省財政廳文件

河北省財政廳文件

冀財庫201*31號

河北省財政廳

關(guān)于開展201*年度部門決算賬表一致性

核查工作的通知

各設(shè)區(qū)市、直管縣財政局，省直預(yù)算單位：

為規(guī)范單位財務(wù)管理，提高部門決算報表編報質(zhì)量,我省決定開展201*年度部門決算賬表一致性的專項核查工作�，F(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：

一、決算核查范圍、組織形式

本次部門決算賬表一致性核查的對象是省、市、縣三級預(yù)算單位部門決算報表。核查分為市縣自查和省財政廳抽查督導兩個階段。在自查階段，由各設(shè)區(qū)市、直管縣財政局對本地部分預(yù)算單位進行核查，并將核查中發(fā)現(xiàn)的問題和相關(guān)情況于8月31日前上報省財政廳；在抽查督導階段，由省財政廳組織人員對部分省直預(yù)算單位和設(shè)區(qū)市、直管縣預(yù)算單位進行抽查。二、決算核查內(nèi)容

（一）報表與賬簿一致性檢查。

對預(yù)算單位決算報表與相關(guān)會計賬簿一致性進行核查，具體是：

1．收入：“收入決算表”（財決03表）各欄合計數(shù)。2．支出：“支出決算表”（財決04表）各欄合計數(shù)，“支出決算明細表”（財決05表）1、2、11、37、52、62、76、81、87、90、94欄合計數(shù)。

3．結(jié)余：“收入支出決算表”（財決02表）1-5、18-22欄合計數(shù)，“財政性資金收入支出決算表”（財決07表）1-4、16-19欄合計數(shù)。

（二）核查中需了解的情況。

1．“收入決算表”（財決03表）中“其他收入”的具體構(gòu)成情況。

2．“資產(chǎn)負債簡表”（財決08表）中“暫付款”、“暫存款”、“應(yīng)收賬款”、“應(yīng)付賬款”等往來款項形成的原因。

3．“事業(yè)單位事業(yè)基金增減變動情況表”（財決附02表）中是否存在負結(jié)余，如存在，其形成的原因。

4．“事業(yè)單位專用基金增減變動情況表”（財決附03表）中是否存在負結(jié)余，如存在，其形成的原因。

（三）政策及文件依據(jù)1.《中華人民共和國預(yù)算法》

2.《中華人民共和國預(yù)算法實施條例》

3.《財政部關(guān)于印發(fā)201*年度部門決算報表及編制說明的通知》（財庫[201*]126號）

三、核查時間及步驟

本次專項核查分為前期準備、具體核查和總結(jié)上報3個階段進行。基本工作步驟如下：

（一）前期準備階段（201*年8月1日-8月5日）各設(shè)區(qū)市、直管縣要落實核查工作組織、人員和工作任務(wù)，組成核查小組，熟悉掌握部門決算報表及相關(guān)政策、制度及核查工作內(nèi)容。

（二）自查階段（201*年8月8日-8月26日）市縣核查小組按照本次檢查要求，對預(yù)算單位201*年上報給財政部門的部門決算報表和單位有關(guān)會計基本核算資料進行核查。

（三）總結(jié)上報階段（201*年8月27日-8月31日）各設(shè)區(qū)市、直管縣財政局在對被核查企業(yè)（單位）進行認真、全面、徹底核查后，逐戶上報核查結(jié)果。上報材料應(yīng)包括：

1.被核查單位的基本情況，如單位性質(zhì)、所執(zhí)行的會計制度等；

2.核查小組開展核查工作的情況；3.被核查單位的201*年部門決算報表核查情況；4.發(fā)現(xiàn)存在的問題，逐項列明違反了哪些法律、法規(guī)和相關(guān)的制度、規(guī)定；

5.核查情況表（附報電子版）。四、工作要求

1.201*年度部門決算賬表一致性專項核查工作，由省財政廳國庫支付局統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)。各設(shè)區(qū)市、直管縣具體核查工作由當?shù)刎斦�國庫部門負責，各財政國庫部門在接到本通知后，要按照本通知的工作要求，精心準備，切實做好核查工作。

2.各市縣核查小組要按照財政部部門決算報表核查的有關(guān)要求，認真編制核查工作計劃，深入細致做好核查工作。對查出的問題，要依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)章、制度，提出處理意見，在充分聽取被核查單位意見的基礎(chǔ)上，認真編寫《部門決算報表核查報告》。

3.各被核查單位應(yīng)按照本通知的要求，指定專門機構(gòu)和人員，提供必要的辦公條件，積極配合核查小組的工作。在核查過程中，各被核查單位要如實反映情況，主動提供有關(guān)資料，對核查中發(fā)現(xiàn)遇到的問題，要及時向核查小組、主管部門和財政部門反映。4.在核查工作中，核查人員要嚴格執(zhí)行國家的有關(guān)法律、規(guī)章、制度，遵守工作紀律和要求，保質(zhì)保量完成核查任務(wù)。

省財政廳將加強對各核查工作的監(jiān)督和指導，各地在核查工作中發(fā)現(xiàn)的問題要及時與省財政廳溝通。

聯(lián)系人：孔子淵

電話：0311-66651071

郵箱：gkckzy@hecz.cn

附件：201*年度部門決算核查情況表

河北省財政廳二○一一年八月一日

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陜西省財政廳文件

陜財辦預(yù)[201*]121號

陜西省財政廳關(guān)于編制201*年省級部門預(yù)算的通知

省級各部門、各單位：

為深化部門預(yù)算改革，做好201*年省級部門預(yù)算編制工作，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》的有關(guān)規(guī)定，以及省政府關(guān)于深化和推進部門預(yù)算改革的要求，現(xiàn)就201*年省級部門預(yù)算編制有關(guān)工作通知如下：

一、指導思想與原則

201*年省級部門預(yù)算編制的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，堅持以人為本，全面貫徹黨中央經(jīng)濟工作會議和全國財政工作會議精神，按照構(gòu)建社會主義和諧社會和建立公共財政體制的要求，推進和深化部門預(yù)算改革。

部門預(yù)算安排的基本原則是：適應(yīng)政府職能轉(zhuǎn)變的需要，與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃相一致，與部門履行行政職能及事業(yè)發(fā)展計劃相協(xié)調(diào)，與省級財力相適應(yīng)。繼續(xù)堅持保證重點支出需要，嚴格控制一般性支出，有保有壓，從嚴從緊編制各項支出預(yù)算。同時，在完善各項制度和加強基礎(chǔ)性管理工作的基礎(chǔ)上，積極推進非稅收入改革，完善預(yù)算決策和管理制度，實施績效考評管理試點，提高部門預(yù)算管理水平，進一步優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，努力實現(xiàn)預(yù)算編制的科學、規(guī)范和透明，提高預(yù)算資金分配、支付和使用過程的規(guī)范性、安全性、有效性。

二、編制重點

201*年，省級部門預(yù)算要繼續(xù)以“三個全面、三個細化”為主要內(nèi)容，做好預(yù)算編制工作。預(yù)算編制的重點是：

㈠繼續(xù)完善省級部門預(yù)算包干管理辦法。根據(jù)201*年以“完善體系，提高標準，核定項目，留有機動，包干管理，強化約束”為主要內(nèi)容的部門預(yù)算包干管理辦法，結(jié)合省級部門預(yù)算執(zhí)行情況以及進一步強化預(yù)算約束、減少預(yù)算追加的要求，從以下方面加以完善：

第一，繼續(xù)完善定員定額標準體系。一是適當提高公用經(jīng)費標準，確保省級部門正常運轉(zhuǎn)；二是對工商、質(zhì)監(jiān)、藥監(jiān)、養(yǎng)老、安全等市以下垂直管理系統(tǒng)公用經(jīng)費實行定員定額管理，并適當提高其保障水平；三是在省級行政機關(guān)直屬全額管理的事業(yè)單位進行定額管理試點；四是在清產(chǎn)核資的基礎(chǔ)上，研究建立資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的機制，實現(xiàn)資源配置優(yōu)化。

第二，按照零基預(yù)算方式核定項目支出預(yù)算。為提高項目支出預(yù)算編制的準確性和科學性，從201*年起，對編入省級部門預(yù)算的各個項目支出全面打破基數(shù)，所有項目支出均逐項重新核定。

第三，完善部門機動費管理。加強對機動經(jīng)費用途的規(guī)范和管理，理順機動經(jīng)費動用的程序和權(quán)限，對部門年初預(yù)算的不準確性以及臨時增加開支做到彌補和調(diào)節(jié)，確保機動經(jīng)費發(fā)揮重要作用。

㈡強化綜合預(yù)算編制工作。根據(jù)《陜西省人民政府關(guān)于印發(fā)陜西省政府非稅收入管理暫行辦法的通知》精神，201*年，省級部門預(yù)算要強化綜合預(yù)算編制工作。要在201*年對行政性收費、罰沒收入全面實行“收支脫鉤”的基礎(chǔ)上，結(jié)合省級10個部門非稅收入管理試點工作，進一步深化綜合預(yù)算改革。一方面，執(zhí)收單位應(yīng)當嚴格依法征收政府非稅收入，確保應(yīng)收盡收，非稅收入預(yù)算要在部門預(yù)算中詳細編列；另一方面，對納入預(yù)算管理的政府非稅收入執(zhí)收單位履行職能所需經(jīng)費，按照其職能、定員和部門預(yù)算核定的支出標準納入部門預(yù)算統(tǒng)籌安排。除有規(guī)定用途外，執(zhí)收單位的支出不得與執(zhí)收的政府非稅收入直接掛鉤。

㈢繼續(xù)細化部門預(yù)算編制。一是對基本支出繼續(xù)予以細化，在落實津補貼、提高取暖費標準和補足事業(yè)單位調(diào)資缺口的基礎(chǔ)上，增加“工會經(jīng)費”等經(jīng)濟支出項目，準確反映工資福利及商品服務(wù)的具體分類；二是將項目支出細化到經(jīng)濟分類，并有合理的測算依據(jù)和項目執(zhí)行期限，以保證項目支出預(yù)算編制的可靠性和真實性；三是采購預(yù)算要細化到具體的經(jīng)濟分類和具體的采購品目，進一步提高部門預(yù)算中政府采購預(yù)算編制的到位率，以方便實施集中采購。㈣推行項目支出績效考評試點。根據(jù)省政府印發(fā)的《陜西省省級財政專項資金管理暫行辦法》要求，建立專項資金績效考評制度，制訂專項資金績效考評的量化指標體系，加強專項資金的追蹤問效管理，提高專項資金使用效益。201*年，在部分省級部門開展重點支出項目績效考評試點工作，從部門預(yù)算編制開始，由省財政廳對其申報的重點支出項目進行篩選，確定考評項目，制定具體考評辦法和考評指標體系，啟動立項、調(diào)研、申報、審批、執(zhí)行、考核等全過程考評試點。

三、編報口徑與方法

省級各部門要按照省財政廳制定的統(tǒng)一表格及有關(guān)規(guī)定要求，編制反映本部門各項收入和支出的預(yù)算。部門預(yù)算主要包括部門收入預(yù)算、基本支出預(yù)算和項目支出預(yù)算。

㈠部門收入預(yù)算的編制。部門收入預(yù)算包括部門及所屬事業(yè)單位取得的各項收入，各單位應(yīng)結(jié)合歷年收入情況和下一年度收入增減變動因素，測算本年度收入來源，并按收入類別及具體收入項目逐項編制收入預(yù)算。201*年部門預(yù)算要將單位所有收入均納入計劃予以反映，包括單位的財政預(yù)算撥款收入、基金收入、行政事業(yè)性收費、罰沒收入、事業(yè)收入、事業(yè)單位經(jīng)營收入、上級補助收入、附屬單位上繳收入、其他經(jīng)營收入、租賃收入和其他收入等。

㈡基本支出預(yù)算的編制。基本支出包括工資福利支出、商品和服務(wù)支出以及對個人和家庭的補助�；�本支出要根據(jù)有關(guān)人員支出標準、公用經(jīng)費定額標準的規(guī)定，以及省級事業(yè)單位內(nèi)部收入分配制度改革的要求進行編制。對省級行政及參照公務(wù)員管理的事業(yè)單位，要在認真審核單位人員、資產(chǎn)等數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，實行定員定額管理，按照零基預(yù)算的方法編制基本支出。

㈢項目支出預(yù)算的編制。項目支出預(yù)算是省級行政事業(yè)單位為完成其特定的行政工作任務(wù)或事業(yè)發(fā)展目標，在基本支出預(yù)算之外編制的年度項目支出計劃。項目預(yù)算的編制應(yīng)依據(jù)部門職責及年度工作任務(wù)進行，各單位項目預(yù)算應(yīng)堅持統(tǒng)籌兼顧、確保重點的原則，按輕重緩急安排來年項目支出。其中，超過100萬元以上的項目，在“二上”數(shù)據(jù)時要按照項目標準文本上報（標準文本格式見附件2），具體預(yù)算數(shù)額要有可靠的測算依據(jù)和詳細的經(jīng)濟科目分類。對于省級部門管理的面向社會或基層的專項資金，要按照《陜西省省級財政專項資金管理暫行辦法》的相關(guān)要求，及時發(fā)布項目指南、征集項目，做好預(yù)算編制工作。省級部門項目預(yù)算申報總額應(yīng)進行控制,除特殊情況外,原則上應(yīng)控制在本部門上年度財政己安排項目支出預(yù)算總額的120%之內(nèi)。

四、編報時間

201*年省級部門預(yù)算繼續(xù)按照“兩上兩下”的程序編報：㈠201*年7-8月，省財政廳完成編制201*年部門預(yù)算的各項基礎(chǔ)工作，包括部門預(yù)算實施情況調(diào)研、修改完善定額標準體系，定制201*年度部門預(yù)算報表，下發(fā)部門預(yù)算信息數(shù)據(jù)軟盤等。

㈡201*年10月20日前，各部門將部門基礎(chǔ)信息、項目支出計劃（數(shù)據(jù)軟盤1張）及基礎(chǔ)信息變化依據(jù)（人員、資產(chǎn)等變動文件）、項目計劃設(shè)立的依據(jù)等報送省財政廳審核（“一上”）。

㈢201*年11月20日前，省財政廳審核下達201*年部門預(yù)算財政撥款控制數(shù)（“一下”），各部門根據(jù)控制數(shù)和部門取得的其他各項收入計劃編制201*年部門預(yù)算。

㈣201*年12月10日前，各部門將編制好的201*年部門預(yù)算（報表1份，數(shù)據(jù)軟盤1張，項目申報文本若干份）報送省財政廳各業(yè)務(wù)主管處審核（“二上”）。

㈤201*年12月20日前，省財政廳各業(yè)務(wù)主管處完成對各部門“二上”預(yù)算數(shù)據(jù)的審核和調(diào)整，并提交省財政廳預(yù)算處。

㈥省財政廳預(yù)算處對各業(yè)務(wù)主管處審核通過的部門預(yù)算進行匯總、平衡，并根據(jù)201*年省級財政新增財力最終確定情況商各業(yè)務(wù)主管處和省級相關(guān)部門，對部門預(yù)算進行調(diào)整，形成201*年省本級部門預(yù)算草案，最終形成省級政府預(yù)算草案。省級政府預(yù)算草案經(jīng)省人大批準后，由省財政廳在一個月內(nèi)將部門預(yù)算批復到省級各部門執(zhí)行（“二下”）。

五、編報要求

㈠提高認識，加強領(lǐng)導，加大預(yù)算編制工作力度。部門預(yù)算是部門履行職能和年度開展各項工作計劃的具體體現(xiàn)，年初預(yù)算編制不完整，將會影響實際工作完成和正常職責的履行，因此省級各部門要高度重視此項工作，盡快對本部門、本單位預(yù)算編報工作進行部署。要確定專人具體負責，組織精干力量做好預(yù)算編制，按要求時間報送各項預(yù)算資料，確保按時完成各項預(yù)算編制任務(wù)。

㈡加強綜合預(yù)算管理，全面清理各項收支，嚴格做到各項收支都在預(yù)算中反映。對年初沒有編入預(yù)算的各類收入，省財政年度執(zhí)行中不予核撥其相應(yīng)支出。單位無預(yù)算自行“坐收”、“坐支”的，一經(jīng)查出要嚴肅處理，并追究相關(guān)責任人責任。

㈢強化預(yù)算約束，提高部門預(yù)算的計劃性。各部門編制的項目支出預(yù)算，一定要實事求是，按照本部門履行職能的需要以及中長期發(fā)展規(guī)劃，提出切實可行的方案，首先要確保將中央和省委、省政府確定的重要事項、本部門履行職能的重點工作列入預(yù)算。堅持有所為有所不為，對于不符合事業(yè)發(fā)展方向、暫時不具備實施條件的項目一律不得申報。要從嚴從緊安排各項支出，認真研究節(jié)約支出的具體措施和辦法，嚴格控制大型會議費及接待費、購置費、出國費支出，量力而行，量財辦事，能節(jié)儉的盡量節(jié)儉，制止一切盲目攀比、鋪張奢靡之風。201*年省級部門預(yù)算批復后，要切實維護預(yù)算的嚴肅性和約束力，年度執(zhí)行中原則上不再追加預(yù)算。

㈣認真執(zhí)行政府采購有關(guān)規(guī)定，編好政府采購預(yù)算。要按照政府采購的有關(guān)要求和標準，在部門預(yù)算編制過程中充分考慮需進行政府采購的項目，切實編好政府采購預(yù)算。要克服采購預(yù)算編制的隨意性，政府采購預(yù)算經(jīng)批復后，原則上不得進行調(diào)整和變更，對年度執(zhí)行中申請自籌采購或追加采購的項目要嚴格審批。

㈤加強基礎(chǔ)數(shù)據(jù)審核工作。人員信息、單位占有資產(chǎn)信息等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)是預(yù)算編制的依據(jù)，是用定員定額及實物定額標準編制預(yù)算的基本資料。在編報單位基礎(chǔ)信息時，各部門要實事求是地提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)及原始依據(jù)，財政部門將嚴格予以審核。六、201*年部門預(yù)算編制先進單位評選情況通報

為了進一步提高省級部門預(yù)算編制質(zhì)量，促進省級各部門及時、準確、真實、完整地編制部門預(yù)算，使我省部門預(yù)算編報工作更加規(guī)范化和制度化，我們依據(jù)《陜西省省級部門預(yù)算編制工作考評辦法（試行）》，經(jīng)過綜合評定，決定對201*年部門預(yù)算編報工作中報送及時、內(nèi)容真實、數(shù)據(jù)準確、編報質(zhì)量較高的部門予以通報表彰（表彰名單附后，附件1）。希望各部門、各單位要以預(yù)算編制先進單位為榜樣，按要求做好各階段預(yù)算編制工作，確保201*年部門預(yù)算編報工作按時、順利完成。201*年省級部門預(yù)算編制繼續(xù)堅持考核評比辦法，財政廳各業(yè)務(wù)主管處要做好記錄考評工作。

附件1：201*年省級部門預(yù)算編制先進單位名單；附件2：省級部門預(yù)算項目申請書標準文本。

二○○七年八月日附件1：

201*省級部門預(yù)算編制先進單位名單

省政府辦公廳、省紀委辦公廳、省外辦；省水利廳、省果業(yè)局；省公安廳、省檢察院；省科技廳、省文物局、省委黨校；省信息產(chǎn)業(yè)廳、省環(huán)保局、省成套設(shè)備局；省民政廳、省中醫(yī)管理局。附件2-1：

項目申報書

項目名稱：

項目編碼：□□□□□□□□□□□□□□□

項目單位：

省級主管部門：

申報日期：年月日

陜西省財政廳制

《項目申報書》說明

1.《項目申報書》是省級行政事業(yè)單位向省財政廳申請行政事業(yè)類項目支出預(yù)算時所使用的申報材料標準格式，由項目單位組織填制。201*年，申請資金在100萬元以上的項目應(yīng)當填制一份《項目申報書》。

2.“項目名稱”應(yīng)當按照規(guī)范的用語表述。

3.“項目編碼“共15位數(shù)。前6位為項目單位代碼，由省級部門填寫；中間3位為項目序號，由省級部門填寫；后6位為省財政廳業(yè)務(wù)主管處代碼，由財政部門填寫。

4.“項目單位”必須填寫單位全稱。

5.“項目負責人”應(yīng)當填寫項目單位直接組織實施該項目的責任人。6.“新增項目”是指向財政預(yù)算新申請的項目。

7.“調(diào)整項目”是指以前年度財政預(yù)算已批準實施和納入省級部門項目庫，但因情況變化需要進行調(diào)整的項目。

8.“項目總體目標”是指項目預(yù)期達到的目標以及預(yù)期實現(xiàn)的社會、經(jīng)濟和生態(tài)效益，應(yīng)當從定性和定量的角度進行表述。

9.“階段性目標”是指項目分階段實施時，不同階段的預(yù)期目標。分階段時間以“月”為單位。沒有分階段實施的項目可以不填寫。

10.“項目組織實施條件”是指項目單位在實施項目的過程中應(yīng)當具備的人員條件、資金條件、基礎(chǔ)條件及其他相關(guān)條件。

10.“項目類型”、“項目屬性”中，在所選選項后面的“□”中劃“√”。項目負責人單位地址項目類型項目屬性項目預(yù)算（萬元）聯(lián)系電話郵政編碼1、大型修繕□2、大型購置□3、大型會議□4、其他行政事業(yè)類項目□1、新增項目□2、調(diào)整項目□資金來源合計財政撥款預(yù)算外資金其他資金項目申請理由項目主要內(nèi)容和預(yù)算依據(jù)項目總體目標實施階段第一階段目標內(nèi)容時間（月）階段性目標第二階段…項目組織實施條件品名數(shù)量金額（萬元）項目采購內(nèi)容

附件2-2：

項目可行性報告

（編寫提綱）

一、基本情況

1.項目單位基本情況：單位名稱、地址及郵編、聯(lián)系電話、法人代表姓名、人員、資產(chǎn)規(guī)模、財務(wù)收支、上級單位及所隸屬的省級部門名稱等情況。

可行性研究報告編制單位的基本情況：單位名稱、地址及郵編、聯(lián)系電話、法人代表姓名、資質(zhì)等級等。

合作單位的基本情況：單位名稱、地址及郵編、聯(lián)系電話、法人代表姓名等。

2.項目負責人基本情況：姓名、性別、職務(wù)、職稱、專業(yè)、聯(lián)系電話、與項目相關(guān)的主要業(yè)績。

3.項目基本情況：項目名稱、項目類型、項目屬性、主要工作內(nèi)容、預(yù)期總目標及階段性目標情況；主要預(yù)期經(jīng)濟效益或社會效益指標；項目總投入情況（包括人、財、物等方面）。

二、必要性與可行性

1.項目背景情況。項目受益范圍分析；國家（含部門、地區(qū)）需求分析；項目單位需求分析；項目是否符合國家政策，是否屬于國家政策優(yōu)先支持的領(lǐng)域和范圍。

2.項目實施的必要性。項目實施對促進事業(yè)發(fā)展或完成行政工作任務(wù)的意義與作用。

3.項目實施的可行性。項目的主要工作思路與設(shè)想的項目預(yù)算的合理性及可靠性分析；項目預(yù)期社會效益與經(jīng)濟效益分析；與同類項目的對比分析；項目預(yù)期效益的持久性分析。

4.項目風險與不確定性。項目實施存在的主要風險與不確定分析；對風險的應(yīng)對措施分析。

三、實施條件

1.人員條件。項目負責人的組織管理能力；項目主要參加人員的姓名、性別、職務(wù)、職稱、專業(yè)、對項目的熟悉情況。

2.資金條件。項目資金投入總額及投入計劃；對財政預(yù)算資金的需求額；其他渠道資金的來源及其落實情況。

3.基礎(chǔ)條件。項目單位及合作單位完成項目已經(jīng)具備的基礎(chǔ)條件（重點說明單位及合作單位具備的設(shè)施條件，需要增加的關(guān)鍵設(shè)施）。

4.其他相關(guān)條件。

四、進度與計劃安排

項目的階段性目標情況，項目分階段實施進度與計劃安排情況。

五、主要結(jié)論

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