáng)化。等問題累積到了的或的程，職責(zé)

度時(shí)，才會(huì)精力去解決問題，處置率大致在30%左右，數(shù)字化城管開通運(yùn)行

問題處置的

和要求和考核，使得

規(guī)定各鄉(xiāng)、街道辦事處，區(qū)直各職能

強(qiáng)化，處置局

。

大大

，問題的處置率提升到了75%，精細(xì)化城市管理的格

考核評(píng)價(jià)效能。我區(qū)數(shù)字城管運(yùn)行，以數(shù)字城管軟件平臺(tái)自動(dòng)生成的數(shù)據(jù)為

較強(qiáng)的可操作性、可信性、考核評(píng)價(jià)體系，在維系數(shù)替代的。

依據(jù)“說話”，不攙雜人為因素，公平、公正、客觀，

的實(shí)踐證明，傳統(tǒng)考評(píng)模式所

權(quán)威性、科學(xué)性和不可抗力性。正式運(yùn)行字平臺(tái)穩(wěn)定四、系統(tǒng)創(chuàng)新

監(jiān)督職能上，是

我區(qū)創(chuàng)建數(shù)字化城市管理新模式，在借鑒兄弟城市的做法和經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，**的

，在數(shù)字化城市管理平臺(tái)建設(shè)、組織架構(gòu)、力量保障、聯(lián)動(dòng)機(jī)制、手持終端、公眾聯(lián)動(dòng)、服務(wù)熱線、應(yīng)用技術(shù)等八個(gè)個(gè)創(chuàng)新點(diǎn)”。

平臺(tái)建設(shè)的創(chuàng)新。只建設(shè)

區(qū)級(jí)監(jiān)督平臺(tái)，整合區(qū)電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，鄉(xiāng)、街道辦作了必要的創(chuàng)新，構(gòu)成了我區(qū)數(shù)字化城市管理系統(tǒng)的“5

事處不建監(jiān)督中心、不設(shè)管理人員，不設(shè)數(shù)據(jù)員，節(jié)約建設(shè)經(jīng)費(fèi)150萬元和年運(yùn)行費(fèi)用近200萬元。

組織架構(gòu)的創(chuàng)新。我“管理與監(jiān)督

數(shù)字化城管

監(jiān)管分離、各負(fù)其責(zé)的創(chuàng)新管理體制。

分離”的要求，區(qū)、鄉(xiāng)（街道）兩級(jí)數(shù)字化城市管理工作平臺(tái)，以區(qū)、為依托，組建**區(qū)數(shù)字化城市管理監(jiān)督、指揮中心，

鄉(xiāng)（街道辦事處）城市管理

指揮和監(jiān)督的兩個(gè)軸心及各自閉合又互聯(lián)互通的指揮和監(jiān)督系統(tǒng)。區(qū)城市管理監(jiān)督中心主要

受理鄉(xiāng)辦、監(jiān)督員、社會(huì)公眾及媒體反饋的城市管理信息，受理**區(qū)管轄范圍內(nèi)城市管理

，對(duì)鄉(xiāng)、街道和區(qū)直

職能

辦理城市管理的

工作

核查，將鄉(xiāng)、街道、區(qū)直職能及監(jiān)督員隊(duì)伍處置辦理工作情況向區(qū)城市管理指揮中心

區(qū)城市管理監(jiān)督中心反饋的涉及城市管理

之間涉及城市管理的工作

，并對(duì)工作

情

反饋。區(qū)城市管理指揮中心主要的工作況

，

市、區(qū)之間和區(qū)級(jí)

督促檢查。管理創(chuàng)新，將城市管理

、城管監(jiān)督信息員、公眾

城市管理問題能力整合到

新的指揮系統(tǒng)，將

平臺(tái)上，監(jiān)督權(quán)、評(píng)價(jià)考核權(quán)、獎(jiǎng)懲權(quán)上收，鄉(xiāng)、街道和區(qū)直的管理責(zé)任，并指揮調(diào)度

與

，運(yùn)行。

職能

高位監(jiān)督；

整合到同一系統(tǒng)中，強(qiáng)化區(qū)、鄉(xiāng)（街道辦事處）兩級(jí)

了監(jiān)督管理

，

“先屬主、后屬地”的原則，各司其職，分別處置。架構(gòu)

了監(jiān)督的權(quán)威、指揮的順暢，

了城市管理新模式的

力量保障的創(chuàng)新。力資源，在

能力的

，

數(shù)字化城市管理系統(tǒng)高效運(yùn)轉(zhuǎn)，我區(qū)，下派60名綜合執(zhí)法隊(duì)員到一線，區(qū)委、區(qū)

人力、物鄉(xiāng)、街道

辦事處處置力量建設(shè)。區(qū)各職能

的要求，各鄉(xiāng)、街道辦事處、社區(qū)、

專業(yè)隊(duì)運(yùn)行機(jī)制。

均配備了不同的處置力量，數(shù)字化城管的處置工作已

伍、執(zhí)法隊(duì)伍和鄉(xiāng)、街道辦事處、社區(qū)等社會(huì)力量各負(fù)其職、相輔相成的

服務(wù)熱線的創(chuàng)新。我區(qū)在現(xiàn)有“區(qū)長信箱”、公安“110”、城管“110”等服務(wù)熱線和**區(qū)網(wǎng)站的基礎(chǔ)上，參照

建設(shè)部對(duì)數(shù)字化城管試點(diǎn)城市的要求，又將“5712319”服務(wù)熱線

了區(qū)、鄉(xiāng)（街道辦事處）、

（

）無縫聯(lián)接，

與數(shù)字平臺(tái)同步建設(shè)、同步運(yùn)行，

互動(dòng)。的資源。

也

歷時(shí)150天的穩(wěn)定運(yùn)行，

和

了各

（

地驗(yàn)證了該服務(wù)熱線是數(shù)字城管不可或缺

）的服務(wù)職能。支持移動(dòng)辦公、

協(xié)同。在

的

應(yīng)用技術(shù)的創(chuàng)新。采用新的移動(dòng)技術(shù)，

技術(shù)創(chuàng)新上，采用gprs無線數(shù)字傳輸技術(shù)，城市管理問題的文本、圖像、位置信息數(shù)據(jù)的采集與實(shí)時(shí)傳輸；采用gps衛(wèi)星定位與基站定位相位；區(qū)級(jí)平臺(tái)采用光纖傳輸技術(shù)，安

**區(qū)數(shù)字化城市管理系統(tǒng)項(xiàng)目的實(shí)施，是區(qū)委、區(qū)習(xí)發(fā)展好

實(shí)踐“

視屏監(jiān)控資源，

全光纖網(wǎng)絡(luò)，

，城管監(jiān)督員的精

公

信息的高速傳輸；

和處置路段的城市管理問題。

”思想，好、

學(xué)好、

十七大和省委十屆二次全會(huì)、市委八屆四次全會(huì)精神，利益的一項(xiàng)

舉措，

生態(tài)文明建設(shè)，努力

科學(xué)發(fā)展觀，

實(shí)施環(huán)境

**

立區(qū)、科教興區(qū)、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)區(qū)，區(qū)城市綜合模塊系

**的助推器。

期數(shù)字化城市管理系統(tǒng)的建成，在社會(huì)治安綜合治理、公共

數(shù)字化管理，

衛(wèi)生、社會(huì)保障、交通執(zhí)法、工商管理、突發(fā)事件應(yīng)急處置等領(lǐng)域?qū)?/p>

地為

營造

的生活環(huán)境。

擴(kuò)展閱讀：數(shù)字化城市管理問題思考

數(shù)字化城市管理問題思考

數(shù)字化城管新模式帶來了城市管理技術(shù)、手段的創(chuàng)新，也是對(duì)傳統(tǒng)城市管理體制、機(jī)制、理念的變革，它變粗放的管理為精準(zhǔn)高效的管理，變突擊、運(yùn)動(dòng)式管理為可持續(xù)的長效管理，變管理主體的分散和職責(zé)的交叉為上下左右的無縫對(duì)接，變城管處置能力的低下為高效快捷，有力地解決了當(dāng)前城市管理面臨的難題，更是未來城市管理發(fā)展的方向。一、基本情況

開封市堅(jiān)持“資源整合、無償鏈接、信息共享、分工合作、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)”的原則，整合共享現(xiàn)有公安、交警部門電子視頻監(jiān)控圖像信息資源；共享開封市前期已建成1：500地籍圖（覆蓋397平方公里）和1：1000高分辨率數(shù)字正射影像圖，全面滿足了系統(tǒng)建設(shè)的原始數(shù)據(jù)需要，大大節(jié)約了建設(shè)資金，縮短了建設(shè)周期；整合共享全市的電子政務(wù)辦公網(wǎng)絡(luò)環(huán)境等網(wǎng)絡(luò)資源。對(duì)涉及數(shù)字化城管工作的6個(gè)區(qū)政府和24個(gè)相關(guān)局、委實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通，信息共享；整合相關(guān)單位便民熱線統(tǒng)一為“12319”城管熱線，實(shí)現(xiàn)了群眾生活的“一鍵通”。通過對(duì)相關(guān)職能部門信息資源進(jìn)行整合，充分挖掘、利用開

封市現(xiàn)有的信息化資源，提高資金使用效率，避免重復(fù)建設(shè)，使開封市數(shù)字化城管系統(tǒng)平臺(tái)真正發(fā)揮改善城市環(huán)境，促進(jìn)城市發(fā)展的良好作用。

201*年7月份正式建設(shè)，于9月30日建成并投入試運(yùn)行。系統(tǒng)設(shè)有1個(gè)市級(jí)監(jiān)督指揮中心、6個(gè)區(qū)級(jí)指揮中心，網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍包括鼓樓區(qū)、龍亭區(qū)、順河回族區(qū)、禹王臺(tái)區(qū)、金明區(qū)、開封新區(qū)，覆蓋面積80平方公里，網(wǎng)絡(luò)終端共連接24個(gè)責(zé)任部門和6個(gè)企業(yè)公司。共劃分萬米單元網(wǎng)格8118個(gè)，責(zé)任網(wǎng)格37個(gè)；普查建庫的城市部件為196430件，將城市部件分為7大類97小類，將城市事件分為6大類67小類。二、運(yùn)行現(xiàn)狀

我市數(shù)字化城市管理系統(tǒng)正式運(yùn)行以來，按照“及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、及時(shí)派遣問題、及時(shí)處置問題”的工作要求，針對(duì)開封實(shí)際，不斷創(chuàng)新工作方法，分解落實(shí)責(zé)任，切實(shí)強(qiáng)化考核，不斷完善機(jī)制，取得了明顯成效。正式運(yùn)行以來，受理各類城市管理案件105903萬件，按時(shí)結(jié)案率達(dá)98.23%。從數(shù)據(jù)上可以看出，數(shù)字化城市管理系統(tǒng)的運(yùn)行呈良性發(fā)展的態(tài)勢(shì)。

（一）轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，深入一線，搞好主動(dòng)服務(wù)。為搞

好數(shù)字化城市管理工作，開封市城市數(shù)字化管理監(jiān)督指揮中心不斷轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)方式，深入數(shù)字化城市管理各處置單位一線，對(duì)數(shù)字化城市管理工作不理想的部門和單位開展工作調(diào)研。認(rèn)真聽取各處置單位的情況介紹和工作中遇到的難點(diǎn)問題，與處置單位一起分析研究，對(duì)數(shù)字化城市管理業(yè)務(wù)流程進(jìn)行交流和探討，并對(duì)開封市數(shù)字化城市管理征求意見。通過主動(dòng)加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，不斷提高數(shù)字化城市管理案件的處理效率和質(zhì)量，幫助處置單位加快建立完善長效管理機(jī)制，著力解決當(dāng)前數(shù)字化城市管理工作的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題。（二）配齊配足數(shù)字化城管系統(tǒng)終端處置力量。為保障數(shù)字化城市管理系統(tǒng)的正常運(yùn)行，開封市要求各區(qū)、各相關(guān)單數(shù)字化城市管理工作的正常開展，市政府要求各區(qū)、各相關(guān)單位必須配置數(shù)字化城市管理專用電腦終端，做到專機(jī)專用，同時(shí)，要求各區(qū)、各相關(guān)單位必須設(shè)置專人負(fù)責(zé)數(shù)字化城市管理工作，建立24小時(shí)值班制度，成立相應(yīng)的應(yīng)急處置隊(duì)伍，加強(qiáng)職能部門的處置力量。通過強(qiáng)化各基層和處置終端的力量配置，形成以數(shù)字化城管為龍頭的問題處置系統(tǒng)，確保各類問題得到及時(shí)有效解決。

（三）打造全民參與、自治管理的長效模式。進(jìn)一步完善城市管理地區(qū)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，將城市管理工作不斷向?qū)W校、企

事業(yè)單位和社區(qū)延伸，將城管熱線“12319”與公安“110”、政府“12345”公開電話和開封社區(qū)等涉及城管的信息整合到數(shù)字化城管平臺(tái)上來，與城管監(jiān)督員采集信息一同管理、一同立案、一同處置、一同督查、一同考評(píng)，擴(kuò)大了廣大群眾對(duì)數(shù)字化城管的參與度，形成機(jī)關(guān)、學(xué)校、企事業(yè)單位、社區(qū)互動(dòng)的長效管理機(jī)制。同時(shí)，通過新聞媒體加大宣傳，定期開展環(huán)境美化活動(dòng)，組織社會(huì)力量參與城市管理，打造全民參與的城市管理模式，不斷提升城市管理水平。

（四）堅(jiān)持集中整治與規(guī)范管理相結(jié)合，進(jìn)一步美化亮化城市環(huán)境。為切實(shí)解決長期困擾開封市城市管理工作的占道經(jīng)營、戶外廣告和積存垃圾渣土等問題，開封市以數(shù)字化城市管理為契機(jī)，開展了市容環(huán)境衛(wèi)生的集中整治工作，取得了明顯效果。今年，在確保市容環(huán)境衛(wèi)生集中整治效果不反彈的基礎(chǔ)上，又確定了30個(gè)重點(diǎn)區(qū)域進(jìn)行整治，對(duì)這些區(qū)域的占道經(jīng)營、積存垃圾的問題進(jìn)行集中采集信息，通過數(shù)字化城市管理的“指揮棒”，促使各區(qū)、各相關(guān)單位加強(qiáng)處置能力，使得城市管理中出現(xiàn)的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題得到有效治理。以大街干線的優(yōu)美整潔帶動(dòng)背街小巷和城鄉(xiāng)結(jié)合部等城市管理問題的解決，促進(jìn)全市城市環(huán)境的明顯改善。三、存在問題

數(shù)字化城市管理克服了傳統(tǒng)突擊式、運(yùn)動(dòng)式、被動(dòng)、多頭管理等弊端，使城市管理由被動(dòng)管理型向主動(dòng)服務(wù)型轉(zhuǎn)變，由粗放、定性型向集約、定量型轉(zhuǎn)變，由單一封閉管理向多元開放互動(dòng)管理轉(zhuǎn)變，為城市化進(jìn)程中如何管理好城市提供了一個(gè)全新的突破口和切入點(diǎn)，但建立完善的數(shù)字化城管體系并非一朝一夕所能完成。

結(jié)合我市數(shù)字化城市管理工作運(yùn)行的現(xiàn)狀，主要存在以下一些問題；

（一）職責(zé)不清晰，相互推諉扯皮。由于長期堆積的原因，導(dǎo)致目前職能劃分存在部分重疊，交叉職能未能十分清晰界定，給上下級(jí)之間、區(qū)域之間、部門之間處置疑難問題的扯皮留下可乘之機(jī)。市、區(qū)之間、部門之間、交匯地帶、共用設(shè)施等因部分職能未能明確，相互扯皮而導(dǎo)致案件無法處理的情況依舊存在。

（二）疏堵結(jié)合不夠，缺乏治本措施。數(shù)字化城管新模式運(yùn)行以來，累計(jì)處理各類事、部件案件總數(shù)超過十萬件，城市部件問題逐漸減少，但市容環(huán)境衛(wèi)生、街面秩序、小廣告等事件的發(fā)生總量依舊沒有得到有效的扼制，城管實(shí)際效果不盡如人意。主要原因基本為以下幾個(gè)方面：

1、對(duì)便民生活類的問題，如各類小型維修、水果攤、

熟食攤點(diǎn)等，沒有加以有效的引導(dǎo)，缺乏統(tǒng)一規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)和要求；

2、沒有建立空間、時(shí)間合理分布的疏導(dǎo)經(jīng)營點(diǎn)，僅僅以堵、罰、趕等手段無法從根本上解決問題，此類現(xiàn)象反復(fù)的發(fā)生，缺乏源頭治理的措施；

3、城市管理問題牽涉到每一個(gè)市民，市民素質(zhì)的高低是城市管理程度的一個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)，當(dāng)前部分市民文明素質(zhì)較低，為一己私利擠占公共空間、破壞城市環(huán)境，使城市環(huán)境衛(wèi)生臟亂差的積弊難以解決。

（三）業(yè)務(wù)不適應(yīng)，歷史遺留問題較多，責(zé)任部門處置能力有待提高。目前，我市各責(zé)任部門還多少缺乏相應(yīng)的意識(shí)和投入。各部門習(xí)慣于傳統(tǒng)的突擊式、粗放式、被動(dòng)式的方法應(yīng)對(duì)數(shù)字化城市管理。數(shù)字城管”系統(tǒng)接受到的信息相當(dāng)一部分是歷史遺留的問題，此類的問題不是執(zhí)法部門一時(shí)能解決得了的。但信息是指令，這樣就造成執(zhí)法隊(duì)員長時(shí)間忙于應(yīng)付協(xié)調(diào)處理歷史遺留的問題，而真正查處現(xiàn)行發(fā)生的案件，反而沒有精力去做好。對(duì)于存在爭(zhēng)議的職責(zé)、產(chǎn)權(quán)劃分無法處置，如何加以改進(jìn)完善等一直未能制定出有效的解決方法，考核監(jiān)督員以上報(bào)案件數(shù)量簡(jiǎn)單指標(biāo)導(dǎo)致部分案件質(zhì)量不高，如何提高發(fā)現(xiàn)率又提高案件質(zhì)量尚無有效措施。

（四）群眾不了解，社會(huì)參與度不夠。數(shù)字化城市管理系統(tǒng)與市民的溝通能力欠佳。系統(tǒng)雖然提供了公眾舉報(bào)信息的多種渠道，但是因?yàn)槭忻窭斫廨^少，總體公眾參與度很低，部分市民對(duì)數(shù)字化城管不理解、不支持、不配合，甚至還有少數(shù)市民攻擊、阻撓數(shù)字城管工作。以6月份為例，6月份開封市數(shù)字化城市管理系統(tǒng)共受理案件19439件，其中公眾舉報(bào)僅有219件，僅占受理案件總數(shù)的1.12%。

（五）信息采集的定位問題。對(duì)城市問題巡查的責(zé)任主體是相應(yīng)的產(chǎn)權(quán)單位，而不是數(shù)字化城市管理機(jī)構(gòu)。如果不作此區(qū)分，將會(huì)形成城市管理問題發(fā)現(xiàn)階段的權(quán)屬不清，責(zé)任不清，導(dǎo)致數(shù)字化城市管理中心承擔(dān)不該有的職責(zé)。

（六）案件派遣“確權(quán)”、“裁決”、“聯(lián)動(dòng)”機(jī)制尚不完善。根據(jù)我市數(shù)字化城市管理的實(shí)踐，積壓案卷多數(shù)都是產(chǎn)權(quán)不清、權(quán)責(zé)不清、或者多個(gè)責(zé)任部門職能交叉導(dǎo)致的疑難問題，對(duì)于疑難問題的處理，如果不能做到明確確權(quán)、裁決，并形成有效的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，易形成公說公有理，婆說婆有理的局面，最終案件只能擱置，無法處理，進(jìn)而影響數(shù)字化城市管理工作的正常開展。

（七）核查案件專業(yè)性不強(qiáng)。一般性的案件由城管監(jiān)督員核查結(jié)案即可，但是對(duì)于一些專業(yè)性較強(qiáng)問題處置的核

查，僅憑城管監(jiān)督員的視覺核查，難以確定案件處置的實(shí)際效果，可能導(dǎo)致責(zé)任單位處置的案卷雖然從表面上看已經(jīng)結(jié)案，但是實(shí)際問題卻并沒有解決。

（八）對(duì)案卷所反映的城市管理問題分析不夠。目前我市數(shù)字化城市管理系統(tǒng)的運(yùn)行重點(diǎn)依舊停留在發(fā)現(xiàn)案件處置案卷的階段，對(duì)于反復(fù)發(fā)生的問題、季節(jié)性的問題、時(shí)段性的問題的規(guī)律的性質(zhì)分析不到位，為市政府、各區(qū)政府、各專業(yè)部門提供數(shù)據(jù)依據(jù)的功能較弱。

四、設(shè)想和建議

（一）充分利用數(shù)字化城管各類數(shù)據(jù)，加強(qiáng)對(duì)各區(qū)、各職能部門的指導(dǎo)，努力提升運(yùn)行質(zhì)態(tài)

要進(jìn)一步完善市、區(qū)、街道三級(jí)管理的統(tǒng)計(jì)分析功能，為提高對(duì)各個(gè)部門各個(gè)環(huán)節(jié)的量化評(píng)價(jià)提供技術(shù)保障。在完善各類統(tǒng)計(jì)分析功能的基礎(chǔ)上，逐步研究、建立城市管理輔助決策模式，為市委、市政府制定城市管理新規(guī)范、新政策、新標(biāo)準(zhǔn)提供科學(xué)準(zhǔn)確的數(shù)字依據(jù)。

1、加強(qiáng)對(duì)各區(qū)、各職能部門、街道、社區(qū)處置情況的分析，通過處置效率、工作量、發(fā)案數(shù)和實(shí)際效果等指標(biāo)，采用列表、餅形圖、柱狀圖、GIS圖等形式，反饋其轄區(qū)范圍內(nèi)城市管理問題的分類、分布和時(shí)間規(guī)律等情況，指導(dǎo)各

區(qū)重點(diǎn)抓什么時(shí)段，各時(shí)段內(nèi)重點(diǎn)抓什么；

2、加強(qiáng)對(duì)具體城市管理重點(diǎn)問題的專題分析。如：對(duì)違法建設(shè)、流動(dòng)攤點(diǎn)、市政設(shè)施管理專題分析，對(duì)季節(jié)性反復(fù)性較強(qiáng)的突出問題進(jìn)行調(diào)查研究，提出有效的解決辦法，并予以跟蹤督辦，強(qiáng)化督查督辦，努力提高處置效果，提高指導(dǎo)工作的有效性和解決問題的實(shí)效性；

3、加強(qiáng)對(duì)系統(tǒng)運(yùn)行質(zhì)態(tài)和效率的分析。對(duì)各執(zhí)行主體完成數(shù)字化城管案卷質(zhì)量和案件流程各環(huán)節(jié)進(jìn)行分析，形成各主體的績效評(píng)價(jià)排名。通過反饋各種分析數(shù)據(jù)，指導(dǎo)各區(qū)、各相關(guān)部門發(fā)現(xiàn)存在問題，尋求解決辦法，創(chuàng)新工作方法，提高工作效率。

（二）深入宣傳數(shù)字化城管，營造良好輿論環(huán)境要繼續(xù)充分利用12319熱線、新聞媒體、手機(jī)短信、網(wǎng)站、宣傳活動(dòng)、市民互動(dòng)等宣傳陣地，多角度、多渠道宣傳數(shù)字化城管工作的成果，也可以通過開展“數(shù)字城管進(jìn)校園”、“數(shù)字城管進(jìn)社區(qū)”等活動(dòng)，進(jìn)一步擴(kuò)大數(shù)字化城管在廣大市民中的影響力；建設(shè)網(wǎng)上公共服務(wù)系統(tǒng)。以數(shù)字城管網(wǎng)站群為載體，結(jié)合城管專欄、城管熱線、網(wǎng)上咨詢舉報(bào)等，進(jìn)行深度開發(fā)和綜合利用，提高服務(wù)效率，向社會(huì)開放可以并應(yīng)該公開的信息，及時(shí)準(zhǔn)確發(fā)布信息，實(shí)現(xiàn)與市民的網(wǎng)上互動(dòng)，

并成為廣大市民解決城市管理問題的重要渠道。切實(shí)提高市民通過城管熱線參與城市管理工作的熱情，讓廣大市民了解數(shù)字城管、支持?jǐn)?shù)字城管。

（三）信息采集要突出“監(jiān)督”性，而非“巡查”性發(fā)現(xiàn)問題是數(shù)字化城市管理的首要環(huán)節(jié)，也是數(shù)字化城市管理后續(xù)環(huán)節(jié)的基礎(chǔ)。對(duì)發(fā)現(xiàn)問題這一環(huán)節(jié)的性質(zhì)如何界定，關(guān)系到數(shù)字化城市管理工作的性質(zhì)。強(qiáng)調(diào)發(fā)現(xiàn)問題的監(jiān)督性，而非巡查性，主要原因是，在城市管理中，很多部門都有自己的巡查機(jī)制，如管線部門的日常巡查，環(huán)衛(wèi)部門的巡檢，數(shù)字化城市管理的發(fā)現(xiàn)問題不是取代這些部門的巡查，而是對(duì)這些部門工作的監(jiān)督,和對(duì)問題發(fā)現(xiàn)必要的補(bǔ)充。

（四）理順機(jī)制，明確“確權(quán)”“裁決”“聯(lián)動(dòng)”機(jī)制

1、明確“確權(quán)”機(jī)制，重點(diǎn)明確確權(quán)的主體單位。數(shù)字化城市管理機(jī)構(gòu)只是確權(quán)的匯總單位，各行業(yè)主管部門才是確權(quán)的責(zé)任主體，具體來講，就是各行業(yè)主管部門依據(jù)行業(yè)管理的相關(guān)規(guī)定，組織對(duì)本行業(yè)的確權(quán)，數(shù)字化城市管理機(jī)構(gòu)將各行業(yè)的確權(quán)結(jié)果進(jìn)行匯總?cè)霂�。作如此改進(jìn)的原因是，確權(quán)本身便是各行業(yè)主管部門的管理職責(zé)，加之?dāng)?shù)字化城市管理的確權(quán)工作是動(dòng)態(tài)的過程，需要行業(yè)部門依據(jù)自己的管理職責(zé)作出相應(yīng)的更改。只有行業(yè)主管部門作為確權(quán)的主

體，才能履行好確權(quán)的職責(zé)，進(jìn)而履行監(jiān)管的職能；

2、明確“裁決”機(jī)制，如果相關(guān)責(zé)任單位對(duì)派遣案卷存在爭(zhēng)議，由數(shù)字化城市管理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)對(duì)有爭(zhēng)議的問題依法進(jìn)行裁決，一經(jīng)裁決，相關(guān)部門必須執(zhí)行，不得找理由推諉、擱置不處置；

3、數(shù)字化城市管理要明確“聯(lián)動(dòng)”機(jī)制。由于城市管理中出現(xiàn)的問題有的涉及到多個(gè)部門，或是“條塊”管理的交叉事宜，必須相關(guān)部門聯(lián)動(dòng)，才能有效解決。數(shù)字化城市管理立法中應(yīng)該明確聯(lián)動(dòng)的職責(zé)和方式。（五）強(qiáng)調(diào)專業(yè)人員的參與

數(shù)字化城市管理核查問題階段主要由數(shù)字化城市管理機(jī)構(gòu)的核查人員完成，這種核查，可以完成城市中的常規(guī)問題核查，但是對(duì)于一些專業(yè)性較強(qiáng)問題處置的核查，需要要專業(yè)人員進(jìn)行核查。因此，在案卷的核查過程中要明確對(duì)于專業(yè)性問題，首先由責(zé)任單位專業(yè)人員進(jìn)行核查，然后交數(shù)字化城市管理機(jī)構(gòu)核查。或者由各區(qū)組建專業(yè)核查隊(duì)伍，對(duì)專業(yè)性問題的處理結(jié)果進(jìn)行核查。

（六）轉(zhuǎn)變思想，提高處置能力，構(gòu)建長效機(jī)制責(zé)任單位需不斷轉(zhuǎn)變思想，逐漸放棄傳統(tǒng)的粗放式、突擊式管理，以數(shù)字化城管的實(shí)施為推手，提高處置能力和應(yīng)

急能力，逐步構(gòu)建長效管理機(jī)制，適應(yīng)數(shù)字化城市管理工作的要求，建立數(shù)字化城市管理問題的處置隊(duì)伍，并落實(shí)相應(yīng)的處置經(jīng)費(fèi)。

（七）疏堵結(jié)合，務(wù)求實(shí)效，從源頭上解決問題。一是把日常產(chǎn)生的城市管理問題分類研究，區(qū)別對(duì)待。對(duì)于對(duì)便民生活類，為市民日常生活提供便利的，如各類小型維修、水果攤、熟食攤點(diǎn)等，在條件允許的情況下，應(yīng)當(dāng)加以引導(dǎo)，制定統(tǒng)一、規(guī)范的管理標(biāo)準(zhǔn)和要求；對(duì)于為一己私利，擠占公共空間，擅自占用城市公公用設(shè)施的，嚴(yán)重破壞城市市容環(huán)境的應(yīng)當(dāng)依法嚴(yán)格處理。二是加大宣傳力度，借助新聞媒體等手段，對(duì)維護(hù)城市環(huán)境的進(jìn)行宣傳表彰，對(duì)破壞城市環(huán)境的不文明行為進(jìn)行曝光。通過正反兩方面的宣傳，逐漸引導(dǎo)廣大市民愛護(hù)城市環(huán)境，提升城市品位，提高人文素質(zhì)。

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